课件公文处理基础知识培训讲义.docx
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课件公文处理基础知识培训讲义
公文处理基础知识
为什么要学习和加强公文处理知识做好公文处理是依法行政的重要保证做好公文处理是加强机关建设的必然要求做好公文处理是每个国家公务人员应该掌握的基本技能和应尽的职责目前公文处理工作存在的问题比较多第一讲 公文的一般知识第二讲 公文的基本格式和常见问题第三讲 公文的行文规则和常见问题第四讲 公文处理的基本知识第五讲 常用文种写作第一讲 公文概述
一公文的基本含义
公文即公务文书是党和国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的文件材料是办理公务的重要工具 一公文的基本含义
公文的基本含义可以从四个方面理解
①公文形成的主体是国家机关及其他社会组织
②公文形成的条件是行使职权和实施管理
③公文是具有法定效用与规范格式的文件材料
④公文是办理公务重要工具之一
一公文的基本含义
行政公文是应用文的重要组成部分不仅在国家各级行政机关通用而且还通用于各类企业事业单位和群众团体使用范围非常广泛行政公文是一种法定公文它的种类格式行文规则办理及管理都有明确的要求 《国家行政机关公文处理办法》 《国家行政机关公文格式》二公文的作用 一发布政令传达决策 二指导工作推动工作 三工作依据检查凭证 四沟通信息联系公务 五宣传教育统一思想三公文的特点1公文有法定的作者2公文有法定的权威3公文有特定的效用4公文有规范的体式5公文有规定的处理程序四公文的分类 1按使用范围划分专用公文由具有专门职能的机关根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文如外交领域的国书照会条约等司法机关的起诉书判决书卫生监督执法文书此外军务公文经济公文教育公文等通用公文是通行于各机关团体企事业单位的公文如通知请示报告等四公文的分类 2按作用划分 知照性公文 成务性公文 四公文的分类 3按行文方向划分 上行文下行文平行文 1上行性公文下级向上级呈送的公文 文种请示 报告 意见 行文方式逐级行文 越级行文 2下行性公文上级向下级递送的公文 文种命令决定通报批复会议纪要 行文方式逐级行文 多级行文 越级行文 3平行性公文同级或不相隶属的机关团体 和单位之间的行文 文种函 公告 五公文的标准化 行政机关公文处理的目标规范化制度化科学化规范化是指公文处理的每项程序操作都要遵循一定的规程方式和要求完成结果要达到一定标准规格制度化是规范化在一定程度上上升为法制化或纪律化在公文处理中建立并执行一整套的处理制度科学化是指公文处理的规范制度应当建立在科学的基础上符合公文处理运行的规律和实际对于科学化的含义进一步延伸还应当包括公文处理中运用现代科学技术采用现代化的办公手段
五公文的标准化八十年代前专项的零散的没有形成完整的制度1981年2月国务院办公厅《国家行政机关公文处理暂行办法》1987年2月国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》1993年国务院办公厅再次修订《国家行政机关公文处理办法》2000年8月国务院《国家行政机关公文处理办法》
六公文处理的原则和基本要求 1．政治性 2．实事求是 3．精简准确 4．及时高效 5．安全保密
七行政公文文种简介现行党委机关常用公文14种 决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要现行国家行政机关常用公文13种 命令令 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要七行政公文文种简介 一命令令是国家高层权力机关及其主要负责人为处理重大或紧急事项而颁发的一种强制性公文适用于发布法规宣布重大行动和举措嘉奖有关人员等注意个人发布命令时必须代表组织因此必须冠以职务名称党内不发命令七行政公文文种简介 二决定 适用于对重大事项或重大行动作出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 三公告 适用于向国内外宣布重要事项或法定事项 四通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项七行政公文文种简介 五通知在一定系统内或个别范围内告知事项的一种公文适用于批转下级机关的公文转发上级机关或不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员七行政公文文种简介 六通报 适用于表彰先进批判错误传达重要精神或情况 七议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会常务委员会提请审议事项 八报告 适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问 九请示 适用于向上级机关请求指示批准七行政公文文种简介十批复 适用于答复下级机关的请示事项十一意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法十二函 适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问 题向有关部门请求批准和答复审批事项十三会议纪要 适用于记载传达会议情况和议定事项现行国家行政机关的常用公文13种 命令令 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要第二讲 公文格式及常见问题 一公文用纸要求 2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》规定我国行政机关公文用纸一律采用长297毫米宽210毫米的国际标准A4型 《中国共产党机关公文处理条例》规定党委公文可用16K也可用A4目前实际使用的均是16K 《国家行政机关公文格式》规定凡未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色三公文的排版规格与印刷装订要求1排版规格 公文标题居中排一行或数行用2号标宋体正文用3号仿宋体一般每面排22行每行28个字从左至右横写横排2印刷要求 双面印刷版面干净无底灰字迹清楚无断划尺寸标准版心不斜误差不超过1mm页码套正两面误差不得超过2mm3装订要求 左侧装订订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各l／4处允许误差±4mm四各要素标识规则及常见问题 党政机关正式公文基本要素16个 版头秘级紧急程度发文字号签发人横隔线标题主送机关正文附件发文机关署名成文日期印章主题词抄送机关印制版记 根据位置将这些要素划分为眉首主体版记三部分四各要素标识规则及常见问题 一眉首 又称文头发文机关标识 国家行政机关正式公文的眉首一般由版头秘级紧急程度发文字号签发人组成 一眉首 1版头由发文机关全称或规范简称加上文件二字组成置于公文首页上部居中用庄重醒目的字体套红印刷 ①红头文件文件的首页上端印有×××文件字样的红色大字 ②白头文件即不用版头的文件一般用于印发领导人的讲话等文字材料一眉首 2密级公文的秘密等级秘密等级依次分为秘密机密绝密三种有保密要求的公文应确定具体密级 3紧急程度对于事关重大需要紧急传递和办理的公文应标明紧急程度以便跟一般公文区分开来不是事关重大需要紧急办理的公文不得标注此项秘密等级紧急程度应视文件内容需要标注党委文件规定标左上角政府文件标右上角一眉首 4发文字号 由发文机关代字发文年度和发文顺序号三部分组成位于文件名称之下横隔线之上的正中位置 固定模式为 机关代字〔年份〕顺序号 一眉首
4发文字号机关代字〔年份〕顺序号⑴机关代字发文机关名称的极度简缩一经确定不得随意改动如 商发 商政发商政卫发 陕政字 商政字 商政卫字 商政函 商政卫函上行文一律用字下行文一律用发平行文一律用函⑵年份发文当年的年度用阿拉伯数字写全不得缩写如把1999年减缩为99年份加六角括号不得用圆括号或别的括号序号是机关发文的流水号当年所发的第一份公文是1号以后依次顺排即可序号前不加第字数字前面也不加0如商政卫发〔2007〕33号一眉首 5签发人 上报公文应在发文字号同一行的右侧标注签发人签发人后面标注签发人姓名签发人一项的具体位置行政公文跟党的公文一样都规定标在"红头"下方右侧也就是发文字号右边一眉首 6横隔线隔开公文版头部分与公文主体部分的红色横线 党委机关一般为中间带有实心五角星的红色横线政府机关一般为一条完整的红色横线横隔线位于发文字号下方二主体 主体也称正文一般包括标题主送机关正文发文机关成文日期印章附件7个部分二主体 1标题 公文标题的作用一是提示内容点明主题使人一目了然二是给公文定名便于收文机关登记管理便于查找询问公文标题位于间隔横线下方居中排列字号大于正文应准确简要地概括公文主要内容一般由发文机关名称公文主要内容和文种三部分组成 发文机关 关于事由 的文种例如《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知》《商洛市卫生局关于组织开展年度目标责任督查活动的通知》二主体公文标题中除法规规章名称加书名号外一般不加标点符号不能以引用文件字号代替内容提要公文标题方面存在的问题⑴要素不全随意省略发文机关⑵标题内容不精炼不明确不规范 A不明确例如《关于尽快修复三号公路的请示》 B不简炼例如《××县人民政府在工业会议后为贯 彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提 出措施计划并增产指标向市政府的报告》 C不规范例如《呈报扩建校舍由》 《转发监察部监发［2004］2号文件的通知》⑶文种使用不当主要是请示报告不分报告夹带请示事项甚至自造文种如《关于xxx问题的请示报告》《关于xxx问题的汇报》等等⑷标题过多使用标点符号二主体 2主送机关 主送机关就是受理公文的机关俗称抬头主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称位于公文标题下方正文上方顶格排印与标题之间上下空一行距离 向上级机关行文特别是上行文中的请示一般只能写一个主送机关如需其他相关的上级机关阅知可以抄送二主体 3正文 公文的主体即公文的具体内容是公文的核心部分用来表述公文的内容正文的写法从内容上讲要把事情交待清楚什么事什么问题准确无误观点要鲜明需要受文单位做什么解决什么问题准确明白从形式上讲条理层次清楚文字简练确切标点符号准确无误篇幅力求短较长的公文一般由开头主体结尾三部分组成 正文书写时需注意首先需要使用序数符号标明层次时一般第一层用一第二层用一第三层用1第四层用1其次排印正文时标点符号应尾随文后即点号不能打头标号不要拆开数字年份也不能拆开回行第三公文中的数字除成文时间部分结构层次序数和词词组惯用语缩略语具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外应当使用阿拉伯数字年份一律使用公历年份的全称如1978年2003年不能略为78年03年同一文件中同类数量的表示方法应前后一致第四引文表述要准确二主体 4附件 附件是对公文正文的说明补充或参考材料公文如有附件应当在正文之后机关署名或成文时间之前标识 附件的格式为 附件序号标题件数二主体 5发文机关落款 指正文之后附件之下所署发文机关名称党的机关公文要求署名署名用全称或规范化简称位于正文下方偏右行政公文不要求一定署名根据情况可署可不署如有署名位置同党的公文如不署名公章盖在成文日期上二主体 6成文日期 公文制成的时间成文日期应写明年月日位于发文机关署名下方政府公文用汉字党的公文用阿拉伯数字成文日期是文件生效和查阅的重要依据要准确完备具体不能忽视二主体 7印章 印章是发文机关表示对公文负责并标志公文生效的凭证公文除会议纪要外都应加盖发文机关印章用印位置居成文日期中间偏上总的要求是上不压正文下骑年盖月用印要端正清晰三版记版记部分包括主题词抄送机关印制版记3项版记中各要素下均加一条反线版记的位置在公文最后一页版记的最后一个要素置于最后一行 版记部分三版记 1主题词公文主题词是为适应办公自动化的需要在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词和词组主题词要能反映公文的主要内容和文种所有的公文都要标注主题词上报的公文要求更严格要按上级机关的要求和公文主题词表标注商洛市政府机关目前使用的是市政府black;background-color:
#ffff66'>办公室2002年印发的《公文主题词表》主题词标于文尾部分抄送栏之上数量一般3-5个以先内容后形式的顺序排列标注主题词应准确规范三版记 2抄送机关抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级下级和不相隶属机关抄送机关名称标注于主题词下方印制版记印发机关和时间份数上方抄送机关的名称用全称或规范化简称三版记 标注抄送机关需注意抄送机关不能滥抄滥送也不能漏抄漏送如抄送领导个人抄送机关内部科室抄报档二等请示公文不得同时抄送下级机关向下级机关的重要行文要抄送直接上级机关向下转发上级机关的文件不要再抄送上级机关三版记 3印制版记 由公文印发机关名称印发日期印制份数组成位于公文末页下端抄送栏之下左端标注公文印发机关名称右端标注印发日期 ⑴印发机关一般是发文机关的办公机构如市政府文件的印发机关统一为市政府black;background-color:
#ffff66'>办公室市卫生局文件的印发机关统一为市卫生局black;background-color:
#ffff66'>办公室 ⑵印发日期印发时间以公文付印的日期为准用阿拉伯数码标识是实际印制的日期与公文的成文日期意义不同 ⑶印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧标注有共印XXX份第三讲 行文规则及常见问题 一行文规则的含义 行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则它对行文关系有决定性的影响规定着公文传递的基本方向 根据公文授受机关的工作关系不同可以将公文划分为上行文下行文和平行文 二行文方式 四按机关隶属关系和公文的发送效力范围不同有以下四种形式 1．逐级行文 2．多级行文 3．公开发布 4．越级行文三行文方面常见的不规范行为 一文种使用不规范 1请示报告不分 请示应当一文一事报告不得夹带请示事项 2不相隶属机关之间使用上行文种 无隶属关系机关或部门之间一律以函行文不得使 用上行文种或下行文种 3滥用文种 非法律法规规定可用使用命令令的机关一 律不得使用命令令非重要事项或法定事项不 得使用公告 二行文主体不规范 1越权行文 ⑴部门内设机构行文 ⑵业务主管部门向没有隶属关系的下级机关发 布指示性文件 2非同级机关联合行文 三主送抄送机关不规范关于主送 行文应当根据公文的内容及发文收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关上行文应当坚持一个主送机关的作法不能多头主送多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾抵触反而不利于尽快解决问题 确定上行文主送机关的规范是请示一般只写一个主送机关需要同时送其他机关的应当用抄送形式受双重领导的机关向上级机关行文应当根据公文内容即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关除上级机关负责人直接交办的事项外不得以机关名义向上级机关负责人报送"请示""意见"和"报告"三主送抄送机关不规范关于抄送抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关抄送范得当有助于公文处理否则将贻误沟通或造成人力物力的浪费 应当抄送的情况1除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关应列为抄送机关2向下级机关或者本系统的重要行文应当同时抄送直接上级机关3上级机关向受双重领导的下级机关行文必要时应当抄送其另一个上 级机关4下级因特殊情况必须越级请示时应抄送被越过的上级机关5上级越级向下级行文时可以抄送受文机关的直接上级机关 不应当抄送的情况1请示不得抄送其下级机关2接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄转送3凡与公文办理无关的单位一律不予抄送三主送抄送机关方面的不规范行为
1多头主送主送个人 2越级行文 3抄送过滥四行文的基本规则 1按机关隶属关系和职责范围行文的规则 2授权行文的规则 3联合行文的规则 4一般情况下不越级行文的规则 5不越权行文的规则 6请示不直接报送领导者个人的规则 7请示应一文一事只主送一个机关不抄送下 级机关的规则 8报告中不得夹带请示事项的规则 9公文由文秘机构统一处理的规则公文写作常见问题实例分析
关于邀请x校长x书记参加10356211工程奠基仪式并致辞的请示报告校长black;background-color:
#ffff66'>办公室党委black;background-color:
#ffff66'>办公室并呈x校长x书记 根据校长办公会议决我院成立了专门的10356211工程指挥小组在校领导的指导和指挥小组的努力下前期准备工作已经就绪现定于十月二十一日举行工程奠基仪式届时想请x校长x书记参加仪式并致辞请校长black;background-color:
#ffff66'>办公室提供方便热切盼望x校长x书记的到来 此致 敬礼 附件一讲话稿 附件二议程 资环学院 2005年10月5日 第四讲 公文办理一发文办理
发文办理即制发公文的过程包括拟稿审核签发复核编号登记缮印校对用印封发等程序 主办人拟稿→科长审核→black;background-color:
#ffff66'>办公室主任核稿→领导签发→black;background-color:
#ffff66'>办公室室复核编号登记→主办科室送印校对→black;background-color:
#ffff66'>办公室用印→主办科室封发一公文拟稿－拟稿应注意以下事项 1符合国家的法律法规及其它有关规定2情况确实观点明确表述准确结构严谨条理清楚直述不曲字词规范标点正确篇幅力求简短3公文的文种应当根据行文目的发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定4起草公文时正文一律打印使用3号仿宋体字每页不超过22行每行不超过28个字5人名地名数字引文准确6结构层次序数第一层为一第二层为一第三层为1第四层为17应当使用国家法定计量单位8公文中的数字除必须使用汉字外应当使用阿拉伯数字二公文审核 公文的核稿作为公文制作中的重要环节要求公文核稿人员以高度负责的态度对文稿从内容文种格式到会签手续等方面严格衡量逐字逐句审核严格把关杜绝不准确不规范的文件印发三公文签发 1单位重大事项的决定和报送上级机关的请示 意见和报告由单位主要领导签发单位主要领 导外出时由授权主持日常工作的副职领导签发 2单位内部的下行文可由分管领导签发 3依据会议决定或者例行手续的下行文经领导 授权可由black;background-color:
#ffff66'>办公室主任签发但需在审签意见中 予以说明 4领导签发后的文稿原则上不得再作改动确 需修改时应在修改后再送签发人审签四公文的复核打印校对打印的文件由拟稿人负责校对一般需经过三人共同校稿通过看稿读稿核稿三道程序每个程序都应签字落实责任保证校对质量经校对后的清样交核稿人核对后在终稿清样上签字后付印校对符号严格按国家标准标注严格控制文件印刷数量主办科处室应按文件的发送范围计算印刷份数避免浪费五公文用印公文由单位机要人员负责用印审批手续不完备或不符合办文要求的不予用印六公文封发承办科室负责文件的装封寄发封发文件前应核对文件正文和附件是否齐全有无缺页重页页码顺序是否正确发送单位的地址是否书写正确有无漏发的单位信封是否粘牢等 二收文办理 收文办理指对收到公文的办理过程包括签收登记审核拟办 批办承办催办等程序 常规处理职责分工是 签收登记审核----black;background-color:
#ffff66'>办公室机要文书 分办拟办----black;background-color:
#ffff66'>办公室 批办----单位领导 承办----科室 三公文归档公文办结后应按《档案法》及有关规定及时将公文定稿正本和有关材料整理立卷公文立卷应以本机关形成的公文为主根据公文形成的特征相互联系和保存价值进行分类整理立卷正确反映公文形成的全过程完整地反映本机关的主要工作情况以便于查找和利用 公文归档注意事项单位负责人外出参加会议收到的应归档的公文等材料使用后交black;background-color:
#ffff66'>办公室档案工作人员或由陪同参加会议的人员整理每年3月份为立卷归档月5月底前各科室须将上年度应整理归档的公文移交black;background-color:
#ffff66'>办公室并办理交接手续归档范围内的公文应当确定保管期限按照有关规定时间向上级档案管理部门移交个人不得保存应归档公文文稿等材料四公文管理1公文由black;background-color:
#ffff66'>办公室统一收发审核用印归档和销毁科 室公文应指定专人负责black;background-color:
#ffff66'>办公室负责单位公文处理有 关制度的建设工作2上级机关的公文除绝密级和注明不准翻印的以外经 black;background-color:
#ffff66'>办公室主任批准可以翻印翻印时应当注明翻印 的机关日期份数和印发范围3公开发布单位公文必须经black;background-color:
#ffff66'>办公室主任批准4公文复印件作为正式公文使用时应当加盖单位印章5公文被撤销视作自始不产生效力公文被废止视作 自废止之日起不产生效力 四公文管理 6不具备归档和存查价值的公文经过鉴别并经科室负责人批准可以销毁7销毁秘密公文应当到指定场所由2入以上监销保证不丢失不漏销其中销毁绝密公文含密码电报应当进行登记8科室合并时全部公文应当随之合并管理撤销时需要归档的公文整理立卷后按有关规定移交black;background-color:
#ffff66'>办公室工作人员调离工作岗位时须将本人暂存借用的公文按照有关规定移交清退9密码电报的使用和管理由black;background-color:
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