智慧城市顶层设计理念和建设思路.docx

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智慧城市顶层设计理念和建设思路

智慧城市顶层设计理念和建设思路

目录

一、智慧城市概述3

（一）智慧城市建设背景3

（二）智慧城市建设目标4

（三）智慧城市建设价值分析和重大意义4

二、智慧城市顶层设计理念6

三、智慧城市项目建设模式和实施规划9

（一）项目建设模式9

（二）实施规划10

四、项目建设建议12

（一）加强组织领导，成立项目建设领导小组12

（二）稳步推进、基础先行13

（三）强化项目管理，提高投资效益13

（四）创新模式、合力建设14

一、智慧城市概述

（一）智慧城市建设背景

智慧城市是充分利用信息通信技术，通过智慧的感知、分析、集成为政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能的过程提供一个优化的基础设施、融合的信息资源、协同的业务应用环境。

智慧城市的本质是构建一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，目标是为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。

国务院颁布了《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，明确提出“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合”推进智慧城市建设。

确定了智慧城市建设的六项指标：

信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化以及社会治理精细化。

住建部先后在全国发布了两批共计193个城市智慧城市建设试点；科技部和标准委公布了20个智慧城市试点，重点实现云计算、物联网、移动互联网等国家科技计划项目与各试点城市的对接；国家发改委联合社保部、教育部等12个部委在全国50个试点城市本着“先试点、后示范”的原则，全面实施信息惠民工程，重点解决民生领域突出问题，力争实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用。

截至目前，全国已有超过250个城市提出要建设智慧城市，很多已出台了相应的规划和行动计划，预计2015年底将有70%以上的地级以上城市，参与建设智慧城市。

（二）智慧城市建设目标

智慧城市建设紧紧围绕“政府、企业、民生”三大重点领域，借助物联网、云计算等信息技术，通过搭建全市“智能、高效、安全、稳定”的智能云计算中心和信息资源枢纽中心，创新体制机制和信息资源服务模式，积极推进城市市智慧政务、智慧产业、智慧民生建设，打造“资源大集中、系统相互协同”智慧城市的总体建设目标，实现城市市基础设施智能、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备的信息化建设格局。

（三）智慧城市建设价值分析和重大意义

1、打破传统“烟囱式”信息化建设格局，降低全市信息化建设的总体成本

传统信息化建设主要围绕部门业务支撑为主导，会逐步形成“烟囱式”的建设现状，导致信息化建设重复浪费、各自为政和信息孤岛的现象，各部门信息资源很难实现共享，业务系统不能协同，信息化建设成本非常高。

智慧城市的建设将充分的发挥云计算虚拟化、高可用、通用性、高可扩展性等优势，利用现有智慧政务基础，建设完善智慧政务公共平台，通过平台以服务的形式支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享，有效降低全市信息化建设的总体成本。

2、创新服务模式，积极推动城市信息资源的共建共享

智慧城市建设创新性的改革包括智慧政务建设和服务模式，充分利用云计算模式，深化智慧政务应用，加强云计算模式的智慧政务顶层设计，建设完善智慧政务公共平台，全面提升智慧政务技术服务能力，降低智慧政务建设运维成本。

智慧城市的建设核心将落地面向全市提供综合云服务的智慧城市云计算中心，该中心的建设将推动城市市构建下一代信息基础设施，大力推进全市范围内信息资源共建共享，防止了重复建设和投资浪费，推动互联互通和信息共享，全面提升城市市智慧政务、信息系统、信息资源的服务能力和水平，在一定程度上实现全市信息化建设集约、高效、安全和可持续发展。

3、智慧城市建设催化现代产业体系形成，全面实现信息惠民

通过智慧城市的建设，加快推进产业结构调整和优化升级，实现两化深度融合的新型工业化道路，做强以新能源和装备制造为主导的首位产业，做大以现代高载能产业为主导的特色优势产业，提升产业层次水平。

通过智慧城市的建设，实现信息产业发展壮大和自主创新能力增强。

其一，通过引进培育电子信息制造业，推动城市电子信息产业园的规划建设，打造具有区域品牌和示范带动效应的信息产业聚集区。

其二，壮大软件和信息服务业，优先发展文化创意产业，加快软件和动漫文化产业发展，形成产业规模；发展壮大软件服务业，通过引进培育一批具有自主知识产权的软件服务外包骨干企业，加快工业软件的研发和产业化；大力发展网络信息服务业，促进各种新兴信息服务业的发展。

其三，促进通信服务业创新发展，通信运营商面向行业应用需求，大力发展增值服务，发挥通信网络和业务平台资源效能，完成开放式业务创新体系构建。

加大云计算技术、物联网技术在构筑先进制造基地、自主创新成果产业化基地，以及在构建现代产业体系中的深度应用，推动全市经济结构战略性调整和跨越式发展。

信息化的建设最终受益者是市民，随着城市市城镇化进程将不断加快，人民群众对社会公共服务的需求将不断增加，人民对政府提高社会服务管理能力的呼声将更加迫切。

通过智慧城市的建设增强政府的公共服务能力，更好地为广大人民群众服务，增进人民福祉，提高人民生活质量，增进政民互动热情，提高政府公信力，打造阳光政府，将智慧的城市成果更多、更广的惠及市民。

通过智慧城市的建设，实现通过教育信息化带动教育现代化，实现医疗卫生信息化建设的大力推进，实现公共文化信息服务体系的完善，实现社会保障和社会救助信息化水平的提升，实现城镇化和信息化统筹发展及互动发展，实现食品药品安全监管信息化的普及。

二、智慧城市顶层设计理念

智慧城市建设总体按照“统一规划，加强协调；统一标准，统筹建设；互联互通，资源共享；夯实基础，保障安全”的原则，统筹规划设计、精心布局谋划、兼顾产业发展，围绕城市市城市建设和发展需求，通过分步建设逐步实现城市市智慧城市完善体系。

图：

智慧城市规划框架图

智慧城市的建设围绕“1+2+4”的规划理念，其中：

⏹“1”表示从顶层规划的理念出发，构建符合城市市实际和特色的一整套智慧城市的综合信息服务体系；

⏹“2”表示构建两大支撑平台，能够支撑智慧城市建设的城市云计算平台和智慧城市大数据融合服务平台；

⏹“4”在智慧城市城市云计算中心的基础上，搭建包括民情流水线、城市生命线、产业发展线和资源环境线等智慧应用体系，形成智慧城市的完整生态系统。

在智慧城市“1+2+4”规划建设体系中，智慧城市云计算中心建设是智慧城市建设的核心和重中之重。

城市云计算中心是智慧城市城市信息服务体系的核心，政府的信息枢纽，智慧城市的共性服务平台：

（1）全市统一的基础支撑平台。

利用云计算中心平台，能够支撑全市智慧政务业务系统的高效运转，并能够对全市业务系统资源需求进行动态的管理、配置、监控和部署，实现基础设施资源的按需建设、随需服务、高效管理。

（2）全市统一的数据交换、整合、共享及服务枢纽。

以各委办局及社会相关信息的交换、集聚、比对、清洗、融合为基础，构建可供应相关部门共享的全市统一的数据资源平台，为全市的智慧应用提供统一的数据服务；同时构建智慧政务基本服务，优化政务基础服务资源的布局，建立全市统一的基础数据和服务共享体系，实现政务服务由异构系统交换到一体化高效共享的跨越。

（3）全市智慧政务及智慧应用支撑中心。

通过高可靠的基础设施及完善的数据服务和应用管理平台，通过统一的应用门户，为智慧政务、智慧城市应用提供统一管理、安全认证、用户交互等共性支撑能力，引导全市智慧政务及智慧应用向云计算中心集聚，促进社会管理创新与新兴产业孵化。

智慧城市城市云计算中心建设包括云计算平台建设和智慧城市大数据融合服务平台的建设。

建设云计算平台，基于虚拟化、并行存储等云计算相关技术，实现服务器、存储、网络资源的池化，通过自主安全可控的云操作系统构建计算资源池、存储资源池和网络资源池，实现云平台的服务及业务的统一管理，提高运维及运营效率，实现基础设施即服务。

建设智慧城市大数据融合服务平台，实现智慧城市信息资源融合，实现数据资源真正落地。

三、智慧城市项目建设模式和实施规划

（一）项目建设模式

模式一：

政府投资建设，政府负责运营模式

即由政府投资建设并组建事业单位负责运营。

此种方式建设与运营投入成本很大，会有一定的财务负担；中心本身的公益性及非直接盈利性质，会导致短期直接产生的经济效益不大，加之间接效益很难数据化衡量，直接体现的投入产出比会较低，加大了相关部门及领导的决策压力；城市云计算中心对建设与运营团队的技术及应用经验要求较高，尤其对规模不是很大的城市，现有体制下的人才引进、培养和发展可能会成为中心良性发展的瓶颈。

模式二：

政府投资建设，组建企业化的运营团队商业化运营

即政府投资建设云计算中心，将运维职能外包给第三方企业或机构，政府购买运维服务。

城市云中心作为城市重要的IT基础设施，建设资金由政府解决；同时因中心运营维护的专业性，此部分工作建议由企业化的运营团队承担，进行商业化运营，该方式解决了运营过程中团队建设的问题，可以保证城市云计算中心快捷、高效地对外提供优质服务。

同时通过高效、多样的商业化运营产生营业收入，降低政府的运营投入。

此种方式采用“专业的人做专业的事”的思路，政府成立监督管理中心，专注于具体业务系统、智慧应用的构建和研究，用于指导城市云计算中心的业务发展，同时将IT基层架构、基础设施、基础平台等工作交由专业的IT企业运维，对政府进行云服务的输出。

模式三：

企业投资商业运营，政府购买服务

即由企业投资，建设运营城市云计算中心，并进行商业化运营，政府购买其服务。

按照云计算的服务思路，智慧城市云作为智慧城市的IT支撑平台，将不再由政府投资建设，而是用购买服务的方式获得。

此种方式对地方政府而言降低了前期建设资金，但是云计算中心可控性相对较弱，同时整个信息资源都将落地在由某一个企业组建的云计算中心，安全风险较大，同时由于企业基础投入很大，政府承诺连续采购一定年限、一定额度的服务，一般情况首次采购年限不低于5年。

（二）实施规划

智慧城市规划建设三期完成，主要包括：

一期工程为项目规划和试点示范期、二期工程为智慧城市全面建设期、三期工程智慧城市模式效应推广期。

⏹一期工程：

项目规划和试点示范

项目规划和试点示范也是智慧城市雏形形成阶段。

完成“智慧城市”顶层设计和总体规划，成立智慧城市项目建设领导小组和工作推进办公室，初步建立“智慧城市”建设政策标准体系、评价考核体系，协调和调研各部门对智慧城市建设的资源需求、服务需求和实际建设需求，明确各阶段目标和任务，完成顶层设计，形成“智慧城市”的基本框架，争取列入全国智慧城市试点。

同时，整合现有政府信息资源管理机构，筹备组建统一管理的智慧城市云计算管理服务中心，主要是搭建城市云计算平台，建设内容包括市城市云计算中心的基础设计、服务器、存储、网络及云计算平台的采购、搭建和服务输出。

⏹二期工程：

智慧城市全面建设

按照智慧城市总体规划的要求，按照“先易后难、成熟一个落地一个”的原则积极稳妥地推进“智慧城市”各重点工程和项目的建设。

在试点示范的基础上，扩大智慧城市云计算中心的规模，整合全市智慧政务信息资源、地理空间框架等代表性的信息系统和共享资源，搭建城市市基于云计算的城市大数据挖掘融合服务平台，实现全市信息资源以人为主体的人、地、事、物、组织全生命周期信息的管理和展示。

同时，根据城市市实际需求出发，逐步实施包括民情流水线、城市生命线、产业经济线和资源环境线的信息系统建设，深化建设成果应用的深度和广度，努力完善智慧城市功能，走出一条符合城市实际的智慧城市新模式。

⏹三期工程：

智慧城市模式效应推广期（2017.1—2017.12）

在二期工程基础上，智慧城市的基础框架基本形成，效果初显，着手开展智慧城市项目建设模式效应推介会，扩大智慧的应用到各个应用行业和区县，通过模式创新和运营管理，真正实现信息化普惠大众目标，最终形成基础设施基本完善，城乡一体化信息服务基本覆盖，城市综合支撑能力大幅提升，经济结构不断优化，工业化信息化深度融合，市民生活越发便捷，信息化成为城市经济社会发展的显著特征，智慧化水平进入全国中小城市信息化先进城市行列，全面展示现代化、智慧化城市新形象，实现信息惠民、信息兴业、信息强市的目标。

四、项目建设建议

（一）加强组织领导，成立项目建设领导小组

智慧城市项目是一项涉及到多部门协调的综合性系统，涉及到交通、公安、民政等各业务部门间的协调和数据的采集、梳理、归档，以及跨部门的数据整合与共享，项目的建设工作是一项复杂的系统工程，可谓是整个城市信息化建设的“一把手工程”。

为了保障项目各项工作有序开展，组织机构强有力的领导、协调和监督是项目顺利建设的重要组成部分。

项目建设初期建议成立智慧城市项目建设领导工作小组，项目领导小组组长建设由市长或者主管副市长担任，政府各委办局一把手领导作为小组成员。

领导小组主要职责对智慧城市项目的总体规划、建设方向和目标进行总体把握，制定智慧城市项目建设政策性、指导性文件，对项目建设过程中跨部门进行协调和组织，形成项目建设的决策支持和项目建设的高位协调。

为保障项目建设的技术先进性和方案合理性等，建议组建项目专家顾问团队，对项目建设予以指导，对项目每一期的建设方案等予以评估和审定，保障项目建设稳步推进。

项目专家顾问团队建议由国家信息中心智慧城市领域的知名专家以及中国科学院计算技术研究所的专家组成。

领导小组下设智慧城市推进工作办公室，城市市工信委是全市信息化建设的主管部门，对全市信息化规划和建设具有较好的把握和指导，建议智慧城市推进工作办公室设在市工信委，由工信委主任担任推进工作办公室主任，并设专职副主任1名，负责制定各阶段建设任务、技术研究、资金落实、阶段性成果汇报和项目建设经验总结等具体建设、实施工作。

为了有效整合政府现有信息管理机构和人员，按照“一套人马，两块牌子”的思路，由智慧城市推进工作办公室负责管理智慧城市云计算管理服务中心。

智慧城市云计算管理服务中心下设协调科、技术研究科、项目建设科等科室，建议每个科室由2-3名信息化专业人员及各参与厂商负责人组成，负责全面开展项目的建设工作。

（二）稳步推进、基础先行

项目的建设由领导小组牵头，联合各联动部门及有实力建设的公司一起，从体制、政策、组织、技术等多维度联合，稳步推进项目的建设。

同时，项目的建设遵循“兵马未动、粮草先行”的规则，智慧城市项目建设的基础和核心就是城市市智慧城市云计算中心建设，也是整个项目的“粮草”，只有基础都有充分的准备之后，后期核心应用系统才能顺利开发和部署。

智慧城市城市云计算中心的建设包括体制机制、政策制定、领导小组成立和人员队伍建设，服务器、存储等基础设备的建设和面向全市信息资源的梳理、整合、落地和共享。

（三）强化项目管理，提高投资效益

加强对智慧城市项目建设的全程管理。

建立项目规划、预算、审批、评估综合协调机制。

严格执行国家、甘肃省及城市市项目建设管理体制有关规定，按照信息化系统工程的相关标准规范，认真做好立项、可行性研究、审批、招标、监理、验收和审计工作。

建立项目建设项目的监管机制，引入项目监理服务商，协调解决项目建设中遇到的问题，监督建设资金的使用，确保项目的建设质量和进度，提高投资效益。

（四）创新模式、合力建设

创新政府引导、市场化运作的建设模式，建立政府监管机构，实施对智慧城市的建设、运营、运维的业务指导和质量监督，同时，充分发挥企业在推动信息化建设方面的技术优势和专业人才优势，将包括项目建设、运营、运维的实际工作交由专业的、有实力的技术公司来实现，通力合作，高效、稳妥、积极的推动智慧城市项目的建设。