极端天气灾害应急预案.docx

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极端天气灾害应急预案

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极端天气灾害应急预案

1、总则

1.1 编制目的

为有效应对极端天气灾害，最大限度地避免或减轻极端天气灾害造成影响，保障公共安全和员工生命财产安全，保证生产正常运转，提高公司综合应急能力，制定本预案。

1.2 工作原则

坚持以人为本，预防为主的原则；坚持适度反应，快速响应的原则；坚持统一领导，部门协作，协调联动的原则。

1.3 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《气象灾害预警信号及防御指南》、《陕西省气象灾害应急预案》、《陕西省防抗干旱灾害应急预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市气象灾害防御条例》等有关法律法规和规定。

　　1.4 适用范围

本预案适用于应对极端天气灾害以及因极端天气灾害造成次生、衍生灾害。

本预案所称极端天气是指暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾。

本预案及相关市级专项应急预案、部门应急预案对接。

由极端天气产生的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其它灾害的处置适应于相关应急预案的处置。

1.5 分类分级

参照《陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准（试行）》，按照所造成的危害程度，极端天气灾害分为四个等级，即：

特别重大（I级，用红色表示）；重大，（Ⅱ级，用橙色表示）；较大（Ⅲ级，用黄色表示）；一般（Ⅳ级，用蓝色表示）。

（分级标准参考附件1）。

2、组织指挥体系

2.1：

公司成立应急救援领导小组

组长：

副组长：

成员：

2.2：

公司成立应急救援小分队

总指挥：

协调员：

下设三个应急小分队：

第一队：

队长：

队员：

第二对：

队长：

队员：

第三队：

队长：

队员：

2.3：

应急救援领导小组的主要职责

◆全面负责极端天气灾害的应对工作，研究决定有关重要事项；

◆组织相关部门和专家进行会商，对灾害发展趋势进行研判和评估；

◆决定启动和终止应急程序；

◆研究决定极端天气灾害的处置方案和应对措施；

◆拟定应对极端天气灾害行动方案；

◆组织指挥各小分队、抢险抢救队伍、各部门等各方面力量，开展极端天气灾害现场应急抢险救援工作，控制事故的蔓延和扩大；

◆核实现场人员伤亡和损失情况，随时向上级主管部门汇报救援工作及事故应急处理的进展情况；

◆决定社会救援资源的动用或征用。

2.4　应急救援领导小组组长的主要职责

◆负责召集各参及救援部门的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门的职责分工；

◆负责指挥现场应急救援工作。

2.5　应急救援领导小组副组长的职责

◆负责组织实施具体抢险救援措施的实施；

◆当组长不在现场时，代替行使组长职责。

◆督促应急小组成员制订和完善相关应急预案。

2.6　应急救援领导小组成员职责

◆联系周边应急反应快捷有效的社会公共机构，落实资源共享及报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；

◆确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；

◆科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划；

◆应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急现场指挥提供科学的技术支持和合理建议；

◆负责组织本预案的制订和修正工作；

◆负责协调本预案的实施和演练；

◆负责一线救援工作的具体实施；

◆负责一线应急处置工作的实施。

2.7应急救援小分队队长职责

◆负责一线救援具体工作的安排、监督；对应急救援负主要责任，按预案正确指挥其各小队进行救援，及领导小组协调，控制事态扩大；

◆在事故紧急状态结束之后，安排恢复原受事故影响区域的正常秩序。

2.8应急救援协调员职责

◆做好及消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；

◆负责应急救援所需人力、物资的供应、协调；

◆密切配合总指挥的工作，高效、准确的传达救援实施命令，达到上下同心协力，在最短的时间内完成救援任务。

2.9应急救援小分队职责

◆工作，实施一线应急处置工作；

◆迅速、及时、准确评估事故规模，及时上报事故的基本情况，向领导小组请求是否启动应急响应预案；

◆组织一线员工实施救援方案，减少伤亡及财产损失；

◆抢救现场物资；

◆组建现场消防队；

◆保证现场救援通道的畅通。

2.10　应急救援领导小组成员联络电话

姓名

电话

姓名

电话

3、监测预警

3.1预警启动

预警启动阶段的主要工作包括：

（1）严密关注和跟踪气象部门的预测预报，并迅速将预报警报发至应急领导小组。

（2）应急领导小组视情况转入应急小分队，进入应急工作程序。

（3）应急领导小组在接到预报警报后，对所分管领域、部门可能造成的危害做出预测及评估。

（4）应急小分队召集重要部门进行会商，商讨应采取的行动。

（5）应急领导小组成员通知各自部门，加强值守和信息收集上报工作。

（6）应急领导小组成员通知各自部门进入戒备状态，提出注意事项和具体工作要求。

（7）领导小组成员根据预测报告及会商结果，向领导小组组长提出启动应急程序建议，确认参及行动的相关部门和人员，明确具体行动。

（8）应急救援协调员做好和周边企、事业单位的沟通联系工作，防止出现次生、衍生事件。

3.2 预警信号发布制度

3.2.1 极端气象灾害预警信号按照“统一发布、快速传播”原则，由气象部门统一发布。

3.2.2 极端气象灾害预警信号发布后，协调员立即通知领导小组。

3.2.3 极端气象灾害预警信号发布后，要通过板报、宣传栏、电话等一切可能的途径及时向员工发布，当极端天气可能造成比较严重的危害时，应按应急领导小组的要求，加大宣传密度，并增加防御指南等提示性信息。

3.3 预警信号等级

按照极端天气严重程度及可能造成的灾害程度，预警信号分为四级，即I级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），（分级标准见附件2）。

4、预警行动

预警行动分为应急准备和预警启动两个阶段。

4.1 应急准备

当进入极端天气灾害多发季节或在接到极端天气灾害中长期预报后，即进入应急准备阶段。

应急准备阶段的主要工作包括：

（1）经营公司及领导小组成员保持密切联系，通知各部门关注极端天气信息以及极端天气可能造成的影响。

（2）领导小组成员对已有预案、工作程序进行检查。

（3）领导小组成员检查相关设备、器材及所需应急资源。

（4）领导小组成员向经营公司上报检查情况，经营公司对准备情况进行检查。

（5）经营公司和领导小组根据情况召集相关会议，分析极端天气发展趋势，研究应对策略。

4.2 预警启动

4.2.1 四级响应（蓝色）。

当达到Ⅳ级极端天气灾害预警级别时，由领导小组迅速启动相应的应急预案，并将情况上报经营公司。

4.2.2 三级响应（黄色）。

当达到Ⅲ级极端天气灾害预警级别时，领导小组立即召集相关部门进行会商，将研判结果报经营公司，根据情况决定相关部门组织响应，分级分部门进行应急处置。

4.2.3 二级响应（橙色）。

当达到Ⅱ级极端天气灾害预警级别时，领导小组立即展开工作，迅速启动应急预案，组织统一指挥调度，进行应急处置。

并迅速向经营公司报告情况，提出扩大响应的意见和建议。

4.2.4一级响应（红色）。

当达到Ⅰ级极端天气灾害预警级别时，领导小组扩大响应，由经营公司履行应急领导职责，经营公司领导进入极端天气灾害应急领导小组，负责组织指挥应对处置工作。

极端天气灾害应急领导小组成员，分赴各部门组织应对处置工作。

应急领导小组按照上级要求和时限及时向上级报告情况，提出请求和建议。

5 应急响应

5.1 应急启动

5.1.1 启动条件

极端天气对公司造成危害及重大影响时，即进入应急启动阶段。

5.1.2 启动及终止权限

领导小组组长或副组长决定启动或终止应急行动。

5.1.3 应急行动启动后，领导小组组长或副组长进入指挥位置，负责向小组成员传达指挥指令。

5.2 基本应急响应

基本应急响应的行动包括：

（1）协调员严密监测气象部门的情况，适度加大向领导小组上报信息的密度，提出相关建议。

（2）根据领导小组的指令，应急小分队按照应急预案开始行动。

（3）应急小分队队员向队长报告灾情和处置进展情况，对下一步行动提出建议，提出需领导小组统一协调的事项。

（4）领导小组向上级公司报告灾情及应对处置情况，确认是否需要上级公司采取支援行动。

（5）领导小组协调调度，统一指挥应急行动，对于职责分工不明确的事项，行使临时指定权。

（6）领导小组汇总有关情况，向上级公司报告。

（7）领导小组通报各部门，要求各部门对可能出现的次生、衍生事件提出工作建议。

5.3 扩大应急响应

采取基本应急响应后，极端天气灾害仍在加剧，事态发展难以控制，超出本公司处置能力时，应急领导小组应及时扩大应急响应，向上级公司请求支援。

5.4 分灾种响应

根据不同灾种，应急程序启动后，领导小组相关成员启动相应应急预案，在应急领导小组的统一指挥下，按照职能和相应应急预案分别展开行动。

（分灾种响应行动指南见附件3）

5.5 应急值守

在接到黄色及黄色以上预警信号后，各应急部门进入戒备状态，落实领导到岗，确保通信畅通。

领导小组对各部门应急戒备情况进行检查监督。

5.6 信息报告

信息报告是应对处置极端天气灾害的关键环节，按照国务院、省政府和西安市政府关于信息报告的规定，较大（Ⅲ级）以上极端天气灾害信息应按规定及时上报。

5.6.1 信息报告内容要简明、准确，应包括以下要素：

时间、地点、信息来源、起因、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。

5.6.2 特别重大、重大、较大极端天气灾害发生后，应急领导小组要在2小时内向上级公司报告，同时及时将情况通报各部门。

事件信息以书面报告为主。

在紧急情况下，可以先通过电话口头报告，随后再书面报告。

5.6.3 特别重大、重大、较大突发极端天气处置过程中，现场指挥机构应授权一名专人及领导小组保持密切联系，随时报告事件处置进展情况及相关信息。

5.7 灾情统计

灾情统计工作由各部门汇总到公司行政部。

5.8 指挥及协调

应急程序启动后，领导小组成员之间的协同由副组长统一协调。

5.9 现场指挥部

应急程序启动后，可根据情况设立现场指挥部，现场指挥负责现场处置工作，现场指挥由总指挥负责。

5.10 应急终止

当极端天气灾害得到有效控制，公司生产生活运转恢复正常后，应适时宣布应急程序终止。

6 恢复重建

6.1 善后处置

极端天气灾害应急程序终止后，公司各部门应按有关法律法规的要求，依法做好灾害救助和灾民安置、现场清理等工作，恢复公司正常生产生活秩序，保障员工的基本生活。

6.2 评估

极端天气灾害应急程序终止后，应急领导小组会同各部门及时组织调查、统计灾害造成的损失和伤亡情况，对应急工作进行评估，总结经验，吸取教训，提出改进的措施和建议。

6.3 征用补偿

应急程序终止后，要及时归还因处置需要临时征用的物资、设备等，造成损坏或无法归还的，应采取适当方式给予补偿。

6.4 灾害保险

鼓励员工积极参加气象灾害事故保险。

公司配合保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项。

并依法做好有关保险理赔和给付的监管。

7、保障措施

公司各部门应加快应急信息系统建设，建立统一的数据库，实现资源统一调度及共享。

加快应急避难场所建设。

加强应急物资、装备储备和保障体系，加强专业应急队伍建设，组织志愿者组建群众性的应急救援队伍。

8、宣传、培训和演习

8.1 宣传和培训

开展应急知识宣传，