对大方县扶贫开发工作的思考与建议中国县域经济报word版本 12页.docx

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对大方县扶贫开发工作的思考与建议中国县域经济报

篇一：

对大方县扶贫开发工作的思考与建议11

对大方县扶贫开发工作的思考与建议

作者：

周章龙文章来源：

中国县域经济报（第40期总第939期）

近年来，贵州省大方县加快扶贫开发步伐改革，在扶贫开发工作实践中实施整村推进、产业化扶贫和农村劳动力培训等扶贫开发工作取得显著成效，贫困群众收入显著增加，贫困人口持续减少，基础设施状况明显改善，扶贫整村推进深入开展，产业化扶贫扎实推进，闯出一条扶贫开发的新路子。

基本情况

大方县属国家新阶段扶贫开发重点县、乌蒙山连片特困地区、少数民族聚居区和革命老区，属中山地貌类型，属亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛。

辖33个乡镇（办事处），300个行政村（其中：

新界定贫困村217个，非重点村83个，20个社区居委会）。

201X年末全县农业人口为110.43万人，农民人均纯收入5684元，贫困人口16.66万人,占全县农业人口的18.3%。

大方县紧紧扭住“减贫摘帽”和减少贫困人口这两个核心指标，积极探索，不断改革创新扶贫开发的机制、体制，扶贫攻坚取得显著成效。

综合经济实力不断增强。

201X年全县地方生产总值120.37亿元，比201X年增长52.54亿元，年均增长25.8%；财政总收入38.06亿元，比201X年增长26.26亿元，年均增长74.2%；城镇居民可支配收入18859元，比201X年增长4724元，年均增长11.1%；农民人均纯收入5684元，3年增长2364元，年均增长23.4%。

农业结构明显优化。

201X年粮食总产量24.5万吨，收购烟叶27.8万担，种植蔬菜49.65万亩（其中辣椒19.5万亩），茶叶2.5万亩，水果1.51万亩，中药材10.8万亩，实现畜牧总产值10.91亿元，流转土地6.8万亩。

猕猴桃示范园和辣椒产业园完成投资890万元和8100万元，申报市级重点龙头企业4家，新建专业合作社132家、引进农产品加工企业5家，实现林业总产值9.1亿元。

乡村旅游示范点蓬勃发展，实现旅游综合收入29.21亿元。

3年来，共实现5个贫困乡镇的省级“减贫摘帽”。

产业发展不断增强。

3年来，共投入财政扶贫产业资金1.48亿元，其中：

中药材产业发展资金1550万元，核桃产业发展资金5489.7万元，草地生态畜牧业发展资金1400万元，乡村旅游发展资金200万元，蔬菜项目资金500万元。

扶贫开发改革的主要做法

加快“三化同步”，着力构造扶贫开发的“引擎”。

以农民增收为核心，大力实施工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业战略，加快“三化同步”进程。

把加速发展与加快转型结合起来，切实转变工业发展方式，推动工业反哺农业，工业化带动农民就业，促进农民增收致富。

加快推进与毕节同城化、与双山新区和七星关区一体化进程，推进工业化和城镇化“产城互动融合”，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农、城乡关系，促进农村人口向城镇转移，逐步缩小城乡差距。

紧紧围绕全省十大扶贫产业，因地制宜抓大方中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、马铃薯、草地生态畜牧业、优质核桃、精品果业、猕猴桃等优势特色产业。

突出“三项重点”，着力破除扶贫开发的“瓶颈”。

突出农村基础设施建设，抓好以农田灌溉、交通运输、流域治理、土壤培肥为主的基础设施建设。

合理布局农村住宅、道路、供排水、供电、畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施。

推

进农村通信、电网等基础设施建设和文化、卫生、教育等服务设施建设。

调整农村金融资金结构，拓宽农业融资渠道。

突出农村基层组织建设，结合同步小康驻村和群众路线教育实践等活动，不断加强农村基层党组织和党员队伍建设。

注重“三个结合”，着力锻造扶贫开发的“活塞”。

一是产业项目与农民意愿相结合。

结合“美丽乡村”建设，对贫困农户进行逐户梳理，剖析贫困原因，尊重贫困户意愿，规划适合贫困户发展的产业和项目。

二是“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合。

有劳动能力的贫困户，通过技能培训，让他们掌握1至2门适用技术，给予项目支撑，挖掘内在潜力，增强致富能力。

没有劳动能力的贫困户，将其纳入农村低保，对其进行“输血式”救济。

3年来共投入“三位一体”、产业化技能培训等项目资金927.1万元，完成各类培训10627人，共发放城乡低保五保金4.28亿元。

三是近期脱贫与长远致富相结合。

实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合。

短期项目以畜禽养殖和脱毒马铃薯种植为主；中期以中药材种植和牛、羊养殖为主；长期以核桃、板栗、漆树等经济林木种植为主，使近期脱贫与长远致富一脉相承。

落实“三项措施”，着力优化扶贫开发的“助推器”。

“高位嫁接基层”措施。

继续完善县几大班子主要领导及县委常委挂任村（居）党组织“第一书记”的工作机制，按照“一村一品、一村一业、一村一景、一村一特”的总体要求，指导所挂任村（居）“量身”制定扶贫开发实施方案，加快推进农业产业结构调整、民生工程项目建设、农村经济社会发展及农民增收致富等步伐。

“集团帮扶”措施。

通过集团帮扶机制，采取几个部门联合共帮一个乡（镇）或村的做法，整合人才、资金、项目等资源，集中力量打“歼灭战”，形成各占其岗、各司其职、各做其事、各计其功的帮扶局面。

201X年255个贫困村实现小康驻村工作队全覆盖，共组建小康驻村工作队255个，工作队员1090名，实现贫困户人均增收1000元以上的目标。

“规划到户、责任到人”措施。

根据村实际，从产业结构、政策项目等方面以村为单位进行规划，并将规划项目分解落实到贫困户，针对不同情况，将贫困户分类建档，做到基本情况清楚、帮扶措施具体、帮扶项目明确、帮扶责任落实。

存在的问题及对策建议

存在问题。

在肯定成绩的同时，我们更要客观认识到存在的问题。

一是县级层面上资金整合、资源整合难度大，难以形成大扶贫的局面，项目实施效果不明显。

二是财政扶贫资金产业项目中基本没有产业配套设施建设资金，导致多数项目没有充分发挥其应有的作用。

三是近年来财政扶贫资金项目投资标准与市场物价差异较大，项目农户难以承担项目实施过程中较大缺口资金，致使项目实施难度过大。

四是项目申报、审批程序繁冗，县级无审批权，致使多数项目错失最佳实施季节，导致随意调项、报账不及时的问题普遍存在。

五是扶贫部门实施项目过于繁杂，多数项目缺乏技术保障（特别是一些专业技术性较强的项目），扶贫部门难以对项目实施（特别后期管护）提供强力的技术支撑。

六是扶贫攻坚的胜利是全面建成小康的基础，新一轮扶贫开发的任务艰巨，资金项目多，县扶贫办干部职工编制严重不足，现有人员中近一半是编制外临时人员，工作缺乏连贯性和连续性。

对策建议。

进一步增强发展自信、跨越自信、小康自信。

同时，我们更要清醒地看到我们存在的问题，务必进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识。

大力实施“六个到村到户”的精准扶贫方略，改扶贫开发的“大水漫灌”为“精准滴灌”针对穷片、穷乡、穷村、穷人的实际情况，举全县之力，推动新一轮扶贫

开发工作。

摸准穷根，分类扶持。

对贫困家庭档案卡中的农户，根据家庭等收入情况，再次认真进行识别，对于超过扶贫标准线的公布退出贫困农户名单。

在贫困家庭档案卡以外的因灾、因学、因病、因婚返贫的农户，按照两项制度有效衔接识别机制的规定，重新补录纳入贫困人口管理。

对贫困线以下无劳动力的，通过农村危改、合医、民政低保等纳入救济式管理，对有劳动能力和发展意愿的贫困农户。

根据年龄、文化、资源等情况，围绕基础设施和产业扶持，认真分户进行规划，基础设施围绕建设美丽乡村“6+2”行动计划，重在解决生存和居住环境，产业扶持实行长中短期项目并进，以短养长，长短结合，着重解决农民增收致富问题。

整合资源，综合治理。

各职能部门要按照行业职能，整合资源，整合资金，各施其职，各计其功，形成大扶贫格局，整体推进扶贫开发工作。

围绕四在农家.美丽乡村“6+2”行动计划，加大对贫困地区的水、电、路、讯等为重点的农业和农村基础设施建设，增强农业生产发展后劲，提高农业生产抵御自然灾害的能力；以特色产业为抓手，调整农业产业结构，推动“三化”同步，切实增加农民的收入；通过“9+3”“雨露计划”、劳动力转移培训、技能培训等形式，切实提高贫困地区劳动者的劳动技能和综合素质，增强致富能力，给予项目支撑，激发内在动力；完善社会保障体系，进一步健全和完善低保、五保、大病救助、助学贷款、助学工程、园梦行动等机制体制，使无劳动能力的贫困人口达到老有所养、住有所居、病有所医，生活得到基本保障。

实现贫困人口“两不愁三保障”，巩固扶贫成果。

创新机制，狠抓落实。

继续落实党政一把手是扶贫开发的第一责任人，主要领导亲自抓，负总责，并制定对贫困乡（村）的扶贫工作考核指标体系，完善扶贫开发的绩效考核评价机制；切实开展干部驻村和“54321”的结对帮扶机制，农户不脱贫，不撤队伍，不换干部；继续探索“政银企农”模式，以蓝雁集团、北京华麟公司等为试点，采用四两拨千斤的办法，达到企业盈利、农民增收、政府增税；积极探索财政扶贫资金项目的以奖代补方式，实现扶贫资金从“放水养鱼”向“见苗浇水”转变，充分发挥资金的使用效率。

（作者：

中共大方县委办公室周章龙）

篇二：

对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议

对贫困村扶贫帮扶工作的思考和建议

—以xxx县xxx镇xxx村为例

根据《xxx市“挂包帮”活动联席会议关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知》〔201X〕34号和xxx市“挂包帮”活动联席会议《关于组织全市机关党员干部开展“听民声、解民难、促民富”联村帮户活动的通知》（南联〔201X〕1号）精神，近半年来，xxx市xxx局党组结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，组织全体党员在xxx县xxx镇xxx村积极开展“三民”活动，通过这几个月来的实地走访及问卷调查，与当地村干部和群众交心谈心，在摸清村情、吃透民情的基础上，村民对脱贫致富的愿望十分强烈，要求也非常迫切，群众对扶贫帮扶工作是这样描述的：

“欠的是资金实力，少的是方法思路，缺的是信息技术，愁的是产品销路，急的是支撑项目，盼的是干部服务”，因此本文就如何开展扶贫帮扶工作谈些自己的看法，供大家商榷。

一、调查基本情况

1.村基本情况

xxx县xxx镇xxx村位于xxx县西南部，平均海拔384米，土壤以紫色土为主，属典型的川中丘陵区浅丘地貌，距xxx镇政府2.6公里，距县城20公里，进村道路为土路。

幅员面积2.1平方公里，全村共8个社，206户，862人，其中劳动力423人，外出务工人员达325人，常年在家务农的劳动力仅98人。

全村共有党员24名，特困

低保户53户，村两委班子成员4人。

全村有耕地650亩，主要种植水稻、玉米等农作物；林地有850亩，其中退耕还林地100亩，主要以柏木为主。

经济来源以外出务工和农作物种植为主，201X年全村人均纯收入6500元。

2.贫困户调查情况

本次调查对象覆盖全部的低保特困户，共53户，144人，贫困人口占村总人口的16.7%。

其中特困户16户、低保户37户。

调查对象中文化程度有4户户主为文盲，有39户户主为小学，10户户主为初中；7—15岁适龄人口为7人，其中：

13—15岁的有3人，入学率为100%。

外出务工24人，其中：

省内6人，省外18人。

53户农户中子女就读小学有4户4人，子女就读初中的有5户5人，无子女就读高中、职业技术学校和读大学（含大专）的。

53户农户共有承包耕地126.4亩，其中：

水田68.1亩，旱地51.8亩，弃耕土地6.5亩，人均耕地面积0.88亩。

201X年53户农户共生产粮食27930公斤，其中：

玉米10230公斤，水稻17700公斤，人均生产粮食234.7公斤，有25户农户购买大米2570公斤。

201X年53户农户实现经济收入54