二建法规第六章建设工程安全生产法律制度讲义.docx

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二建法规第六章建设工程安全生产法律制度讲义

第六章　建设工程安全生产法律制度

　　考情分析

　　本章属于次重点章节，涉及到的具体法律法规有安全生产法、安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例等相关内容。

　　本章实务性强，内容具体，但基本原则来源于《建筑法》，掌握起来难度不大。

　　从历年考试情况来看，本章分值较多。

预计2020年的分值为10分。

　　【知识框架】

第一节　施工安全生产许可证制度

　　01　安全生产许可证的领取条件

　　矿山、建筑施工；

　　危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。

制度建设

建立、健全安全生产责任制；有职业危害防治措施；有安全事故应急救援预案，以及人员和设备；预防、监控措施与应急预案。

设置安全生产管理机构，配备专职管理人员。

资金投入

保证本单位安全生产条件所需资金投入；参加工伤保险，危险作业办理意外伤害保险。

人员培养

主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员考核合格；特种作业取得特种作业资格证书；管理人员和作业人员每年至少一次安全生产教育并考核合格。

其他

施工现场及用具符合要求。

　　【例题·单选题】下列选项中，属于建筑施工企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件是（　）。

　　A.在城市规划区的建筑工程已经取得建设工程规划许可证

　　B.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费

　　C.施工场地已基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

　　D.有保证工程质量和安全的具体措施

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是申请领取安全生产许可证的条件。

本题考查的是申请领取安全生产许可证的条件。

选项A、选项C和选项D均属于领取施工许可证的法定批准条件，选项B属于领取安全生产许可证的条件；注意二者之间的区别。

　　02　安全生产许可证的有效期及监督

　　一、安全生产许可证的申请

申请主体

施工单位施工前，向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取安全生产许可证。

提交材料

建筑施工企业安全生产许可证申请表；企业法人营业执照；与申请安全生产许可证应当具备的安全生产条件相关的文件、材料。

　　二、安全生产许可证的有效期

　　无死亡事故，经同意，不再审查，延期3年。

　　【例题·单选题】建筑施工企业以欺骗贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，（　）年内不得再次申请安全生产许可证。

　　A.1

　　B.2

　　C.3

　　D.4

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是安全生产许可证违法行为应承担的法律责任。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，3年内不得再申请。

　　【例题·单选题】下列关于安全生产许可证申请与管理制度的说法正确的是（　）。

　　A.原颁证机关的审查是办理安全生产许可证延期的必经程序

　　B.原颁证机关发现施工单位不再具备相应条件的，应暂扣或吊销安全生产许可证

　　C.施工单位遗失安全生产许可证后，应于补办后立即登报声明原证作废

　　D.未取得施工许可证的，不得颁发安全生产许可证

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是安全生产许可证的有效期和政府监管的规定。

选项A错误，企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年；选项C错误，建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办；选项D错误，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

　　三、政府监管

项目

内容

开工监管

建设主管部门在审核发放施工许可证时，必须审查企业是否有安全生产许可证，否则不得颁发施工许可证

证后监管

企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，如不再具备条件，应暂扣或吊销安全生产许可证

　　【2019考题·单选题】关于建筑施工企业安全生产许可证的说法，正确的是（　）。

　　A.建筑施工企业变更法定代表人，应当办理安全生产许可证的变更手续

　　B.安全生产许可证有效期可以自动延期

　　C.安全生产许可证延期后的有效期短于原有效期

　　D.建筑施工企业变更地址，安全生产许可证无须办理变更手续

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是安全生产许可证的有效期和政府监管的规定。

选项B错误，安全生产许可证的有效期为3年。

安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续；选项C错误，安全生产许可证有效期延期3年；选项D错误，建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。

　　【例题·单选题】安全生产许可证颁发管理机关发现施工企业不再具备安全生产条件时，可以采取的措施是（　）。

　　A.撤销安全生产许可证

　　B.责令停业

　　C.暂扣安全生产许可证

　　D.处以罚款

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是安全生产许可证的有效期和政府监管的规定。

安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。

　　【例题·多选题】关于施工许可证与已确定的施工企业安全生产许可证之间关系的说法，正确的（　）。

　　A.施工许可证以安全生产许可证的取得为条件

　　B.施工许可证与安全生产许可证无关

　　C.安全生产许可证以施工许可证取得为前提

　　D.因吊销安全生产许可证，更换施工企业的，施工许可证应当重新申请领取

　　E.施工许可证与安全生产许可证的持证主体相同

『正确答案』AD

『答案解析』本题考查的是安全生产许可证的有效期和政府监管的规定。

选项B、C错误，住房城乡建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

施工许可证是建设单位持证，安全生产许可证是施工单位持证。

第二节　施工安全生产责任和教育培训

　　01　施工单位和项目负责人的安全责任

　　一、施工单位主要负责人的安全生产责任

（1）建立、健全本单位安全生产责任制；

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（5）保证本单位安全生产投入的有效实施；（6）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（7）及时、如实报告生产安全事故；

　　【记忆】建章立制、投钱管人，并负总责。

　　【注意】专职安全生产管理人员配备标准

总承包资质序列

专业承包资质序列

劳务分包资质序列

施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构

特级

不少于6人

不少于2人

不少于2人

一级

不少于4人

不少于3人

二级及以下

不少于3人

不少于2人

　　具体人数可根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加

　　【例题·多选题】《建筑施工企业安全生产管理机构设备及专职安全生产管理人员配备办法》规定，建筑施工总承包资质序列企业应满足的条件有（　）。

　　A.特级资质不少于6人

　　B.一级资质不少于4人

　　C.一级资质不少于3人

　　D.二级和二级以下资质企业不少于3人

　　E.二级和二级以下资质企业不少于2人

『正确答案』ABD

『答案解析』本题考查的是施工安全生产责任制度。

总承包资质序列

专业承包资质序列

劳务分包资质序列

施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构

特级

不少于6人

不少于2人

不少于2人

一级

不少于4人

不少于3人

二级及以下

不少于3人

不少于2人

　　二、施工项目负责人的执业资格和安全生产责任

执业资格

项目经理，由具备建造师执业资格的人担任

安全生产责任

对建设工程项目的安全施工负责。

具体有：

应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人员安全职责，落实安全生产管理制度，确保项目安全生产费用有效使用。

按规定实施项目安全生产管理，监控危险性较大分部分项工程，及时排查处理施工现场安全事故隐患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案；发生事故时，应当按规定及时报告并开展现场救援。

　　【提示】工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全生产管理情况。

　　【例题·多选题】施工单位的项目负责人的安全生产责任主要包括（　）。

　　A.制定安全生产规章制度和操作规程

　　B.确保安全生产费用的有效使用

　　C.组织制定安全施工措施

　　D.消除安全事故隐患

　　E.及时、如实报告生产安全事故

『正确答案』BCDE

『答案解析』本题考查的是施工项目负责人的安全生产责任。

选项A不属于项目负责人的责任。

　　三、安全生产管理人员职责

　　1.负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；

　　2.现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；

　　3.对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；

　　4.对于现场存在的安全隐患有权责令立即整改；

　　5.对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；

　　6.依法报告生产安全事故情况。

　　【2019考题·单选题】根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》，属于项目负责人的安全职责的是（　）。

　　A.建立项目安全生产管理体系

　　B.建立安全生产管理制度

　　C.监控分部分项工程

　　D.及时报告质量问题

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是施工项目负责人的安全生产责任。

项目负责人对本项目安全生产管理全面负责，应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人员安全职责，落实安全生产管理制度，确保项目安全生产费用有效使用。

项目负责人应当按规定实施项目安全生产管理，监控危险性较大分部分项工程，及时排查处理施工现场安全事故隐患，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案；发生事故时，应当按规定及时报告并开展现场救援。

工程项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全生产管理情况。

　　四、施工现场带班制度

　　建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%；

　　项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。

　　【2019考题·单选题】根据《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》，属于建筑施工企业负责人的（　）。

　　A.实际控制人

　　B.副总工程师

　　C.主管经营的副总经理

　　D.项目经理

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是施工单位负责人施工现场带班制度。

建筑施工企业负责人是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。

　　02　总承包和分包的安全责任

　　【原则】分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任（权利和义务）；总承包单位和分包单位对分包工程安全生产承担连带责任；

总包单位

1.统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案；2.负责上报施工生产安全事故；3.自行完成主体结构的施工。

分包单位

单位不服从总承包单位的管理而导致生产安全事故，由分包单位承担主要责任。

　　【例题·单选题】关于施工总承包单位与分包单位安全责任的划分，下列表述不正确的是（　）。

　　A.由总承包单位对施工现场的安全生产负总责

　　B.总承包单位和分包单位对各自承包范围内的安全生产自行承担责任

　　C.总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任

　　D.分包单位不服从总承包单位管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是施工总承包和分包单位的安全生产责任。

由总包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程安全生产承担连带责任，分包单位不服从总承包单位的管理而导致生产安全事故，由分包单位承担主要责任。

　　03　施工作业人员权利义务

权利

知情权和建议权；获得劳动防护品权；批评权、检举、控告权及拒绝违章指挥权；紧急避险权；获得工伤保险和意外伤害保险赔偿的权利；请求民事赔偿权；依靠工会维权和被派遣劳动者的权利。

义务

1.守法遵章和正确使用安全防护用具的义务；2.接受安全生产教育培训的义务；3.事故隐患报告义务。

　　【提示1】有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，不得因此降低工资待遇或解除劳动合同

　　【提示2】发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所，不得因此降低其工资、待遇或解除劳动合同

　　【提示3】工伤保险赔偿金不足以补偿受害人的损失，可以向单位提出赔偿要求

　　【例题·多选题】施工作业人员应遵守的从业义务有（　）。

　　A.使用劳动防护用品

　　B.接受安全生产培训

　　C.发现事故隐患立即报告

　　D.发生危及人身安全的事故时先进行抢救

　　E.为自己购买从业保险

『正确答案』ABC

『答案解析』本题考查的是施工作业人员应当履行的安全生产义务。

施工作业人员应遵守的从业义务：

（1）守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务；

（2）接受安全生产教育培训的义务；（3）施工安全事故隐患报告的义务；（4）被派遣劳动者的义务。

　　【例题·单选题】《安全生产法》规定，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

该规定是为了保护从业人员（　）的权利。

　　A.请求赔偿

　　B.拒绝违章指挥和强令冒险作业

　　C.紧急避险

　　D.批评和检举、控告

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是施工作业人员应当享有的安全生产权利。

生产经营单位订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的条款，即免除或减轻自身应予的赔偿，《安全生产法》禁止生产经营单位以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

　　【例题·单选题】根据《安全生产法》，施工企业从业人员发现安全事故隐患，应当及时向（　）报告。

　　A.安全生产监督管理部门或者建设行政主管部门

　　B.现场安全生产管理人员或者项目负责人

　　C.现场安全生产管理人员或者施工企业负责人

　　D.县级以上人民政府或者建设行政主管部门

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是施工作业人员应当享有的安全生产权利。

《安全生产法》规定，从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

　　【例题·多选题】根据《安全生产法》，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的（　）。

　　A.事故隐患

　　B.危险因素

　　C.防范措施

　　D.安全通病

　　E.事故应急措施

『正确答案』BCE

『答案解析』本题考查的是施工作业人员应当享有的安全生产权利。

《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。

　　04　安全生产的教育培训规定

　　一、施工单位“安管人员”和特种作业人员的培训考核

（一）“安管人员”的考核

　　“安管人员”主要包括施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。

均需要考核合格方可上岗。

（二）特种作业人员的培训考核

　　对于特种作业人员，必须经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

　　建筑电工、架子工、起重信号司索工、起重机械司机、起重机械安拆工、高处作业吊篮安拆工、其他

　　【例题·单选题】根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，建筑施工企业取得安全生产许可证应当经过住房城乡建设主管部门或者其他有关部门考核合格的人员是（　）。

　　A.主要负责人，部门负责人和项目负责人

　　B.主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员

　　C.部门负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员

　　D.主要负责人，项目负责人和从业人员

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是施工单位安全生产教育培训的规定。

企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员合称为“安管人员”。

“安管人员“应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。

　　【例题·单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位的相关人员未经安全教育培训或经考核不合格即从事相关工作的，应责令限期改正，逾期未改正的，责令停业整顿，下列人员中，属于“相关人员”范围的是（　）。

　　A.安全员

　　B.资料员

　　C.材料员

　　D.标准员

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是施工单位安全生产教育培训的规定。

《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他部门考核合格后方可任职。

　　二、施工单位全员的安全生产教育培训

　　施工单位须对管理人员和作业人员每年至少一次安全生产教育并考核合格；

　　职工必须全部经培训合格后上岗。

　　【例题·单选题】建筑施工企业的管理人员和作业人员每（　）应至少进行一次安全生产教育培训并考核合格。

　　A.半年

　　B.二年

　　C.一年

　　D.三年

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是施工单位安全生产教育培训的规定。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。

　　三、进入新岗位或新施工现场前的安全生产教育培训

　　作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。

未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

　　建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训。

　　四、采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的安全生产教育培训

　　施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

　　五、安全教育培训方式

　　高危企业新职工安全培训合格后，须实习至少2个月后方可独立上岗。

　　【2016考题·单选题】根据《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少（　）后方可独立上岗。

　　A.6个月

　　B.3个月

　　C.2个月

　　D.1个月

『正确答案』C

『答案解析』本题考查的是安全教育培训方式。

高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。

　　【例题·单选题】施工单位的主要负责人、项目负责人构成违法行为时，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人，自（　）起算。

　　A.造成重大安全事故之日

　　B.构成违法之日

　　C.刑罚判决之日

　　D.刑罚执行完毕或受处分之日

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是施工管理人员违法行为应承担的法律责任。

事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

第三节　施工现场安全防护

　　01专项施工方案和安全技术交底

　　一、编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

　　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。

　　二、编制安全专项施工方案

　　【例题·单选题】对于一定规模的危险性较大的分部分项工程要编制专项施工方案，并附安全验算结果，经（　）签字后方可实施。

　　A.施工单位的项目负责人

　　B.施工单位的项目负责人和技术负责人

　　C.施工单位的项目负责人和总监理工程师

　　D.施工单位的技术负责人和总监理工程师

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是编制安全技术措施、专项施工方案和安全技术交底的规定。

对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（1）基坑支护与降水工程；

（2）土方开挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊装工程；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

（一）危大工程安全专项施工方案的编制

　　实行施工总承包的，专项方案应由施工总承包单位组织编制；实行分包的，可以由相关专业分包单位组织编制。

　　【提示1】实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人签字，并加盖公章。

　　【提示2】专家论证会由施工单位组织，实行总承包的，由总承包单位组织。

　　【例题·单选题】《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中规定，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，（　）应当组织专家对专项方案进行论证。

　　A.建设单位

　　B.施工单位

　　C.施工项目部

　　D.监理单位

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是编制安全技术措施、专项施工方案和安全技术交底的规定。

应当由施工单位组织专家论证。

　　【2016考题·单选题】超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当召开专家论证，实行施工总承包的，由（　）组织召开。

　　A.监理单位

　　B.施工总承包单位

　　C.建设单位

　　D.相关专业承包单位

『正确答案』B

『答案解析』本题考查的是编制安全技术措施、专项施工方案和安全技术交底的规定。

对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证，实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

（二）危大工程安全管理的前期保障

建设单位

提供真实、准确、完整的资料，组织勘察、设计单位在施工招标文件中列出危大工程清单。

要求投标企业补充并明确安全措施。

勘察单位

根据实际情况，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。

设计单位

在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项涉及。

　　三、安全施工技术交底

　　【2017考题·单选题】关于安全专项施工方案实施的说法，正确的是（　）。

　　A.由项目经理兼任专项施工方案实施情况检查员，对现场实施监督

　　B.施工企业技术负责人应当定期巡查专项方案的实施情况

　　C.发现不按照专项方案施工的，报建设单位后整改

　　D.发现有危及人