关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置.docx

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关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置

关于对《关于推进我区中小学人力资源均衡配置

的实施意见》征求意见的通知

各镇（街道）教育组、区属教育事业单位、局机关各科室：

为进一步推进中小学人力资源均衡配置，推动我区基础教育的均衡发展，我局秘书科草拟了《关于推进我区中小学人力资源均衡配置的实施意见》（征求意见稿），现将《意见》发给你们，请审阅，并结合本区、本单位实际情况提出切实可行的意见和建议。

请于6月5日（星期五）前将修改意见和建议以电子政务OA或书面形式转给秘书科刘进华收，联系电话：

22830221，传真：

22830223。

顺德区教育局

二〇〇九年五月二十二日

关于推进我区中小学人力资源均衡配置的实施意见

（征求意见稿）

教育大计，教师为本，教师是教育第一资源。

为进一步推进中小学人力资源均衡配置，推动我区基础教育的均衡发展，根据人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》、顺德区人民政府《关于深化办学体制改革加快推进教育现代化的意见》等精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确中小学人力资源建设的指导思想和目标，把人力资源建设摆在教育发展的重要位置

1、中小学人力资源均衡配置和发展的重要性。

均衡和发展是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。

均衡发展谋求的是共同发展,优势互补,整体提升。

基础教育均衡发展的关键在于人力资源均衡配置。

在实施“科教兴区”、“人才强区”、“人才兴校”战略中，教师起着决定性作用，我们要切实重视中小学人力资源均衡配置和发展工作。

2、指导思想。

认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以推进顺德教育现代化建设为动力，以教育均衡发展、全面提高教育教学质量为目标，以办人民满意的教育为宗旨，统筹规划，创新机制，优化我区基础教育系统人力资源的合理配置，建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、富有活力的教师队伍，着力提高学校的软实力，提高全区各级各类学校的教育教学质量，推动我区基础教育的均衡发展。

3、总体目标。

教师队伍数量、质量和结构适应教育现代化建设的需要，高位提升；构建城乡学校联片发展共同体，完善校际结对和教师交流制度，使区域内城乡教师队伍均衡状况明显改善；实施“名师引领工程”，进一步壮大名师队伍，并充分发挥名师的引领作用；建立充满生机与活力的人力资源管理机制，盘活全区教师资源。

二、创新人力资源管理机制，盘活教师资源

1、改革教师招录制度，创新教师补充机制。

要充分认识新进教师公开招聘的重要性，择优录取优秀人才补充教师队伍。

一是吸收录用教师实行公开招聘制度，创新招聘方式，规范用人行为，坚持“凡进必考，择优录用”和对特殊人才实行“绿色通道”的原则；二是要统筹制定教师公开招聘计划，充分考虑岗位需要、编制限额、学科需求结构等因素，提高用人效益，防止用人的盲目性；三是要认真组织好考试工作，考试是公开招聘的关键环节，考试的内容、形式要符合教育教学规律和教师职业特点，避免“考非所学、考非所教”；四是实施阳光工程，公开制度、程序以及聘用结果，接受社会监督，确保招聘过程公开、公平、公正。

2、严格实施教师资格制度，完善教师合同聘用管理。

依照相关法律法规，严格掌握教师资格认定条件。

实行教师资格准入制度，未取得相应教师资格的人员不得进入教师队伍。

在岗专任教师要具有相应教师资格，未取得相应教师资格的人员不予聘任相应岗位，不得申报教师职称评审。

依照按需设岗、民主公开、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的原则，进一步完善教师聘任制度，细化聘用程序。

实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”。

积极推动教师在校际之间合理流动，使有能力、有水平的教师工作有岗位，发展有空间。

3、加强编制管理，规范学校机构和岗位设置。

严格贯彻《广东省中小学教职员编制标准实施办法》、《广东省中等职业技术学校机构编制标准暂行规定》和《顺德区中小学机构设置及领导职数配备标准实施办法》，合理设置学校机构和领导职数，按照班额、生源等情况核定学校人员编制，在核编过程中做好中小学教职员的总量控制和结构调整工作。

按需设岗，以岗定人，明确岗位职责，并采取积极措施压缩非教学人员，分流、消化中小学超编人员，引导教师从城镇学校、超编学校向农村学校、缺编学校合理流动，改善师资结构，提高办学效益。

4、建立优绩优酬的教师绩效工资分配机制，推进分配激励机制改革。

分配激励机制的改革是人事制度改革的重要组成部分。

根据人力资源社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见》，改革我区教师原有的分配办法，我局将出台新的绩效工资分配办法，并在我区中小学全面推开。

实施以完善工资分配办法为主要内容的校内分配制度改革，制定能够体现本地区经济发展水平，教职工岗位职责、工作量和实际贡献等因素的工资保障和激励机制。

在具体操作中坚持多劳多得、优绩优酬和适当拉开差距。

同时，坚持向一线教师、骨干教师、班主任和突出贡献人员倾斜，实现“干多干少有体现，干好干坏大不同”的分配格局。

5、建立教师工作绩效评价机制，发挥绩效考核的激励导向作用。

根据教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，结合《顺德区教职员工考核方案》实践经验，我局将出台切实可行的教师绩效考核实施办法，并在我区中小学全面推开。

教师绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据，对教师工作绩效评价合理公正，有利于优秀人才脱颖而出，建立人尽其才的制度环境。

积极探索个体评价与团队评价相结合，定性评价与定量评价相结合，形成性评价与阶段性评价相结合，学校评价和学生、家长评价相结合等评价办法。

杜绝片面依据学生考试成绩和升学率对教师进行奖惩性评价的现象。

评价的内容可由职业道德、工作量、班主任工作、工作表现、专业发展、育人效果和合格率等要素组成，确定权重指数，构成重业绩、重质量的教师评价指标体系，全面科学地评价教师。

三、坚持师德建设为首原则，分步骤、有计划地推进全区师德建设

以学习贯彻《中小学教师职业道德规范（2008年修订）》为抓手，我局出台了《学习实践<中小学教师职业道德规范>师德建设活动方案》，将组织全区中小学教师，结合学习实践科学发展观活动分阶段进行师德学习。

开展批评与自我批评，查摆问题，整改提高，树立典型，表彰先进。

大力弘扬新时期人民教师的高尚师德，全面提高教师师德素质和水平。

引导广大教师淡泊名利、爱岗敬业、乐于奉献、为人师表；引导广大教师学习先进的教育思想和教学理念，深刻理解素质教育的内涵；引导广大教师以大局为重，树立大教育观，积极配合教育行政部门推进人力资源均衡配置工作。

四、实施“名师引领工程”，充分发挥名师的示范和带动作用

创造条件让特级教师“有名、有利、有为”，设立“特级教师工作站”，注重发挥进站特级教师的龙头和示范作用。

出台《顺德区特级教师工作站工作条例》，明晰特级教师的责权利，要求特级教师承担科研课题，积极发挥传、帮、带作用，通过“师徒结对”，培养有实力、有潜质的中青年教师，力求在区域内形成特级教师辐射作用和群体效应。

结合前三批区骨干教师评选工作的实践经验，出台《顺德区骨干教师管理办法》，规范骨干教师的评选，明晰骨干教师的职责和权利，压担子，定目标。

要求骨干教师服从组织安排积极参加支教等活动，促进师资均衡发展。

组织区名校长、名教师评选，每三年评选一次。

明确名师定位，从骨干教师中产生，是区骨干教师的延续和发展。

名教师的培养要遵循教师专业发展和名师成长的规律，大力培养具有鲜明个性特点的教育专家名师。

实行“优秀教师——骨干教师、学科带头人——名教师（特级教师）”的梯级培养路径，为教师的专业成长搭建科学的梯级平台，增强教师的事业成就感，有效克服教师职业倦怠。

五、加强和完善教师交流制度，大力推动中小学人力资源均衡配置

在总结与反思2006年以来教师交流实践经验的基础上，进一步完善与我区基础教育均衡发展相适应的教师交流制度，形成长效机制。

（一）解放思想，转变学校和教师的思想观念。

打破教师“一校所有”的局面，教师的身份关系由“单位人”转变为“教育系统人”，给教师流动设机制,破除校际间的人才流动壁垒。

加大宣传力度，提高广大教师参与交流工作的自觉性和责任感，积极引导、鼓励教师到农村和薄弱学校任教。

（二）推进城乡学校联片发展共同体建设，完善学校结对和教师交流制度。

均衡不是简单的平均主义，均衡是个动态的过程，目标是优质教育资源不断扩大，同时缩小非优质资源与优质资源的差距，使区域教育实现均衡。

通过组建共同体办学联盟，进一步扩大和深化城乡中小学结对互助活动，促进基础教育均衡、优质发展，迅速提高办学水平和教育质量。

主要做法：

1、充分发挥优质学校人力资源优势，与薄弱学校组建共同体办学联盟，结对帮扶。

以镇（街）为主，从2009学年开始实行为期三年的“捆绑式”结对联动帮扶活动，每年一轮换。

结对学校双方要做到“两个互派”，学校干部要互派挂职，教师要互派任教。

加大交流幅度，坚持“派其所需，注重实效”的原则。

今后，培养选拔干部，重点在支教或在顺德区内有两所及以上学校任教经历，表现优秀的教师中挑选。

教师支教以市区骨干教师、学科带头人、名优教师为重点。

教师支教期间，保持“两不变”，人事关系与工资福利待遇不变。

教育行政部门对帮扶效果进行考核评价。

2、鼓励教师校际调动。

鼓励城镇教学经验丰富、事业心强的优秀教师到农村学校、薄弱学校任教或任职，并办理人事关系转移。

结合今年新一轮教师聘任，促进教师队伍由超编学校向缺编学校、优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校流动。

（三）继续实行区镇高中、职校结对帮扶制度，进一步深化帮扶实效。

由教育局统筹安排，今年启动第二阶段结对帮扶工作，区属学校和镇（街）高中、职校继续结对挂钩，区属学校分别与一到两所镇（街）高中、职校建立结对帮扶关系。

互派教师支教，不定期互派教师代表跨校听课、评课、兼课，开设讲座，组织教研活动等。

互相交流，共同成长。

（四）建立约束和激励机制，提高交流实效。

1、从2009年起，申报中学高级、高级讲师、小学高级（副高）职称评审，区属学校教师必须有在农村学校、薄弱学校任教1年以上的经历；镇属高中、职校教师必须有在农村学校、薄弱学校任教1个学期以上的经历，或参加由学校以上部门组织的讲师团任教示范课累计不少于50个学时；镇属初中、小学教师必须有在农村学校、薄弱学校任教经历，或到镇面以外学校任教示范课不少于50个学时。

2、交流经历和业绩作为干部提拔的重要条件。

今后，学校干部换届或届中提拔，必须有在农村学校、相对薄弱学校任职或支教1年以上的经历，本身在农村学校、相对薄弱学校任职的干部不受此限制。

加强学校干部队伍建设，有计划地选派后备干部人选跨校挂职锻炼。

3、交流经历和业绩作为推荐和评选特级教师，区级以上骨干教师、学科带头人等的重要条件。

4、鼓励优秀教师支教，实行交流目标责任制，对在交流活动中表现突出的教师和学校予以表彰和奖励。

六、加大教师培训力度，促进教师队伍专业发展

加大师资培训力度，保证并逐步增加教师继续教育专项经费。

拓宽教师继续教育的思路与途径，以提高教师的实际教育教学能力为主要目的，以新理念、新课程、新技术为培训重点，紧密结合教育教学工作的实际，进一步提高培训的针对性和实效性。

建立和完善区、镇（街）、校三级管理网络，充分发挥现代教育技术和远程教育在教师培训中的作用，构建有利于校长和教师专业成长的人文环境。

七、加强领导，保证人力资源均衡配置工作的顺利实施

中小学人力资源均衡配置工作政策性强，涉及面广，必须加强领导，有序推进。

建立中小学人力资源建设专项督导制度，定期检查各镇（街）、各校教师队伍建设情况。

将推进城乡学校联片发展共同体，完善学校结对和教师交流制度建设情况作为督查重点，把中小学人力资源建设情况作为学校、校长绩效考核的主要指标体系。