关于行政许可法贯彻实施情况汇报.docx

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关于行政许可法贯彻实施情况汇报

关于《行政许可法》贯彻实施情况汇报

——2005年8月23日在区一届人大常委会第三十四次会议上

区政府法制办公室主任吴建国

主任、副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会作关于《中华人民共和国行政许可法》贯彻实施情况汇报，请予审议。

按照国务院、省、市《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》要求及有关会议精神，我区高度重视行政许可法的贯彻实施，并将其作为去年至今的一项重要工作，认真研究，统一部署，精心安排，采取切实有效措施，积极开展贯彻实施行政许可法的各项工作，取得了一定成效，有力地推进了全区依法行政的进程。

一、基本情况及主要做法

按照《行政许可法》的规定要求，我区本着“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，对全区行政许可实施主体、行政许可项目及收费、规范性文件进行了彻底清理。

目前，我区具有行政许可实施主体43个（其中：

行政机关36个，法定授权组织7个）；行政许可项目209项，行政许可收费项目100项。

我区把成立行政服务中心作为贯彻实施《行政许可法》的重要抓手，于去年7月1日正式运行，为规范全区行政许可行为构筑了良好的平台。

一年来，共受理各类行政审批事项63788件（其中行政许可事项33170件），办结63706件，办结率99.8%；实际收费7856万元，因公事业项目和政策性减免7680万元。

在贯彻实施《行政许可法》过程中，我们主要做了以下几项工作：

（一）加强领导，统一思想，把贯彻实施行政许可法摆上政府工作的重要位置

1、组织专题研究。

为了及时传达国务院、省、市有关贯彻实施《行政许可法》会议精神，区政府分管区长在参加省行政许可法培训班后，就培训的基本情况、行政许可法的主要内容、对政府工作的影响及工作建议向区政府第十九次常务会议作专题汇报。

政府常务会议决定，各级政府及其各部门要加强领导，全面正确地贯彻实施行政许可法，确保按照省、市政府的工作部署，按时高质地完成各项工作，并形成了《会议纪要》。

为贯彻省、市有关会议精神，区政府还及时转发了市政府《关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》的通知（吴政发[2004]17号），下发了《关于进一步开展学习贯彻行政许可法工作要求的通知》，对全区贯彻实施行政许可法、加强政府法制建设作了具体部署，明确了工作目标、任务和各项措施。

    2、切实加强领导。

为切实加强对贯彻实施行政许可法工作的组织领导，我区成立了贯彻实施《行政许可法》工作领导小组，由区政府区长任组长，常务副区长、分管副区长任副组长，区政府办公室、区委宣传部、区监察局、区经贸局、区发展计划局、区财政局、区工商局、区司法局、区物价局、区行政服务中心和区法制办等单位的主要负责同志为领导小组成员。

并于2004年5月26日召开了领导小组会议，会议总结回顾了前阶段贯彻实施《行政许可法》工作，研究讨论了贯彻实施中存在的一些问题，区政府主要领导就下一步工作作了部署和要求。

政府各部门也都成立了以部门负责人为组长的领导小组。

区政府主要领导调整后，领导小组也及时作了调整。

   3、专门会议部署。

根据区政府工作安排，去年2月中下旬，分别召开了区政府全体工作部门（扩大）会议和全区清理现行规范性文件、行政许可实施主体工作会议，会议全面传达了国务院、省、市贯彻实施行政许可法会议精神，对我区贯彻实施行政许可法工作进行了全面部署，明确我区贯彻实施行政许可法的具体任务和工作进度，提出了我区贯彻实施行政许可法要着重做好“八项工作”和重点搞好“四项清理”的总体思路（“八项工作”即：

加强学习培训、规范性文件清理及修改、行政许可实施主体清理、征求社会各界意见、筹建行政服务中心、规范收费行为、强化监督机制和加强法制建设；“四项清理”即：

规范性文件、实施主体、许可项目和收费清理），要求以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，加强对行政机关重批轻管、只批不管现象的监督，防止出现管理真空和漏洞，强调进一步提高认识，统一思想，切实做好贯彻实施行政许可法的各项工作。

区政府主要领导着重强调了贯彻实施行政许可法关键在于领导带头，要从速、从严、从紧开展对规范性文件和行政许可实施主体的清理，抓紧研究落实相关配套措施。

   4、认真督查落实。

区政府贯彻实施工作会议结束后，区政府法制办根据区政府贯彻实施行政许可法的准备工作情况，先后多次深入各镇、各部门进行指导帮助。

去年9月初，区政府办公室及时转发了市政府办公室《关于对全市行政许可法实施情况开展专项检查的通知》，要求各镇各部门对贯彻实施行政许可法的工作情况进行总结、自查，并接受市、区政府法制办组织的检查。

在各镇、各部门自查的基础上，9月中旬，区法制办对1个乡镇、5个部门进行了抽查；并于9月底接受了市人大和市政府法制办的检查，今年7月初还接受了市监察局和市政府法制办组成的市政府联合督查组的明查暗访。

我区行政许可法贯彻实施工作得到了督查组的充分肯定。

（二）严格要求，精心组织，认真开展行政许可法的学习培训和宣传工作

区政府要求广大公务员，特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，学好行政许可法，提高认识，转变观念，适应政府工作新要求。

自去年3月份开始，我区分层次、有侧重地组织各类人员学习培训。

1、举办领导干部法制讲座。

3月上旬，分两批组织全区各镇、各部门正科级以上领导干部和副科级领导干部约500人参加的行政许可法专题讲座，邀请了市政府法制办领导讲课。

2、组织法制骨干和行政执法人员及国家公务员培训学习。

一是根据省、市的要求，我区选派近100名政府法制工作人员和具体从事行政审批工作的人员，参加了省、市法制办组织的行政许可法专题培训。

二是行政执法人员资格培训。

4月初，我区全面启动了行政执法人员资格培训，直接组织培训了行政执法人员6期，总计1600多人。

区财政局、城管局、交通局和国土局等部门结合部门工作要求举办了专题培训，取得了较好的效果。

三是国家公务员普训。

为搞好对全区国家公务员的普遍培训，区委组织部、区人事局和区法制办联合下发了《关于在全区国家公务员中开展行政许可法学习培训活动的通知》，由各部门自行组织，主要采取自学、集中辅导和开卷考试等形式，并将测试成绩作为公务员年度考核内容。

3、组织对《行政许可法》的再学习。

区政府各部门以多种方式组织开展《行政许可法》的再学习、再培训。

区行政服务中心，结合《行政许可法》颁布实施一周年之机，专门制定学习计划，指定《行政许可法》、《苏州市实施行政许可规定》和《行政许可法公务员读本》等为学习书目，以自学、观看《行政许可法》专题讲座录像和聘请苏大教授辅导等形式，对从事行政许可审批的窗口人员进行《行政许可法》再学习、再培训，进一步加深了行政执法人员和窗口服务人员对该法的理解。

4、灵活多样，搞好《行政许可法》的宣传。

我们在组织广大职工和群众积极参与省、市组织的《行政许可法》知识竞赛活动的同时，为加大全社会的宣传普及力度，让人民群众了解掌握行政许可法，我区及时转发了市政府法制办《关于在全市组织开展<行政许可法>集中宣传活动的意见》，全区各镇、各部门积极行动起来，充分利用橱窗、黑板报和上街咨询等多种形式做好宣传发动工作。

6月28日，在《行政许可法》实施周年前夕，区政府法制办、区司法局、区行政服务中心会同工商、税务、卫生、房管等窗口单位，在区行政服务中心门前，举行了“《行政许可法》实施一周年法制宣传、法律咨询活动”。

咨询活动发放各类宣传资料1000多份，制作《行政许可法》宣传图版10多块、宣传横幅3条，现场接受群众法律咨询，深受群众的欢迎。

（三）坚持标准，明确责任，自上而下做好涉及行政许可的清理工作

  1、严格清理规范性文件。

按照行政许可法的规定和“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，对我区自2003年3月1日建区以来，以吴政发、吴政办发布的规范性文件进行了全面清理。

共清理300多件，涉及行政许可项目的10项，修改的规范性文件1件，停止执行的规范性文件3件。

2、依法规定行政许可事项。

在过去行政审批项目清理的基础上，我区按照行政许可法的规定，对全区行政审批项目和行政许可项目再次进行了全面清理。

清理工作经过“三上三下”，部门自查、法制办汇总、逐一核查、返回部门确认等步骤。

全区共清理出行政审批项目476项。

同时，清理出行政许可项目209项，并按规定予以公布。

3、清理行政许可实施主体。

按照《行政许可法》的规定，对全区行政许可主体资格进行了清理，共清理行政机关（不含乡镇人民政府）54个，具有行政许可实施主体资格的43个（其中：

行政许可实施机关36个，法定授权组织7个）。

4、依照法律、行政法规清理收费项目。

按照《行政许可法》的要求，我区法制办联合区物价局等部门有关人员在《行政许可法》实施前，对全区行政审批和行政许可收费项目进行了清理，对照已公布的全区《行政事业性收费目录》，逐一进行核对确认，共清理出行政审批项目收费134项（其中行政许可项目收费100项）。

根据省、市有关规定已取消20多项。

（四）健全制度，不断规范，进一步推进行政许可法的依法实施

  贯彻实施行政许可法，必须加强行政法制监督。

为此，区政府高度重视和健全对行政机关实施行政许可的监督制度。

1、建章立制，完善相关配套制度。

根据《行政许可法》等有关法律法规的规定，区政府制定了《吴中区行政机关效能建设手册》、《吴中区人民政府工作规则》和《吴中区政府系统督促检查工作规则（试行）》等，下发政府各部门遵照执行。

同时，从《行政许可法》贯彻实施开始，我区就把制度建设列入议事日程。

区政府办公室先后转发了市政府办公室转发的市政府法制办《关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见》、省政府办公室颁发的《江苏省行政许可监督暂行规定》、《江苏省行政许可过错责任追究暂行规定》和《江苏省行政许可听证程序暂行规定》等三项配套制度，及时转发了《苏州市实施行政许可规定》，要求各镇各部门按照意见和规定，尽快完善和制定相关配套制度。

为规范区行政服务中心的运行，区政府先后出台了《苏州市吴中区行政审批制度改革的若干规定》、《吴中区行政服务中心各类事项审批管理实施细则》和《吴中区行政服务中心投诉督查管理办法》等15项配套制度。

各部门也按照上级条线的要求，制订和完善了相关制度。

2、积极筹建行政服务中心。

根据《行政许可法》和建设服务型政府的要求，我区在改造和提高原有“一站式”服务中心的基础上，投入资金600多万元，专门腾出约3000平方米的办公场所，新建了功能齐全的行政服务中心，统一受理行政许可申请，实行一条龙服务，并于去年7月1日《行政许可法》正式实施之日投入运行。

行政服务中心以科学化、法制化、规范化、信息化为导向，完善区集中行政审批的服务中心的建设，建立集公开、审批、咨询、投诉、监督为一体的行政审批机制，规范操作程序，提高工作效率，提升服务水准，树立政府良好形象。

目前，已进驻“中心”的部门33个，行政审批事项464项，进驻率近80%。

3、规范行政许可工作人员。

提高行政许可工作人员综合素质，规范其行为，是对行政许可工作人员的基本要求。

为此，我区以贯彻实施《行政许可法》为契机，严格规范行政许可工作人员。

一是对全区所有从事行政许可工作人员进行了《行政许可法》专题培训，并组织考试，不合格者不得上岗；二是严格筛选进驻“中心”从事行政许可的工作人员，对首批进驻的75名工作人员全部由各部门推荐、组织人事部门考察、服务中心确认和区政府批准等程序进行筛选。

三是对进驻“中心”的窗口人员进行了《行政许可法》知识讲座、内部规章制度的学习、收费票据的使用与管理、软件系统的运行与操作、服务礼仪和外出参观等岗前培训，还进行了军事素质训练，统一了着装。

四是在中心各窗口广泛开展创建标准化服务窗口活动，全面实行“首问”负责制、承诺办结制、一次性告知和办结结果公示制等，进一步提高窗口服务人员的服务质量。

五是层层签订行政执法责任制。

今年以来，为规范行政执法人员和“窗口”工作人员的执法行为，我区各部门与所属行政执法人员和“窗口”工作人员均签订了行政执法责任制。

区城管局还在行政执法人员中，推行