甘南藏族自治州优势产业发展现状及对策研究.docx

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甘南藏族自治州优势产业发展现状及对策研究

甘南藏族自治州优势产业发展现状及对策研究

摘要：

本文就甘南藏族自治州为例，分析甘南州产业结构的合理性，综合判断甘南州优势产业，研究定位优势产业、优势产品的区位分布。

这对甘南州产业结构调整、发展优势产业，经济的持续发展及社会的稳定都有着重大的意义。

关键词：

经济产业结构发展优势

经济发展问题一直是全社会发展的核心问题，因此只有快速有效地发展甘南州经济，才能有效地解决甘南州存在的一系列问题。

甘南州位于甘肃南部，甘南州为典型的欠发达地区，快速发展甘南州经济已成为当前甘南州面临的首要重大问题，而甘南州优先发展哪个地区的哪种产业才能加快整个经济的发展速度，鉴于此有必要对甘南州的优势产业进行研究。

甘南藏族自治州占据着特殊的地缘战略地位。

首先，甘南州是安多藏族地区（青海、阿坝等地）传统的宗教和文化中心，在周边藏区具有广泛的社会影响力和示范效应。

拉卜楞寺是藏传佛教格鲁派（黄教）六大寺院之一（六大寺院中西藏有4座，其余两个是青海的塔尔寺和甘南的拉卜楞寺），其属寺和信众遍布甘青川的藏族聚居区。

其次，甘南是最接近内地的藏族聚居地区，是连接内地与青藏高原腹地的门户和枢纽。

在内地与藏族聚居地区之间进行经济、政治、文化、科技交流和传播，所以说甘南州占有特殊的地缘战略地位。

因此，甘南州经济发展状况严重影响着川青藏区经济的发展。

只有准确定位甘南州具备产品输出能力的优势产业，才能加速甘南州经济发展步伐，进一步促进川青藏区经济的发展，并对该地区社会稳定、国家统一有着重大的作用。

甘南州经济发展落后，并且存在一系列相关问题，因此必须加速发展甘南州经济，只有通过发展优势产业使甘南州经济基础强硬了，上层建筑才会稳固。

但何以知道甘南州有多落后，有多贫困？

因此需要对此进行实证对比分析，下面从甘南州与全省及其它藏区的经济差距、甘南州城乡差距、甘南州失业人口比重三方面进行阐述。

一、甘南州贫困状况分析

1.区域差距

甘南州经济发展长期滞后，其人均收入水平同全国、甘肃省及国内发达地区之间存在着巨大差距。

甘南目前的人均GDP和其它发展指标，不仅远低于全国平均水平和上海等发达地区的水平，而且同甘肃省大部分地方，及条件相似的青海藏区（黄南、果洛、玉树、海南、

海西、海北）全国大部分民族自治州之间也存在较大差距，无论同全国及全省水平相比较，还是同样条件的民族地区相比较，甘南州都是典型的经济欠发达地区，需要加速发展经济。

2.甘南州城乡差距

改革开放促进了我国城乡经济的迅速发展，使我国城乡居民的生活水平大大提高。

但近几年随着城市改革力度的加大和公共投入的增加，城乡差距呈现不断扩大的趋势，主要表现在：

城乡居民收入、城乡教育、城乡医疗、城乡消费、城乡就业、政府公共投入差距等各个

方面，其中城乡居民收入差距是城乡差距最根本的表现，甘南州存在城乡收入差距问题，需要大力发展优势产业，吸收农村隐形失业人员，增加农民收入，使城乡差距逐渐缩小。

3.甘南州贫困和失业问题

甘南州是甘肃省城乡贫困人口集中分布的地区，也是城镇失业率较高的地区。

2007年甘南州城乡贫困人口比例和城镇失业率均高于甘肃省平均水平。

甘南州必须加快经济发展速度，增加就业空间，吸纳失业人员，才能更好地解决贫困和失业问题。

二、产值比重结构演进趋势

90年代以来，在中央和全省的政策扶持下，甘南州由过去落后的一元经济结构走上了多元开放的现代市场经济时代，农业基础地位得到巩固的同时大力发展了工业和服务业，国民经济明显增强。

从总体上看，甘南州产业结构表现出农业比重逐年下降的趋势，工业比重稳定且有缓慢上升趋势，服务业日益扩大的趋势，产业结构趋于合理。

三、甘南州产业特征分析

1.分析农业特征

农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业。

从农业内部结构变动趋势来看，种植业产值比重始终在39%左右，而牧业则处于缓慢下降的趋势，2000年占农业产值的比重为60.34%，2007年下降到53.14%，林业产值比重从2000年-2007年变化不大，一直徘徊在3%左右，渔业的产值比重有微小且有下降趋势，2000年为0.001%，至2005年为0.0007%。

2.阐述工业内部特征

甘南州工业主要有以下产业：

黑色金属矿采选业、农副食品加工业、食品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼业、电力生产供应业、建筑业等。

首先有色金属冶炼业占工业产值的比重最大，1996年为43.9%，2007年为35.09%，比重值呈现逐渐减小的趋势；其次食品制造业所占比重较大，1996年是11.6%，至2007年为19.02%，比重有上升趋势；再次为电力生产供应业比重较大，1996年为9.45%，2007年比重值为23.01%，也呈现上升趋势；最后为建筑业、非金属矿物制品业、农副食品加工业等。

3.服务业特征分析

甘南州服务业业主要产业有：

交通运输、仓储及邮电业、信息传输、计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务业和地质勘查、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其它服务业、教育、卫生、社会保障

和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织等产业。

公共管理和社会组织所占比重最大，其次为批发和零售业，再次为教育，然后是住宿和餐饮从事农业的人员比重持续保持在70%以上，而工业从业人员比重呈现缓慢下降趋势，从2001年的10%的水平下降至2007年6.6%，服务业虽然从业人员比重提高了，但是从业人员比重提高不显著，基本在19%左右徘徊。

甘南州农业吸纳过多劳动力，工业所吸纳的劳动力与其发展不成正比，在发展过程中吸纳劳动力的能力一直较弱，服务业吸纳劳动力不足。

特殊的就业结构说明甘南州有大量剩余劳动力存在，劳动力从农业向工业、服务业转移过慢。

因此甘南州要实现现代化，实现产业结构的合理化，必须大力发展工业和服务业，吸纳农业剩余劳动力，促使三次产业的发展逐步趋向于经济发展规律。

四、产业结构存在的问题和发展优势产业的必要性

甘南州产业结构存在的问题主要表现在：

农业从业人员过多，工业、服务业吸纳劳动力能力较差。

这是甘南州经济正处在由传统型向现代型转变过程中的典型特征。

因此需要发展农业中具有优势的产业，释放剩余的农村劳动力，发展工业、服务业优势产业，吸纳更多农村剩余劳动力，尤其是服务业入行门槛较低，更容易转行成功。

国际经验表明，服务业是就业潜力最大、最有发展前途的产业。

大力发展服务业、优化产业结构、发展优势产业是甘南州经济快速发展的必然选择。

经济的竞争，实际上是产业的竞争，现代区域经济的成长，首先是区域优势产业的成长。

甘南州作为一个欠发达地区，经济发展较为滞后，各产业集中度偏低，竞争力不强，发展不均衡，效益不高。

为了克服经济发展中存在的各种困难和问题，有必要选择并培育优势产业，通过优势产业的带动和辐射作用，促进整个地区的经济持续、快速发展。

甘南州选择并培育各产业优势产业，是适应现阶段经济发展的客观要求，对促进甘南州的产业结构升级，拓展就业空间，促进经济可持续发展有着积极的作用。

甘南州拥有丰富的矿产资源、能源，还有得天独厚的自然条件、人文资源，甘南要将资源优势转变为经济优势，必须通过产业的发展来实现，必须通过优势产业的辐射、带动作用来促进整个地区的经济持续、快速发展。

因此，发展优势产业是甘南州经济发展的必然要求。

甘南州农业中积聚着大量的剩余劳动力，发展农业中具有优势的产业，在保持农业的基础地位上，使其它剩余农村劳动力转移到工业、或服务业中去。

这样既有利于甘南州产业结构的合理调整，又有利于农牧民纯收入的提高。

依托甘南多姿的青山异水、蜚声中外的名胜古迹和甘南本身独具的浓郁古朴的藏民族风情，历史悠久的藏传佛教文化及丰实的民族民间艺术资源，发展优势旅游业、优势工业，既能促使经济快速发展，又能吸纳更多的农村剩余劳动力，自然而然的提高农民纯收入，因此甘南州必须大力发展优势产业。

五、发展优势产业的制约因素

1.发展农牧业优势产业的制约因素

（1）发展优势牧业的制约因素

甘南州牧业发展的制约因素主要有：

草地载畜量超负荷导致草地退化严重、甘南畜种品质有所下降、初始畜产品居多、加工工艺落后和缺乏环保意识等。

（2）发展优势种植业的制约因素

甘南州发展优势种植业的制约因素主要有以下三点：

难以准确掌握的农产品市场信息、产品销路少、科技技术含量较低等。

2.发展工业优势产业的制约因素

（1）发展食品制造业的制约因素

食品制造产业是一个有着广阔发展前景的朝阳产业。

然而由于通货膨胀以及众多来自技术、信息等方面的制约，使得甘南州的食品制造业业发展面临着极大的挑战。

主要存在的问题有：

企业规模小，食品制造企业缺乏创新，企业缺少知名品牌，产品销路局限在国内

（2）发展有色金属冶炼业的制约因素

甘南州在发展优势产业--有色金属冶炼业时，面临的问题主要有以下两点：

矿产资源的储量有限及企业技术创新的匮乏。

3.发展服务业优势产业的制约因素

甘南州服务业优势产业为旅游业，甘南州发展旅游业的制约因素主要有：

旅游宣传力度不够，旅游客源狭小；旅游业从业人员的素质较低；脆弱的生态环境；投资资金不足等。

六、发展农业优势产业的对策和建议

甘南州目前基础设施薄弱，而经济的快速发展是在良好基础设施上实现的，不论甘南州哪个产业的高速发展，都离不开便捷的交通、准确及时的信息等，因此甘南州必须快速建设基础设施。

首先要尽快形成快速公路交通网络，使中心城市与产品生产区之间形成点、线、面的公路交通网络，抓住国家加快藏区公路建设的机遇，争取项目，完成兰（州）—郎（木寺）、尕（海）—玛（曲）、两（河口）—郎（木寺）等公路的铺油和公路系统改造升级，尽快实现县城之间通油

路；其次，要加快机场、铁路修建，继续争取兰（州）—广（元）铁路和桑科机场早日完工，提高通航运输能力；第三是解决好通讯问题，使各旅游区、宾馆饭店都有国际国内直拨电话、电脑、传真业务，在景区的每一个角落都能接通手机和无线网络等；第四，加快水电资源勘

探开发，协调电力管理，尽快解决农牧民生活用电、用水和企业生产用电、用水问题。

机场、铁路、公路、通讯网络等基础设施建设，需要巨额投资、甘南州财政长期处于入不敷出的赤字状态，依靠自身财力无法进行大规模基础设施建设投资。

建议国家增加对甘南州的公共基础设施投资，为这一地区的发展创造条件。

下面提出了发展甘南州农业、工业及旅游业的优势产业相关对策建议。

1.发展农业优势产业的对策和建议

从上文可知，甘南州农业优势产业为牧业，其次为种植业。

依据甘南州实际的经济发展水平、生态环境，本文提出了相关对策建议。

（1）发展牧业的对策建议

草地是发展畜牧业的根本所在，是否合理利用草地，很大程度上决定着是否能够提升牧业经济效益。

合理利用放牧草地是指在牧草全生育期内，有计划地放牧，这样既能充分利用草地生育期的光、热、水资源，使草地生产出最大量的绿色体供家畜饲用，又能延长草地利

用年限，生态环境不遭到破坏。

要做到科学放牧草地，必须做到三点：

放牧强度适宜，严禁超载放牧，放牧时期正确，分区轮牧，同时结合一定的休牧、禁牧措施，这样才能使草地发挥最大效能，促使草地畜牧业的快速发展。

由于围栏圈定草地范围，导致牲畜近亲生育，畜种品质下降，可以采取以下措施：

牲畜交配期可运到甘南其它无血缘关系的畜群进行交配；针对引进的畜种难以在高寒的生态环境中生存，可考虑从海拔、气候相似的青海、四川藏区引进或更换种畜，如四川的麦哇牦公牛；本地品种选育，公母老幼牲畜分群放养，防止老幼乱交配。

；导入野牲畜血液，更新血液提纯复壮。

进行牲畜本品种选育、选用野牲畜冻精、引进公牛等措施，不仅可以防止牲畜退化，而且还大幅度提高了牲畜的生产性能和质量，发挥牲畜的综合经济优势。

牲畜的品种选育是长期的、持之以恒的工作，只有这样，才能最大幅度地发挥畜牧业经济优势。

必须加快产品开发研究，快速建成包括肉、奶、内脏、脑、蹄角、骨、血、皮毛等的充分利用的一条龙加工生产体系。

首先把牛羊酮体按照部位、结构分割归类，然后根据消费者的需求，加工成尽可能方便的半成品，提高肉类的商品性和附加值。

其次，“三鹿奶粉”事件后广大消费者对奶粉疑心重重，深怕再招同样的祸，在奶产品方面要着重树立甘南绿色奶制品新形象，提高奶制品质量，创立甘南奶制品品牌。

提升奶制品品质主要包括：

开发酥油精制除臭、鲜奶酸奶除腥，尽快研究和审批酸奶生产线，尽早实现奶产品加工生产体系。

再次，甘南州已经有夏河生化制剂厂这样的脑、内脏、血等下水的加工典范企业，以他为模范，甘南其它企业也应该研究、引进先进技术、工艺，逐步扩大规模，收购全州及邻近牧区的资源进行精深加工，充分利用当地资源，拓宽产业链，吸纳更多农村剩余劳动力，并有效提高当地居民收入水平。

在划分草场时应该充分考虑到牧民的经济实力，政府在给予适当的补贴时应督促其如期完成建设任务；把草场退化严重的部分留给政府投资建设，逐年加大治理力度，尽量将草场退化率控制到最小；加强畜牧业基础设施建设。

畜牧产品开发相关的基础设施包括：

与牲畜饲养相关的基础设施和与畜产品交易、加工相关的基础设施。

主要指草场围栏、牲畜棚圈、牧民住房、人工种草、人畜饮水等配套建设。

目前，甘南州畜牧业基础设施还非常薄弱，需进一步扩大投资和建设规模，同时强化设施的维护。

甘南州畜产品要拓展全国乃至国际市场，就必须建立起完善的监测检疫系统，保障甘南州畜产品无疫病、无污染。

为此，必须尽快拟订一个“纯天然畜产品标准”，尽可能地降低污染物、疫病等因子对畜产品的影响，保证所有产品质量都达到最佳且不出现批次之间的差异。

（2）发展种植业的建议

组织专门人员和专业队伍，积极调查、跟踪和预测市场动向，及时调整产品产量和结构，使有限的资金、人力、物力投入得到最充分的利用，取得最大的收益。

依靠准确的市场信息和市场预测，或提前销售或通过网上销售，抢占市场先机，利用报刊、杂志、广播电视、网络等各种媒介，多形式加大对外宣传力度，并积极参加和举办各种商品展销会、商贸洽谈会、交流会等活动和定期不定期的促销活动，让更多的人了解甘南种植业产品，熟悉甘南。

目前在全州一些地方出现的农产品“卖难”、农业经济效益偏低、农民收入增长缓慢等问题，根本原因是没有形成适应市场经济要求和城市消费者需求的合理农业结构。

农业结构的调整最终要通过提高产品质量，使其适应消费者的需求，增加农产品销售渠道，最终实现农民增收，农业增效。

关于自然灾害严重的问题，甘南州政府需要建立恶劣天气预报、自然灾害预警系统，尽可能地预防自然灾害，保护当地农户的切身利益。

对于种植业产品缺乏科技含量，可通过引进先进农产品种子，学习先进种植技术，向消费者提供绿色无污染、高品质的农产品，赢得消费者信赖，以期达到事半功倍的效果，有效提高当地农户的收入。

就以蔬菜为例，可搭设现代蔬菜种植大棚，甘南州农技站为当地居民提供大棚蔬菜种植技术，提高种植业产品科技含量，切实提高当地农民收入。

2.发展工业优势产业对策建议

（1）食品制造业

甘南州食品制造业只有做大食品制造业规模、提升技术创新水平、创立知名品牌、产品出国门、并积极招商引资开办公司、形成竞争的局面，才能够使食品制造业带动整个甘南经济的发展。

只有做大企业规模，才能享受规模效益，所以甘南州食品制造业要以干酪素、酥油、牦牛奶、牛羊肉加工为骨干，组建企业集团，逐渐壮大企业规模，加强现代资本运作，实现食品制造业为主的集团公司上市，正真享受规模效益。

甘南州食品制造业需大力引进技术水平高、产业链长、带动效应强的大项目，进一步提高食品制造业档次，加快产品创新，进行产品新系列开发，力争增加产品加工的科技含量，

提高市场竞争力。

同时要注重强化自主技术创新能力，努力在若干产业领域实现加工精细化、标准化，形成一批具有自主知识产权的产品。

在全球市场竞争日益激烈的今天，企业间、行业间乃至国家间的竞争在一定程度上表现为品牌的竞争，有竞争力的品牌能够提升企业形象，增加企业盈利。

自主著名品牌的创立，正是甘南经济实力强大的典型表现。

由于甘南食品制造业尚处于产业链的低端，还没有形成

自主的品牌，因此利润低下。

要使甘南食品制造业的发展走新型工业化道路，必须通过技术创新，充分利用甘南州绿色食品、有机食品——牦牛肉、蕨蔴猪等，创立绿色、天然食品的著名品牌，只有这样，才能进入全球产业链，不仅产品出口，而且实现自主品牌出口，从而

实现甘南州食品制造业的跨越发展。

随着经济全球化、信息全球化时代的到来，甘南州食品制造业的销售思路必须进行调整。

产品不仅仅面对国内市场，还需要积极参与国际分工，直接面向国内、国际两个市场。

国内居住着世界1/4的人口，可以说是一个巨大的食品消费市场，应牢牢占据国内市场，但在开放度越来越大、经济全球化日益成为潮流的新世纪，甘南州食品制造业必须积极参与国际分工，在国际、国内两个市场上确立自己的定位，逐步做大甘南州食品制造业规模，占领国内市场的同时，实现产品出口化。

（2）有色金属冶炼业

甘南州既要发挥金矿产业生产的规模效益，又要注意开发强度，进行适度开发，尽量延长矿山服务年限，以便为甘南州培育替代产业、实行产业转换及城市转型赢得时间。

根据矿产资源分布的特点及工业基础条件，调整和优化矿业布局。

例如，在玛曲、碌曲重点发展黄金工业，重点发展多金属开采、冶炼、矿产品精深加工企业。

对相应的企业采用合并、股份制、租赁、拍卖等形式进行资源重组，强强联合，优势互补，使资源达到优化配

置。

同时积极引进新技术、新工艺、新方法，发展新技术产业。

矿业开发由单一性向综合性发展，产业结构调整由单纯采掘业为主，重点向扩大矿产品加工发展。

产品的结构以原来的销售原矿为主，转向生产销售精矿到产成品、新产品发展。

要把黄金工业作为重点做大做强，

建设具有民族特色的金银饰品及旅游纪念品加工厂，以黄金产业为龙头带动甘南整个经济的

快速发展。

3.发展服务业优势产业对策建议

由上文可见，旅游业是甘南州服务业的优势产业，因此如何高效、持续地发展旅游业成为焦点，大家都知道薄弱的基础设施严重制约着旅游业的发展，上文中关于基础设施建设已经提出了对策建议，在此就不赘述。

针对甘南州发展旅游业的制约因素提出以下对策建议：

众所周知甘南州旅游业发展迅速，其吸引力就是具有藏族特色的著名寺院、风俗习惯、以及夏秋沁人心脾的碧绿的林山、草原。

因此，壮大具有藏族特色的旅游业相关产业，即能加大甘南州旅游业对外界的吸引力，又能够使旅游者更大程度地欣赏到藏族特色的别致风

味，何乐而不为呢。

比如，建立体验藏族牧民生活的休闲旅游区，在那里让游客入住藏族牧民帐篷，穿藏装，可以让游客亲自挤牦牛奶，按照藏族方式打酥油，骑马，跳锅庄舞等等，让游客亲身体验当地藏族居民的别样生活。

目前，甘南众多景区的特点：

一是重开发轻管理，至使旅游资源受到破坏和浪费，二是脏、乱、差。

这些问题的存在，关键在于缺乏旅游发展和管理的专业人才。

因此，第一，要制定优厚政策，吸引优秀的旅游专业人才，使其充实到景区建设管理单位；第二，要立足于培训当地藏族人才，针对性的开设旅游门类和专业，培养大量的当地藏族旅游业专业或相关专业人才，努力提高本地区居民的收入水平；第三，旅游管理部门和旅游企业要加强从业人员的严格培训、考核，在旅游景点设置意见薄，重视旅游者意见，积极采取相关改善措施，提高旅游业服务质量，尽量满足旅游者需求。

甘南州旅游业蓬勃发展时期，要坚持旅游资源开发和保护并重原则，首先，对甘南州草原加速生态环境的恢复和发展，有序地大力退耕还林还草，建立新的生态环境保护区，为甘南州旅游业提供更广阔的发展前景。

近几年国家高度重视甘南州生态环境，投资巨额修复

生态，但保护生态环境是一个长期的任务。

因此，甘南州在开发旅游资源时必须边开发、便保护，使旅游也能够可持续发展。

二是对于不可再生资源，如藏族寺院、壁画、文物古迹、稀缺物种要进行抢救和保护，在保护的基础上再加以科学合理的利用。

三是尽量减少污染，

甘南州重工业企业少，大气污染轻，因此，要尽量减少车辆废气污染，提倡徒步旅游、骑马旅游、电瓶车旅游等。

四是要增强全民的生态环境保护和增值意识，通过文明标语等形式，无形中提高旅游者或当地居民的环保意识，使其自觉的爱护和保护旅游资源，从而实现甘南

州旅游业的可持续发展。

[1]李志刚、段焕娥.甘南藏族自治州畜牧业产业化发展构想[J].西北师范大学学报（自然科学版），第38卷2002年.第4期.82页

[2]张俊军、许学强、魏清泉.国外城市可持续发展研究[J].地理研究，1999年6月第18卷第2期.208页