村庄规划编制工作实施方案模板.docx

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村庄规划编制工作实施方案模板

XX旗村庄规划编制工作实施方案

根据自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发〔2019〕35号）》、XX自治区自然资源厅《关于加快开展村庄规划编制工作的通知（内自然资字〔2019〕94号）》等文件精神，为顺利开展XX旗村庄规划编制工作，确保按期完成任务，结合我旗实际，特制定本方案。

一、基本情况

XX旗位于XX自治区XX盟南部。

辖6个镇、6个苏木，共173个嘎查、460个艾里，2个矿区工作部、8个国营农牧林场。

旗政府所在地位于XX镇。

东与吉林省的洮南市、通榆县接壤，南与通辽市的科左中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市毗邻，西与锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗相邻，北与本盟的科右前旗、突泉县相连。

XX旗地处于大XX岭南麓边缘，属山前丘陵洪积台地，地势走向北高南低，呈现出北部低山、中东部丘陵、南部岗甸沙丘三种地貌类型。

二、目标任务

（一）总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程以规划先行的经验，坚持旗域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应；坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。

力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在旗域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

（2）主要任务

1．合理划分旗域村庄类型。

结合乡村振兴战略规划编制实施，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确旗域村庄分类，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将城市近郊区以及城关镇所在地村庄，确定为城郊融合类村庄；将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄；因重大项目建设需要搬迁的村庄；以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。

对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。

统筹考虑旗域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向苏木镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

2．统筹谋划村庄发展。

结合农村人居环境整治三年行动，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。

结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农牧民就近就地就业增收。

按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。

综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。

按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。

依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。

按照传承保护、突出特色要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施。

三、基本原则

（一）上下位规划衔接原则

编制村庄规划以旗总体规划及苏木（镇）总体规划等上位规划为指导，保证上下位规划相衔接。

（二）适度集中原则

编制村庄规划时，应充分考虑农村生产生活方式转变情况、人口变化发展趋势和农村实际，重点结合迁村并点及扶贫搬迁等工程，积极引导村民适度集中居住。

（三）多规合一原则

村庄规划与相关乡村振兴规划、生态环保规划、产业规划及土地利用等规划做好充分对接，以保证“多规合一”。

（四）体现特色原则

要注重在规划中体现地方和农村特色、打造一村一貌、尊重农村风俗，切忌出现生搬硬套城市规划的情况。

（五）注重实用原则

要按照“好编、好懂、好用”的基本要求进行村庄规划编制，推广实用性村庄规划。

四、技术路线及方法

通过基础研究与发展条件识别，合理确定XX旗村庄规划的发展目标及总体布局，明确村庄分类与引导、居民点布局优化、设施配套完善、人居环境整治、特色风貌控制保护等重点任务，提出体制机制保障及规划实施保障措施。

五、组织实施

（一）进度安排

1.成立领导小组和制定工作实施方案。

由旗人民政府主要领导负责，旗自然资源局牵头，会同各苏木镇政府、财政、发改委、农牧、民政、统计、交通、教育、卫生、文化旅游体育、生态环境、农牧、水利等部门共同组成村庄规划编制领导小组。

2.开展规划编制工作。

委托具有相关资质的设计院进行规划编制，截止2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；力争在旗域层面基本完成村庄布局工作，结合实际，在苏木镇范围内以一个村或几个村为单元编制“多规合一”的村庄规划。

截止2022年底，有开发建设和保护修复需求的乡村做到应编尽编，规划成果纳入国土空间基础信息平台。

3．进行规划成果审查及备案。

组织专家进行成果论证及召开规委会进行成果评审，通过后进行成果备案。

（二）任务分工

1．旗自然资源局负责村庄规划编制协调工作，保证规划修编经费的投入，提供技术支持和业务指导，确保规划编制质量；各苏木镇政府负责组织编制村庄规划。

旗村庄规划编制工作领导小组组成部门依据本单位职能做好配合工作。

2．由苏木镇政府、旗直有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组，深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。

3．旗村庄规划编制工作领导小组，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。

4．规划文本形成后，苏木镇政府组织村民充分发表意见，参与集体决策。

规划报送审批前，经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。

最后上报上一级人民政府审批。

（三）工作实施

1．公开择优确定专业队伍；

2．编制工作实施方案；

3．动员各方力量参与编制规划和成果分析认定；

4．加强对技术队伍监督指导。

（四）培训工作

开展村庄规划培训工作。

充分认识开展村庄规划实施工作的重要性和紧迫性，切实把握好村庄规划的基本原则，明确目标任务，为全面开展村庄规划做好准备，及时投入工作。

（5）宣传工作

加强村庄规划宣传力度。

村庄规划建设责任重大、影响深远。

进一步加强公众参与意识、严格执行规划，共同推动旗域村庄规划建设水平迈上新的台阶。

6、监督指导

旗自然资源局加强对苏木镇、专业技术单位的检查和指导，随时了解工作情况，发现问题及时处理，重大问题及时请示上报，检查采用分阶段成果检查制度，即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一个阶段，保障成果质量。

7、主要成果

（1）村庄规划文本（纸质、电子版）；

（2）村庄规划图纸（纸质、电子版）；

（3）村庄分类发展表（纸质、电子版）。

附件：

XX旗村庄规划编制工作领导小组

附件

XX旗村庄规划编制工作领导小组

1、小组成员

组　长：

XXX　　　　旗委副书记、旗长

副组长：

XXX　　　　旗委常委、副旗长

成　员：

丁　柱　　　　旗政府办公室主任、住建局局长

葛　梁　　　　旗政府办公室副主任

杭金贵　　　　旗自然资源局局长

李洪玉　　　　旗发展和改革委员会主任

孙　健　　　　旗教育局局长

包哈斯　　　　旗工业和信息化局党组书记

高长水　　　　旗民政局局长

张　林　　　　旗财政局局长.

胡日查　　　　旗交通运输局局长

白长海　　　　旗水利局局长

萨如拉　　　　旗农牧和科技局局长

白建华　　　　旗文化旅游体育局局长

其木格　　　　旗卫生健康委员会主任

包呼格吉勒图　旗林业和草原局局长

席青龙　　　　旗应急管理局局长

包金山　　　　旗统计局局长

马前进　　　　XX盟生态环境局XX旗分局局长

包青春　　　　五角枫自然保护区管理局局长

双金宝　　　　蒙格罕山自然保护区管理局局长

王密涛　　　　国家电网XX旗供电分公司经理

王　德　　　　旗自然资源局副局长

白金锁　　　　科尔沁国家级自然保护区管理局副局长

何　良　　　　百吉纳工业循环经济园区管委会副主任

包国忠　　　　巴彦胡舒镇政府镇长

富　胜　　　　高力板镇政府镇长

宝　山　　　　好腰苏木镇政府镇长

斯日古楞　　　杜尔基镇政府镇长

王保军　　　　吐列毛杜镇政府镇长

吴银锁　　　　巴仁哲里木镇政府镇长

布仁吉雅　　　巴彦茫哈苏木政府苏木达

包艳春　　　　巴彦淖尔苏木政府苏木达

包红英　　　　新佳木苏木政府苏木达

李国庆　　　　代钦塔拉苏木政府苏木达

苏雅拉图　　　额木庭高勒苏木政府苏木达

双　福　　　　哈日诺尔苏木政府苏木达

那日松　　　　布敦化矿区工作部书记

巴达拉胡　　　孟恩套力盖矿区工作部书记

隋德慧　　　　吐列毛杜农场场长

赵永胜　　　　布敦化牧场场长

吴双成　　　　代钦塔拉林场场长

青格乐图　　　好腰苏木林场场长

照那斯图　　　杜尔基林场场长

张清国　　　　红星林场场长

金　桩　　　　义和塔拉林场场长

赵伍山　　　　哈日努拉林场场长

领导小组下设专项工作协调办公室，办公室设在旗自然资源局，办公室主任由旗自然资源局局长杭金贵同志担任，副主任由旗自然资源局副局长王德同志担任。

2、工作职责

（一）编制XX旗村庄规划工作方案，统筹经费预算、成果上报工作。

（二）负责与村庄规划编制技术单位的对接，技术方案的审查、备案；组织规划编制任务的指导和实施。

（三）组织收集规划编制基础资料。

（四）根据规划编制工作需要，临时召集有关人员进行业务咨询和技术指导。

解决有关政策和技术难题。

（五）负责村庄规划成果的审查、评审、报批工作。

三、其他要求

今后，除主要领导外，其他人员如有变动，由领导小组自行调整，不再另行发文。