关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置.docx
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关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置
关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置
的实施意见》征求意见的通知
各镇(街道)教育组、区属教育事业单位、局机关各科室:
为进一步推进中小学人力资源均衡配置,推动我区基础教育的均衡发展,我局秘书科草拟了《关于推进我区中小学人力资源均衡配置的实施意见》(征求意见稿),现将《意见》发给你们,请审阅,并结合本区、本单位实际情况提出切实可行的意见和建议。
请于6月5日(星期五)前将修改意见和建议以电子政务OA或书面形式转给秘书科刘进华收,联系电话:
22830221,传真:
22830223。
顺德区教育局
二〇〇九年五月二十二日
关于推进我区中小学人力资源均衡配置的实施意见
(征求意见稿)
教育大计,教师为本,教师是教育第一资源。
为进一步推进中小学人力资源均衡配置,推动我区基础教育的均衡发展,根据人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》、顺德区人民政府《关于深化办学体制改革加快推进教育现代化的意见》等精神,结合我区实际,提出如下实施意见。
一、明确中小学人力资源建设的指导思想和目标,把人力资源建设摆在教育发展的重要位置
1、中小学人力资源均衡配置和发展的重要性。
均衡和发展是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。
均衡发展谋求的是共同发展,优势互补,整体提升。
基础教育均衡发展的关键在于人力资源均衡配置。
在实施“科教兴区”、“人才强区”、“人才兴校”战略中,教师起着决定性作用,我们要切实重视中小学人力资源均衡配置和发展工作。
2、指导思想。
认真贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,以推进顺德教育现代化建设为动力,以教育均衡发展、全面提高教育教学质量为目标,以办人民满意的教育为宗旨,统筹规划,创新机制,优化我区基础教育系统人力资源的合理配置,建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、富有活力的教师队伍,着力提高学校的软实力,提高全区各级各类学校的教育教学质量,推动我区基础教育的均衡发展。
3、总体目标。
教师队伍数量、质量和结构适应教育现代化建设的需要,高位提升;构建城乡学校联片发展共同体,完善校际结对和教师交流制度,使区域内城乡教师队伍均衡状况明显改善;实施“名师引领工程”,进一步壮大名师队伍,并充分发挥名师的引领作用;建立充满生机与活力的人力资源管理机制,盘活全区教师资源。
二、创新人力资源管理机制,盘活教师资源
1、改革教师招录制度,创新教师补充机制。
要充分认识新进教师公开招聘的重要性,择优录取优秀人才补充教师队伍。
一是吸收录用教师实行公开招聘制度,创新招聘方式,规范用人行为,坚持“凡进必考,择优录用”和对特殊人才实行“绿色通道”的原则;二是要统筹制定教师公开招聘计划,充分考虑岗位需要、编制限额、学科需求结构等因素,提高用人效益,防止用人的盲目性;三是要认真组织好考试工作,考试是公开招聘的关键环节,考试的内容、形式要符合教育教学规律和教师职业特点,避免“考非所学、考非所教”;四是实施阳光工程,公开制度、程序以及聘用结果,接受社会监督,确保招聘过程公开、公平、公正。
2、严格实施教师资格制度,完善教师合同聘用管理。
依照相关法律法规,严格掌握教师资格认定条件。
实行教师资格准入制度,未取得相应教师资格的人员不得进入教师队伍。
在岗专任教师要具有相应教师资格,未取得相应教师资格的人员不予聘任相应岗位,不得申报教师职称评审。
依照按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的原则,进一步完善教师聘任制度,细化聘用程序。
实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”。
积极推动教师在校际之间合理流动,使有能力、有水平的教师工作有岗位,发展有空间。
3、加强编制管理,规范学校机构和岗位设置。
严格贯彻《广东省中小学教职员编制标准实施办法》、《广东省中等职业技术学校机构编制标准暂行规定》和《顺德区中小学机构设置及领导职数配备标准实施办法》,合理设置学校机构和领导职数,按照班额、生源等情况核定学校人员编制,在核编过程中做好中小学教职员的总量控制和结构调整工作。
按需设岗,以岗定人,明确岗位职责,并采取积极措施压缩非教学人员,分流、消化中小学超编人员,引导教师从城镇学校、超编学校向农村学校、缺编学校合理流动,改善师资结构,提高办学效益。
4、建立优绩优酬的教师绩效工资分配机制,推进分配激励机制改革。
分配激励机制的改革是人事制度改革的重要组成部分。
根据人力资源社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》,改革我区教师原有的分配办法,我局将出台新的绩效工资分配办法,并在我区中小学全面推开。
实施以完善工资分配办法为主要内容的校内分配制度改革,制定能够体现本地区经济发展水平,教职工岗位职责、工作量和实际贡献等因素的工资保障和激励机制。
在具体操作中坚持多劳多得、优绩优酬和适当拉开差距。
同时,坚持向一线教师、骨干教师、班主任和突出贡献人员倾斜,实现“干多干少有体现,干好干坏大不同”的分配格局。
5、建立教师工作绩效评价机制,发挥绩效考核的激励导向作用。
根据教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》,结合《顺德区教职员工考核方案》实践经验,我局将出台切实可行的教师绩效考核实施办法,并在我区中小学全面推开。
教师绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据,对教师工作绩效评价合理公正,有利于优秀人才脱颖而出,建立人尽其才的制度环境。
积极探索个体评价与团队评价相结合,定性评价与定量评价相结合,形成性评价与阶段性评价相结合,学校评价和学生、家长评价相结合等评价办法。
杜绝片面依据学生考试成绩和升学率对教师进行奖惩性评价的现象。
评价的内容可由职业道德、工作量、班主任工作、工作表现、专业发展、育人效果和合格率等要素组成,确定权重指数,构成重业绩、重质量的教师评价指标体系,全面科学地评价教师。
三、坚持师德建设为首原则,分步骤、有计划地推进全区师德建设
以学习贯彻《中小学教师职业道德规范(2008年修订)》为抓手,我局出台了《学习实践<中小学教师职业道德规范>师德建设活动方案》,将组织全区中小学教师,结合学习实践科学发展观活动分阶段进行师德学习。
开展批评与自我批评,查摆问题,整改提高,树立典型,表彰先进。
大力弘扬新时期人民教师的高尚师德,全面提高教师师德素质和水平。
引导广大教师淡泊名利、爱岗敬业、乐于奉献、为人师表;引导广大教师学习先进的教育思想和教学理念,深刻理解素质教育的内涵;引导广大教师以大局为重,树立大教育观,积极配合教育行政部门推进人力资源均衡配置工作。
四、实施“名师引领工程”,充分发挥名师的示范和带动作用
创造条件让特级教师“有名、有利、有为”,设立“特级教师工作站”,注重发挥进站特级教师的龙头和示范作用。
出台《顺德区特级教师工作站工作条例》,明晰特级教师的责权利,要求特级教师承担科研课题,积极发挥传、帮、带作用,通过“师徒结对”,培养有实力、有潜质的中青年教师,力求在区域内形成特级教师辐射作用和群体效应。
结合前三批区骨干教师评选工作的实践经验,出台《顺德区骨干教师管理办法》,规范骨干教师的评选,明晰骨干教师的职责和权利,压担子,定目标。
要求骨干教师服从组织安排积极参加支教等活动,促进师资均衡发展。
组织区名校长、名教师评选,每三年评选一次。
明确名师定位,从骨干教师中产生,是区骨干教师的延续和发展。
名教师的培养要遵循教师专业发展和名师成长的规律,大力培养具有鲜明个性特点的教育专家名师。
实行“优秀教师——骨干教师、学科带头人——名教师(特级教师)”的梯级培养路径,为教师的专业成长搭建科学的梯级平台,增强教师的事业成就感,有效克服教师职业倦怠。
五、加强和完善教师交流制度,大力推动中小学人力资源均衡配置
在总结与反思2006年以来教师交流实践经验的基础上,进一步完善与我区基础教育均衡发展相适应的教师交流制度,形成长效机制。
(一)解放思想,转变学校和教师的思想观念。
打破教师“一校所有”的局面,教师的身份关系由“单位人”转变为“教育系统人”,给教师流动设机制,破除校际间的人才流动壁垒。
加大宣传力度,提高广大教师参与交流工作的自觉性和责任感,积极引导、鼓励教师到农村和薄弱学校任教。
(二)推进城乡学校联片发展共同体建设,完善学校结对和教师交流制度。
均衡不是简单的平均主义,均衡是个动态的过程,目标是优质教育资源不断扩大,同时缩小非优质资源与优质资源的差距,使区域教育实现均衡。
通过组建共同体办学联盟,进一步扩大和深化城乡中小学结对互助活动,促进基础教育均衡、优质发展,迅速提高办学水平和教育质量。
主要做法:
1、充分发挥优质学校人力资源优势,与薄弱学校组建共同体办学联盟,结对帮扶。
以镇(街)为主,从2009学年开始实行为期三年的“捆绑式”结对联动帮扶活动,每年一轮换。
结对学校双方要做到“两个互派”,学校干部要互派挂职,教师要互派任教。
加大交流幅度,坚持“派其所需,注重实效”的原则。
今后,培养选拔干部,重点在支教或在顺德区内有两所及以上学校任教经历,表现优秀的教师中挑选。
教师支教以市区骨干教师、学科带头人、名优教师为重点。
教师支教期间,保持“两不变”,人事关系与工资福利待遇不变。
教育行政部门对帮扶效果进行考核评价。
2、鼓励教师校际调动。
鼓励城镇教学经验丰富、事业心强的优秀教师到农村学校、薄弱学校任教或任职,并办理人事关系转移。
结合今年新一轮教师聘任,促进教师队伍由超编学校向缺编学校、优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校流动。
(三)继续实行区镇高中、职校结对帮扶制度,进一步深化帮扶实效。
由教育局统筹安排,今年启动第二阶段结对帮扶工作,区属学校和镇(街)高中、职校继续结对挂钩,区属学校分别与一到两所镇(街)高中、职校建立结对帮扶关系。
互派教师支教,不定期互派教师代表跨校听课、评课、兼课,开设讲座,组织教研活动等。
互相交流,共同成长。
(四)建立约束和激励机制,提高交流实效。
1、从2009年起,申报中学高级、高级讲师、小学高级(副高)职称评审,区属学校教师必须有在农村学校、薄弱学校任教1年以上的经历;镇属高中、职校教师必须有在农村学校、薄弱学校任教1个学期以上的经历,或参加由学校以上部门组织的讲师团任教示范课累计不少于50个学时;镇属初中、小学教师必须有在农村学校、薄弱学校任教经历,或到镇面以外学校任教示范课不少于50个学时。
2、交流经历和业绩作为干部提拔的重要条件。
今后,学校干部换届或届中提拔,必须有在农村学校、相对薄弱学校任职或支教1年以上的经历,本身在农村学校、相对薄弱学校任职的干部不受此限制。
加强学校干部队伍建设,有计划地选派后备干部人选跨校挂职锻炼。
3、交流经历和业绩作为推荐和评选特级教师,区级以上骨干教师、学科带头人等的重要条件。
4、鼓励优秀教师支教,实行交流目标责任制,对在交流活动中表现突出的教师和学校予以表彰和奖励。
六、加大教师培训力度,促进教师队伍专业发展
加大师资培训力度,保证并逐步增加教师继续教育专项经费。
拓宽教师继续教育的思路与途径,以提高教师的实际教育教学能力为主要目的,以新理念、新课程、新技术为培训重点,紧密结合教育教学工作的实际,进一步提高培训的针对性和实效性。
建立和完善区、镇(街)、校三级管理网络,充分发挥现代教育技术和远程教育在教师培训中的作用,构建有利于校长和教师专业成长的人文环境。
七、加强领导,保证人力资源均衡配置工作的顺利实施
中小学人力资源均衡配置工作政策性强,涉及面广,必须加强领导,有序推进。
建立中小学人力资源建设专项督导制度,定期检查各镇(街)、各校教师队伍建设情况。
将推进城乡学校联片发展共同体,完善学校结对和教师交流制度建设情况作为督查重点,把中小学人力资源建设情况作为学校、校长绩效考核的主要指标体系。