政府能力创新与提升探索-行政管理论文.docx

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政府能力创新与提升探索

目 录

摘 要 Ⅲ

ABSTRACT Ⅴ

1.政府能力的基本理论 1

1.1政府能力的内涵 1

1.2政府能力的结构 2

1.3政府能力的评价标准 3

1.3.1适度化 3

1.3.2制度化 4

1.3.3平衡性 5

1.4政府能力与政府职能的关系 5

2.中国政府能力现状分析 8

2.1社会转型与政府能力的关系 8

2.1.1政府是社会转型的领导者 8

2.1.2政府是社会转型的保障者 10

2.1.3政府与社会转型的矛盾性 11

2.2中国政府能力存在的问题 11

2.2.1获取资源能力与行动能力不协调 12

2.2.2各种能力之间发展不平衡 15

2.3中国政府能力面临的挑战 17

2.3.1政治层面的挑战 17

2.3.2经济层面的挑战 18

2.3.3文化层面的挑战 19

2.3.4社会层面的挑战 19

3政府能力提升的思考与探索 21

3.1从政府能力的结构要素进行提升 21

3.1.1.提升获取资源的能力 21

3.1.2提升行动能力 23

3.2从政府能力面临的挑战进行提升 25

3.2.1提升政府的政治生产能力 25

3.2.2提升政府的适应能力 26

3.2.3提升政府的统合能力 26

总 结 27

致 谢 28

参考文献 29

1

摘 要

联合国“21世纪议程”指出：

“一个国家求取可持续发展的能力在很大程度上取决于其人民和体制的能力及其生态和地理条件”。

具体而言，在生态和地理条件的制约下，政府能力之大小，功能之强弱，职能配臵合理与否，已成为一个国家参与国际竞争的重要动力源之一，是实现社会转型、推进现代化建设、获取可持续发展的重要保障。

中国社会正处在前所未有之大变局时期，政治体制日臻完善，市场经济蓬勃发展，多元文化共同繁荣，价值体系渐趋整合，社会发展势头之强劲、速度之迅猛创造着一个又一个令世人瞩目的

“中国奇迹”。

但社会转型是一个复杂的变革过程，马克思.韦伯说：

“当意义深远而势头迅猛的变革席卷而来之时，社会中没有任何一对因素能以同等速率适应这些变革，……正常的政府已变得不可能”。

在中国政府取得巨大变革成就的同时，政府能力建设的相对滞后，也使中国政府在急剧转型期不仅遇到了自政治、经济、文化和社会各个层面前所未有的巨大挑战，同时也暴露出政府获取资源的能力与行动能力不协调，各种能力之间发展不平衡等各种问题。

本文在对政府能力基本内涵、结构要素、评判标准深刻理解的基础上，立足于中国社会变革的新阶段、新背景，通过借

鉴中外各学派政府能力建设研究成果，全面梳理社会转型与政府能力的相互关系，深入剖析发展过程中存在的种种矛盾，寻找中国政府能力建设制约瓶颈，并以此为突破口，开拓创新，积极探索政府能力建设的新思路、新趋势，针对性地制定应对措施，并提出了一些看法和观点，希望能对我国政府能力建设研究有所助益。

关键字：

政府能力；现状； 应对措施；探索

Abstract

United Nations "Agenda 21st Century" says that:

"Thesustainabledevelopmentofacountrylargelydependsontheabilityofontonly its peopleand institutionsbut alsoitsecological andgeographicalconditions."Specifically,undertheconstraintsoftheecological and geographical conditions, Government capacity,function,configurationisreasonableornot,hasbecomeoneoftheimportantsourcesofpowerofacountryininternationalcompetition,andaimportantprotectionwhichcanachievesocialtransformation,promotethemodernizationandgetthesustainabledevelopment.

Chinesesocietyisinanunprecedentedperiodofgreatchange.

Politicalsystemhasbeen improving.MarketeconomyhasbeendevelopingVigorously.Culturaldiversityhasbeenprosperityjointly.Valuesystemsbecomemoreintegrated.Thestrongmomentumofsocialdevelopmenthasbeencreatingarapidpaceofworldwideattention after another of the "Chinamiracle." However,socialtransformationisacomplexprocessofchange.MarxWebersaid:

"Whenthemomentumofrapidandfar-reachingchangescome,anypairoffactorsarenotabletoadapttothesechangesinthesamerate, Normalgovernmenthasbecomeimpossible."Changesinthe

Chinese government made ?

?

great achievements. However,

governmentcapacitybuildingislaggingbehind.Chinesegovernmentnotonlymetwithasharptransitionfromthepolitical,economic,culturalandsocialunprecedentedchallengesatalllevels,alsoexposedtheuncoordinatedofgovernment'sabilitytoobtainresourcesandunevendevelopmentofabilityandotherissues.Thispaperbasedonadeepunderstandingofthebasiccontentofgovernmentcapacity,structuralelementsandcriteria,andbasedonanewstageandnewbackgroundofChina'ssocialchange,bydrawingonvariousresearchresultsofgovernmentcapacity-building,comprehensivelyanalyzetherelationshipbetweensocialtransformationandgovernmentcapacity,depthlyinvestigatethevariouscontradictionsofdevelopment,findthebottleneckoftheChinesegovernmentcapacity,anduseitasabreakthrough,makeaninnovation,activelyexplorenewideasandtrendsofthebuildingofgovernmentcapacity,targetedtodevelopresponsemeasures,andputforwardsomeviewsandperspectives,hopeforcanbehelpfultoourgovernmentresearchcapacitybuilding.Keywords:

governmentcapacity;presentsituation;response;explore

1.政府能力建设的基本理论

1.1政府能力的内涵

什么是政府能力？

学术界没有一个明确而统一的说法。

----马克思.韦伯强调维系政府统治所需物质手段的合法使用，认为国家能力就是国家合法地使用那些独占性权力活动的能力。

----结构功能学派强调从政治体系与外部环境的互动关系上界定政府能力，认为“政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构，并使他们具有制定政策和社会中执行政策，特别是维持公共秩序和维护合法性的能力。

----公共选择学派的学者从政策的制定或执行效果的角度理解政府能力，有人认为政府能力是政府完成任务的潜力；有人认为政府能力是政府吸引资源投入以满足社会整体需求的能力；还有人认为政府能力的关键在于各项政治与行政制定安排的选择与发展，从而将政府能力的研究引入政策分析的微观领域。

----回归国家学派的乔.米格.达尔则认为“国家能力是国家通过种种计划、政策和行动实现其领导人所寻求的社会变化的能力，主要表现在渗透社会组织、规制社会关系，抽取资源和以特定方式使用资源”等方面。

----国内学者也从不同角度对政府能力进行了定义。

施雪华从政府权能角度出发，认为“政府能力就是为完成政府职能规范的目标

和任务，拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定和发展，有效地治理社会的能量和力量的总和”。

胡鞍刚和王绍光则在国家层面上从财政角度出发，认为政府能力“是指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力，包括汲取能力、宏观观调控能力、合法化能力以及强制能力，并主要体现为政府的财政能力”。

沈荣华从政府政策角度出发，认为政府能力就是指政府能不能制定一个切合实际的政策。

能不能持续稳定地将这种政策引向深入的能力。

可见，政府能力本身是一个抽象而复杂的客观存在，学者们对政府能力的不同界定展现出政府能力的不同景观。

我们倾向于国家层面定义政府能力，认为政府能力是指是指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力，包括汲取能力、宏观观调控能力、合法化能力以及强制能力，并主要体现为政府的财政能力。

1.2政府能力的结构

政府能力的结构，是指政府能力的内部构成。

政府能力由两部分构成，一是获取资源的能力，包括获取物质资源的能力（社会汲取能力）和获取精神资源的能力（合法化能力）；二是行动能力，政府行动能力就是政府在宪法授权和法律规定的范围内，如何使用相关的物质资源和精神资源提供实实在在的公共产品和服务，以实现政府职能、达成社会公益目标的能力，即运用已有资源提供公共产品和服务并实现价值增值的能力，实质上是创造新

资源的能力，包括强制能力、协调能力、组织动员能力和危机干预能力等。

----社会汲取能力，是指政府获取社会经济资源的能力，主要表现为国家从社会中获得财政和人力支持的可能性。

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