建一个关于信息网络资源各层面问题的讨论区欢迎大家进来.docx
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有关国内外信息资源共享问题的初步探讨
一、导论
（一）信息资源在社会发展中的作用
随着社会不断发展，人类社会已步入信息化时代，信息成为与物质、能量并列的重要资源，越来越受到人们的关注。
但它又不同于其它资源（如材料、能源资源），而是可再生的、无限的、可共享的，是人类活动的最高级财富。
信息资源广泛存在于经济、社会各个领域和部门，是各种事物形态、内在规律、和其他事物联系等各种条件、关系的反映。
信息资源对国家和民族的发展，对人们工作、生活至关重要，将成为国民经济和社会发展的重要战略资源。
为什么信息资源对于社会发展如此重要？
众所周知社会的发展主要是由于生产力的发展，生产力是社会不断发展的强劲动力。
而生产力的发展与生产要素息息相关，生产要素的更新和进步推动了生产力的飞速发展。
人类在由农业社会向工业社会，直至今日信息社会发展的过程中，社会生产要素不断丰富。
在农业社会生产要素包括土地和劳动力，进入工业社会后增加了资本要素，而信息社会则又上增加了知识要素。
生产要素能够成为生产要素，主要是因为知识将会改变社会结构，改变社会生产模式，改变传统的对资源、能源的获取和利用方式，并可以进一步发现新的可以提供人类利用的支撑社会可持续发展的资源和能源。
另一方面，传统物质资源的无法再生性，导致其数量的逐年减少，如何通过信息、技术、知识等手段使物质、资源和能源的价值实现最大化，已经成为人类社会必须面对的重大问题。
此外，当今社会的支柱社会经济也正经历着一场重要的转型，那就是从20世纪以工业为基础的经济转向围绕着信息的创造、管理和分配的以服务为基础的经济。
信息技术在全世界的扩散，导致了各种不同的工业和经济方面的变革，这反过来又推动了全球化的进程。
（二）政府管理职能对信息资源的需求
随着社会经济的转型，政府也经历着信息化的演变，即工业时代的政府（传统政府）向信息时代的政府（现代政府）的演变。
所谓政府信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府需要的和拥有的信息资源进行开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式全方位地向社会民众提供超越时间、空间和部门分隔限制的优质、规范、透明且符合国际水准的管理和服务。
一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个关键要素。
同时政府是社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传送者，政府所拥有的信息资源占整个社会信息资源的80%，对社会信息资源的开发与利用起着主导作用。
近几来政府机关经过逐渐探索和不断积累，已经建成了众多的信息应用系统。
作为一般规律，按这种轨迹发展到一定程度，自然应进入整合阶段，整合相互孤立的应用，整合零散的信息资源，提高信息共享和业务协同的范围和程度，从而提高政府机关整体效能，以支持政府工作目标的实现。
信息共享的目的是对信息资源的充分利用，如果市场、经济、行政、市政、政务公开等方面的信息一旦从孤立的、零散的、不成体系的状态，经过规范化采集、整合、管理，变为彼此关联的、结构清晰的信息体系，成为常变常新的活水资源，就形成了对管理和建设具有重要作用的宝贵资源。
但目前政府机关的信息共享程度很低，尤其是部门之间、应用之间的共享，由于体制制度、规定规范、经济利益等因素的影响，严重阻碍了资源共享的进程。
二、何为信息资源
（一）信息的定义
信息是目前出现频率最高的词汇之一，报纸新闻中经常出现“信息革命”“信息社会”、“企业信息化”、“信息经济”、“信息壁垒”、“信息爆炸”、“信息共享”等词汇。
之所以信息一词使用如此频繁，主要是由于社会的发展已经从传统的能源经济向信息和知识经济转化，以消耗物质资源为核心的经济模式已经远远不能适应现代社会发展的要求。
因此信息与信息相关的事物受到了高度重视。
信息可定义为：
信息是物质系统运动的本质特征，是物质系统运动的方式、运动的状态及运动的有序性。
其基本涵义是：
信息是客观存在的事实，是物质运动轨迹的真实反映。
（二）资源的定义
在经济学领域，资源是指在生产活动中使用的各种生产要素。
就一般意义而言，资源是指在自然界和人类社会生活中可以用来创造物质财富，并且具有一定量积累的客观存在。
1972联合国环境规划处就把资源定义为“在一定时间和技术条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。
”
（三）信息资源的含义
信息资源是人类发展的三大资源之一，并且是信息社会中人类发展的主要资源。
国内外学者对信息资源有不同的解释，美国的霍顿认为信息资源有单数和复数两种形式：
当资源为单数时，信息资源是指某种内容的来源，即包含在文件和公文中的信息内容。
当资源为复数时，信息资源是指支持工具，包括供给、设备、环境、人员、资金等。
我国学者自20世纪80代起从信息资源管理角度对信息资源的概念进行探讨和研究。
孟广均认为“信息资源包括所有的记录、文件、设施、设备、人员、供给、系统和搜集、存储、处理、传递信息所需的其他机器”。
马费成、赖茂生认为“所谓信息资源，就是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合”。
综上所述，对信息资源的理解可分为广义和狭义两种。
广义理解是对信息资源内涵的整体解释，而狭义理解在于揭示了信息资源的核心和实质。
本文所讨论的信息资源是狭义的信息资源，其基本点在于强调信息资源之所以受到重视，是因为其蕴涵的可用信息能过滤经济活动中的不确定因素，降低由此而带来的损失，帮助人们更快、更好地作出决策，提高效益。
由于本文主要研究如何优化信息系统资源共享，因此狭义的信息资源定义能更好地把握研究重点。
在人类社会历史发展进程中，社会所赖以发展的主要资源是变化的，其重要性也是变化的。
在漫长的历史进程中，人类社会经历了从农业-手工时期到工业生产社会时期，再发展到目前的信息化社会时期。
伴随着这三个时期的是三种经济模式，即农业经济（劳力经济）、工业经济（物质经济或资源经济）和信息经济（知识经济）。
而伴随着三个时期和三种经济模式的是资源利用模式的改变。
从古至今，人类一直在使用着大量的物质资源和能量资源，如土地资源、森林资源、水利资源、矿物资源、人力资源等。
但在21世纪的信息社会，信息成为超越物质、能量的主要资源。
在信息社会时期，主体劳动者是具有较高科学知识水平和技术创造能力的脑力劳动者，劳动对象是取之不尽，用之不竭的信息资源，劳动工具是现代信息技术控制的智能化系统，它给社会生产力带来的变化不是一般的效能提高和功能改善，而是一场深刻的革命。
此时，信息在生产力中发挥了巨大的作用，信息取代物质资源和能量资源，成为了人类社会活动的主要资源，信息通过为科学的管理或决策提供正确、及时、全面的依据，来优化生产力要素，代替生产力资源、促进财富的增值和直接创造财富等形式创造社会财富，信息经济取代了工业经济。
三、信息资源管理概念及研究内容
（一）信息资源管理的定义
信息资源管理这一概念的形成源于信息资源的产生。
由于信息资源在人类社会发展中扮演的重要角色，如何管理、应用好信息资源，使其发挥最大效用成为当今信息科学领域的一大重要课题，由此信息资源管理的概念也就应运而生。
信息资源管理是国家、组织和个人为达到预定目的，综合运用各种手段（技术的、经济的、政策的和法律的等），对信息活动中的各要素（信息、人员、设备、资金、产业和机构等），从过程、系统和环境的不同角度实施有效的、全面的管理。
（二）信息资源管理的内容
信息资源管理内容由信息资源环境管理内容、信息资源过程管理内容和信息资源实体管理内容组成。
其中信息资源环境管理内容和信息资源过程管理内容与信息资源共享有着密切的关系：
1、信息资源环境管理的内容
信息资源环境管理包含信息政策与法律、信息人文和信息技术。
从信息资源管理的宏观指导和协调方面看，信息政策与信息法律是其非常重要的因素，因为它直接决定信息资源共享的效果。
由此也可以认为信息资源环境是影响信息资源共享的重要因素，包括政策、法律、人文、技术等方面，而其中政策与法律的影响程度要大于人文和技术方面。
2、信息资源过程管理的内容
信息资源过程管理的内容包括信息资源规划、信息资源配置、信息资源集合、和信息资源共享。
做为信息资源过程管理内容的一部分，信息资源共享是指以网络环境为依托，以现代信息技术为支撑，使信息资源在最大可能的范围内，最可能的情况下，最方便和快捷地为全社会公众所享用。
特别要强调的是信息资源共享必须依托网络环境，核心是信息技术，而为全社会公众享用是其基本点。
（三）信息资源管理研究理论
马费成在《信息管理学基础》一书中将信息管理的研究分为：
技术角度、经济角度、行政和法律角度、人文角度等方面的研究。
其中技术角度的研究一直是信息管理的重点，但仅仅从技术角度研究信息管理，并不能有效地实现信息管理的目标，因为影响信息管理的因素既包括技术因素还包括非技术因素，所以除了通过技术手段解决信息管理中的问题外，还需要通过许多非技术手段如经济的、行政的、法律的、人文的手段来解决信息管理遇到的问题。
其中从行政、法律角度的研究，主要从政府职能出发，通过行政、法律手段调整社会信息化过程中产生的矛盾、利益冲突等，使政府为信息资源优化、信息利用最大化及信息化良性发展提供更好的服务。
信息资源共享是信息资源管理的一部分，对于它的研究同样需要从技术、经济、行政和法律等多个角度着手。
而要有效提高信息资源共享的效能，也需要借助行政、法律、经济等多种手段，来解决信息资源共享过程中遇到的问题。
四、信息资源共享概念及原理
（一）信息资源共享定义
目前对于信息资源共享含义的研究，理论界主要从共享的对象、经济本质、实证研究、社会资源配置等方面出发进行讨论。
在共享对象研究方面，李家清认为“在传统的技术条件下的信息资源共享主要是信息物质载体的共享，即文献共享。
这种共享由于受共享交易成本的限制，只能是在一定时间、空间范围内有限的共享。
而计算机网络的兴起和数字化技术、通信技术的飞速发展为信息资源共享带来了新的契机，开辟了信息资源无限共享的新天地。
网络环境下的信息资源共享能在全球范围内充分开发利用信息资源，是一种信息资源生产者、加工者、服务者与用户之间的广泛共享，他们的职能是不再泾渭分明，角色区分变得模糊，是一种真正的信息共享，不再是文献载体的共享”。
从经济本质方面，马费成认为“信息资源共享的经济实质主要表现在三个方面：
第一，私有信息通过信息资源共享进入公共领域，成为公共信息；第二，信息资源共享是一个信息产权租让的过程；第三，信息资源共享是一个潜在的信息生产过程。
”如电子图书、数字图书馆、网络视频等都是不同形式的信息资源共享。
李蓉则认为，信息资源共享建立在信息开放、扩大流通的基础上，要求信息无偿或低成本使用，限制信息专有，反对信息垄断，代表现实社会公众利益。
从社会资源配置的角度出发，叶南平认为信息资源是知识经济时代依托的一种主要资源，知识的生产、分配、交换和利用过程都需要以信息资源作为支撑。
信息资源为信息社会的成员共同享用，即信息资源共享。
信息资源的特征之一就是其共享性。
马琳认为信息资源共建共享的实质，是通过众多信息服务单位的协作使信息资源的分布更加合理，并通过现代化和网络化的服务平台，使用户的信息需求得到最大限度的满足，使信息发挥最大的效用。
何俊丽认为信息资源共享是将一定范围的信息资源，按照互利互惠、互补余缺的原则进行协调，共同纳入一个有组织的网络中，使网络中的所有信息供有关用户、网络成员共同分享与利用的一种方式。
它可用最少的投入提供尽可能多的、优质的知识信息，最大限度满足用户或网络成员的需要，提高信息服务机构的经济和社会效益。
综合上述各种定义，可以从四个方面对信息资源共享进行理解：
信息资源的社会性、信息资源动态性、信息资源的可重新配置性、信息资源分布的模糊性。
由此产生信息资源共享的定义：
信息资源共享是信息资源过程管理的内容之一，是指以网络环境为依托，以现代信息技术为支撑，使信息资源在最大可能的范围内、最可能的情况下、最方便和快捷地为社会公众所享用。
理论界对信息资源共享含义的研究从共享的对象、经济本质、社会资源配置的方面展开。
（二）信息资源共享原理
1、信息资源共享理念
信息资源共享理念同信息资源共享宗旨是一个概念,都强调信息资源共享的出发点。
国外学者认为资源共享是共享者对共享的信息资源所完成的一种共同的管理方式，目标是提供积极的净效益，资源共享本身不是目的,而是共享用户服务方式的一种改进。
这代表国外从信息资源本身收藏向信息服务转变的一种理念变革。
在现代信息网络环境下,信息资源保障不再是拥有信息的同义词,保障能力具体化为可获知能力与可获得能力。
网络环境下的信息资源共享模式从重拥有转化为重存取,并强调信息资源的存取和传递,这种模式将成为文献资源共享的主要活动范式。
而在网络环境下获取信息资源不再是信息资源的本体,而是信息资源的网络使用权。
信息的获得,则有购入、入网、联机使用权、租用、交换和免费等多种方式。
而贯穿其中不变的理念则是提高信息资源利用率。
我国信息资源的利用率不高，所以信息资源的流动和共享必然带来效率的改进。
新的共享理念大大推动了信息资源共享实践的发展,却也引发了新的问题。
比如信息资源共享过程中的利益分配及费用承担问题、技术统一和标准制定问题、标准制定前信息资源开发的沉没成本补偿问题等。
2、信息资源共享障碍
信息资源共享障碍是理论界探讨最为频繁的论题之一，通过大量实践经验积累，可对信息资源共享障碍归结为五个方面：
认识问题、管理体制问题、信息资源开发利用问题、法律法规问题和信息安全问题。
（1）认识问题就是共享理念的问题,除了前面提到的共享理念的先进性,还有共享理念的一致和协同的问题。
一方面,一些信息服务机构缺乏共享意识,对于共享请求反应迟缓或拒绝服务;另一方面是指信息资源共享双方不能达成共识,对共享协议的投入和努力程度不对称,或者是信息资源共享的公共服务决策机构的共享理念传达与信息服务执行机构的共享理念理解差异,最后造成信息资源共享的服务标准不配套。
（2）管理体制问题,宏观层面是指信息资源保障机构错综复杂,条块分割,相互之间的利益机制难以协调。
微观层面指信息服务机构的管理水平低下,信息剔旧管理、信息采编管理和存储管理极不规范,不利于标准化运作。
（3）信息资源开发利用问题主要是指电子化的信息资源总量不够、质量不精。
不仅覆盖率有限,而且存在编排错误。
数据库资源普遍存在容量小,结构简单,分布分散,不利于同步整合和集中利用。
（4）法律法规问题主要是探讨知识产权保护在信息资源共享中的尺度把握问题。
知识产权制度激励着智力劳动者创造知识产品的积极性,在地域性、时间性,保护方式和范围上调整知识产权权利人的利益与社会公众利益的相互关系,但是也限制了信息资源的充分利用。
涉及法律法规的问题还包括涉及国家主权、秘密法案、个人隐私权等法律法案。
（5）信息安全问题则是融合法律、文化、技术、管理和人员素质的综合问题,涉及技术安全、商业秘密安全和国家机密安全等领域。
3、信息资源共享模式
学界认为信息资源共享模式主要是三种:
集中型模式、网络型模式和层次型模式。
集中型模式是指具有隶属关系的某系统不同层次之间组织协作协调的一种方式,所有下级都与中心相连,并利用中心信息资源。
层次模式是指一个地区内不同系统之间的资源共享模式。
这是一种条块结合的组织模式。
网络型模式是指所有的成员之间都可直接相互联结,互相使用信息资源。
对于信息资源共享模式的评价中,主要停留在主观评说层面。
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