现代中国的土地问题.docx

1、现代中国的土地问题现代中国的土地问题 “每当权利失去均等,土地转移到少数人手中的时候,社会与政治,必起绝大的变异,中国历史显示多数朝代的覆亡,皆以此为主因。”意大利特来贡尼(C.T.Dragoni)教授对中国土地问题这样说。他应全国经济委员会之聘,由国联来华专意指导作现代中国农村情况的研究。今年春季,他到湖北兵燹之区,游历一遭,观察所得,曾有郑重的报告说：“倘若新旧地主,依照旧俗,随心所欲的下去,数年之间,必将重蹈覆辙。将来新的情况,将更恶劣,因为一切事态皆利于富人阶级掠夺穷人的土地。我终以为这种情形,必须尽力免除。” 一 贫农需要土地 中国的经济构造,建筑在农民的身上,是人所周知的事实。殊不

2、知农村中不下于65的农民,都很迫切地需要土地耕种,中国的经济学者以为自耕农是自给自足的,其实这是远于事实的见解,在黄河及白河两流域间,自耕农很占优势,然而大多数和别处的贫农一样,所有土地,不足耕种。 (一)土地分配不均 白河流域的土地,分配的就很不平均。河北省定县,自耕农占70,佃农仅占5,然而经过调查的14617农家之中,有70的农家占有耕地不到全数的30,其余不到3的农家,占有耕地几当全数l/5。 定县的土地分配表(134村,19301931年) 耕 地 量|农家数目|农家百分比|占有地亩|地亩百分比|每家平均数25亩以下者| 8721| 59.7| 95139| 29.4| 10.950

3、99.9亩者| 1152| 7.9| 79035| 24.4| 68.6 100-299.9亩者| 302| 2.1| 46357| 14.3| 153.5 300300亩以上者| 33| 0.2| 15481| 4.8| 469.1 定县是河北富庶之区,所以以保定为代表,来研究河北省的土地问题,较为合适。中央研究院社会科学研究所曾与北平社会调查所,协同合作,在保定作过一次农村调查,调查者计有10村,凡1565家,其中65的农家,不是无地可耕,就是耕地不足。 保定土地分配表 （10个代表村中之地主与农民,1930年） 类 别| 农家数目|农家百分比| 占有地亩|地亩百分比|每家平均地亩 地 主

4、| 58| 3.7| 3 392| 13.4| 58.5中 农| 362| 23.1| 8400| 32.8| 23.2总 计| 1565| 100| 25520| 100| 16.3 在保定60以上的地主,人口占村民2.36,虽然自家管理产业,但不从事耕种。其中有3以下的土地,占地10.57,是雇用无地或土地不足的贫农与雇农来代他们耕作的。 定县每家平均较保定多36。 保定的雇农和普通资本主义国家的农业劳动者不同,他们自己都占有一些土地。所调查的203个雇农农家有6是有一些土地的。 扬子江下游的情形与河北省大不相同,在扬州与杭州之间的地带,地主完全是收租的。自己经营的地主,甚属少见。在杭江平

5、湖,很多大地主,该处土地多为地主所独占的,地主以3的人口,而占有土地80。 在平湖,因为尚有4以下的耕地未曾开垦,所以地主占有耕地的百分数,显见得是耕地分配之十分不均。中小地主占有耕地40。52,大地主占有3956。占有千亩以上的地主,并不是普遍的现象,因为在扬子江流域中,中小地主实占主要地位。 产业量| 农家数目| 占有地亩| 对全耕地的百分比中地主(100999.9亩)| 380| xxxx| 28.89 大地主| 66| xxxx| 39.56 总 计| 1646| xxxx| 80.08 在江苏无锡,千亩以上的地主仅有耕地8。32,中小地主却有耕地3068。该地9的土地,属于地方公团、

6、庙宇及各宗族。只有余下的52的耕地,为xxxx农民所有。中央研究院社会科学研究所曾在无锡调查20个代表农村,在1035农家中,其土地分配情形如下表。 类别|农家数目|农家百分比| 占有地亩|地亩百分比|每家平均地亩 地主| 59| 5.7| 3217| 47.3| 54.5中农| 205| 19.8| 1418| 20.8| 6.9总计| 1035| 100| 6806| 100| 6.6 在杭州西边的临安土地分配,也很不平均。在1930年全国建设委员会曾派十人赴该地调查,据他们的报告,十亩以下的贫农很多,临安不及无锡富庶,贫农占全人口48,所有耕地仅13。 临安士地分配表(1930年) 耕地

7、量| 农家数目|农家百分比| 占有地亩|土地百分比 1-5.99亩| 3113| 31.0| 16000| 7.0 6-10.99亩| 1718| 17.1| 14000| 6.151-100.99亩| 646| 6.4| 60000| 26.1201-500.99亩| 75| 0.7| 30000| 13.0总 计| 10057| 100| xxxx| 100 在淮河流域或扬子江流域之间的山地,土壤的硗瘠,更次于临安。这一带的土地,分配的更不平均。河南南阳县,有65的人口都是贫农,他们所有的耕地,仅当全农地l/5。该地占有25亩的农家,通常也算作贫农。中农通常有土地50亩至70亩,富农平均享

8、有农田百亩。 南阳土地分配表(1933年) 产业量| 农家数目|农家百分比| 占有地亩|土地百分比 14.99亩| 42279| 38.9| xxxx| 7.2 5-9.99亩| 28625| 26.3| xxxx| 13.0 10-49.99亩| 33355| 30.6| xxxx| 49.3 5099.99亩| 3487| 3.2| xxxx| 14.9200亩以上| 244| 0.2| xxxx| 8.3 总 计| xxxx| 100| xxxx| 100 广东省土地分配表(1933年估计) 类别|农家数额|农家百分比| 占有地亩|土地百分比|每家平均地亩富 农| xxxx| 4| xx

9、xx| 13| 24.8 中 农| 090000| 2| xxxx| 15| 6.0总 计| xxxx| 100| xxxx| 100| 7.8 (二)耕地的分散 少数懒惰的地主,占有大块的土地,集合许多贫苦农夫来耕种。土地分配的不均,在其他各国固然也不是没有,但在印度与中国是更加显著,因为该两国度内的贫农百分数很高,而且耕地太分散了。同时贫农更因为土地的分散,而更加渴望土地。 在德国的巴登,小农田很为普遍,每家农田的平均面积是3.6公顷(Hectare), 日本最贫困农民的农田面积是0.49公顷,但在江苏无锡,所调查的700户贫农,他们的农田的平均面积,只有0.29公顷；河北保定的870家贫

10、农之中,每家农田的平均面积有0.53公顷。即以所有农民的农田混合计算,无锡的农家平均只有0.42公顷,保定农家平均不过1.06公顷而已。 每家耕种平均面积表 地 方| 所调查的农家数目|年 份| 每家平均占 有本地亩数| 每家平均折合公顷数保 定| 1565| 1930| 16.54| 1.06 无锡34家农田地段表(34村1931年) 耕地面积|农家数目| 地亩总数| 地段总数|每家占地数|每段平均面积 16-20.99亩| 3| 57| 32| 10.67| 1.8亩32亩以上| 1l| 444| 143| 13.00| 3.1亩地段日益减少,小块地段日益加多。在1930年,1390家中,

11、有4.92的地块,每块不足一亩,57.44的地块,每块为4.99亩,37.64为五亩及五亩以上。 每块耕地的平均面积,一般趋向,也在减少,在雇农之间,尤其显著。 年份|经营地主地块平均面积|指数|富农地块平均面积|指数|中农地块平均面积|指数|贫农地块平均面积|指数|雇农地块平均面积|指数1936| 10.47亩|98.5|7.99亩|98.6|4.61亩|98.9|3.21亩|99.7| 1.8亩|95.7 小农田天然排斥大量生产的发展、大量劳力的使用、资本的集中、多数牲畜的饲养与科学的应用。不久以前,由国联来华之意人特来贡尼教授曾对全国经济委员会作报告说：“在欧美各国,在同一区域内往往可以

12、见到大规模的、中等的、小规模的农田企业。大规模与中等的农田,常雇用专家指导农事,以最完全的方法收最大的效果,小农耕法取效,颇称便利,以此之故,专门技术才能继续发展。此等事情,在中国并不难见,因为农家土地狭小,决不允许雇用技术专家”。 在零星片断,连供给一头驴或一只水牛还嫌不够的农田上,而要雇用一位专家,岂不是笑话!外国观察者,很了然于中国之专恃畜力经营农业之不适宜,印度人鲁易(MNRoy)曾用德语指出其对于经济的重大影响如下： “农民之慢性的穷困,与难以相信的低劣的普遍生计,即是其结果。一般所谓中国农业的强度,就是用大量劳动力从极小的土地面积上获取极高度的效果,在如此不利的生产条件之下,全部的

13、社会劳动,大多尽用于农业耕作”。 二 大地主是促成农村崩溃的主要因素 现在中国的贫农,难有增加其土地之望。因为在近代的经济影响之下,私人财产的发展,已有一世纪的行程。国有及公有的土地,为大地主所掠夺,他们非法的然而在事实上垄断了这些土地的地租。 中国兵士虽早已不从事农耕,但在本世纪之初, 尚有屯田xxxx亩。后以承继、转租、典当及种种税务纠纷的关系,这些田地,渐渐转入私人之手。在这种情形之下,省政当局,乃宣布公卖这些田地,如湖北、湖南、浙江三省,曾出售此项田地,定价较低,每亩之价由七元至十元。但中国贫农决无此等购买能力。 公田也在减少了。庙田在扬子江流域各省对土地关系曾有重大作用,现在多被有力

14、僧人秘密的典当或出卖,或被地方军事当局公开拍卖了。在广东、广西、贵州、福建等省,族田很多,大都为少数人所独占,这些人实际已经变成大地主了。最近四川人民呈请省政府,禁止各地驻防军人没收或出卖族田。因为该省军人不但消灭族田,而且把属于行帮的田产都分裂了。 绥远省有265所天主教堂占有土地约500万亩。该省的临河县有杨李二家,有地不下7万亩,另外霸占官田40余万亩,“佃户之种公田,地租则入私囊”。(绥远民国日报)大地主垄断官田,恫吓贫农及中农,不准染指其间。实则贫农及中农即有机会购买官田,也决无力偿付地价,及其他非法费用。 类 别| 农家百分比| 土地百分比 经营地主及富农| 14.3| 52 中

15、农| 42.8| 39 贫 农| 42.9| 9 总 计| 100| 100 连年的天灾人患,使中国陷于水深火热之境,最近的谷价低落,均直接或间接的使地主的收入减少。即以秩序较为平定的江苏而论,多数的佃农皆以无力交付地租,而关在牢狱之中。 地主不但感觉收租的困难,而且感觉田赋的繁重。 无锡每亩的田赋表(19151933年) 年 代| 每亩田赋| 指 数| 年 代| 每亩田赋| 指 数1916| 0627元| 100| 1925| 0648元| xxxx| 0,628元| 100| 1927| 0.936元| xxxx| 0.632元| 101| 1929| 0.948元| xxxx| 0.63

16、2元| 101| 1931| 1.036元| 165| 1933| 1.182元| 189 在最近十年之间,就是在江苏田赋也增加90。田赋增加的速率远超乎地租的增加速率,尤其当此谷麦跌价的时候,许多地主乐得把他们的田地卖出。 四川许多地主,都放弃田亩,移居成都重庆等城市中,借以逃避交纳田赋。在长江以北,宣汉蓬安灌县以南一带,为川省最富饶之区,而各地驻军预征田赋至20年到40年之久,另外还有附加税及额外征发。兹举例如下(见表)。 1929至1930四川田赋预征表 地 名| 预征年数| 征收年月| 地 名| 预征年数| 征收年月璧 山| 7|1930年1月| 潼 南| 2|1931年9月邻 水|

17、10|1931年6月| 隆 昌| 26|1932年6月宣 宾| 14|1931年11月| 温 江| 30|1931年7月荣 昌| 8|1931年月| 崇 宁| 38|1933年1月 岳 池| 19|1931年7月| 灌 县| 41|1933年4月 另外资中的田赋,在三年(193019 3 3)之间,预征至14年之多。南充的田赋,在一年半(1931年lO月至1933年3月)之间,预征至11年之多。 赋税繁重,并不能使地主制度趋于崩溃,不过驱无力纳税的旧地主速就灭亡,而新的地主予以产生。这些新地主能够负担或者避免那些赋税。中国田赋在名义上是累进的,而实际是反累进的。许多有势力的在外地主,从不纳税,

18、而这种负担大都加在当地的贫农的身上。现在纯粹以地租为活的地主, 日渐减少,身为地主而经营商业参加政治的日渐加多。最显著的如陕西中部的土地,经过饥馑之后,多集中在军政官吏、商人及伪慈善家之手,中国的地主, 曰趋于活跃,已经跨进新的政治与商业之中,同时随着政治与商业性质的改变。他们自身的性质也在那里改变。 (一)地主与富农做些什么 中国的地主和法国旧时代即大革命前的地主不同,他们大都是四位一体。他们是收租者、商人、盘剥重利者、行政官吏。许多的地主兼高利贷者,可以变为地主兼商人,许多的地主兼商人。又可变为地主商人兼政客。同时许多商人、政客,也可变为地主。地主大半有糟坊(酿造所)油厂及谷仓。另一方面,

19、货栈及杂货店主人,就是土地的受抵押人,实际就是土地的主人。这是著名的事实,地主所有的当铺及商店是和军政官吏的银行相联系的。1930年春,江苏民政厅曾调查该省514个大地主,其中有几个专以放高利贷为业,其余亦莫不与高利贷有关。有些地主是军政官吏,且常是承办税务者。他们的收入,兼有地租与税收。江苏北部,经济较为落后,地主以官吏为职业的更多。江苏南部的地主,多以放高利贷为业,且有从事经营实业者,此在北部则绝无。 江苏374个大地主主要职业表 (每个占有土地千亩以上,1930年) 项 别| 军政官吏| 放高利贷者| 商 人|经营实业者 江苏 南部| 家数| 44.00| 69.00| 36.00| 1

20、2.00 | 百分比| 27.33| 42.86| 22.36| 7.45 江苏| 百分比| 57.28| 28.17| 14.55| 中国的农村行政,为地主的广大的势力所渗透。税收、警务、司法、教育,统统建筑在地主权力之上。贫农遇有租税不能交纳时,辄受监禁及严刑拷打。在江苏曾有500余佃农监禁在一地方小监狱之中。陕西南部农村中著名的黑楼就是惩处农民之所。贫农一经监禁在此楼中,饮食便溺皆须纳费。 中国无处不有典当业,当铺完全是商业性质的重利盘剥机关。商业繁荣之区,当铺的大部分资本多由商人吸收而来；有封建残余的经济势力占优势的地方,其大部分资本则由地主吸收而来。 江苏4县当铺表(1933年4月)

21、 地名| 当铺数目| 流通资本数目(元)| 商人供给资本百分比| 地主供给资本百分比 常熟| 20| xxxx| 22| 78松江| 17| xxxx| 65| 35 松江、无锡的商业,比如皋、常熟为发达,但以现势而论,大多数商业资本,仍是由地租而来。所以中国的当铺可以证明是高利贷、商业、地主事业,三位一体的组织。 中国的富农如同地主一样,常放高利贷与经商。许多富农出租他们的农具、耕牛及一部分土地,以收租金。所以中国的富农已经变成部分的地主。但是因为土地的分散、赋税的繁重、谷价激落,使他们不能(而且事实上也不可能)趋向于资本主义化。在无锡有58家富农,把他们土地的1876出租与贫农。我们可以举

22、以为例： 占有土地面积| 家数| 土地总亩数|出租亩数|百分比 16亩以下| 22| 181.0| 1.5| 0.8332亩以上| 7| 358.2| 143.3| 40.01 19世纪的末叶,俄国的农业开始资本主义化。俄国当时的情形。恰巧相反,当时的贫民却将大部分土地出租,而富农反租入大部分土地。今日之扬子江流域,大多数贫农都是佃农,多数的富农皆租出土地,以收地租。北方诸省的生产力及地租比较扬子江流区为低,富农往往由贫农之手,租入一些田地。最近的谷价低落,使一些自己经营而相当有有的富农受到严重的打击。在广东与福建两省,富农出租土地之多,和扬子江流域一样。 大体言之,北方的贫农多为雇工,南方的

23、贫农多为佃农。以经济情形而论,后者比前者更为恶劣。有许多地方佃农与地主分担赋税,即应由地主独立负担者,每必设法令佃农担负之。实则佃农所交付之地租中,已不仅为其所得利润之一部分,即其劳力应得的名义工资之一部分亦包括在内。中国地租之高,每当全收获4060。 (二)农产生产的衰落 陕西合阳农家情形表(1933年3村) 2049.99亩| 125| 40.45| 173| 56.17| 236| 64.84总 计| 309| 100| 308|100| 364|100 类 别| 家 数| 耕地亩数| 每家平均地亩数 经营地主及富农| 156| 10088.43| 64.67 中 农| 344| 823

24、8.74| 23.95 贫农及雇农| 973| 7180.04| 7.38 类 别| 家 数| 耕地亩数| 每家平均地亩数中 农| 358| 8549.57| 23.83 贫农及雇农| 1008| 7174.8| 7.12 保定1544农家耕地表(同前lo村,1930年) 类 别| 家 数| 耕地亩数| 每家平均地亩数中 农| 362| 8567.62| 23.67总 计| 1544| 25856.90| 16.75 年 代| 经营地主及富农| 中 农| 贫农及雇农| 总数 1927| 100| 100| 100| 100 1929| 96.5| 99.7| 96.5| 97.5 1930|

25、96.3| 98.8| 95.7| 96.7 扬子江流域大的农田,也是日渐减少,小农田逐渐加多。例如湖北省的应城,该处向少兵燹之灾,但一村之中,近年来农家耕地,无20亩以上者。 湖北应城清水湖村农家情形表(1933年) 5亩以下者| 40| 48.78| 20| 31.7520亩以上者| 82| 100.00| 18| 28.57 总 计| 63| 100.00 江苏镇江西湖村农家情形(1933年) 5亩以下者| 15| 6.07| 6| 2.43|20至25亩| 65| 26.32| 111| 44.94| 175| 70.85 江苏镇江地方更为平静,但在某一村中,近七八年来,大农田急剧消减

26、,小农田乘时而起。 假使生产工具曰有增加,虽耕地缩小,亦无大碍。但在中国,耕地之缩减,相伴随而来的,即为生产工具之缩减,如耕畜、农具、肥料之缩减是也。陕西合阳,遇灾甚轻,在近十年间,毫无耕畜之农家, 自29增加至47,有二三头耕畜之农家,则自13减至8。 甚至地居长江下游,并沿沪杭铁路的嘉善,近十年来虽无灾荒发生,耕畜之使用情形,其一般趋势略与陕西合阳相同。 耕 地 量|农家数目| 家数百分比| 地亩数|每家平均地亩数 10亩以下者| 51| 83.35| 301.5| 5.9 1019.99亩| 48| 36.09| 640.6| 13.3总 计| 133| 100.00| 2055.8|

27、15.5 耕 地 量|农家数目| 家数百分比| 地亩数|每家平均地亩数 10亩以下者| 61| 41.50| 340.4| 5.620亩以上者| 34| 23.13| 1089.0| 32.0 耕 地 量|农家数目| 家数百分比| 地亩数|每家平均地亩数 10亩以下者| 84| 50.30| 448.9| 5.3 1019.99亩| 57| 34.13| 787.7| 13.8 总 计| 167| 100.00|2023.8| 12.1 1922| 38.35| 36.09| 25.56| xxxx| 50.30| 34.13| 15.57| 100 陕西合阳3村中耕畜表 无耕畜之家| 146

28、| 47.25|110| 5.7l|105| 8.85有1耕畜之家| 55| 17.80| 63| 20.45|111| 30,49 有2耕畜之家| 52| 6.83| 57| 8.51| 97| 6.65总 计|309|100.00|308|100.00|364|100.00 浙江嘉善县顺恳(Shun-Ken)村耕畜表(1933年) 无耕畜之家| 3| 8.37|20|26.32| 15| 8.75有一耕畜及以上之家| 46| 3.49|46|60.52| 53| 6.25 总 计| 86|100.00|76|100.00| 80|100.00 近五年来,两广耕畜价值之昂,较以前为二倍或三倍

29、。湖南省政府主席何键,曾通令禁宰耕牛,其言曰：湖南牛价日益昂贵,致使三数农家,罄其所有,不能合购一牛,以故田地荒芜。农产减少。 中国耕畜,如马、驴、水牛、黄牛、骡子之类,皆在减少,减少之原因,或为1931年长江大水所湮没,或为瘟疫所病死,(如今日之两广及其他各地)或为贱价所出卖。贱价出卖之原因,或为无力饲养,或为得钱以维持家庭生活。 最近谷价之惨落,使贫农更为窘困,因之大多数,无力购买普通肥料。以故如皖北一带的肥料市场,益为凋落。窘困减少了生产工具,因之再生产的经济基础更加狭小。 贫农的耕畜、农具、肥料,都被剥夺了,他们只有放弃他们的小块土地-主要的生产工具。保定的农民可以作为标本,以说明中国

30、农民无产化之一般。 保定农民田产表 年 代|中农家数| 土地亩数| 指数|贫农及雇农家数| 土地亩数|指数1929|343| 8041.37| 99.7| 969| 6444.50| 93.9 最近农产品价格之低落、商业的极度不安、赋税的繁重、高利贷之圧迫,一切的一切,足使资本不能流通,土地价格跌落。因此,不仅中农、贫农及雇农,出卖他的土地,即许多富农与地主,亦无不希望卖去土地,以取得现金,而减轻负担。 | 1929年|1933年|1929年| 1933年 赵 县| 90| 60| 100| 67 行 唐| 150| 100| 100| 67 南 和| 100| 60| 100| 60 固 安| 50| 20| 100| 40 晋 县| 100| 40| 100| 40 束 鹿| 100| 30| 100| 30