内部控制基本标准国际内审师doc.docx

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内部控制基本标准国际内审师doc

《企业内部控制基本规范》反舞弊机制构建

第一，建立良好的企业文化，缓解企业压力。

企业文化对员工的思想和行为会产生一定的影响，企业文化的建立与否、其侧重点往往在很大程度上影响甚至改变员工的行为取向，是对员工的一种有效的特约束机制。

因此，企业应建立积极、健康的企业文化，建立员工的诚信思维，强化对企业的认同感和归属感。

在这个过程中，管理层的经营理念也会产生重要作用，企业领导者的良好的行为和决策也会成为积极的示范作用，反之。

领导者的行为不端，则容易引起员工的效仿。

在舞弊三角论中，压力是产生舞弊的根源。

现代社会竞争日益激励，压力与日俱增，而与工作相关的压力以及相伴随的经济压力常常成为现代人压力的源头。

这种压力的存在，在某种条件下就有可能滋生舞弊行为。

因此，企业应关注员工的思想和心理状态，关心员工的生活状态，建立积极但相对宽松的工作环境，缓解员工压力。

第二，完善企业治理结构。

管理层舞弊是指管理层所蓄谋的舞弊行为。

《企业内部控制基本规范》中所述的

董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权

。

即属于该类舞弊范畴内，除此之外，财务报表舞弊也是其主要表现形式。

由于舞弊者地位较高，影响力较大，手段更加隐秘，通常更难防范。

高级管理层如果凌驾于内部控制之上，就会使得内部控制失效，从而导致舞弊行为，这就表明现行内部控制定位偏低，其作用对象往往仅限于高级管理层以下。

预防该类舞弊，就必须将内部控制上升到企业治理层面，完善企业治理结构则是防止该类舞弊行为的一个有力手段，可以从以下几个方面着手：

首先，改善企业股权结构，健全企业治理结构的基础。

股权结构代表了企业控制权的分布，决定了股权持有人以及利益相关者的权力和利益关系，同时对企业的经营方式也会产生影响。

股权结构可以分为股权高度集中型、股权适度分散型、股权高度分散性。

对于股权高度集中型的企业，绝对控股的大股东虽然可以积极参与企业治理，但绝对控股地位决定了其难以受到约束和制衡，舞弊行为很难发现或者控制。

同时也容易产生控股大股东和管理层串通舞弊，损害中小股东利益的行为。

股权高度分散型的企业，虽然可以避免上述问题，但由于股权分散，容易形成

强管理人、弱股东

的格局。

在这种情况下，容易产生管理层基于自身利益而做出损害股东的行为。

股权适度分散性则可以是较为合理的股权结构，保证一定的股权集中度，但没有绝对控股地位的股东，而是几个持股数量相当的大股东，从而达到制衡作用，可以规避前面两种股权结构下产生的问题。

其次，加大外部董事比例，完善独立董事制度。

外部董事的存在可以在一定程度上约束内部董事的行为，减少内部董事和管理者串通的可能性，使董事会更有效地监控管理活动，防范舞弊的发生。

我国已经建立独立董事制度，要求上市企业董事会必须含有独立董事，但现实中，独立董事不独立的现象比较普遍，独立董事很大情况下是由大股东推选产生，其势必倾向于代表大股东的利益，不独立情况很容易发生。

因此，企业应完善独立董事制度，使独立董事的作用发挥到实处。

企业可以规范选聘机制，将提名权定位中小股东权利，实行大股东规避制。

此外，建议建立长短期激励机制结合的薪酬机制，使独立董事重视企业的长远发展而非短期利益。

最后，发挥监事会应有的作用。

监事会是由股东大会选举产生并对股东大会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人依法履行职责。

其职能的一个重要方面，就是检查企业的业务、财务及其他会计资料。

因此，健全的监事会可以减少董事会和管理当局的会计舞弊行为。

第三，建立舞弊监督程序。

通过严格的检查监督制度及时发现舞弊行为，可以将损失降到最小程度。

内部审计是对舞弊的监督检查的一个主要措施。

内部审计产生于企业内部，对企业的实际经营状况、财务状况更了解，容易觉察到企业的危险信号，反应也会更快捷，可以及时发现并尽早控制舞弊行为。

此外，内部审计等舞弊监督程序本身的存在，也可以在一定程度对舞弊主体带来一定的威慑作用。

第四，加强信息沟通、建立匿名举报制度。

信息交流机制包括内部交流和内外交流两个方面。

内部交流是指企业内部的信息交流沟通。

如果信息交流机制不通畅，就会产生信息不对称的问题，这样舞弊行为产生的机会就越大。

内外交流则是指企业外的人员和企业的内部的沟通。

供应商、客户这些企业外的人员也会观察到舞弊者违反内部控制、奢侈的个人消费等情形，如果内外沟通机制顺畅，他们就可以及时将信息反馈到企业内部，从而引起企业内部人员的重视，减少舞弊的发生。

匿名举报制度可以减少人们由于报告舞弊而遭到报复的顾虑，从而使信息沟通更顺畅，可以及时发现舞弊行为。

在现实中，很多舞弊行为都是由匿名举报而发现的，因此建立起可科学有效的信息沟通系统，包括设立匿名举报机制，对于舞弊的预防和发现都能起到很好的作用。

可以由监察室归口管理匿名举报机制，处理会计、财务或审计等方面的举报，进行调查，并定期向董事会汇报。

第五，强化舞弊结果处理。

对发现的舞弊情况如何处理，处理程度是否严格，将极大地影响员工是否做出舞弊行为。

舞弊结果越严厉、越及时，员工进行舞弊的风险就越大，他们进行舞弊的可能性就越小。

反之，如果企业对舞弊行为处理不及时，惩罚不严格，那么员工就会存在侥幸心理，认为舞弊的风险小于舞弊所带来的收益，进而容易导致的舞弊行为。

严格的舞弊结果处理机制可以很好地对舞弊行为起到威慑作用。

因此，企业应对舞弊行为建立起完整的处理机制，并对员工进行宣传教育，使其充分了解到舞弊行为所带来的严重后果，同时企业在发现舞弊行为之后应按照规定严格执行。

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内部控制具体制度——存货管理1

存货管理制度

1.总则

1.1.为了加强对公司存货的内部控制和管理，防范存货业务中的差错和舞弊，保护存货的安全、完整，提高存货运营效率，以及加强对成本核算的内部控制和管理，防范产品成本失真，提高成本管理水平，根据《中华人民共和国会计法》、《上海证券交易所上市公司内部控制指引》、《内部会计控制规范——存货（试行）》和《企业内部控制具体规范——存货》（征求意见稿）等法律法规，并结合公司的实际情况，制定本制度。

1.2.本制度适用于晋城蓝焰煤业股份有限公司（以下简称晋城煤业）本部、分公司及所属全资子公司和控股子公司（以下简称各单位），参股子公司可参照执行。

1.3.释义

存货，是指企业在日常生产经营过程中持有以备出售，或者仍然处在生产过程，或者在生产或提供劳务过程中将消耗的材料或物料等，包括各类材料、商品、在产品、半成品、产成品等。

2.存货管理的组织机构和职责

2.1.股份公司财务部门的相关职责

（1）负责对供应分公司以及各矿供应部门、财务部门的存货管理监督检查；

（2）负责对库存物资的盘盈、盘亏以及残、次存货处置进行审核；

（3）负责各单位的成本核算；

（4）负责编制公司的设备、配件采购计划。

2.2.设备租赁部相关职责

（1）负责设备及配件的入库验收以及不合格品的处置；

（2）负责库存设备及配件的保管、保养以及安全管理；

（3）负责库存设备及配件的发放工作；

（4）负责整理各种帐册、单据、报表、凭证等资料，定期与财务部门对帐；（5）负责库存设备及配件的定期盘点工作。

2.3.供应分公司相关职责

（1）负责材料的入库验收以及不合格品的处置；

（2）负责库存材料的保管、保养以及安全管理；

（3）负责库存材料的发放工作；

（4）负责整理各种帐册、单据、报表、凭证等资料，定期与财务部门对帐；（5）负责库存材料的定期盘点工作。

2.4.运销分公司相关职责

（1）负责制定发运计划；

（2）负责产品调运管理。

2.5.各矿的供应部门相关职责

（1）负责自购材料、设备、配件入库验收和不合格品的处置；

（2）负责股份公司采购直接送达本单位的材料、设备、配件的入库验收和不合格品的处置；

（3）负责库存材料、设备及配件的保管、保养以及安全管理；

（4）负责库存材料、设备及配件的发放工作；

（5）负责整理各种帐册、单据、报表、凭证等资料，定期与财务部门对帐；（6）负责库存材料、设备及配件的定期盘点工作。

2.6.各矿的产品仓储部门相关职责

（1）负责原煤、产品煤的入库验收；

（2）负责原煤、产品煤的仓储保管、安全管理；

（3）负责产品的装车；

（4）负责出入库产品的登记建帐，并定期与财务部门对账。

2.7.存货管理岗位分工原则要求

（1）公司应当建立存货业务的岗位责任制，明确内部相关部门和岗位的职责、权限，确保办理存货业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

（2）存货业务的不相容岗位至少包括：

●存货的请购与审批，审批与执行；

●存货的采购与验收、付款；

●存货的保管与相关会计记录；

●存货发出的申请与审批，申请与会计记录；

存货处置的申请与审批，申请与会计记录。

（3）公司应当配备合格的人员办理存货业务。

办理存货业务的人员应当具备良好的业务知识和职业道德，遵纪守法，客观公正。

公司要定期对员工进行相关的政策、法律及业务培训，不断提高他们的业务素质和职业道德水平。

（4）公司内部除存货管理部门及仓储人员外，其余部门和人员接触存货时，应由相关部门特别授权。

如存货是贵重物品、危险品或需保密的物品，应当规定更严格的接触限制条件，必要时，存货管理部门内部也应当执行授权接触。

3.授权审批规定

公司应建立存货管理的授权审批制度。

存货管理的相关部门与经办人员应严格履行授权审批程序，审批人应严格遵守审批权限，不得超越权限审批。

经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理存货业务。

对于审批人超越授权范围审批的存货管理业务，经办人员有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。

授权审批内容可以参见下表：

存货管理审批权力矩阵

4.存货管理内控程序

图：

存货管理内控程序

4.1.仓储部门负责验收的人员对物资进行验收，验收合格后出具验收报告单，办理入库登记手续并登记入帐。

如验收不合格则报告采购部门协调处理。

4.2.仓库保管人员对库存物资进行保管、保养，并定期盘点。

4.3.需用单位领用物资需要填写领用单，经过审批后到仓库领取。

4.4.仓储部门在认真核对领用手续后，按照物资发放原则给予领用单位所需物资。

4.5.如果存货发生损坏、灭失、变质和长期积压等情况，保管人员应及时上报。

4.6.根据审批权限规定，相关领导对存货处置进行审批。

5.存货取得、验收与入库内控要求

5.1.所有外购物资必须是有计划凭合同采购，入库依据材料采购计划、订货合同、到货情况的通知和随货所附的有关资料或凭证进行验收。

5.2.接受投资者投入的存货，其实有价值和质量状况应当经过中介机构评估和检查，并与筹资合同或协议的约定相一致。

5.3.取得的存货为对方单位抵顶债务的，该类存货的取得应经过公司采购部门、质检部门、财务部门和管理层审核批准，对大额抵债应经过董事会审核批准，其实有价值和质量状况应当符合双方的有关协议。

5.4.材料、设备及配件的入库验收按照《采购与付款管理制度》相关规定执行。

5.5.原煤、产品煤入库验收

（1）原煤及产品煤入库要严格执行过衡制度，保证计量准确率。

（2）产品煤要严格分级仓储。

（3）建立入库产品的登记帐制度。

5.6.财务部门按照公司会计制度的规定，根据入库单、验收证明及发票对验收合格的存货及时办理入账手续，正确登记入库存货的数量与金额。

对月末货物已

到、发票未到的存货，采购部门应统计采购数量，提供采购合同及运输单证等采购信息交财务部门进行材料暂估入账，财务部门根据采购合同单价或其他合理的不含税价格暂估材料成本入帐。

5.7.公司仓库设置实物明细账，详细登记经验收合格入库的存货的类别、编号、名称、规格、型号、计量单位、数量、单价等内容，并定期与公司财务部核对。

对代管、代销、暂存、受托加工的存货，应单独记录，避免与公司自有存货相混淆。

6.仓储与保管内控要求

6.1.材料、设备及配件仓储与保管内控要求

6.1.1.公司的仓储物资保管严格按照《材料仓库管理办法》《设备、配件仓储管理办法》的相关规定执行。

6.1.2.材料入库保管，要根据材料的物理、化学、工艺性质以及材料之间的可容性、防火安全要求等，分区分类分库房存放。

6.1.3.存货储存遵循防火、防水、防压的原则，库内存货应定点、定位、定量,严格执行“5S”管理，查出变质物资应及时报告并处理。

6.1.4.储存区域分为合格品区、不合格区、待验区和报废品区，各类物资严格按区域存储。

6.1.5.仓库必须根据上级和公安、安监部门的有关规定，结合仓库规模的大小和储存材料的特点，组建安全组织，建立安全保卫制度，制定安全操作规程，设置专职或兼保卫人员。

具体措施参见附件《材料仓库管理办法》的相关规定。

6.1.6.材料入库分类储存应符合以下条件。

（1）优质钢材、有色金属、水泥、油脂、橡胶、皮革制品、油毛毡等怕雨露侵袭、怕潮湿、怕尘土的材料应存入封闭式库房。

（2）仪器、仪表、工具、锡锭等要求保持一定温度的材料，应存入具有保温装置的库房中。

（3）液体燃料、硝酸、硫酸、火药、雷管等易燃、易爆、有毒的材料应存入危险品库房。

（4）大型钢材、钢轨、铸铁管、生铁锭块等，对雨淋日晒、严寒暑热的作用不