煤矿安全生产重大事故隐患挂牌督办制度.docx

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煤矿安全生产重大事故隐患挂牌督办制度

2021年煤矿安全生产重大事故隐患挂牌督办制度

第一条为建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局第16号令）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔xx〕23号）等法律、法规和规章制度，制定本制度。

第二条本制度所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第三条事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第四条各公司负责组织有关部门开展本辖区内的安全生产事故隐患排查治理专项行动，并负有督查义务。

各级安全监管部门对存在重大事故隐患的单位及时下达整改指令书，依法督促隐患单位彻底消除隐患。

行业主管部门要加强对安全生产重大隐患的排查，对查出的重大隐患列出清单，报同级人民政府和安全生产委员会，以便及时或集中进行挂牌、公告，接受社会监督；切实做好对被挂牌单位重大事故隐患整治的督促工作，确保在规定时间内完成整治。

第五条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，定期或不定期开展隐患排查治理工作。

发现重大事故隐患，生产经营单位要及时向当地安全监管部门和有关部门报告，重大事故隐患报告内容应当包括：

隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患的整改期限及治理方案。

第六条重大事故隐患挂牌督办实行分级负责。

重大事故隐患单位采取措施能够消除的重大事故隐患，由县级政府负责挂牌督办；重大事故隐患涉及市、县有关部门和单位，由市政府负责挂牌督办；重大事故隐患涉及省、市有关部门和单位，由市政府统一报省政府挂牌督办。

各级人民政府在发现重大隐患或者接到上级督办的事项后，可委托同级安全生产委员会在10个工作日内，组织隐患单位、隐患单位行业主管部门、相关单位和有关专家，对重大隐患进行评估分析，如有需要，可委托同级安全生产委员会牵头组织，界定重大隐患等级，制定整改方案，做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”，制定、落实整改期间的安全防范措施，并按照分级负责的原则进行挂牌督办。

第七条对确定为被挂牌督办的单位（以下简称被挂牌单位），按照分级管理原则，由负责挂牌督办的政府制作“重大事故隐患单位警示牌”，可委托同级安全生产委员会承办，并将警示牌悬挂在被挂牌督办单位的醒目位置，警示牌标明存在重大事故隐患场所、隐患内容、整改期限和整改责任人。

第八条被挂牌单位不得以变更、搬迁、装修等理由，人为遮挡、转移、摘除、破坏“重大事故隐患单位警示牌”。

第九条各部门要加强对事故隐患信息档案的管理。

对排查发现的事故隐患要立即登记建档，建档内容见附表。

第十条各部门要加强对重大事故隐患的监控管理。

由各县（市、区）政府、管委会挂牌督办的重大事故隐患，由各县（市、区）政府于每月xx日前将本级政府（管委会）负责挂牌督办的重大事故隐患整治情况报告市安委会办公室备案，报告内容应包括单位名称、隐患部位、隐患类型、隐患级别、隐患现状及产生原因、危害程度和整改难易程度分析、整改期限和隐患治理方案及整改进度等。

市政府负责挂牌督办的重大事故隐患，由市安委会办公室对整治情况进行建档跟踪并定期向市政府报告。

第十一条挂牌督办单位在收到被挂牌单位要求恢复生产经营的申请报告后，可委托同级安全监管部门组织人员在10个工作日内对其进行现场审查验收，审查合格并报挂牌督办单位批准后，由挂牌督办单位对重大隐患进行核销，同意其恢复生产经营，并摘除重大事故隐患单位警示牌；审查不合格的，由安全监管部门依法责令改正或下达停产整改指令，确属整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法由县级以上人民政府予以关闭。

第十二条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，提出建议，防止隐患变成事故，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第十三条建立重大隐患公告制度，市政府每季度在《西江日报》等媒体，对各地各部门各单位的重大隐患整改和销号情况进行公示，以接受全社会监督。

第十四条凡本行政区域内的各级人民政府、各负有安全生产职责的部门未按规定组织开展安全生产事故隐患排查治理工作、建立事故隐患排查治理监督检查制度和信息管理台账、汇报隐患排查治理情况的，视情节轻重，采取通知警醒、通报批评、上级约见谈话等措施责令纠正，追究有关单位和人员的责任。

同时，隐患治理工作要作为一项重要内容列入对各级政府、各部门安全生产责任人履职考核工作中。

第十五条国家行政机关及其公职人员有下列行为之一的，依照相关法律法规追究有关责任人员的责任：

（一）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不依法撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；

（二）发现存在重大事故隐患，未认真履行职责，按规定督促落实有关措施，导致发生事故的；

（三）对生产安全事故防范有其他失职、渎职行为的。

第十六条有安全生产领域违法违纪行为，需给予组织处理的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十七条对未经挂牌督办单位许可，故意遮挡、损毁、涂改、移动、摘除“重大事故隐患警示牌”的行为，安全监管部门将通过我市有关媒体对责任单位予以公开通报批评。

第十八条本制度由市安全生产监督管理局负责解释。

第十九条有关法律、行政法规对安全生产事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定。

　　第二十条本制度自发文之日起实施。

2021年煤矿安全生产隐患排查整改制度

为加大我矿安全生产隐患排查治理力度，明确各级人员安全隐患排查职责和任务，有效防止安全事故的发生，特制定本管理制度。

一、安全生产隐患排查整改领导小组

组长：

矿长

副组长：

安全副矿长

成员：

党委副书记总工程师生产副矿长

掘进副矿长机电副矿长经营副矿长

各副总工程师安检科科长

办公室设在安检科，安检科科长任办公室主任，负责安全生产隐患排查整改工作安排、信息采集筛选、督促落实整改、制度考核及治理情况上报等工作。

二、安全生产隐患排查职责

1、矿长对矿井的安全生产隐患排查、整改工作负全面责任，每周组织一次安全生产隐患排查，对查出的隐患要登记建档。

定期听取有关人员对安全生产隐患排查的汇报，督促和检查安全生产隐患排查、整改工作计划和资金的落实；健全机构、配备人员及制定岗位责任制；主持召开安全生产隐患排查、整改工作办公会及工作会议，及时作出决策和下达指令。

2、生产副矿长、掘进副矿长、机电副矿长负责协助矿长开展安全生产隐患的排查和整改工作，并对该项工作的开展负同等责任。

负责组织、参加实施安全生产隐患排查、整改工作计划，监督检查安全生产管理人员岗位责任制的落实情况，对查出的安全隐患及时制定解决处理方案，限期整改。

3、矿总工程师对矿井的安全生产隐患排查、整改工作负技术领导责任，负责组织制定安全生产隐患排查、整改工作计划和安全技术措施，负责配备技术力量、确定岗位责任、开展科研攻关、推广“四新”（新技术、新材料、新工艺、新设备）应用，组织制定安全技术措施资金计划，并参加安全生产隐患排查和整改。

4、矿副总工程师对分管专业的安全生产隐患排查和整改负技术责任，负责组织制定、审批和落实隐患整改的安全技术措施，并参加安全生产隐患的排查和整改。

5、安全副矿长、安全副总工程师和安检科科长对矿井的安全生产隐患排查和整改工作负监督检查责任。

安检科分管科长对分管业务范围内安全生产隐患排查整改工作负有安检科直接责任，并负责监督检查矿井安全生产管理人员岗位责任制和业务保安责任制的履行情况，参加安全生产隐患排查，安排人员跟踪落实隐患的现场整改情况，对各自分管范围内的安全生产隐患实行闭合管理，建立和保管好安全生产隐患整改台账。

6、安检科技术负责人对矿井安全生产隐患排查和整改工作负技术检查责任。

安全员负责按照“三大规程”及有关文件规定，跟踪安全生产隐患的落实和整改。

7、技术科是安全隐患排查和实施整改的主要机构，对隐患的排查、整改负生产技术管理责任。

具体负责安全生产隐患排查、制定具体整改方案、指导整改方案的实施以及现场整改过程的安全生产技术管理工作。

8、地质测量科负责探明各个采掘工作面和作业场所的地质构造，排查水文、地质构造变化异常区域的事故隐患，就水文、地质条件的变化给安全、生产、煤质带来的影响超前向有关单位发出预警，并协助技术科、安检科制定整改方案和预防性措施。

9、基层区队是处理安全生产隐患的实施单位，区队长对本单位的安全生产隐患排查和整改负全面责任。

每天组织一次对本区队工作场所的安全隐患排查和落实整改情况会议，每次会议都要有原始记录，以便及时采取针对性的整改措施；对排查出的安全生产隐患要登记建档，认真做好安全生产隐患整改的管理工作，及时向有关领导和科室汇报安全生产隐患的排查和整改的情况。

10、基层区队的技术负责人负责编制安全生产隐患排查和整改的安全技术措施，并现场指导安全技术措施的实施，对本区队的安全生产隐患排查和整改负技术管理责任。

11、各单位班组长对本班组生产作业场所存在的安全生产隐患的排查处理直接负责，现场接受各级领导及职能科室、安全检查员交办的安全生产隐患整改任务。

对当班因缺少材料、备件确实无法及时解决的问题，要及时向科区和矿调度所汇报。

12、基层区队的现场作业人员对所在岗位的安全生产隐患排查和整改工作负责。

每班必须排查本岗位的安全隐患，对排查出的安全生产隐患要及时进行整改；如不能整改的，必须向班组长和区队长跟班干部汇报。

在处理事故时无条件地服从分工，听从安排、不得擅自脱离现场。

同时，在现场作业过程中，必须接受各级领导和安全管理人员交办的安全生产隐患整改任务，并按要求完成隐患整改工作。

三、安全隐患排除

1、现场存在重大安全隐患危及人身生命安全的，检查人员必须立即责令停止生产、撤出人员，立即向机电副矿长、掘进副矿长、安全副矿长、生产副矿长、总工程师、矿长汇报，并下达整改通知单。

责任单位的科区长、跟班干部必须立即组织人力、物力迅速处理安全隐患。

处理安全隐患时，安检科必须安排专人现场跟踪监督整改，以防止安全隐患扩大。

2、正常工作场所存在安全生产隐患，需投入大量专门材料、设备、人力进行整改的，由技术科、调度所组织相关单位进行现场会审，制定整改计划，责任单位按计划组织实施，安检科负责跟踪落实整改情况。

3、无人工作的场所存在安全生产隐患，属行人、行车、通风必经路线但无需投入专门材料、设备的，限24小时内排除；威胁人身安全的，由技术科、调度所根据隐患范围，协调力量进行限期解决，安检科负责跟踪落实整改情况。

4、有人工作场所存在安全隐患，整改时无需投入专门材料、设备的，当班必须立即排除。

5、对设备缺陷需要专门采购或需投入专项资金排除的，由分管矿领导提出防范事故和排除隐患的措施意见，报矿办公会研究，制定整改方案。

6、对不按规定时间排除安全隐患的，安检科立即下达停工、停产整改通知单。

凡停工、停产整改排除安全隐患的场所，复工时均需执行验收制度程序。

具体为：

责任单位将安全隐患排除完毕后，写出书面验收申请附自查验收结果报安检科，安检科接到复工报告后，24小时内组织验收，验收合格后由安检科出具复工通知单后方可复工。

四、安全生产隐患的整改及管理

1、各级安全生产管理人员要认真履行安全生产责任制，下井时必须对当班员工的持证上岗情况、所到的生产场所安全状况、所经过的生产系统运行完好状况、安全设施齐全可靠状况进行认真检查，并将检查情况及存在的隐患，及时反馈到井口安全信息站，填写好记录。

对存在威胁安全的隐患，现场必须立即停止作业，隐患排除后方可施工。

各级安全生产管理人员必须对所经过的路线、所经过的生产场所的安全工作负责，对因生产条件不具备、系统不完好、安全设施不齐全造成的事故负有连带责任。

2、各单位每周对各种隐患进行一次分类、筛选定级，并汇总送安检科，同时各单位要针对具体实际制定整改方案和整改措施。

对每周排查出的安全隐患由安检科负责落实相关责任单位限期整改。

3、当班安全生产隐患未处理完，又未交下班继续整改的，对当班班长和现场人员按违章处理。

4、现场安全检查员对上班提出的安全生产隐患整改情况必须作认真检查，对当班发现的隐患必须督促现场人员整改；对暂不能解决的，必须汇报矿调度所，及时将《安全生产隐患通知单》下发到相关单位，相关单位干部签字后必须继续安排人员进行处理，安检科要安排现场安全检查员跟踪落实整改情况。

凡对存在的隐患不汇报、不督促处理或回避造成事故的，按集团公司及矿有关规定进行处理。

5、各单位必须把安全隐患的排查与管理落实到专职人员，对单位生产现场存在的安全隐患要认真组织人员整改。

对安全隐患采取建档管理，分清责任，重大隐患及时上报，技术科、调度所及时协调解决，安检科负责监督检查。

6、安检科负责建立隐患整改档案，对各类安全隐患实行“谁排查，谁签字”、“谁整改，谁签字”、“谁验收，谁签字”的闭合管理。

五、对安全生产隐患排查、整改不力的考核

1、到现场未查出安全隐患或虽查出但未汇报，也未安排处理的，给予责任人200元的罚款。

因该隐患未及时排除酿成事故的，将根据公司及矿相关规定进行责任追究和处罚。

2、当班隐患未及时处理，未交班擅自离开现场的，对安全检查人员、班组长和现场责任人各罚款200元/次。

3、同一条隐患，安检科连续两次《安全隐患整改通知单》，单位仍然不予整改的，除责令停产整改外，罚责任单位党政主管300元/次。

对因安全隐患不及时整改而造成事故的，将根据公司及矿相关规定进行责任追究和处罚。

4、发现重大安全隐患，安检科必须及时通知隐患单位的主管领导、跟班干部、班组长及有关人员进行追查，被通知人员无故不按时参加的，给予罚款100元/天的处理。

5、凡出现重大安全隐患的单位，对责任单位每次处以3000元罚款，其中因瓦斯超限、风流短路、严重电气失爆、煤层自燃发火、积尘超标等情况之一者，对责任单位处以5000元罚款。

对造成事故的责任人，将根据公司及矿相关规定进行责任追究和处罚。

6、月度内，同一单位出现2次以上（含2次）重大安全隐患，月度工程质量按不合格考核，并给予单位党政主管黄牌警告，同时各罚款500元。

7、凡上级或矿安检科室责令停头、停面超过4小时的，一律按公司及矿相关规定进行责任追究和处罚。