中国绿色GDP核算的现状及相关研究.docx
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中国绿色GDP核算的现状及相关研究
中国绿色GDP核算体系的现状及相关研究
北大MPA2014级
改革开放以来,中国经济快速发展,城市化和工业化加速,但在取得巨大经济成果的同时,资源浪费,环境污染,生态破坏等问题也日趋严重"贯彻可持续发展观需要有效的风向标,而传统的以GDP为核心指标的国民经济核算体系由于其固有的局限性无法实现正确的引导"。
1992年,世界环境与发展大会以后,国内许多学者研究机构和政府部门开始跟随国际上绿色GDP理论研究的发展趋势,结合本国实际进行了具有中国特色的探索。
但同时我们也注意到,围绕着绿色GDP始终存在着怀疑和批评的声音,在中央大力推行节能减排的环保政策,全国上下热烈追捧绿色GDP以及环保总局大刀阔斧地推进绿色GDP试点核算的同时,已经有学者开始对绿色GDP研究取得进展的可能性及实用性开始表示怀疑,认为目前的绿色GDP存在概念炒作以及盲目推进趋势,有些地方政府对绿色GDP也并不买账，中国绿色GDP核算发展处在了十字路的交汇处。
我们组经过讨论和查阅大量资料，决定着眼于中国绿色GDP核算体系,从国内外现状以及未来的发展方向上做一简单分析。
一、国外绿色GDP的研究综述
从20世纪70年代开始,联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP核算的研究和推广方面做了大量的工作。
1981年,联合国开始研究环境统计的方法并编写了《环境统计资料编制纲要》。
世界银行在80年代初提出绿色核算概念,试图采用扩展的国民账户来修订传统GDP指标所存在的种种缺陷,使统计数据能真实反映经济所提供的能给国民带来福利和满足的产品的产出数量。
1983一1988年,联合国统计署
与世界银行环境局美国环保局合作,正式开展了环境与资源核算的研究工作,初步讨论了资源与环境核算同国民经济核算体系的关系问题。
1989年以后,联合国统计署、环境署与世界银行等国际组织合作,研究界定环境资源核算的概念,在绿色GDP核算的研究和推广方面做了大量的工作"并于1994年正式出版了《综合环境与经济核算手册》（SEEA1993）,实现了综合经济环境核算的开创性研究工作,提出了经济环境核算的基本框架"随着综合经济环境核算的研究和实践的进展,又对《综合环境与经济核算手册》进行了两次修订,2003年版的《综合环境与经济核算手册》己成为当今国际上进行综合经济与环境核算工作的指导性文件"。
表1.国际绿色核算体系比较分析
从上图所示的资源与环境核算的实践来看,具有以下特点:
（1）环境与资源并重"将自然资源分为实物资源和环境资源的做法得到了普遍公认;
（2）核算的方法总体上讲侧重于实物核算,价值核算由于涉及内容的复杂性,目前尚处于探索阶段;
（3）从现有的价值量核算来看往往重视地下矿藏、水、土地等不可再生资源的核算;
（4）从指标构建来看,各国GDP核算体系内容虽不相同,但指标构建方向都是社会、环境、经济可持续发展体系;
（5）当前国际上较为普遍的绿色GDP核算体系,从目前国际上不同国家和地区的实践经验和效果看,虽然在具体核算项目选择。
定价方法和评价有效性方面各有千秋,但普遍存在具体核算过程的实现和核算精度受数据资料基础约束的问题,而且往往编算范围越宽泛,这种影响越突出。
相比之下,SEEA体系是惟一获得国际权威性机构认可的绿色国民经济核算体系,其统计上具有较好的一致性,且其卫星账户与总量指标相协调,因此较易于进行不同国家之间的相互比较。
目前,该体系的编制方法己被20多个国家或地区采用。
由于绿色GDP在数据获取和核算方法上存在很多困难,目前国际上还没有形成一套国际公认的绿色GDP核算制度,也没有任何一个国家计算出完整的绿色GDP数据。
目前,绿色GDP核算仍然是一个充满探索、实验的研究领域。
二、当下中国的绿色GDP核算研究
（一）现状
2004年3月国家统计局与国家环保总局联合启动了中国绿色国民经济核算（简称绿色CDP核算研究6项目,开展环境污染核算研究工作,初步建立了中国绿色GDP核算体系框架,并于2005年在十个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作"通过试点,检验了绿色GDP核算技术与方法的可行性,完善了核算框架和技术方法,并为全国绿色GDP核算体系的建立积累了人才!
资料和经验"2006年9月,国家统计局与国家环保总局联手首次正式向公众发布了5中国绿色GDP核算报告20046,该报告的公布代表了中国近几年关于绿色GDP核算研究的最新进展,标志着中国在绿色GDP核算领域取得了一定的突破性,同时也说明了政府部门主导和推动、学术机构、地方政府充分配合的重要性"
各省市自治区等地方政府也依据国内外的研究成果,从实际出发,尝试基于联合国SEEA体系通用框架下的绿色GDP0核算"部分地方政府开始尝试用绿色GDP核算体系核算本省经济社会发展现状，其中山西省社科院核算出2002年度绿色GDP为1343157亿元,占当年GDP的66.16%,这也是全国首个省级绿色GDP;浙江省在现有的核算体系下引入了万元产值的原材料消耗、能源消耗、水资源消耗三废排放总量四大指标,以全面反映可持续发展状况;海南省统计局联合国家统计局、中国林科院、中国林业大学等单位共同开展5海南省森林资源与经济综合核算的课题研究,并初步取得海南森林资源绿色GDP数据,建立了森林资源与经济综合核算的初步框架。
总体来说,目前我国绿色GDP的研究尚处于起步和发展阶段,需要在指标体系的构建和配套机制的完善上加强研究和规范。
此外,由于缺乏数据和核算方法的支持,多数研究集中在对局部地区、单一方面的探索,缺乏对整个国家的考察和核算,研究上的独创性需要加强。
（二）原有GDP核算存在的问题
我国现在实行的国民经济核算体系是以联合国1993年修订SNA核算体系为主体的核算制度"作为国民经济核算体系的核心,归纳现行GDP的缺陷主要表现在:
1.难以反映经济增长对自然资源的耗减
现行以GDP为核心指标的SNA核算体系,以市场交易为基础,所有的物品和服务都是以其在市场交易的货币价值进行核算。
因此没有劳动参与和通过市场交易的东西就认为是没有价值的,对其的使用不计入核算中。
由于自然资源源于自然,没有人类劳动的参与,并不通过市场交易,当然就被认为是没有价值和取之不尽、用之不竭的,是免费的。
实际上,由于被大量利用,自然资源己变得稀缺,甚至威胁到经济的可持续发展"自然资源作为经济增长的原动力,理应被合理地定价,并且作为生产过程的中间投入或折旧从GDP中扣除。
2.难以反映经济增长对生态环境的破坏
按照生态经济学的观点,现代社会经济系统是建立在自然生态系统之上的巨大的开放系统,任何社会经济活动都要有作为主体的人和作为客体的环境相互协调发展而进行。
然而,人类经济活动中所排放的过多有毒有害物质,以及生产活动对生态环境的过度利用和开采都会造成环境的破坏,从而影响人们正常的生产和生活,造成直接和间接的经济损失。
但是,环境恶化带来的经济损失没有相应的市场表现形式,被排除在GDP核算范围之外。
3.难以正确处理自然资源和环境保护的投入对资源环境保护费用的处理,GDP也采取了很不合理的方式"众所周知,国民经济各部门在生产和提供服务过程中进行的环境保护活动,目的是为了防止自身对环境可能的损害,并不能带来社会福利的增加,是一种防护性费用。
而在现行的国民经济核算体系中,各部门投入到环境保护中的费用都作为增加值记入了GDP中,结果形成了这样一种现象:
环境污染越厉害,与环境保护相关的被动支出越大,反而GDP增加越多"GDP的这种增长实际是一种虚伪的增长。
（三）绿色GDP核算的现实意义
绿色GDP核算将经济增长和自然资源环境有机结合起来,克服了传统GDP核算理论的不足,更加全面地反映了经济发展状况。
绿色GDP既是可持续发展的客观要求,也是加快经济增长方式转变的外在动力。
它的创建全面深刻地体现了科学的发展观,绿色GDP核算在我国的积极意义主要表现在:
1.绿色GDP将加快经济增长模式的转变
实施可持续发展战略需要走循环经济发展模式,绿色GDP可以推动我国经济增长方式从高投入、低效率、高排放粗放型增长模式向低投入、高效率、低排放的集约型模式转变,并改善经济发展与环境保护的矛盾,使其和谐共处,从而真正把可持续发展战略落实到经济建设的各个领域。
2.绿色GDP有利于保护资源和改善环境,提高资源利用率
绿色GDP将自然资源消耗和环境损失合理纳入经济发展的成本中,可以使人们认识到环境因素的重要性,提醒人类在追求经济高增长的同时关注资源的僵乏与环境的污染,自觉珍惜环境、保护环境,从而遏制能源和原材料高消耗、污染高排放行业的发展,更加有效地利用自然资源,从而有利于自然环境的改善和保护。
3.绿色GDP可以为政府官员树立全新的政绩观
GDP作为对政府和政府官员的政绩考核标准,使得一些部门和地方政府不惜一切代价追求GDP的增长,过分强调经济指标,搞数字政绩,而忽视了社会和人类的发展,长此下去发展经济的真正动力将随之消失。
开展绿色GDP核算,可以纠正传统GDP作为政府工作业绩指挥棒的扭曲性,促使政府官员不仅重视经济发展,而且重视全社会和全人类的发展,有助于科学发展观的贯彻和落实。
4.绿色GDP是促进可持续发展,推动和谐社会建设的需要，将自然资源耗减和环境污染损失纳入经济发展成本核算过程中,可以有效调节政府和各经济主体的经济行为,改变其认识误区并激发对生态环境保护的内在积极性,从而促进区域经济的可持续发展,极大地推进和谐社会的建设步伐,有利于国家的协调发展和社会的全面进步。
三、绿色GDP核算的发展趋势
近年来,我国绿色GDP核算工作取得了显著的成果,在理论和实践方面都有长足的进展,特别是在实践方面,进展更加引人注目。
结合我国目前的实际情况,本文认为未来绿色GDP发展趋势主要有以下几个方面的变化：
1.我国将在世界绿色GDP核算中占有重要地位
绿色GDP是一个世界性的问题,世界上许多国家和国际组织都在为之而奋斗，尽管我国在此方面研究和起步相对较晚,但进展比较迅速"特别是《中国绿色GDP核算报告》的公布,标志着我国的绿色国民经济核算研究取得了阶段性成果,为世界绿色GDP核算提出了中国的实践案例,为绿色GDP核算的发展做出了独特的贡献,这表明我国将在世界绿色GDP核算舞台上扮演越来越重要的角色。
2.专题资源环境核算研究将取得更大的进展和突破
就我国目前的技术水平,形成完善的绿色GDP核算体系仍需一段时间，为了逐步接近完整的绿色GDP,我们可以先开展专题资源环境核算,获得局部意义上的绿色GDP,然后再进一步的扩充核算内容。
近年来,我国在环境污染损失、森林、水资源等领域的专题核算研究取得了一定的研究成果。
基于环境污染核算的《中国绿色GDP核算研究报告》己经公布,森林资源核算及其纳入国民经济核算体系研究对林地、林木和森林资源的存量、变量及价值量进行了测算,并计算出了基于森林的绿色GDP,有利于制定森林政策的调整。
另外,我国水资源核算也已经开展。
未来随着研究的进一步深入,我国在环境、森林、水资源等专题的核算研究方面将会取得更多的突破,这将对解释和调整相关的资源开发利用和保护政策起到重要作用。
3.绿色GDP将更好地为资源环境政策制定和决策服务
资源环境经济的核算目的不是为了获得绿色GDP,而是为认识资源环境与经济之间的关系提供全面详实的数据信息,为制定和调整现有的资源环境政策提供科学基础,企图只通过绿色GDP调整来直接促进地方政府改变生产方式是不现实的。
由于环境问题的滞后性和积累性以及目前绿色GDP在核算方法、数据收集上存在的问题,导致了绿色GDP核算结果很难不受质疑,因此它只是反映了资源环境与经济之间比较粗糙的总定量趋势,因此,对绿色GDP的核算结果我们应挖掘其政策内涵,使它们更好地服务于政策的制定和决策。
4.绿色GDP核算会向标准化、规范化和制度化方向发展
尽管目前我国的绿色GDP核算存在很多困难,但作为可持续发展和政策制定及决策的基础信息来源,绿色GDP将会向标准化、规范化和制度化的方向发展。
因此,我们应当提早做好准备,迎接挑战的到来。
四、关于中国绿色GDP发展的意见建议
目前有关绿色GDP的理论还处在讨论阶段,还存在许多尚未解决的问题。
立足于我国绿色GDP研究的现状,针对当前我国推行绿色GDP所面临的问题,提出以下几点建议。
（一）建立环境资源核算指标体系和数据收集系统
我国现行的资源环境统计指标只限于单纯进行资源环境现状反映和简单分析,要保持经济的可持续发展,建立绿色GDP核算体系,应从反映自然资源、反映生态环境、反映环境污染这三个角度出发,建立起一套科学、完整的资源环境统计指标体系。
在此基础上统一统计调查方法,完善统计报表制度,设计、制订出相应的统计报表,落实填报单位,并对核算口径、核算方法、数据质量、提出明确具体的要求和标准,并与相关部门建立必要的数据信息交换机制,为后续研究和核算工作的开展提供技术和数据保证。
（二）完善资源环境成本的核算方法
加强对森林资源、水资源、土地资源等地上资源耗减的估价方法研究,实现宏观耗减核算与微观企业耗减核算工作一体化,使资源耗减成本落到实处,促进企业提高资源利用效率。
目前对环境损失的估价方法都具有很强的个案性和特殊性,很难进行大范围的推广,应当形成模型化、标准化的评估方法,从而统一全国的绿色GDP核算工作。
由于生态成本的计量和评估工作具有相当大的复杂性与技术含量,因此对生态成本需要进一步研究,使其研究成果能够应用到绿色GDP核算的实践领域中。
（三）加强相关学科、部门的相互合作
跨学科、跨部门的相互合作是绿色GDP核算体系构建成功的保证。
因此要对加快中国绿色GDP实施的建议绿色GDP核算可以明确在经济发展环节中的环境代价,具有很强的现实意义,对于实现可持续发展观具有重要的实践价值。
但是绿色GDP核算内容庞大。
加强各部门之间、各学科课题组之间的相互合作、协调配合"首先搭建相关部门统一的工作平台,下设若干核算专题小组,在统一协调部署下,共同制定工作方案和目标,并负责组织试点和实施工作。
同时,继续加强国际合作,从我国社会经济制度、统计能力等实际情况出发,借鉴国外的经验,采用适合我国实际的绿色国民经济核算方法。
（四）建立绿色会计制度,完善绿色国民经济核算基础
会计核算是绿色国民经济核算的微观基础,没有绿色会计核算制度,也就难以保障绿色国民经济核算的科学性和准确性。
因此要借鉴国外经验,加速我国绿色会计的理论研究和制度建设。
首先,促使企业形成环境责任的道德理念,充分认识绿色会计在建立健全中国绿色信息公开化制度中的重要意义和作用;
其次,建立科学合理、系统完整并符合国情的企业绿色会计理论与方法体系;
再次,建立完整的绿色会计信息系统和企业绿色报告信息披露制度;
第四,设计与制定具有操作性的绿色会计准则。
（五）加强公众的参与意识
实施绿色GDP进行环境保护不是少数人的事情,它需要有一个公众参与的社会氛围"因此,在大力强调建立绿色GDP核算体系的同时一定要强调公众参与,要认真收集公众对经济发展和环境破坏的意见,这些意见的数据对绿色GDP起到了重要的补充。
首先,国家应制定相应的法律法规,让公民明白进行环境保护既是责任也是应尽的义务,为公民环境保护提供途径并进行有效的监督。
第二,应该通过新闻媒介大力宣传环境保护的重要性,通过组织各种活动等有效的方式,让每个人都能有机会参加到环境保护的行列中来。
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