国外青少年体育组织培育体系研究.docx

国外青少年体育组织培育体系研究.docx

《国外青少年体育组织培育体系研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国外青少年体育组织培育体系研究.docx（31页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

国外青少年体育组织培育体系研究

国外青少年体育组织培育体系研究

1.前言…………………………………………………………………………-4-

2.研究方法……………………………………………………………………-5-

2.1文献资料法……………………………………………………………-5-

2.2访谈法…………………………………………………………………-5-

2.3比较研究法……………………………………………………………-5-

2.4归纳、演绎法…………………………………………………………-5-

3.文献综述………………………………………………………………………-5-

3.1国内青少年体育组织培育体系研究……………………………………-5-

3.1.1国内青少年体育组织发展现状的研究……………………………-5-

3.1.2国内青少年体育组织管理体制的研究……………………………-6-

3.1.3国内青少年体育组织监督体系的研究……………………………-7-

3.2国外青少年体育组织培育体系研究现状……………………………-7-

4.概念界定……………………………………………………………………-9-

4.1青少年…………………………………………………………………-9-

4.2青少年体育组织…………………………………………………………-9-

4.3培育及培育体系…………………………………………………………-10-

5.国外青少年体育组织的类型………………………………………………-10-

5.1政府主导型青少年体育组织…………………………………………-10-

5.2社团法人型青少年体育组织…………………………………………-10-

5.3企业法人型青少年体育组织…………………………………………-11-

6.国外对不同类型青少年体育组织的培育体系……………………………-11-

6.1国外青少年体育组织发展条件与环境………………………………-11-

6.1.1政治及市场经济制度……………………………………………-11-

6.1.2多元性的文化背景………………………………………………-12-

6.1.3强有力的法律环境………………………………………………-13-

6.1.4社区体育中心的建设……………………………………………-13-

6.2国外对不同类型青少年体育组织的培育方式………………………-14-

6.2.1政府与各类青少年体育组织的关系……………………………-14-

6.2.2青少年体育组织的“孵化”形式………………………………-14-

6.2.3青少年体育组织的市场化运作…………………………………-14-

6.3国外青少年体育组织体制与运行模式…………………………………-16-

6.3.1国外青少年体育组织体制………………………………………-16-

6.3.2国外青少年体育组织运行模式…………………………………-19-

6.3.3国外青少年体育组织社会责任监管体系………………………-24-

6.3.4国外青少年体育组织失范问责及其机制………………………-26-

7.国外青少年体育组织培育体系的启示……………………………………-27-

7.1加快政府部门职能转变，完善社会组织培育体系…………………-27-

7.2构建多元化筹资体系，丰富资金管理机制…………………………-28-

7.3建立奖惩激励及组织协调机制………………………………………-28-

7.4建立透明的监督体制，完善法律法规体系，加强行业自律………-29-

7.5提高宣传力度，加强志愿者队伍建设………………………………-29-

8．结论…………………………………………………………………………-30-

参考文献………………………………………………………………………-31-

国外青少年体育组织培育体系研究

摘要

青少年体育组织是青少年体育发展中必不可少的一部分，直接影响着青少年体育的持续健康发展。

尤其是对于我国来说，面对青少年人群比重大、城乡之间差距大的现实情况，如何发展好青少年体育组织这个平台，对于丰富青少年的体育文化生活，提高青少年的体质和健康水平，发展我国青少年体育来说尤为重要。

本文试图通过对美国、英国、德国、日本等体育发达国家青少年体育组织的发展情况进行梳理，揭示其发展的基本规律，理清其体制和运行机制，尤其是培育机制，结合我国青少年体育组织的实际情况，为我国青少年体育组织的合理构建和健康发展提供依据。

本文运用文献资料法、访谈法、比较研究法及归纳演绎法，对国外青少年体育组织的类型、发展条件与环境、培育方式、组织体制、运行模式、监管体系及失范问责方面进行了梳理和分析研究。

研究表明，美国、英国、德国、日本等发达国家具有高度发达的市场经济、多元性的文化背景、强有力的法律环境、社区体育中心的建设的发展条件与环境，为青少年体育组织的生存和发展提供了肥沃的土壤。

根据主导者不同形成了政府主导型、社团法人型以及企业法人型青少年体育组织三种类型。

从这几个国家的青少年体育组织的运行来看，他们都具有相对完善的内部治理结构、多元的筹资渠道及大量的志愿者存在的特征。

与此同时还形成了来自政府、企业和媒体公众的外部监督与内部法人治理结构中权力的分衡、自我约束以及包括审计监督和信息公开透明的第三方监督相结合的内外监管体系。

最后在结合我国特殊的体育体制和青少年体育组织发展的实际情况基础上，借鉴国外青少年体育组织发展经验的启示。

关键词：

青少年体育组织培育体系

1.前言

1.1选题依据

在美国、德国、英国、日本等体育发达国家，形成了独具特色的青少年体育组织体系，政府组织之外的社会组织、企业组织充分渗透到青少年体育活动之中，成为青少年参与体育活动的重要组织者和推动者，而青少年体育也借助社会组织和企业组织的力量蓬勃发展。

政府、社会组织和企业组织在推动青少年体育发展中扮演不同的组织角色，承担各自的社会责任，形成了三种组织形式相互配合、相互补充、成果共享的组织结构体系。

实践证明，这样的组织体系满足了国家、社团组织（非营利性组织）、俱乐部组织（营利性组织）、家庭等不同利益主体的诉求，为青少年参与体育活动提供了多元选择，以及实现不同目标的途径。

我国自2000年起，根据国家体育总局下发的《关于进行青少年体育俱乐部试点工作的通知》的指示精神，以体育彩票公益金资助的形式，在全国范围内开展了创建青少年体育俱乐部工作。

这也是国家体育总局为贯彻落实党中央、国务院“关于加强青少年学生活动场所建设”的指示精神，落实“全民健身计划”中青少年这个重点而创建的旨在为进一步给青少年课外活动创设更多的活动空间，促进青少年健康成长的一种新型的体育组织形式。

随着我国青少年体育组织的发展，目前有很多学者对青少年体育进行研究，但他们大都从解决青少年体制下降问题、培养竞技体育后备人才等角度入手。

从已有文献资料的整理中可以看出，一方面，国内学界对青少年体育组织的内涵和外延的理解不清晰，未做明确的界定，也缺乏对政府、学校之外的体育组织的系统研究；另一方面，基于发展中存在的机制不健全等问题，都未系统的提出一条适合我国青少年体育组织发展的道路。

基于这种现状，梳理美国等体育发达国家青少年体育组织的发展规律，并结合我国的实际情况探索出一条适合我国青少年体育组织发展的培育模式显得尤为重要。

1.2研究目的和意义

青少年是祖国的未来，民族的希望。

丰富青少年的体育文化生活，提高青少年的体质和健康水平，为竞技体育发展打下坚实的基础是我国体育事业刻不容缓的大事。

作为青少年体育活动的载体——青少年体育组织，既是普及和广泛开展青少年体育活动的重要力量，也是培养竞技体育后备人才不可或缺的组织形式。

本文试图通过对美国、英国、德国、日本等体育发达国家青少年体育组织的发展情况进行梳理，揭示其发展的基本规律，理清其体制和运行机制，尤其是培育机制，为我国青少年体育组织的合理构建和健康发展提供依据。

2.研究方法

2.1文献资料法

根据论文的需要，运用查询、网络搜索等多种方式，从北京体育大学图书馆、国家图书馆、中国期刊网数据库查阅有关国内外相关研究的现状与动态，并对有关资料进行收集、整理和分析，开阔思路，为本研究的顺利进行奠定基础。

2.2访谈法

拟对国家体育总局、省市体育局、民政部门的管理者以及学者进行访谈。

2.3比较研究法

通过掌握的文献资料和访谈获得的数据材料，对国外青少年体育组织的发展现状状况进行剖析，以及对其管理体制和运行机制进行对比，揭示国外青少年体育组织发展的规律。

2.4归纳、演绎法

在阅读文献的基础上，对获得的不同数据和观察材料进行抽象，提炼、归纳和分析，使之上升到一定的理论高度。

3.文献综述

3.1青少年体育组织研究概述

3.1.1国内青少年体育组织发展现状的研究

青少年体育运动的开展、普及与推广离不开各种各样的青少年体育组织。

通过中国知网检索发现，有关青少年体育组织发展现状的文献有很多，其中苗大培等在《我国青少年体育俱乐部现状调查及发展对策》一文中，通过我国青少年体育俱乐部与日本、德国体育俱乐部的比较研究，指出：

我国青少年体育俱乐部的数量应有控制地稳步增长，成立青少年体育俱乐部协会，逐步形成以综合性青少年体育俱乐部为中心，辐射管理区域内一定数量“小型青少年体育俱乐部”的二级结构模式，建立形成我国的青少年体育俱乐部运作体系。

张文天指出目前我国青少年体育俱乐部存在的主要问题，主要依靠国家下拨的启动资金来支撑，属于纯消费型，俱乐部发展不平衡，多数在扶持资金两年到期后勉强维持，面临诸多困难和问题。

大多数俱乐部发展定位较保守，普遍存在“等、靠、要”思想，自身造血能力不足，经营管理人才缺乏。

从青少年体育组织可持续发展的角度出发，陆理辉通过对我国青少年体育俱乐部研究领域的文章的综述,指出我国青少年体育俱乐部的发展还处于初级阶段,在性质、筹资、监督管理、运营模式和可持续发展等方面存在着不少需要解决和完善的问题，并对以后的研究提出了诸如加强监管以及法规、行业协会建立与运行研究、评估体系、与各种依托单位类型发展模式研究、重视国外青少年体育俱乐部发展研究的建议。

周建辉等在《青少年体育俱乐部发展制约因素研究》中从青少年俱乐部可持续发展的角度指出，目前我国青少年体育俱乐部可持续发展的内外条件欠缺，各种体育政策法规缺乏针对性及可操作性，俱乐部内部管理也存在问题。

有必要加强政策法规建设以改善俱乐部运营的外部环境，重视俱乐部内部管理以提高其内部驱动力。

从上述引用的文献中可以看出我国青少年体育俱乐部在数量上已经形成一定的规模，但还存在普遍性的问题，就是处于发展的初级阶段，发展中存在着定位不准确，机构不完善，机制不健全，没有统一的运行模式等情况。

文章中虽然提出了学习先进国家的组织管理经验，但是未明确的提及学习的具体方面，也缺乏对发达国家青少年体育组织发展规律的详细论述。

3.1.2国内青少年体育组织管理体制的研究

从非营利组织与公共服务视野角度出发，刘艳丽，龚晓洁对青少年体育俱乐部动力机制及深层发展问题进行了研究。

他们从政府改革动力和体育公共服务体系多元化动力的角度，认为我国青少年体育俱乐部普遍存在着双重管理、资源欠缺、能力不足、监督缺位等现实普遍的问题，并提出存在这些问题的原因。

韩会君在调查研究和参与体育行政部门评估的基础上，提出了国家青少年体育俱乐部良性运行的有效机制和今后的发展思路,包括建立组织领导机制、行政监管机制、工作运行机制、经费保障机制、奖惩激励机制以及组织协调机制等有效运行机制。

招惠芬通过对我国和日本体育俱乐部运行方式的分析，揭示出中日青少年体育俱乐部在组建形式、资金筹集方式、人才资源管理和服务策略等运行方面存在差异。

建议通过面向社会、吸纳成年人健身，维持青少年体育俱乐部的低成本运行；增加俱乐部的筹集资金渠道；增强体育志愿者制度化管理，鼓励学校教员等方式发展我国青少年体育俱乐部。

骆雷等指出目前我国青少年体育俱乐部的创建形式与组织管理机制没有统一的模式。

对我国青少年体育俱乐部进行完备清晰的产权界定及完善相应的产权保护是青少年俱乐部融入市场、实现自我发展壮大的必要前提。

总的来说，我国的青少年体育俱乐部发育还不够成熟，自主性受到行政力量的干预，包括非营利组织在内的企业事业单位和社会组织仍然处在法人治理结构的改革和推行阶段，这些基础条件制约着青少年体育俱乐部构建规范的管理问题。

可以说，我国青少年体育俱乐部在管理方面，存在着“先天不足”和“后天失调”的问题。

从非营利组织和公共服务供给的视角看，在我国青少年体育组织管理运行过程中，还存在着政府角色不清晰，管理同构等问题。

非营利组织亦称为第三部门（thethirdsector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。

而属于非营利组织的青少年体育组织在发展的过程中，定位好与政府的关系十分重要，因此有关政府权力向体育组织转移，发挥体育组织的主体作用，增强体育组织发展的社会空间等方面的研究还有待加强。

3.1.3国内青少年体育组织监督体系的研究

从监管评估的角度来看，肖林鹏等的《我国青少年体育俱乐部的监管机制研究》对我国青少年体育俱乐部监管机制中存在的问题及解决对策进行了研究。

研究表明,我国青少年体育俱乐部的监管机制包括自律、互律和他律三个方面。

青少年体育俱乐部的监管问题主要表现在:

自律机制不健全，他律机制待完善,同行互律机制缺位。

针对这些问题提出完善法规制度体系、强化青少年体育俱乐部的内部治理、探索社会化管理模式以及加强政府监管等对策。

刘芳梅认为我国青少年体育俱乐部的非营利性决定了社会公信力是我国青少年体育俱乐部发展的社会基础，青少年俱乐部通过完善内部自律机制、建立行业互律机制、健全外部监管机制三个方面的建设，提高治理水平，赢得社会公众的信任，这三种监督机制都能够发挥作用时才能有效地发挥监督的作用，提高青少年体育俱乐部运作的透明度，最终实现组织使命与目标。

杜志娟从目前青少年体育俱乐部的评估现状入手,尝试建立完善的评估制度——提出了建立政府部门的行政评估和第三方评估机构评估相结合的青少年体育俱乐部评估模式，并且认为青少年体育俱乐部的评估内容应包括组织管理、资源条件以及工作绩效三个方面。

从研究中可以看出目前很多学者已经意识到了我国青少年体育组织存在的监管机制不健全，法律法规不完善等问题，并提出了健全监管机制，政府监管与俱乐部自身监管相结合的措施。

但还缺乏对青少年体育组织责任失范问责机制的研究，还应探索青少年体育组织责任失范问责的形式，找准主体，加强执行方式，从而形成良性的监管评估模式。

3.2国外青少年体育组织培育体系研究现状

从检索到的文献中看，赵烜民《美中非营利体育组织比较研究-从BGCA看中国青少年体育俱乐部》一文中从美中非营利体育组织的宏观背景与现实条件、筹资机制、管理机制、结构与运作、运作约束与自我调适五个方面进行比较，并以BGCA的培育机制来看中国青少年体育俱乐部的发展，给中国青少年体育俱乐部发展以启示。

董立红等从美德日三国比较的角度指出，美、德、日三国社区体育俱乐部是大众体育开展最基本、最有效的组织单位,三者俱乐部的存在和发展有赖于政府的财政支援。

相比较而言,美、德两国社区体育俱乐部发展比较稳定，会员人数多，这与两国社区俱乐部的法律地位以及其权利和义务明确、政府及体育机构比较稳定的资金补助等因素有关，而日本的综合型社区体育俱乐部与前两者相比还有差距,处于摸索阶段。

通过文献资料的整理，发现以“英国青少年体育组织”为主题词搜索中国知网检索到的文章很少。

其中彭道海，柳鸣毅发表的《公民社会视角下英国青少年体育组织研究》以公民社会为背景，通过对英国青少年体育胜任组织的分析，得出青少年实现参与体育运动权力的途径有：

政府和社会对青少年体育的高度重视，社会团体的蓬勃发展，学校体育的逐渐融合，休闲空间的不断拓展等。

张迎波等则从休闲体育发展的角度研究了自20世纪60年代以来，英国体育休闲业开始出现的一些新动向，从贵族化向大众化发展，体育休闲业的总体规模和所占经济比重日益膨胀，这促使英国政府转变管理理念，改变管理体制，修订相关法律法规以顺应体育事业的大发展趋势。

而这些新动向对我们有着重要的借鉴意义。

从体教结合的角度，傅光磊的《德国学校体育俱乐部特点及其对我国高校体育俱乐部的启示》和吴强松、周俊辉的《从德国学校体育俱乐部看中国高校“俱乐部型”体育教学模式的发展》，基于中德两国学校体育的比较，剖析“俱乐部型”教学模式本身的特点和德国学校体育俱乐部参加俱乐部的自主性，俱乐部与成员间的互利性，俱乐部内部事务参与的义务性，俱乐部决策民主性，经营上的非盈利性与独立性以及维护本俱乐部成员权益的本位性等特点。

提出了我国高校设立俱乐部的几点启示：

高校体育俱乐部应以人为本；高校体育俱乐部的学生自主参与；高校体育俱乐部运作的民主性；成员的权利与义务的明确界定。

这些启示能够更好地促进我国高校体育事业的发展。

从中日青少年体育俱乐部对比研究来看，欧阳斌，张仁卓《日本青少年体育俱乐部对我国青少年体育俱乐部建设的启示》通过借鉴日本青少年体育俱乐部的建设经验，对我国青少年体育俱乐部发展提出了基础体育项目选择简单、体育设施利用综合有效、为体育后备人才培养打下坚实基础、注重对青少年身心素质的培养等启示，这些将对我国青少年体育俱乐部的发展起到事半功倍的效果，从而积极推进我国青少年体育俱乐部健康地建设和发展。

通过对日本体育少年团发展历程的梳理，南尚杰指出历经50年的发展，已根植于日本社会的日本体育少年团，对促进日本青少年体育的发展发挥了积极作用。

文章通过对日本体育少年团发展历程的评述，提出我国青少年体育俱乐部健康发展的对策：

加强监督管理，强化志愿者的招募和培训，提高宣传层次，延长政府扶持期限等。

目前国内学者还有对日本综合性社区体育俱乐部发展的研究。

于文谦等通过研究指出综合性社区体育俱乐部是2000年以后日本社区体育发展的重要模式。

综合性社区体育俱乐部通过多方协调运作、经营资源的整合，赢得了本国社会的认可和信誉，被视为日本“终生体育”得以实现的最基层组织和关键所在。

但在运营上依然是“政府依存型”，以及对“终身体育”的误解及各团体组织协作不畅等问题，影响着日本综合性社区体育俱乐部的进一步发展。

从失败的教训中我们也可以吸取经验，从而避免我国青少年体育俱乐部发展少走弯路。

除对青少年体育俱乐部的研究之外，学者们还对其他青少年体育组织形式进行了探讨。

随着我国经济稳步发展，国民对生活质量的追求也在进一步提高，而不是原先那种停留在物质层面，更多地转向对自身健康、休闲的追求。

原先在一些经济发达地区开展的户外运动也越来越多地出现在全国各地。

其中，杨志、刘彤彤对创建青少年户外体育活动营地在辽宁营口进行了调研。

赵承磊则在《户外运动在美国社会中的地位、作用与启示》一文中阐述了重视培育和发挥非政府组织尤其是青少年组织在户外运动中的作用。

由此可以看出，将户外运动作为青少年体育组织的主要开展活动已成为一些学者的共识。

从对美国、英国、德国、日本等体育发达国家的研究中可以看出，不少学者已经认识到了学习国外青少年体育组织培育经验的必要性，通过对国外某一体育组织的简单评述，并在比较中外差异的基础上提出了可借鉴的经验。

但目前国内专门研究国外青少年体育组织培育的文章还很少，有不少研究只是简要地概述了国外体育组织的发展流程，缺乏对详细的发展培育过程的梳理。

因此，全面梳理美国、英国、德国、日本等发达国家的青少年体育组织培育模式，并结合我国青少年体育组织的现实情况，探索出一条适合我国青少年体育组织的发展道路，迫在眉睫。

4概念界定

4.1青少年

关于青少年的界定，主要围绕年龄范围来界定。

在这一问题上，不同的学科有不同的理解。

从社会学角度来看，青少年指中年以前即为青少年；从心理学来看，青少年时期应该是指少年期、青年初期即青少年晚期，即11-25岁之间的社会群体；从法律学角度来看，青少年是指未成年人，即18岁以下。

因此，本文根据需要将青少年界定为大学以下的社会群体，即处于中小学阶段的群体。

这段期间的人多为学生，且也进入一种人身的转变期，是社会上令人重视的一个群体。

4.2青少年体育组织

组织是人类社会特有的产物，是在社会分工的基础上为了实现一定的目标而建立起来的。

社会系统学派的巴德纳认为：

“组织是两人或者两人以上的有意识加以协调的活动或效力系统”。

“组织是人们为了追求某种特定的目标，实现某种特定功能而有意识建立起来的、有正式结构的次级群体。

”可以看出组织的特殊性在于，它既是由人群组合起来的团体，也是人通过它实现某种目标的工具。

在2003年版的《体育科学辞典》里将体育俱乐部定义为“具有以下5个特点，即会员自愿加入、运作部依靠政府、定位于会员的兴趣、民主的决策机制和大量兼职人员的社会组织。

”这一含义说明了体育俱乐部的组织结构域特点。

结合体育的本质属性、功能及组织的内涵与外延，体育组织是指专门从事与身体锻炼（训练）、运动竞赛、运动文化活动相关的，具有特定的（与运动或运动竞赛相关）目的、拥有运动相关资源并具有一定权威和制度的社会机构或团体。

同时1976年，日本文部省曾为体育俱乐部下过一个定义：

体育俱乐部是以体育爱好者自发性、自主性的结合为基础，为增进健康和促进相互间的协调和睦而进行持续性体育活动的组织。

而德国学者海尔曼认为“体育俱乐部是一个以‘自由的成员资格’、‘以成员利益为准则’、‘不依赖第三者’、‘义务参加工作’和‘民主决策’为特征的自由团体”。

从一些国内及国外学者对体育社团及体育俱乐部的定义可以看出，体育组织的性质是非营利性组织，以开展体育活动为主要内容，通过自发形式组成的自由团体。

从而，结合体育组织的民间性、非盈利性、互益性和同类相聚性的特点和青少年这一特殊群体自身的特点，本文所研究的青少年体育组织是以大学以下的社会群体，即处于中小学阶段的青少年为成员，以体育运动为活动内容，自发组成的为增进健康和促进相互协作而进行持续性活动的非营利性体育组织。

4.3培育及培育体系

《汉语大辞典》中关于培育的解释有三种含义：

一是培育幼小生物，使其发育成长；二是指某种情感得到发展；三是培养教育。

这三种释义都包含着发育成长的意思，其本质是培育扶持促使某一事物发展成长。

而现在培育更多的是作为社会学的概念出现，比如组织的培育。

而本文所指的培育就是特指社会组织培育，包括组织从建立之初到发展壮大的过程中所受到的政府、市场、社会组织机构等方面的扶持的过程。

《辞海》将体系释义为“若干有关事物或思想意识相互联系而构成的一个整体”，联系是基于一定目的或意义而存在，所以无论是在科学研究还是社会实践中，一个体系的建构及完善都是为了实现特定的目标。

从而，本文中的培育体系指的是青少年体育组织发展过程中吸引各类社会资源有效地扶持自己发展的一个整体，它主要由培育主体（培育施者）、客体（承受者）、路径（手段和方法）等要素构成。

从本文论述的内容来看，培育的主体是政府、市场及其他社会组织，客体是青少年体育组织，路径是政府、市场及其他社会组织通过政策支持、市场化运营等方面对青少年体育组织提供扶持帮助。

5.国外青少年体育组织的类型

5.1政府主导型青少年体育组织

政府主导型青少年组织中政府占主导地位，通过政府提出政策、决策政策、实行政策和反馈政策等得以实现青少年体育组织的存在与发展。

此类型青少年体育组织主要存在于社会主义国家。

政府的权利高度集中，以行政方式进行从宏观到微观及各个层次的全面管理。

我国在体育管理体制改革之前也采用政府主导型青少年体育组织，它有利于集中有限的资源尽快实现青少年体育领域中某些预期目标，但不利于调动全社会各方面积极因素共同兴办青少年体育组织，甚至抑制社会的支持与参与，进而最终抑制青少年体育组织的发展。

5.2社团法人型青少年体育组织

社团法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的社会组织。

它是指人们为了特定的社会服务目的或者实现共同的