年度烟叶基地单元评价验收细则.docx
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年度烟叶基地单元评价验收细则
2010年度烟叶基地单元评价验收细则
为确保基地单元评价验收工作质量，稳步推进基地单元现代烟草农业建设，努力实现知名品牌原料保障上水平，根据国家局《烟叶基地单元评价验收暂行办法》的规定，特制订本细则。
一、评价验收对象
2009年、2010年列入国家局计划的整县推进现代烟草农业基地单元，以及2010年列入国家局计划的特色优质烟叶开发基地单元。
二、评价验收内容
对基地单元的评价验收，烟叶产区省级局（公司）主要评价基地单元建设、特色烟叶开发、现代烟草农业建设等内容，评价得分权重设定为25%∶15%∶60%；省级工业公司主要评价对口基地单元建设情况。
三、评价验收具体指标
（一）烟叶产区省级局（公司）：
1.基地单元建设（25分）。
建设规划（8分）：
包括规划报告及规划手段、基本烟田规划、烟叶生产基础设施规划等。
基地单元管理（17分）：
包括基层站点设置、人力资源及岗位设置、基本烟田管理、计划合同管理、工商合作管理、烟叶业务规范执行、绩效考核管理等。
2.特色烟叶开发（15分）。
包括生产技术方案制订、适用技术推广、标准化生产以及烟叶质量状况等。
3.现代烟草农业建设（60分）。
基础设施建设（15分）：
包括烟水、烟路等基本烟田建设，密集烤房、育苗工场、农机具等烟田配套设施建设，过程管理与建后管护等。
规模化种植、集约化经营与专业化服务（22分）：
包括连片种植水平、生产组织形式及户均规模、机械化作业水平、合作社建设、合作社治理结构及规范运行、专业化服务覆盖率、合作社运行效果等。
信息化管理（6分）：
包括信息环境配置、基础操作能力、烟站（单元）管理系统试点等。
烟叶收购（17分）：
包括基层烟站硬件配套、专业化分级和散叶收购试点开展情况、烟叶收购管理与收购秩序、烟叶仓储管理、烟叶等级合格率、“两条红线”执行情况等。
4.加分项。
包括生产技术改进、生产组织形式创新、业务流程优化、基层管理方式创新等项目成果及推广应用成效。
（二）省级工业公司：
1.组织管理（5分）。
包括组织机构建设、工作方案的制定与执行等。
2.原料供应基地化（7分）。
包括原料需求规划制定、基地建设规划制定、基地单元人员落实等。
3.烟叶品质特色化（15分）。
包括烟叶特色风格定位，质量、数量、结构需求，生产技术导向，试验示范情况等。
4.烟叶收购调拨（15分）。
包括参与样品仿制、分级技术培训、收购监督，参与专业化分级散叶收购试点，烟叶等级合格率，烟叶调拨流程及调拨比例等。
5.烟叶加工（8分）。
包括提出打叶工艺和质量要求，深度参与烟叶加工过程等。
6.烟叶质量评价（20分）。
包括原料质量管理体系建设，烟叶质量评价、反馈及改进，烟叶质量评价档案建立等。
7．基地单元建设水平（30分）。
根据省级局（公司）评价结果确定。
8.加分项。
包括基地单元建设、烟叶生产收购、复烤加工、质量评价等方面的技术改进、技术创新及组织管理创新项目成果及推广应用成效。
四、考核评价
1.评价验收得分为85分以上，不缺项，无不合格项者，评价结果为优秀；验收评价得分为70分以上，不缺项，无不合格项者，评价结果为合格。
2.有不合格项的，整改提高以后再申请评价验收；有缺项的，补充完善以后再申请评价验收。
具体评价打分方法见附件。
附件：
1．基地单元现场评价验收流程
2．省级局（公司）评价验收标准及评分表
3．省级工业公司评价验收标准及评分表
附件1：
基地单元现场评价验收流程
1．会议部署：
省级公司为验收主体，地市级公司、工业公司基地工作组为自检主体，召开相关会议安排部署验收。
7．申请上级主管部门验收：
经验收合格的基地单元以正式文件报请上一级评价验收。
6．汇总形成总体评价验收结论：
根据单项评价验收意见，通过综合评议、会议等方式汇总形成评价验收总体结论。
5．形成单项评价验收意见：
总结验收情况；根据评价验收细则完成单项评议打分。
附件2：
省级局（公司）评价验收标准及评分表
基地单元：
对口工业企业：
综合得分：
项目
内容
指标
分值
评分标准
评分细则
验收方式
实得分
基地单元建设（25分）
一、建设规划（8分）
规划报告及规划手段
3
1）有完整的规划报告，2.5分；
2）利用电子地图等手段进行规划，0.5分。
1）规划报告包括基本烟田、基础设施、生产组织形式、专业化服务、信息化、基层站建设等规划内容，每缺一项扣0.5分，扣完为止。
2）利用电子地图进行基地单元规划，基本烟田及配套基础设施标识清晰，得0.5分；否则，不得分。
查看规划报告。
基本烟田规划
2
1）200亩以上连片规划基本烟田，1分；
2）统一烟田轮作制度，1分。
1）按轮作规划要求，基本烟田规划连片面积200亩以上，得1分；否则，不得分。
2）基本烟田有相应的轮作制度设计，以村或片区为单位，建立统一的烟田轮作制度，得1分；否则，不得分。
查看规划报告，基本烟田规划图、规划表册等档案资料
基础设施规划
3
1）八大基础设施规划，2分；
2）育苗工场、烘烤工场科学合理规划，1分。
1）有烟水、密集烤房、机耕路、农机具、育苗工场、信息化、基层站、防灾减灾体系等基础设施规划，得2分；缺一项扣0.5分，扣完为止。
2）育苗工场选址科学、规模适宜、功能区设置合理，得0.5分；否则，不得分。
烘烤工场选址科学、规模适宜、功能区设置合理（具备编烟区、烘烤区、分级收购区和相关的设施），得0.5分；否则，不得分。
查看规划图、规划报告。
二、基地单元管理（17分）
机构扁平化
2
按照一站四线的要求，整合基层站点。
1）1个基地单元原则上建1个基层站或工作站，配套4条左右收购线，得1分；
2）每条收购线收购量1万担左右，得1分。
查看基层站点现场及相关资料
岗位专业化
3
1）设置技术岗位，1分；
2）推行片区化服务，2分。
1）基地单元设置专业技术岗位，得0.5分；专业技术岗位人员达到助理农艺师或高级工以上职称或技能，得0.5分。
2）技术员人均服务面积达到1000亩，得2分；达700亩，得1.5分；达400亩，得1分；低于400亩，不得分。
查询相关文件资料及记录
基本烟田管理
2
1）基本烟田档案完整，1分；
2）基本烟田信息化管理，1分。
1）具备基本烟田规划图、统计表册（基本烟田编号、对应村、农户等信息），得1分；否则，不得分。
2）利用地理信息系统管理（GIS）进行基本烟田信息化管理，得1分；否则，不得分。
查询基本烟田规划图、表及信息系统等。
计划合同管理
3
1）合同签订规范、按时，1分；
2）严格按合同落实种植地块，1分；
3）严格按合同组织烟叶收购，1分。
1）按国家局合同管理要求规范签订合同，0.5分；否则，不得分。
按国家局要求按时完成合同签订，得0.5分；否则，不得分。
2）合同签订落实到基本烟田具体地块，严格按合同种植，得1分。
随机抽查5户烟农，出现一户未按合同落实种植地块的现象，该项不得分。
3）严格按照合同管理组织烟叶收购，得1分；发现有超合同、无合同等收购现象发生，该项不得分。
查看合同签订档案及生产考核记录，抽查烟站收购管理系统
工商合作管理
2
1）基地建设组织机构健全、工商落实专人，1分；
2）工商合作开展试验，得1分。
1）有基地建设组织机构，得0.5分；否则，不得分。
工商落实专人驻点参与基地单元建设，得0.5分，否则，不得分。
2）工商合作开展相关试验，得1分；否则，不得分。
查询技术试验方案及相关试验记录、总结。
流程规范化
3
按基地单元建设工作规范要求执行。
计划分解与合同签订、育苗、预整地、移栽及大田管理、采收烘烤、分级收购等业务流程按照国家局要求的业务流程规范执行，每项得0.5分；一项不达标，扣0.5分，扣完为止。
生产收购政策文件、管理办法及相关考核记录。
绩效考核管理
2
绩效考核管理。
建立绩效考核管理制度，并严格执行，得2分；执行较好，得1分；较差，不得分。
查询绩效考核文件及核记录
特色烟叶开发（15分）
三、生产技术水平（15分）
技术方案制定
2
1）制定生产技术方案，1分；
2）生产技术方案体现品牌原料需求，1分。
1）工商共同制定生产技术方案，得0.5分；否则，不得分。
对基地单元的品种提出要求，得0.5分。
2）工业企业和技术依托单位根据品牌原料需求提出生产技术改进意见和技术要求，得0.5分；否则，不得分。
生产技术方案体现改进意见，得0.5分；否则，不得分。
查看生产技术方案、会议纪要
适用技术推广
4
1）测土配方施肥，1分；
2）上部烟叶4-6片叶充分成熟一次性采烤，1分；
3）科学控制烘烤时间，2分。
1）按片区实施测土配方施肥，得0.5分；实施土壤改良得0.5分。
2）基地单元部分实现上部烟叶4～6片充分成熟一次性采收，得1分；否则，不得分。
3）烘烤时间下部叶烘烤5天左右，中部叶烘烤6天左右，上部叶烘烤7天左右，得2分；发现未按要求执行的现象，扣0.5分，扣完为止。
查看技术方案、测土数据及配方方案，考查烟叶生产现场和烘烤现场。
标准化生产
6
1）建立标准化生产体系，1分；
2）田间整齐度，1分；
3）病虫害综合防治，1分
4）烟株营养发育，1分；
5）留叶数，1分；
6）田间管理，1分。
1）片区内统一种植制度，得0.5分；基地单元建立覆盖烟叶生产全过程的标准体系，得0.5分；否则，不得分。
2）集中连片区域内烟叶基本整齐一致，得1分；整齐度较差每片扣0.5分，扣完为止。
3）病虫害防治较好，无较大面积的病虫害危害，得1分，否则不得分。
4）片区内烟株分层落黄明显，未出现连片面积的缺素、脱肥或黑暴烟，得1分；烟株基本实现分层落黄，仅有零星田块出现缺素、脱肥或黑暴烟，得0.5分；否则，不得分。
5）片区内有效留叶数18～22片，得1分。
6）田间管理规范，田间卫生好，得1分。
查看标准化生产体系文件及查看相关记录。
查看生产现场
烟叶质量状况
3
烟叶化学成分协调。
工业企业评价协调得3分；一项不协调，扣0.5分，扣完为止。
查看工业企业质量评价报告
现代烟草农业建设（60分）
四、基础设施建设（15分）
基本烟田建设
5
1）烟水烟路质量达标，各1分；
2）烟水烟路配套，各1.5分。
1）建设质量。
烟水、烟路基础设施项目验收合格各得1分。
2）烟水烟路配套。
配套率以累计配套建设面积与基本烟田面积之比计。
烟水工程100%配套得1.5分，80%以上得1分，80%以下不得分。
机耕路配套率60%以上得1.5分，50%以上得1分，50%以下不得分。
查看烟水工程、机耕路档案资料、验收报告、统计报表，考查基础设施现场。
配套设施建设
6
1）密集烤房建设，3分；
2）育苗工场，2分；
3）防灾减灾体系，1分。
1）单座密集烤房单季烘烤能力以60担计，覆盖率按密集烤房烤能总和与计划收购量之比计。
密集烤房覆盖率100%得1分，否则，不得分；5座以上集群化烤房覆盖率达80%得1分，否则，不得分；建有1个以上的烘烤工场得1分，未建不得分。
2）育苗工场。
育苗工场全覆盖，得1分；育苗工场平均供苗面积3000亩以上，得1分。
3）制定防灾减灾预案，得0.5分；具备有防灾减灾设施，得0.5分。
查看档案资料，查看现场。
基础设施档案管理与管护
4
1）基础设施档案管理，1分；
2）基础设施管护，3分。
1）基础设施建设档案完整，管理规范，得1分。
2）有基础设施管护制度和办法得1分，落实管护责任人，得1分，落实管护资金，得1分。
现场发现基础设施损毁或不能正常运行，发现一处扣0.5分，扣完为止。
查看文件相关制度，设施档案，管护记录等，考查基础设施现场。
五、规模化种植、集约化经营与专业化服务（22分）
连片种植水平
3
1）连片100亩以上的片区种植率80%以上，2分。
2）连片500亩以上的片区种植率20%以上，1分。
1）连片100亩以上的片区种植率≥80%，得2分；否则，不得分。
2）连片500亩以上的片区种植率≥20%，得1分；10%～20%，得0.5分。
查看统计报表，随机抽查生产现场。
生产组织形式及户均规模
2
1）三种生产组织形式种植面积达到80%以上，1分；
2）户均种植面积达到14亩，1分。
1）种植专业户、家庭农场、种植合作社的种植面积达到80%以上得1分，70%以上得0.5分，低于70%不得分。
2）户均面积达到14亩以上得1分，低于14亩不得分。
查询烟站（单元）烟叶信息系统。
机械化作业水平
2
1）机械化整地80%以上，1分；
2）机械化起垄60%以上，1分；
1）机械化整地80%以上得1分，60%以上得0.5分，低于60%不得分。
2）机械化起垄60%以上得1分，50%以上得0.5分，低于50%不得分。
查看服务协议和服务记录。
合作社建设
2
1）组建综合服务合作社，1分；
2）专业化服务覆盖关键环节，1分。
1）基地单元内有1个或1个以上综合服务合作社，得1分，否则不得分。
2）合作社涵盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节，得1分，缺1个环节扣0.5分，最多扣1分。
查看合作社登记注册等相关资料
合作社治理结构及规范运行
4
1）合作社制度建设规范，治理结构健全，1分；
2）建立专业化服务作业标准，1分；
3）定价机制合理，1分；
4）盈余分配合理，1分。
1）合作社社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会健全，得0.5分；召开社员大会（代表大会）、理事会、监事会，得0.5分。
2）制订五个环节的专业化服务作业标准，得1分，缺一个环节扣0.5分，最多扣1分。
3）烟草指导，社员参与，价格公示，社员认可，得1分，差一项扣0.5分，最多扣1分。
4）盈余的80%以上用于分配，得0.5分；可分配盈余60%以上按交易量（基本烟田、种植面积或烟叶交售量）返还社员，得0.5分。
查看合作社章程、组织机构及相关制度，会议及相关记录，合作社的盈余分配记录，走访合作社成员。
专业化服务覆盖率
4
育苗、植保、集群烤房烘烤及烘烤工场分级专业化服务覆盖率分别达到100%、80%、80%、60%各1分。
1）合作社供苗率达到100%，得1分，每低20个百分点扣0.5分，扣完为止。
2）专业化植保达到80%，得1分，每低20个百点扣0.5分，扣完为止。
3）集群烤房专业化烘烤达到80%，得1分，每低20个百点扣0.5分，扣完为止。
4）烘烤工场专业化分级达到60%，得1分，每低20个百点扣0.5分，扣完为止。
查看服务协议及服务记录。
合作社运行效果
5
1）合作社管理成本控制，2分；
2）合作社产权明晰，1分；
3）资产量化，1分；
4）有效掌控，1分。
1）合作社管理成员工资及补贴低于2%得2分，低于4%得1分，高于4%不得分。
2）烟草补贴形成的资产、以合作社名义购置的资产以及社员入社的资产，产权清晰，分类管理，得1分。
3）烟草补贴形成的育苗工场、集群烤房、农机具等按基本烟田量化到合作社成员，并有相关记录，得1分。
4）通过合同或协议约定，保障上述资产的完整性（不可分割），得1分。
查看财务报表、相关的财务记录，资产台账，合同、协议及相关制度，管理记录等。
六、信息化管理（6分）
信息环境配置
2
1）硬件、电力配套，1分；
2）网络连通，1分。
1）烟站各岗位工作人员均按1台/人配备电脑或手持设备，得0.5分；电力保证，得0.5分。
2）烟站网络速率达到512K以上，得0.5分；收购站（场、点、线）网络连通100%，得0.5分。
现场检查
基础操作能力
2
工作人员会使用电脑。
1）烟站所有人员掌握电脑或手持设备基本操作，得1分。
2）烟站相关工作人员必须上岗培训，得1分。
实际操作
烟站（单元）管理系统
2
实施烟站（单元）信息化管理系统。
1）烟站（单元）部署国家局烟站（单元）管理信息系统，得1分；
2）有效应用烟站（单元）管理信息系统，得1分。
查看系统
七、烟叶收购与工商交接（17分）
基层烟站硬件配套
2
按标准化烟站的要求配套基层烟站的硬件设施。
1）烟站功能分区明晰，得0.5分；收购场地面积达标，收购设施齐全，得0.5分；
2）烟站员工生活设施配备到位，得0.5分；烟农服务设施配备到位，得0.5分。
现场查看基层站点，查询建设图纸。
专业化分级散叶收购试点
2
专业化分级、散叶收购流程与管理。
1）实行烟叶专业化分级且纯度好，得1分；
2）实行散叶收购且等级质量达到要求，得0.5分；
3）收购站点现场完成工商交接，得0.5分。
检查收购现场，查询相关报表及信息系统数据。
烟叶收购管理与收购秩序
2
1）收购质量管理与收购流程执行，1分；
2）收购现场管理与收购秩序，1分。
1）烟叶收购质量管理关键控制点执行到位，得0.5分；
2）烟叶收购业务流程落实到位，得0.5分；
3）收购场地整洁，收购设施摆放有序，烟叶分类堆放明晰，得0.5分；
4）收购秩序良好，得0.5分。
现场检查，查看相关资料。
烟叶仓储管理
2
1）烟叶零库存管理，1.5分；
2）电子标签到的使用，0.5分。
1）站点仓库和收购场地库存散烟叶单等级数量不超过50公斤，得0.5分；成包烟叶原则上不超过200件，得1分；否则不得分。
2）使用电子标签标识，得0.5分；否则不得分。
查看烟叶收购管理信息系统、仓库管理台账、购销合同或调运单、准运证等资料。
烟叶等级合格率
8
1）收购等级合格率，4分；
2）工商交接等级合格率，4分。
1）收购等级合格率超过全省平均合格率得4分；否则，不得分。
2）工商交接合格率超过全省平均合格率得4分；否则，不得分。
查看国家局或省局收购检查和工商交接检查结果。
“两条红线”的执行
1
中部烟比例、上等烟率控制在规定的范围内各0.5分。
中部烟比例、上等烟率控制在规定的范围内各得0.5分。
查询烟叶收购管理信息系统数据。
八、创新
在技术改进、生产组织方式创新、业务流程优化、基层管理方式创新，每一项加1分。
在实践中得到有效应用，起到了较好效果的创新项目；在核心刊物发表论文、取得专利成果、获地市级以上科技奖励，每一项加1分，总加分不超过5分。
查询项目研究及应用报告、论文、奖励证书、专利证书等。
评价验收人员：
评价验收时间：
年月日
附件3：
省级工业公司评价验收标准及评分表
工业公司：
对口基地单元：
综合得分：
项目
评分内容
分值
评分标准
评分细则
验收方式
实得分
一、组织管理（5分）
组织机构
2
1）成立工作小组，1分。
2）技术中心、原料部门全面参与基地单元建设，1分。
有文件和相关记录，得分，否则不得分。
查看文件和相关记录
工作方案
3
与产区共同制定工作方案。
有工作方案和相关记录，得分，否则不得分。
查看工作方案
二、原料供应基地化（7分）
原料需求规划制定
2
根据品牌发展对原料的需求制订3年规划。
有文件和相关记录，得分，否则不得分。
查看规划报告
基地建设规划制订
2
根据品牌原料需求参与基地建设规划。
有文件和相关记录，得分，否则不得分。
查看规划报告
基地单元人员落实
3
落实专人驻点（1名或1名以上）。
有文件和相关记录，得分，否则不得分。
查看文件和相关记录
三、烟叶品质特色化（15分）
烟叶品质风格特色定位
3
定位基地单元烟叶特色。
通过烟叶外观、内在成分、感官评吸等方式对基地单元烟叶特色风格有较完整、清晰的描述和定位，得2分；否则，不得分。
明确基地单元在对口卷烟品牌配方中的地位和作用，得1分；否则，不得分。
查看相关文件及资料
烟叶数量、结构及质量要求
2
根据卷烟品牌原料质量需求，提出基地单元烟叶数量、结构、质量需求及具体指标。
依据卷烟品牌原料质量需求，对基地烟叶提出数量（生产收购及调拨量）、调拨等级结构、质量要求（外观、化学成分、评吸）指标，达标一项得0.5分。
查看相关文件及资料
生产技术导向
7
1）参与制订技术方案，2分。
2）提出品种需求，参与品种布局规划，1分。
3）明确生育期、留叶数、种植密度、亩产量等关键技术指标，每项各1分。
1）将基地单元烟叶质量缺陷解读为农业技术要求，共同制定生产技术方案，得2分。
2）工业提出基地单元种植品种需求，得0.5分；参与品种种植规划布局，规划布局体现工业需求导向，得0.5分。
3）在生产技术方案中明确生育期（移栽时间、成熟采收时间）、留叶数、种植密度、亩产量等关键性技术指标，得4分；缺一项扣1分。
。
查看相关文件及资料
试验示范
3
根据卷烟品牌原料需求，联合技术依托单位和产区共建试验场（田），制定试验示范方案，共同开展试验示范。
根据卷烟品牌原料需求，共同确定基地实验示范项目，共建试验场（田），得1分；共同制定试验示范方案，得1分；按照试验示范方案严格执行，有完整的试验记录、总结报告等，得1分。
查看相关文件及资料
四、烟叶收购调拨（15分）
参与烟叶收购
3
参与样品仿制、分级技术培训和烟叶收购监督。
1）工商共同仿制工商交接样品且有双方签字，得1分。
2）工业参与分级技术培训，得1分。
3）验级师驻点，实现烟叶收购工商交接一体化，得1分。
查看实物样品和相关记录
参与散叶收购试点
3
全程参与专业化分级散叶收购试点工作。
实行烟叶专业化分级散叶收购模式的每个收购站点各配1名验级人员，全程参与试点工作，得3分；每缺1名扣1分，扣完为止。
工作方案及现场调查
等级合格率
6
收购等级合格率和工商交接等级合格率各3分。
1）收购等级合格率超过全省平均收购等级合格率，得3分；否则，不得分。
2）工商交接合格率超过全省平均工商交接合格率，得3分；否则，不得分。
查看国家局或省局检查结果。
烟叶调拨
3
1）原则上实现全等级调拨，2分。
2）调拨流程清晰，1分。
1）实现80%以上对口调拨，得2分；70%（含）-80%，得1分；70%以下，不得分。
2）参与制订烟叶调拨实施方案，且严格执行调拨流程，得1分。
查看烟叶调拨方案和调拨报表
五、烟叶加工（8分）
加工工艺和质量要求
4
根据卷烟品牌原料质量要求，提出打叶复烤工艺参数及相关质量要求，并有效实施。
1）根据卷烟品牌原料质量要求，提出打叶复烤工艺参数及相关质量要求，得2分；否则，不得分。
2）能够按照工艺参数进行复烤加工，得2分；每出现一项指标不符扣0.5分，扣完为止。
查看加工质量报表等档案材料
复烤加工过程参与
4
配方师到复烤企业指导烟叶加工。
1）有1名配方师驻点指导烟叶加工，得2分。
2）制定基地烟叶加工方案并按方案监督加工，得2分。
查看工作日志及工作考核记录
六、烟叶质量评价（20分）
原料质量管理体系建设
5
1）建立从烟叶种植、收购、复烤加工到烟叶仓储、配方使用的烟叶质量追踪
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