联村联户为民富民行动xx村全面建设小康社会总体规划.docx

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联村联户为民富民行动xx村全面建设小康社会总体规划

“联村联户、为民富民”行动

xx镇xx村全面小康目标建设规划

（xxxx—xxxx年）

序言

为了深入贯彻落实省、市、县委关于“联村联户、为民富民”行动精神，进一步加强新形势下农业、农村工作，加快联系村脱贫致富步伐，推进小康建设进程，确保“双联”行动有计划、有步骤、有成效推进，xx县xx局通过深入实地调研走访、广泛听取干部群众意见，在全面详细了解全村发展现状的基础上，与镇村多次调研讨论，结合村情实际，特制订本规划。

本规划期限为xxxx年至xxxx年。

第一章基本情况

第一节规划范围

xx村位于xx镇北部，东临xx乡，南与xx镇xx村隔沟相望，西连xx镇xx村，北接梁原乡。

全村辖xx、xx、xx、xx和xx共xx社xxx户xxxx口人，其中：

劳动力xxx人，占总人口的xx.xx%；常年外出打工人数xxx人，占总人口的xx.xx%，占劳动力人口xx.xx%。

第二节自然条件

全村共有土地面积xxxx亩，其中：

塬地xxxx亩，山地xxxx亩，共有耕地面积xxxx亩，人均耕地面积x.xx亩；退耕还林面积xxxx亩。

第3节经济社会发展

xxxx年底，xx村经济总收入xxx万元，人均纯收入xxxx元，其中种植业收入xxx万元，年人均收入xxxx元，占经济总收入的xx%；养殖业收入xx万元，年人均收入xxx元，占经济总收入的x%；劳务经济收入xxx万元，年人均收入xxxx元，占经济总收入的xx%。

人均收入中，种植业、养殖业、三产业分别占总收入的比重为xx：

x：

xx。

种植业。

xx村种植业主要以粮食作物为主，xxxx年全年农作物总播种面积xxxx亩（含复种指数），总产量xx.x万公斤，其中夏粮作物主要以小麦为主，种植面积xxxx亩，产量xx.x万公斤，平均亩产量xxx斤，亩收入xxx元；秋粮作物为玉米、谷子、糜子、高粱等为主，种植面积xxx亩，其中玉米种植面积为xxx亩，产量xx.x万公斤，平均亩产量xxxx斤，亩收入xxxx元；油料、瓜菜、豆类等经济作物种植面积xxx亩，亩收入xxx元

养殖业。

xxxx年末大家畜存栏xxx头，其中牛存栏xx头，羊存栏xxx只，生猪存栏x头；当年存栏鸡xxx只。

劳务经济。

全村从事第三产业人员共xx人，其中从事运输业x户，常年在外务工人员xxx人，季节性务工xxx人。

基础设施建设。

全村主干道x条x公里，属柏油路，社道x条x.x公里，全部为土路。

依托安全饮水工程，完成自来水入户xxx户。

全村无水利灌溉设施，建成沼气池xxx眼。

电力供应基本正常。

劳动力资源情况。

全村共有劳动力xxx人，占总人口的xx.xx%；常年外出打工人数xxx人，占总人口的xx.xx%，占劳动力人口xx.xx%。

从文化程度看，小学文化程度xxx人，占劳动力总数的xx.x%，初中文化程度xxx人，占劳动力总数的xx.x%，高中文化程度的xx人，占劳动力总数的x.x%，大专以上文化程度（不含从事非农业工作者）x人，占劳动力总数的x%，文盲、半文盲人口xx人，占劳动力总数的xx.x%。

公共服务和社会保障。

全村通讯设备基本普及，有移动手机或固定电话户均x.x部。

“村村通”、“村村响”工程覆盖全村。

村小学为初小建制。

村卫生室、便民超市、农家书屋、村级文化活动场所等公共服务设施齐全。

参加新农村合作医疗保险xxxx人，总人数的xx.xx%；参加农村养老保险xxx人，占总人数的xx.xx%，其中xx岁以上享受养老保险的xxx人；享受农村低保xx人，占总人数的x.xx%。

基层组织建设。

村“两委”班子共x人，其中：

村党支部委员x人，村民委员会委员x人（交叉任职x人）。

全村共有党员xx人，其中：

男性党员xx人，女性党员x人，培养入党积极分子x人，党员中产业带头人x人，收入上万元党员xx人。

xxxx年发展党员x名，转正x名。

每年组织召开党员大会x次。

村级活动场所建筑面积xxx平方米，砖混楼房。

第四节贫困现状调查分析

长期以来，由于受自然环境及地理条件的限制，该村经济结构单一，主导产业不突出，导致农民收入长期处于xx镇下游水平。

至目前，全村共有贫困户xx户xxx人，贫困面达xx%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。

该村致贫因素主要有：

一是经济结构单一，二三产业发展滞后。

生产服务信息闭塞，除传统的种植和外出务工外，农民再无其他增收途径；二是农业基础设施薄弱，全村无灌溉设施，农业生产靠天吃饭，农业现代化技术水平底下，直接影响了全村经济社会的发展；三是生产经营条件差，生产方式单一落后，群众从事农业生产资金短缺，生产工具简单，缺乏必要的生产物资；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

第二章总体要求

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，按照“转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把xx村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进xx村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

第二节基本原则

根据xx村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：

以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，稳步发展苹果产业，做大做强草畜产业，提高农产品质量，提高产品的市场占有率，提高多种经济收益。

切实提高生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。

第三节规划布局

根据地理条件和发展现状，因地制宜，科学规划，合理布局，规划建设特色产业区、小康住宅区、公共服务区。

（一）增收产业区

——苹果产业。

在xx、xx、xx、xxx社建设苹果生产基地xxxx亩。

——生态养殖区。

充分利用xx村土地资源丰富，自然植被茂盛，环境污染少的特点，引导群众大力发展养殖，建成生态养殖示范区一处，年牛饲养量稳定在xx头以上，年猪饲养稳定在xxx头以上，年规模养鸡稳定在x户以上。

（2）小康住宅区：

结合新农村建设，整合农村危旧房改造项目，按照统一规划，统一设计，分期实施的原则，继续扩建现有小康住宅区，打破现有村民小组的地域限制，动员各社零散座落户到小康住宅区建设新家园，建成村容整洁，居住条件大为改善，水、电、路等设施配套齐全的标准化住宅小区。

（三）公共服务区：

加强村级活动阵地建设，续建村文化广场，安装健身器材x台（套）；完成村级卫生所、村图书室、便民商店的标准化改造，提高服务能力和服务水平。

第四节发展目标

通过九年时间努力，使xx村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，增收主导产业形成规模效应，群众生活水平和综合素质大幅提高，人均纯收入达到xxxxx元以上，xx个贫困户达到xxxx元以上，基本公共服务体系完备，可持续发展能力增强。

近期目标：

农民人均纯收入年增长xx%，到xxxx年底，达到xxxx元，xx村经济总收入达到xxx万元以上，其中：

以全膜玉米、小麦、间作套种为主种植业实现收入xxx万元，以养猪、养牛、养鸡为主的养殖业实现收入xxx万元，以季节性务工为主的劳务经济收入xxx万元。

通过四年引导培育，农业种植结构得到优化，群众人居环境、生产条件有明显改善。

通村主干道路硬化率达到xxx%，安全饮水达标，自来水入户率达到xx%以上，电力、通讯保障能力明显提升。

养老、医疗、生育保险制度综合覆盖率达到xx%以上，新农合实现全覆盖。

群众生活质量普遍提高，人均收入和生活水平得到大幅度提高。

学龄儿童入学率达到xxx%，公共文化服务体系进一步完善，体育活动人口达到xx%以上。

农民收入增长和经济发展实现同步，群众生活水平和质量普遍提高。

远期目标：

农民人均纯收入达到xxxxx元以上；全村经济收入达到xxxx万元，其中：

以粮食种植、苹果产业为主种植业实现收入xxx万元，以养猪、养牛、养鸡为主的养殖业实现收入xxx万元，季节性务工收入达到xxx万元。

到xxxx年底，林xx发展初具规模，管理规范，初见效益，通过三年时间，使该村种植业、畜牧业、林xx和其它非农产业所占经济比例为x：

x：

x.x：

x.x，转移劳动力xxx人以上，劳务收入xxx万元，居住条件显著改善，无危旧房。

有线电视入户率、自来水入户率、电话拥有率均达到xxx%。

农村“水、电、路、气、房”等基础设施条件明显改善，助农增收的特色优势产业扩量提质增效，基层基础更加牢固，群众生活条件和生活质量显著提高，社会和谐稳定，农民人均纯收入年均增长率高于全县平均水平x个百分点以上，实现农民人均纯收入xxxx元以上，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

第三章产业发展

x、苹果产业。

充分发挥xx村栽植苹果的传统优势和优越的自然条件，大力推广新优果园管理技术，高标准、高质量落实各项果园管理措施，提高苹果产业在农业经营收入中的比重，把现有xxxx亩苹果园建成全镇的苹果示范基地。

加大培训和帮扶力度，落实管理措施，开展科学高效间作套种，以瓜菜类为主，亩均收入达到xxx元以上。

定期组织开展专业技术培训，系统理论讲解土肥水管理、整形修剪、病虫害防治等技术，发放各类培训学习资料，确保每户都有技术明白人。

投放肥料、修剪工具、喷雾器等生产资料，帮扶培育产业。

继续逐年在塬面扩建果园xxxx亩以上，户均达到x亩。

加强新植果园管理，促进果园提质增效。

确保早果丰产，实现效益，靠苹果产业增加农民收入，xxxx年后成为全村主导产业，户均xx收入达到x万元以上，人均达到xxxx元以上。

x、畜牧养殖。

充分发挥全村xx%农户建有养牛温棚和青贮窖的优势及农户养殖传统，教育引导群众积极运用冻配改良、温棚养殖、科学饲喂等技术科学养牛，提高养牛科技含量，缩短养殖周期，加快育肥出栏，降低养殖成本，提高养牛科技含量和效益，促进全村养牛业发展。

到xxxx年，全村养牛达到xxxx头以上，户均达到x头以上，户均年出栏肉牛x头以上，人均收入xxxx元以上。

依托现有养猪基础引导支持养猪大户依托村养殖小区，增加规范养猪设施，建设养猪场，发展规模养猪，带动全村养猪业发展。

xxxx年，全村养猪xx头以上的户达到xxx户左右，全村养猪达到xxxx头左右，出栏xxx头以上，成为全村致富增收的主导产业之一。

x、种植业。

动员群众在旱作农业技术推广方面实现大的突破，扩大全膜双垄沟播玉米、洋芋种植规模，提高经济作物在农业增收中的主导地位。

稳步提高粮食总产量，到xxxx年达到xx万公斤，人均xxx公斤。

第四章基础设施建设

第一节交通

坚持标准，量力而行，先主干道后支道，逐步推进，多方筹措资金，加强通村道路建设。

分年度硬化通村主干路，砂化所有生产道路。

第二节水利

xxxx年，全面完成全村农田改土任务；检修全村自来水主管道，对问题管道全部更换，实现自来水入户率xxx%，创造条件，结合新农村建设逐年修建完善排污排水工程。

第三节村庄建设

小康住宅建设。

结合新农村建设和农村危旧房改造，按照统一规划，统一设计，分期实施，在村部南面建设集中连片、整洁美观的小康住宅区，动员居住在窑洞、危旧房农户和有建房意愿的农户新建住房xxx户以上，改善群众居住条件。

并配套完善水、电、路等设施，实现绿化、亮化、美化、净化“四化”并举的目标。

村庄整治绿化。

全面推进村庄环境综合治理，实施“四改工程”（改水、改厨、改厕、改圈），在人口密集的居住点各修建简易生活垃圾集中处理点x处，达到“环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范”的基本要求。

启动实施“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）植树绿化工程，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境，实现村庄绿化覆盖率达到xx%以上。

第四节能源

大力推广农村新能源工程，建设农村沼气xx户，配发太阳灶xxx台、节柴炉xxx个。

第五节通信和信息化

村组利用现有远程教育设备、文化资源共享工程和互联网开展形式多样的培训、讲座，实现新型农村合作医疗村级直报，提高工作效率。

积极协调电信等部门，以村部为中心继续扩大宽带覆盖区域，xxxx年底前为所有社区接入电信宽带，使村民能够利用网络的便捷条件，进行学习、娱乐，丰富村民的文化生活。

第五章社会事业发展和党建、精神文明

第一节教育

重视适龄儿童的入学率，督促适龄儿童按时入学，小学入学率达到xxx%，在校生巩固率达到xxx%，对家庭贫困学生进行资助，不能让一个学生因贫困而失学。

第二节医疗卫生

继续扩建村卫生所，面积达到xx平方米以上，配备一名擅长中西医防病治病的合格医生，提高医疗服务条件，农民就医基本实现小病不出村，实施新农合全覆盖，构建完善的农村医疗保障体系。

第三节科技文化体育

继续扩大农家书屋、便民超市建设规模，力争建筑面积达到xxx平方米以上；继续完善文化广场，配套安装体育健身器材，组织农民开展体育活动。

第四节提高劳动力素质

x、强化专业技术培训。

健全完善村群众文化活动室、群众文化广场等基础设施，设立农村专业技术培训中心（室），邀请专业人员，宣讲实用致富技术，做好外出务工人员就业指导服务，有针对性地开展农村劳动力技能培训，每年至少开展x期各类专业技术培训，力争使每个劳动力掌握一门专业致富技术或致富信息。

x、加强文化素质教育。

依托村部、学校，组织群众学习科学文化和法律法规知识，宣传普及国家强农富民政策，传播科学、文明、进步的思想道德观念，大力倡导现代、文明的生产、生活方式，创建“和谐五星”和幸福家庭，支持发展民间文化事业，增强农民创业致富和自我发展能力，加快城乡一体化进程，着力培育高素质的新型农业生产者和社会主义新农村建设者。

x、推进生殖健康服务。

充分发挥人口计生部门行业优势，依托市县乡三级计划生育服务站所，广泛宣传计划生育、生殖保健政策知识，全面开展“生殖健康服务进家庭”行动，确保当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、检查、诊治比例达到xx%以上，扎实做好育龄妇女“两癌”筛查工作，不断提高群众生殖健康水平和身体素质，防止因病致贫。

x、实施优生促进工程。

大力提高出生人口素质，加强宣传引导，积极实施孕前优生健康检查项目，全面开展免费婚前体检、优生监测工作，使计划怀孕夫妇孕前检查比例达到xxx%，全力落实以“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素”为重点的出生缺陷一级预防措施，叶酸免费投服率达到xxx%，有效降低出生缺陷发生率。

第五节社会保障

争取到xxxx年，建立农村五保供养、最低生活保障、临时救助等政策落实管理机制，解决村内特殊困难群体的基本生活保障问题。

第六节党的建设

x、加强党员干部的培训教育。

依托农村党员干部现代远程教育网络、“农家书屋”和“村村响”工程，严格落实“三会一课”制度，组织党员群众认真学习领会党的各项方针政策和决策部署，了解党的各项惠农政策，学习掌握产业结构调整和增收致富的技术技能。

组织村社干部赴外参观学习，开阔视野，启迪工作思路，促进思想观念的转变和能力素质的提升。

x、加强村级阵地建设。

加强文化娱乐设施建设，建设村群众文化活动广场，安放健身器材，开放农家书屋，真正把村级活动场所建成党员群众广泛参与的议事决策中心，实用科技、致富技能的集中培训中心，先进文化、各种信息的传播交流中心，群众文体娱乐活动中心、村民健康生活的医疗保健中心。

x、农村党员队伍建设。

按照“双培双带”和优化党员队伍结构的要求，在产业带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员，重点发展青年党员和女党员，做到成熟一个发展一个，确保每年至少发展x名党员。

同时，积极培养合格的继任人选，不断提高村党支部的战斗堡垒作用，打造一支强有力的党员队伍。

第七节精神文明建设

积极开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”为主要内容的“和谐五星”创评活动，每年创评“五星户”x户以上，树立先进典型，形成先进带后进、齐心促和谐、共同求发展的良好格局。

到xxxx年，全村xx%以上的农户达到“和谐五星”农户；利用村村响、宣传栏、广泛开展道德、法律文化、科普“四进农家”活动，通过多渠道、多媒体传播爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育。

大力弘扬先进文化和推崇文明健康的生活方式，引导农民崇尚科学，移风易俗，重点打击歪风邪气，坚决杜绝赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象，培育农村新风貌。

第八节民主法治建设

建立健全村民自治运行机制，全面落实“一事一议”制度，推进民主管理、民主决策、民主监督。

强化村务公开，严格按照“四议两公开”工作法开展村级事务，充分发挥村务监督小组、村民理财小组的作用，加大监督力度。

扎实开展以“党员群众商议、乡镇党委审议，党员群众测评、乡镇党委考评”为主要内容的“双议双评”活动，极大地激发党员群众参与村级事务的热情，广泛开展各类议事决策活动。

切实维护村民的选举权和村民代表议会制度，村民代表参与村内重大事务的决策。

第六章保障措施

加强组织领导。

成立由局长任组长，x名班子成员任副组长，x名名业务人员为成员的“联村联户、为民富民”行动帮扶工作领导小组，加强与xx村“两委”班子的协作配合，建立健全工作机制，细化工作责任分工，采取统一行动和分散行动相结合的方式开展帮扶活动，真正把“联村联户、为民富民”行动各项工作落到实处。

成立xx村联村联户、为民富民行动推进工作领导小组，统一组织、协调农户，保障“双联”行动顺利开展。

明确责任目标。

制定详细的村域经济小康发展计划和个人五年帮扶计划，分年度确立帮扶活动实施项目，明确每个干部每年度要实施的帮扶内容和帮扶要到到得目标。

按照县委关于开展双联活动的有关要求，采取行之有效的措施，加强党的惠民富民政策的宣传教育，提高群众的政策理论水平，帮助农民发展产业致富，深入联系村社特别是贫困农户，倾听民意，解决生产、生活困难，维护稳定，做好上情下传、下情上达工作，推动规划按照目标任务全面完成。

注重技术指导。

充分调动技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，组织实施培训规划，安排技术人员按照农民自身和农业生产发展的需要，及时开展各种形式的培训活动，协助村两委班子组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。

加大资金扶持。

资金是规划顺利实施的重要保证。

我们将充分发挥部门职能，根据农村经济社会发展需要，围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等须弥资金，协调各类金融机构对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施并确定实实在在的效果。

充分发挥部门项目争取主渠道作用，积极扶持该村争取苹果产业方面的项目，为xx村的经济社会发展和群众增收提供强有力的项目支撑。