现代中国的土地问题.docx
《现代中国的土地问题.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《现代中国的土地问题.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
现代中国的土地问题
现代中国的土地问题
"“每当权利失去均等,土地转移到少数人手中的时候,社会与政治,必起绝大的变异,中国历史显示多数朝代的覆亡,皆以此为主因。
”意大利特来贡尼（C.T.Dragoni）教授对中国土地问题这样说。
他应全国经济委员会之聘,由国联来华专意指导作现代中国农村情况的研究。
今年春季,他到湖北兵燹之区,游历一遭,观察所得,曾有郑重的报告说：
“倘若新旧地主,依照旧俗,随心所欲的下去,数年之间,必将重蹈覆辙。
将来新的情况,将更恶劣,因为一切事态皆利于富人阶级掠夺穷人的土地。
我终以为这种情形,必须尽力免除。
”
一贫农需要土地
中国的经济构造,建筑在农民的身上,是人所周知的事实。
殊不知农村中不下于65％的农民,都很迫切地需要土地耕种,中国的经济学者以为自耕农是自给自足的,其实这是远于事实的见解,在黄河及白河两流域间,自耕农很占优势,然而大多数和别处的贫农一样,所有土地,不足耕种。
（一）土地分配不均
白河流域的土地,分配的就很不平均。
河北省定县,自耕农占70％,佃农仅占5％,然而经过调查的14617农家之中,有70％的农家占有耕地不到全数的30％,其余不到3％的农家,占有耕地几当全数l/5。
定县的土地分配表（134村,1930—1931年）
耕地量|农家数目|农家百分比|占有地亩|地亩百分比|每家平均数25亩以下者|8721|59.7|95139|29.4|10.950—99.9亩者|1152|7.9|79035|24.4|68.6
100--299.9亩者|302|2.1|46357|14.3|153.5
300—300亩以上者|33|0.2|15481|4.8|469.1
定县是河北富庶之区,所以以保定为代表,来研究河北省的土地问题,较为合适。
中央研究院社会科学研究所曾与北平社会调查所,协同合作,在保定作过一次农村调查,调查者计有10村,凡1565家,其中65％的农家,不是无地可耕,就是耕地不足。
保定土地分配表
（10个代表村中之地主与农民,1930年）
类别|农家数目|农家百分比|占有地亩|地亩百分比|每家平均地亩
地主|58|3.7|3392|13.4|58.5中农|362|23.1|8400|32.8|23.2总计|1565|100|25520|100|16.3
在保定60％以上的地主,人口占村民2.36％,虽然自家管理产业,但不从事耕种。
其中有3％以下的土地,占地10.57％,是雇用无地或土地不足的贫农与雇农②来代他们耕作的。
——————————————————————————————————
①定县每家平均较保定多36％。
②保定的雇农和普通资本主义国家的农业劳动者不同,他们自己都占有一些土地。
所调查的203个雇农农家．有6％是有一些土地的。
扬子江下游的情形与河北省大不相同,在扬州与杭州之间的地带,地主完全是收租的。
自己经营的地主,甚属少见。
在杭江平湖,很多大地主,该处土地多为地主所独占的,地主以3％的人口,而占有土地80％。
在平湖,因为尚有4％以下的耕地未曾开垦,所以地主占有耕地的百分数,显见得是耕地分配之十分不均。
中小地主占有耕地40。
52％,大地主占有39．56％。
占有千亩以上的地主,并不是普遍的现象,因为在扬子江流域中,中小地主实占主要地位。
产业量|农家数目|占有地亩|对全耕地的百分比中地主（100～999.9亩）|380|xxxx|28.89
大地主|66|xxxx|39.56
总计|1646|xxxx|80.08
在江苏无锡,千亩以上的地主仅有耕地8。
32％,中小地主却有耕地30．68％。
该地9％的土地,属于地方公团、庙宇及各宗族。
只有余下的52％的耕地,为xxxx农民所有。
中央研究院社会科学研究所曾在无锡调查20个代表农村,在1035农家中,其土地分配情形如下表。
类别|农家数目|农家百分比|占有地亩|地亩百分比|每家平均地亩
地主|59|5.7|3217|47.3|54.5中农|205|19.8|1418|20.8|6.9总计|1035|100|6806|100|6.6
在杭州西边的临安土地分配,也很不平均。
在1930年全国建设委员会曾派十人赴该地调查,据他们的报告,十亩以下的贫农很多,临安不及无锡富庶,贫农占全人口48％,所有耕地仅13％。
临安士地分配表（1930年）
耕地量|农家数目|农家百分比|占有地亩|土地百分比
1--5.99亩|3113|31.0|16000|7.0
6--10.99亩|1718|17.1|14000|6.151--100.99亩|646|6.4|60000|26.1201--500.99亩|75|0.7|30000|13.0总计|10057|100|xxxx|100
在淮河流域或扬子江流域之间的山地,土壤的硗瘠,更次于临安。
这一带的土地,分配的更不平均。
河南南阳县,有65％的人口都是贫农,他们所有的耕地,仅当全农地l/5。
该地占有25亩的农家,通常也算作贫农。
中农通常有土地50亩至70亩,富农平均享有农田百亩。
南阳土地分配表（1933年）
产业量|农家数目|农家百分比|占有地亩|土地百分比
1—4.99亩|42279|38.9|xxxx|7.2
5--9.99亩|28625|26.3|xxxx|13.0
10--49.99亩|33355|30.6|xxxx|49.3
50—99.99亩|3487|3.2|xxxx|14.9200亩以上|244|0.2|xxxx|8.3
总计|xxxx|100|xxxx|100
————————————————————————————————
广东省土地分配表（1933年估计）
类别|农家数额|农家百分比|占有地亩|土地百分比|每家平均地亩富农|xxxx|4|xxxx|13|24.8
中农|090000|2|xxxx|15|6.0总计|xxxx|100|xxxx|100|7.8
（二）耕地的分散
少数懒惰的地主,占有大块的土地,集合许多贫苦农夫来耕种。
土地分配的不均,在其他各国固然也不是没有,但在印度与中国是更加显著,因为该两国度内的贫农百分数很高,而且耕地太分散了。
同时贫农更因为土地的分散,而更加渴望土地。
在德国的巴登,小农田很为普遍,每家农田的平均面积是3.6公顷（Hectare）,日本最贫困农民的农田面积是0.49公顷,但在江苏无锡,所调查的700户贫农,他们的农田的平均面积,只有0.29公顷；河北保定的870家贫农之中,每家农田的平均面积有0.53公顷。
即以所有农民的农田混合计算,无锡的农家平均只有0.42公顷,保定农家平均不过1.06公顷而已。
每家耕种平均面积表
地方|所调查的农家数目|年份|每家平均占有本地亩数|每家平均折合公顷数保定|1565|1930|16.54|1.06
无锡34家农田地段表（34村1931年）
耕地面积|农家数目|地亩总数|地段总数|每家占地数|每段平均面积
16--20.99亩|3|57|32|10.67|1.8亩32亩以上|1l|444|143|13.00|3.1亩地段日益减少,小块地段日益加多。
在1930年,1390家中,有4.92％的地块,每块不足一亩,57.44％的地块,每块为4.99亩,37.64％为五亩及五亩以上。
每块耕地的平均面积,一般趋向,也在减少,在雇农之间,尤其显著。
年份|经营地主地块平均面积|指数|富农地块平均面积|指数|中农地块平均面积|指数|贫农地块平均面积|指数|雇农地块平均面积|指数1936|10.47亩|98.5|7.99亩|98.6|4.61亩|98.9|3.21亩|99.7|1.8亩|95.7
小农田天然排斥大量生产的发展、大量劳力的使用、资本的集中、多数牲畜的饲养与科学的应用。
不久以前,由国联来华之意人特来贡尼教授曾对全国经济委员会作报告说：
“在欧美各国,在同一区域内往往可以见到大规模的、中等的、小规模的农田企业。
大规模与中等的农田,常雇用专家指导农事,以最完全的方法收最大的效果,小农耕法取效,颇称便利,以此之故,专门技术才能继续发展。
此等事情,在中国并不难见,因为农家土地狭小,决不允许雇用技术专家”。
在零星片断,连供给一头驴或一只水牛还嫌不够的农田上,而要雇用一位专家,岂不是笑话!
外国观察者,很了然于中国之专恃畜力经营农业之不适宜,印度人鲁易（M．N．Roy）曾用德语指出其对于经济的重大影响如下：
“农民之慢性的穷困,与难以相信的低劣的普遍生计,即是其结果。
一般所谓中国农业的强度,就是用大量劳动力从极小的土地面积上获取极高度的效果,在如此不利的生产条件之下,全部的社会劳动,大多尽用于农业耕作”。
二大地主是促成农村崩溃的主要因素
现在中国的贫农,难有增加其土地之望。
因为在近代的经济影响之下,私人财产的发展,已有一世纪的行程。
国有及公有的土地,为大地主所掠夺,他们非法的然而在事实上垄断了这些土地的地租。
中国兵士虽早已不从事农耕,但在本世纪之初,尚有屯田xxxx亩。
后以承继、转租、典当及种种税务纠纷的关系,这些田地,渐渐转入私人之手。
在这种情形之下,省政当局,乃宣布公卖这些田地,如湖北、湖南、浙江三省,曾出售此项田地,定价较低,每亩之价由七元至十元。
但中国贫农决无此等购买能力。
公田也在减少了。
庙田在扬子江流域各省对土地关系曾有重大作用,现在多被有力僧人秘密的典当或出卖,或被地方军事当局公开拍卖了。
在广东、广西、贵州、福建等省,族田很多,大都为少数人所独占,这些人实际已经变成大地主了。
最近四川人民呈请省政府,禁止各地驻防军人没收或出卖族田。
因为该省军人不但消灭族田,而且把属于行帮的田产都分裂了。
绥远省有265所天主教堂占有土地约500万亩。
该省的临河县有杨李二家,有地不下7万亩,另外霸占官田40余万亩,“佃户之种公田,地租则入私囊”。
（《绥远民国日报》）大地主垄断官田,恫吓贫农及中农,不准染指其间。
实则贫农及中农即有机会购买官田,也决无力偿付地价,及其他非法费用。
类别|农家百分比|土地百分比
经营地主及富农|14.3|52
中农|42.8|39
贫农|42.9|9
总计|100|100
连年的天灾人患,使中国陷于水深火热之境,最近的谷价低落,均直接或间接的使地主的收入减少。
即以秩序较为平定的江苏而论,多数的佃农皆以无力交付地租,而关在牢狱之中。
地主不但感觉收租的困难,而且感觉田赋的繁重。
无锡每亩的田赋表（1915—1933年）
年代|每亩田赋|指数|年代|每亩田赋|指数1916|0．627元|100|1925|0．648元|xxxx|0,628元|100|1927|0.936元|xxxx|0.632元|101|1929|0.948元|xxxx|0.632元|101|1931|1.036元|165——|——|————|1933|1.182元|189
在最近十年之间,就是在江苏田赋也增加90％。
田赋增加的速率远超乎地租的增加速率,尤其当此谷麦跌价的时候,许多地主乐得把他们的田地卖出。
四川许多地主,都放弃田亩,移居成都重庆等城市中,借以逃避交纳田赋。
在长江以北,宣汉蓬安灌县以南一带,为川省最富饶之区,而各地驻军预征田赋至20年到40年之久,另外还有附加税及额外征发。
兹举例如下（见表）。
1929至1930四川田赋预征表
地名|预征年数|征收年月|地名|预征年数|征收年月璧山|7|1930年1月|潼南|2]|1931年9月邻水|10|1931年6月|隆昌|26|1932年6月宣宾|14|1931年11月|温江|30|1931年7月荣昌|]8|1931年]月|崇宁|38|1933年1月
岳池|19|1931年7月|灌县|41|1933年4月
另外资中的田赋,在三年（1930—19
3
3）之间,预征至14年之多。
南充的田赋,在一年半（1931年lO月至1933年3月）之间,预征至11年之多。
赋税繁重,并不能使地主制度趋于崩溃,不过驱无力纳税的旧地主速就灭亡,而新的地主予以产生。
这些新地主能够负担或者避免那些赋税。
中国田赋在名义上是累进的,而实际是反累进的。
许多有势力的在外地主,从不纳税,而这种负担大都加在当地的贫农的身上。
现在纯粹以地租为活的地主,日渐减少,身为地主而经营商业参加政治的日渐加多。
最显著的如陕西中部的土地,经过饥馑之后,多集中在军政官吏、商人及伪慈善家之手,中国的地主,曰趋于活跃,已经跨进新的政治与商业之中,同时随着政治与商业性质的改变。
他们自身的性质也在那里改变。
（一）地主与富农做些什么
中国的地主和法国旧时代即大革命前的地主不同,他们大都是四位一体。
他们是收租者、商人、盘剥重利者、行政官吏。
许多的地主兼高利贷者,可以变为地主兼商人,许多的地主兼商人。
又可变为地主商人兼政客。
同时许多商人、政客,也可变为地主。
地主大半有糟坊（酿造所）油厂及谷仓。
另一方面,货栈及杂货店主人,就是土地的受抵押人,实际就是土地的主人。
这是著名的事实,地主所有的当铺及商店是和军政官吏的银行相联系的。
1930年春,江苏民政厅曾调查该省514个大地主,其中有几个专以放高利贷为业,其余亦莫不与高利贷有关。
有些地主是军政官吏,且常是承办税务者。
他们的收入,兼有地租与税收。
江苏北部,经济较为落后,地主以官吏为职业的更多。
江苏南部的地主,多以放高利贷为业,且有从事经营实业者,此在北部则绝无。
江苏374个大地主主要职业表
（每个占有土地千亩以上,1930年）
项别|军政官吏|放高利贷者|商人|经营实业者
江苏
南部|家数|44.00|69.00|36.00|12.00
—|百分比|27.33|42.86|22.36|7.45
江苏—|百分比|57.28|28.17|14.55|
中国的农村行政,为地主的广大的势力所渗透。
税收、警务、司法、教育,统统建筑在地主权力之上。
贫农遇有租税不能交纳时,辄受监禁及严刑拷打。
在江苏曾有500余佃农监禁在一地方小监狱之中。
陕西南部农村中著名的黑楼就是惩处农民之所。
贫农一经监禁在此楼中,饮食便溺皆须纳费。
中国无处不有典当业,当铺完全是商业性质的重利盘剥机关。
商业繁荣之区,当铺的大部分资本多由商人吸收而来；有封建残余的经济势力占优势的地方,其大部分资本则由地主吸收而来。
江苏4县当铺表（1933年4月）
地名|当铺数目|流通资本数目（元）|商人供给资本百分比|地主供给资本百分比
常熟|20|xxxx|22|78松江|17|xxxx|65|35
松江、无锡的商业,比如皋、常熟为发达,但以现势而论,大多数商业资本,仍是由地租而来。
所以中国的当铺可以证明是高利贷、商业、地主事业,三位一体的组织。
中国的富农如同地主一样,常放高利贷与经商。
许多富农出租他们的农具、耕牛及一部分土地,以收租金。
所以中国的富农已经变成部分的地主。
但是因为土地的分散、赋税的繁重、谷价激落,使他们不能（而且事实上也不可能）趋向于资本主义化。
在无锡有58家富农,把他们土地的18．76％出租与贫农。
我们可以举以为例：
占有土地面积|家数|土地总亩数|出租亩数|百分比
16亩以下|22|181.0|1.5|0.8332亩以上|7|358.2|143.3|40.01
19世纪的末叶,俄国的农业开始资本主义化。
俄国当时的情形。
恰巧相反,当时的贫民却将大部分土地出租,而富农反租入大部分土地。
今日之扬子江流域,大多数贫农都是佃农,多数的富农皆租出土地,以收地租。
北方诸省的生产力及地租比较扬子江流区为低,富农往往由贫农之手,租入一些田地。
最近的谷价低落,使一些自己经营而相当有有的富农受到严重的打击。
在广东与福建两省,富农出租土地之多,和扬子江流域一样。
大体言之,北方的贫农多为雇工,南方的贫农多为佃农。
以经济情形而论,后者比前者更为恶劣。
有许多地方佃农与地主分担赋税,即应由地主独立负担者,每必设法令佃农担负之。
实则佃农所交付之地租中,已不仅为其所得利润之一部分,即其劳力应得的名义工资之一部分亦包括在内。
中国地租之高,每当全收获40—60％。
（二）农产生产的衰落
陕西合阳农家情形表（1933年3村）
20—49.99亩|125|40.45|173|56.17|236|64.84总计|309|100|308|100|364|100
类别|家数|耕地亩数|每家平均地亩数
经营地主及富农|156|10088.43|64.67
中农|344|8238.74|23.95
贫农及雇农|973|7180.04|7.38
类别|家数|耕地亩数|每家平均地亩数中农|358|8549.57|23.83
贫农及雇农|1008|7174.8|7.12
保定1544农家耕地表（同前lo村,1930年）
类别|家数|耕地亩数|每家平均地亩数中农|362|8567.62|23.67总计|1544|25856.90|16.75
年代|经营地主及富农|中农|贫农及雇农|总数
1927|100|100|100|100
1929|96.5|99.7|96.5|97.5
1930|96.3|98.8|95.7|96.7
扬子江流域大的农田,也是日渐减少,小农田逐渐加多。
例如湖北省的应城,该处向少兵燹之灾,但一村之中,近年来农家耕地,无20亩以上者。
湖北应城清水湖村农家情形表（1933年）
5亩以下者|40|48.78|20|31.7520亩以上者|82|100.00|18|28.57
总计|||63|100.00
江苏镇江西湖村农家情形（1933年）
5亩以下者|15|6.07|6|2.43||20至25亩|65|26.32|111|44.94|175|70.85
江苏镇江地方更为平静,但在某一村中,近七八年来,大农田急剧消减,小农田乘时而起。
假使生产工具曰有增加,虽耕地缩小,亦无大碍。
但在中国,耕地之缩减,相伴随而来的,即为生产工具之缩减,如耕畜、农具、肥料之缩减是也。
陕西合阳,遇灾甚轻,在近十年间,毫无耕畜之农家,自29％增加至47％,有二三头耕畜之农家,则自13％减至8％。
甚至地居长江下游,并沿沪杭铁路的嘉善,近十年来虽无灾荒发生,耕畜之使用情形,其一般趋势略与陕西合阳相同。
耕地量|农家数目|家数百分比|地亩数|每家平均地亩数
10亩以下者|51|83.35|301.5|5.9
10—19.99亩|48|36.09|640.6|13.3总计|133|100.00|2055.8|15.5
耕地量|农家数目|家数百分比|地亩数|每家平均地亩数
10亩以下者|61|41.50|340.4|5.620亩以上者|34|23.13|1089.0|32.0
耕地量|农家数目|家数百分比|地亩数|每家平均地亩数
10亩以下者|84|50.30|448.9|5.3
10—19.99亩|57|34.13|787.7|13.8
总计|167|100.00|2023.8|12.1
1922|38.35|36.09|25.56|xxxx|50.30|34.13|15.57|100
陕西合阳3村中耕畜表
无耕畜之家|146|47.25|110|5.7l|105|8.85有1耕畜之家|55|17.80|63|20.45|111|30,49
有2耕畜之家|52|6.83|57|8.51|97|6.65总计|309|100.00|308|100.00|364|100.00
浙江嘉善县顺恳（Shun-Ken）村耕畜表（1933年）
无耕畜之家|3|8.37|20|26.32|15|8.75有一耕畜及以上之家|46|3.49|46|60.52|53|6.25
总计|86|100.00|76|100.00|80|100.00
近五年来,两广耕畜价值之昂,较以前为二倍或三倍。
湖南省政府主席何键,曾通令禁宰耕牛,其言曰：
"湖南牛价日益昂贵,致使三数农家,罄其所有,不能合购一牛,以故田地荒芜。
农产减少。
"
中国耕畜,如马、驴、水牛、黄牛、骡子之类,皆在减少,减少之原因,或为1931年长江大水所湮没,或为瘟疫所病死,（如今日之两广及其他各地）或为贱价所出卖。
贱价出卖之原因,或为无力饲养,或为得钱以维持家庭生活。
最近谷价之惨落,使贫农更为窘困,因之大多数,无力购买普通肥料。
以故如皖北一带的肥料市场,益为凋落。
窘困减少了生产工具,因之再生产的经济基础更加狭小。
贫农的耕畜、农具、肥料,都被剥夺了,他们只有放弃他们的小块土地--主要的生产工具。
保定的农民可以作为标本,以说明中国农民无产化之一般。
保定农民田产表
年代|中农家数|土地亩数|指数|贫农及雇农家数|土地亩数|指数1929|343|8041.37|99.7|969|6444.50|93.9
最近农产品价格之低落、商业的极度不安、赋税的繁重、高利贷之圧迫,一切的一切,足使资本不能流通,土地价格跌落。
因此,不仅中农、贫农及雇农,出卖他的土地,即许多富农与地主,亦无不希望卖去土地,以取得现金,而减轻负担。
———|1929年|1933年||1929年|1933年
赵县|90|60|100|67
行唐|150|100|100|67
南和|100|60|100|60
固安|50|20|100|40
晋县|100|40|100|40
束鹿|100|30|100|30
升级会员 