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在全市机关作风建设大会上的讲话

XXX同志

在全市机关作风建设大会上的讲话

春节后上班第一天就召开全市机关作风建设大会，这是市委、市政府加强作风建设的光荣传统。

今年的作风建设，贯彻中纪委七次全会和春节期间中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在宁时的重要讲话精神要有更高的要求，呼应省市党代会后全市人民的期望要有更实的成效，迎接党的十八大召开要有更新的面貌。

刚才，栖霞区委、市住建委、12345政府服务呼叫中心和市公安局交通管理局车辆管理所等单位的交流发言，有做法、有经验，听了很受启发。

会上表彰的一批先进集体和窗口单位，特别是被授予“南京市机关作风建设人民满意服务窗口”称号的市公安局交通管理局车辆管理所，作风优良、人民满意，全市机关部门和全体干部要认真学习先进、积极争当先进。

会议表彰了2011年度完成全市经济社会发展目标先进单位。

绍泽同志的工作报告，贯彻了中央和省委的最新精神，体现了市委加强机关作风建设的部署要求，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。

　　刚刚过去的2011年，是南京发展进程中承前启后、继往开来的重要一年。

这一年我们在凝聚共识中胜利召开了市第十三次党代会，在继承创新中确立了今后科学发展的方向，“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”在全市上下形成了高度共识，创新驱动、内生增长、绿色发展的战略部署深入人心；这一年我们坚持真抓实干，矢志创新突破，全面完成了各项目标任务，迎来了“十二五”时期的良好开局，率先基本实现现代化展现出新的光明前景；这一年全市干部群众的精神面貌在干事创业中呈现新的气象，各级各部门应对和驾驭复杂环境的能力进一步增强，开创了政通人和的崭新局面。

成绩来自砥砺奋进，发展源于戮力同心。

全市各级机关部门是南京发展的主心骨，全体机关干部是推动发展的生力军。

越是面临艰巨复杂的形势任务，越是需要各级机关部门勇挑重担、负重奋进；越是处于发展的关键节点，越是需要全体机关干部脚踏实地、真抓实干。

过去的一年，全市机关部门围绕大局、紧扣中心，服务发展、服务民生，深入扎实开展“执行力提升年”活动，以高效的服务保障了去年各项目标任务的完成，以过硬的作风支撑了全市综合发展环境的提升，建设人民满意机关迈出了新步伐。

市委、市政府对全市机关作风建设的成效是肯定的，对机关作风建设工作是满意的。

在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市各级机关部门和广大机关干部致以崇高的敬意，向工作在机关作风建设战线上的同志们致以新春的问候！

进入充满希望和挑战的2012年，南京创率先大业的帷幕已经拉开，大发展大跨越的蓝图已经绘就。

今年全市工作的重心要转向抓落实、抓执行，重中之重就是要把各项决策部署转化为落实行动，转化为发展成效。

在这个关键时刻，李源潮同志春节期间视察了南京工作，他走访慰问了六合区雄州街道钱仓村，会见了市四套班子领导，视察了苏宁总部。

（一）在会见市四套班子领导时，他说：

去年，南京的发展很好，是科学发展的，几个大事情做的很好。

现在GDP超过6000亿元，财政收入635亿元，与西部一个省一样，城市化率也很高，南京的经济发展和城市建设上了一个新的台阶。

我最高兴的是南京城镇居民人均收入达到32000元，农民人均纯收入13000元，很不容易。

我昨天到钱仓村去，大家的收入很高，一二十万，除了老头老太，都在城里，有的打工，年轻人在上学，娃娃上幼儿园，老头老太每月发六七十元钱，很大成绩。

这是一个方面的发展，另一个方面，新的历程开始了，党代会开了个好头，形成了一个强的班子，开得风清气正。

我看了你们的报告，是一个好报告。

希望你们在报告基础上，在党代会的基础上，好好策划，好好努力，好好奋斗。

看了报告，希望有几件事情你们要紧紧抓住：

第一，要紧紧抓住新兴产业。

紧紧抓住新兴产业不放，南京一定要策划这个事情。

光看GDP没什么大意思，收入也是需要的，但它是流不是源。

新兴产业一定要紧紧抓住，这个不抓住，就没有源，城市建设没有资金，人民群众没有收入。

新兴产业里面，我建议软件和外包要抓住。

当年我到南京的时候，记得搞过一个“双倍增计划”，现在1000多亿元，要再搞个“双倍增计划”。

虽然现在已经授予“中国软件名城”，达到全国城市第三位，但还是要再学习班加罗尔，要有国际眼光追赶，带人再去学，再搞一轮双倍增，到2015年争取达到4000亿元，可能到时就不是第三位了，要超前谋划。

软件和外包看起来有三个“最”：

一是增长速度最快，每年50%以上的增长，所以从一个比较小的产业发展成一个大的产业。

建议你们可以搞一个大企业战略。

看哪些是可以培育的，交任务、做辅导、给政策，大力扶持它，这样它发展就快了，这叫“马太效应”，就像网站，强的越强，弱的就挤掉没了。

要指定负责人，把大企业和部门、和领导人挂上钩。

二是高端就业容量最大，现在中央和全国所有城市最头痛的就是大学生就业，南京我从来没听说大学生就业难，因为南京是省会城市，学校都在省会城市，人家不肯离开省会城市，有一个大容量的“谷”——“软件谷”，可以把这些人吸入进去。

三是软件收入含金量最高。

直接收入主要是发给员工工资，它的含金量最高。

我们国家其他产业劳动报酬太低，然而软件收入在劳动报酬收入里恰巧是最高的。

我赞成你们筹建中国软件大学，可以先由省里批准办国际软件学院。

南京要把新兴产业、先进产业抓住，把它做大做强，做到中国第一、世界一流，要好好策划一下。

一定要有先进产业，原来先进产业主要是化工，现在看来，做化工环境付出代价太大，不是说要淘汰化工，但不能再扩张，要发展新兴产业。

第二，一定要紧紧抓住南京的“三创”精神。

省里推“三创三先”精神非常好，全国各个省市也在搞，但江苏的很有特色。

“三创”起源于南京，南京大度、包容，但容易满足，城市精神要取长补短，一定要把创业、创优、争先精神顶上去，这样才管用。

南京好的精神要发扬，城市精神要向前看，先进文化思想要大力弘扬。

南京要保持自己的精气神，抓住“三创”精神不放，体现先进性。

第三，现代化城市要紧紧抓住。

南京是最好的城市，是历史名城、文化名城、科教名城、绿色名城，这些名城里面，你们要按照什么是城市现代化，一个一个整合。

南京一直在跟杭州竞赛比高低，不要跟它比GDP，因为它范围、人口比你大的多。

但是在城市建设、城市发展上有比头，因为都是省会城市，都是古都，一些基本特点互相都有。

要把历史文化、科教还有交通枢纽、运输等优势充分发挥出来。

城市现代化要抓住，青奥会2014年召开，这几年要集中力量建设好河西，到时候展示一个现代化新南京形象。

举办“十运会”时，人们一到南京满眼绿色，绿色是南京的品牌，要建设好绿色南京。

第四，干部的廉洁要紧紧抓住。

南京的干部工作，一要改革，民主公开择优用好干部。

二要严管，南京在大发展中不管经济抓得怎么紧、城市建设抓得怎么紧，干部一定要抓得很严，从严自律，这是一个宝贵经验，要不然就害了大家。

一个城市出问题这个城市就要下一段时间，一个区出问题这个区就要下一段时间，一个开发区出问题这个开发区就要掉队，这都是教训。

管干部要管紧，要廉洁自律，不能高楼奠基抓一批人，盖一个大学城又抓一些人。

大发展时对干部廉洁要抓好，一定要把关从严，一个城市不能出问题，要防患于未然，望切记。

（二）在视察苏宁总部时，他说：

外包还可以再扩大，先发展外包，然后有收入、需求，再发展做大，完全做研发搞不大。

培养员工的价值观很重要，要注重氛围和谐、沟通、指导、协助（服务），实现国家、企业、员工利益共享。

人才资本是人力资本的核心。

关键是管理人才、科技人才。

产业发展企业为本，企业发展人才为本，人才发展政策为本。

苏宁一要发展成为研发型的智慧企业，二要“走出去”到国外发展，三要培养人才。

要争做中国一流、世界有名的研发企业、跨国企业，争做世界有名的企业家。

希望创先争优，更上一层楼。

　　（三）在钱仓村走访慰问时，他说：

这几年六合发展很快，六合过去属于江北地区（发展相对落后），现在六合发展上来了，南京才算整体上来了；六合的人民群众生活幸福了，南京整个才能算人民生活幸福。

现在村里人均收入15000多元，一定要搞好规划，尊重农民意愿，到适当的时候，把村民集中到中心村或城镇居住，让他们享受更好的公共服务。

一定要通过创先争优，把基层组织建设好，把后进村发展上去！

他勉励大学生村官：

你们赶上好时候了，不要辜负大家的期望。

他再三叮嘱党员干部：

一定要保持与人民群众的紧密联系，拜人民为师，服务人民群众，为群众多办实事、办好实事！

　　以上讲话充分体现了源潮同志对南京工作的高度重视，对南京干部群众的关心厚爱，既是对全市上下坚定不移走科学发展之路的巨大激励和鞭策，也为全市机关部门和全体干部转作风抓落实增添了信心、指明了方向。

我们一定要认真学习领会好，认真贯彻落实好。

　　下面，我就如何进一步转作风抓落实强调几点意见：

抓落实是赢得全局发展的制胜法宝。

“空谈误国，实干兴邦”。

马克思在《哥达纲领批判》中曾经写道，一步实际行动，比一打纲领更重要。

抓落实是我们党的优良传统，建党90年和改革开放30多年的实践证明，抓落实是推动各项事业不断取得巨大成功的核心关键。

从上世纪80年代发达国家掀起“政府再造运动”，到本世纪初党的十七大提出“建设服务型政府”，强化抓落实、提升执行力，已成为各国政府改革的目标指向。

南京的发展史上也镌刻着古人抓落实的印记，历经600年风雨而不朽的城墙砖上，烧铸者的落款仍未磨灭，演绎着责任制的最好诠释。

当前，南京进入了新的发展阶段，新形势新任务把抓落实抬升到前所未有的新高度，摆上了全局工作的新位次。

抓落实是实现既定目标兑现庄严承诺的紧迫需要。

今年是落实省市党代会部署的开局之年，500多天后南京将举办亚青会，900多天后将举办青奥会，不到4年的时间我们要完成基本现代化四大类36项指标。

现在我们最缺的不是思路和目标，而是缺对认准的事情一抓到底、滴水穿石的执行精神；最缺的不是项目和资金，而是缺创新突破、专业运作的执行方法；最缺的不是条件和机遇，而是缺发挥优势、抢抓机遇的执行睿智。

不负中央和省委重托，兑现向国际社会和全市人民的承诺，必须要有高效的落实手段、铁腕的执行力度。

否则，市党代会描绘的蓝图再宏伟，也只能是一纸空文，今年工作“六个重大进展”的要求再完备，也只能是空中楼阁。

抓落实是应对困局攻坚克难的紧迫需要。

在日益复杂的国际国内发展环境中，我们既要面对总量速度、结构质量、资源控制和环境制约等“四大压力”，又要攻克经济建设“守业有余、创业不足”，文化建设“开发过度、保护不足”，社会建设“投入不少、服务不够”等“三大软肋”，还必须补足现代化建设中居民收入、城乡统筹和生态环境等“三大指标短板”。

这既是我们抓落实必须攻克的薄弱环节，也是面向未来的努力方向。

落实好补短措施，执行好应对政策，既是南京在更高平台上实现重要破题的必然之举，也是在竞争发展中实现跨越超越的内在精髓；既是发展阶段的使命使然，也是各级机关部门推动工作的必然要求。

抓落实是顺应民意赢得民心的紧迫需要。

如果说去年全市人民看我们怎么谋、怎么说，那么今年就要看我们怎么干、怎么做。

不论是民生“1+1+10”政策意见，还是市人代会作出的十件民生实事承诺，不论是居民收入倍增计划，还是百万人住房改善建设计划，都是写在纸上的民生图景。

我们只有在抓落实上下足功夫、见到实效，才能把美好蓝图变为现实模样，才能让老百姓感受到实实在在的变化和实惠，才能让广大群众真心认同支持，感到满意、感到幸福。

　　拓宽视野理清思路转作风抓落实。

今年全市机关作风建设的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转作风、抓落实、创大业作为工作主线和重点，深入开展“三争一创”实践活动，紧紧围绕市委十三届二次全会和市“两会”工作部署抓落实，突出办事提速、服务提质、效能提升，建设人民满意的服务型机关、责任型机关、法治型机关、廉洁型机关，以优异成绩迎接党的十八大召开。

抓落实要牢牢把握四个原则：

好是根本导向、快是第一要求、新是核心动力、实是基本标准。

好是根本导向，就是要坚持以为党尽责、为民造福作为抓落实的出发点，重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，突出好字优先、又好又快，把质量、结构和效益放在优先位置，着力转变发展方式、优化经济结构、提升发展水平，创造性地贯彻落实中央方针、省委决策和市委部署。

快是第一要求，就是要强化“立说立行、雷厉风行”的落实理念，定了就办、说干就干，在决策事关全局的重大事项时要突出快，不能久拖不决、议而不决；在部署落实上级精神、抢抓重大机遇时要先人一步、快人一拍，做到决策部署快、接受任务快、落实到位快，在快中抓住机遇、占得先机、取得成效。

新是核心动力，就是要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，从传统的思维模式中解放出来，不断寻求新的思路和方法，以新的资源观、机遇观和竞争观应对新挑战，落实市委、市政府确立的新任务，对凡是不适应发展要求的思想框框必须坚决打破，凡是掣肘现代化建设的工作方法必须加快改进。

实是基本标准，就是要坚持以办实事、求实效作为抓落实的着力点，先干不争论、先试不议论、先做不评论，决不能把目标变成口号，把口号悬在空中，真正把会上定的、文件上写的、向全市老百姓承诺的，变成实实在在的行动，做到不见结果不撒手、不见成效不罢休，在落实中创实绩、比高低、论英雄。

抓落实是一项系统工程，必须坚持多方联动、多层衔接，多管齐下、多策并举。

抓落实具有贯通属性和系统化特征，既关联到市一级各个部门这个平面，又延伸到各个区县、镇街这个立体层级，牵涉到决策与执行的各个环节。

任何一个层级不作为，抓落实的通道就会堵塞，任何一个环节有懈怠，抓落实的效果就要打折扣，必须层层相通、环环相扣。

既要在抓落实的制度设计、方法创新、路径选择上有非同寻常之举，又要在付诸实践、见诸行动、取得实效上实现重大突破。

　　聚焦聚力重点难点抓好落实。

任何出色的执行，都是突出重点、聚焦难点的执行。

方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半。

抓落实要善于从纷繁复杂的工作中理出头绪来，纲举目张，突出重点抓成效，突出难点抓突破，突出亮点抓带动，把重大决策部署执行到位、重点项目推进到位、重要工作落实到位。

今年全市抓落实要重点实现“五个新突破”：

一是在贯彻省市党代会重大决策部署上实现新突破。

省市党代会作出的科学决策和战略部署，是今后一个时期全市发展的大局所在、奋斗所向，也是全市机关部门抓落实的重心所在、目标所指。

要以更新的思路、更实的举措，统筹落实好创业创新“1+8”政策，生态建设“1+2+10”文件，文化建设“1+5+1”意见，民生“1+1+10”任务，统筹推进现代化指标、公共财政、土地保供、督查推进等四大体系建设。

既要有市级层面的落实推进，又要有区县和部门的同频共振，齐心协力夺取开局之胜。

二是在落实“四个紧紧抓住”重大任务上实现新突破。

要按照源潮同志的要求，紧紧抓住发展新兴产业不放，紧紧抓住南京的“三创”精神不放，紧紧抓住建设现代化城市不放，紧紧抓住干部廉洁从政不放。

以软件和外包为主的新兴产业是城市建设之源、人民群众收入之源，要把新兴产业、先进产业抓住，做大做强，做到中国第一、世界一流。

要以筹办青奥会为契机，集中力量建设好河西，向世界展现一个现代化新南京形象。

要大力弘扬“三创”精神，加强干部队伍建设，这是我们做好所有工作的根本保证。

三是在完成年度目标任务上实现新突破。

对照省市党代会确立的长期目标、市委全会和市“两会”确定的今年任务，各区县和机关部门一定要抓紧分解落实，列出时间表，算好任务帐，细化工作指标，强化工作措施，在工作部署、人员安排、资金投入等各个方面予以倾斜和保证，确保长期目标达到时序进度，确保今年任务圆满完成或超额完成。

四是在推进重大项目上实现新突破。

立足解决好项目总量少、体量小、层次不高等现实问题，重点引进需要依托科技教育人才支撑和引领的项目，重点引进能够代表江苏和全国产业发展先进水平的项目，重点引进能够形成世界性竞争力的项目。

要把各区县和部门的精兵强将安排在今年市里排定的重大项目上，把集中的专项财力用在支持重大项目上，确保优质、高端、重大项目建设提速扩容。

五是在实施改革攻坚上实现新突破。

围绕落实“改革攻坚、创新突破年”工作部署，加强改革的顶层设计和总体规划，选择对于南京发展最紧迫、最突出、最重要的问题进行改革攻坚。

重点突破财政体制、土地利用方式等专项改革，统筹推进行政管理体制、经济、社会、文化和干部人事制度等领域的改革创新，努力取得国资做强、民资做大、地方放活、部门放权、科技放开等改革成效。

　　加快建立督查体系保落实。

制度是最高明的管理大师，依靠改革体制机制释放的动力是最持久的动力。

用制度管人管事，靠督查推进落实，是抓落实促执行的主抓手，也是全市机关作风建设的核心内容。

针对当前我市督查职能分散、效率不高、基层迎查负担重等突出问题，大力实施综合改革工程，打破体制机制束缚。

要重构督查机制，再造督办流程，在全市构建一体化科学配置、网格化全面覆盖、标准化高效运转的执行力督查体系，全面增强抓落实的效能。

当务之急要抓紧建立“三个督查机制”：

一是建立“一把手”负责的督查责任机制。

没有责任就没有落实。

要旗帜鲜明地把督查工作作为“一把手工程”，全市督查工作由我和季建业市长负责，各区县、各部门的党政“一把手”就是抓督查的第一责任人。

要抓紧整合分散在各个部门的督查资源，重组督查架构，优化工作布局，完善责任机制，做到围绕全局抓大事，紧扣部署解难事，关注热点督急事。

二是建立完成目标任务的督查倒逼机制。

要变事后督查为全程督查，以刚性目标倒逼工作程序，以时间要求倒逼工作进度，决不能放任今年目标完不成明年再补的惯性依赖。

要把最薄弱的必成指标找出来，把最需突破的发展软肋找出来，倒排计划任务，分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，使部门任务法定化、岗位职责具体化、落实链接无缝化，以倒逼促落实、保成效。

明年，要把全市机关作风建设大会开成分解当年指标任务、总结上年落实成果的大会，让各区县、各部门都来晒一晒抓落实的成绩单，奖优罚劣、动真碰硬，以督查倒逼抓落实。

三是建立务实管用的督查考核机制。

要把抓落实的成效、执行力的强弱作为领导干部政绩考核、选拔任用的重要依据。

今年要在全市党政机关深入开展“四治四增”活动：

治庸增能力，治懒增活力，治散增动力，治乱增效率。

要重点整合并建立工作考核与公众评议相结合的“4+X”综合考评体系，重点解决考核实施分散化、资源部门化的突出问题。

坚持业绩导向，严格绩效评价，完善问事必问人、问人必问责、问责问到底的问责制度，以强有力的责任追究有效遏制不执行、虚执行、迟执行、乱执行等行为的出现。

　　全面提振精气神更好更快抓落实。

抓落实如果没有坚强精神的支撑，缺乏一股子拼劲和韧劲，往往就会抓而不紧、抓而不久。

比精神、比落实已经成为当前地区和城市之间竞争的重要方式和内容，全国很多省和大城市都在不断推出新时期精神，以此鼓舞人心、凝聚民力。

立足新起点、完成新任务，我们必须与时俱进丰富“三创”精神内涵，大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，充分展示南京机关干部干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧的新形象，铸造新时期的南京精神。

要在抓落实中全面提振南京人的精气神，旗帜鲜明地大力倡导求真务实、真抓实干，坚决反对夸夸其谈、坐而论道；大力倡导勇争第一、敢于冒尖，坚决反对工作平庸、得过且过；大力倡导团结干事、和谐共事，坚决反对无事生非、破坏大局，在全市上下形成人人重实干、事事讲落实、层层抓推进的良好风气，在各级机关中形成想抓落实、敢抓落实、会抓落实的浓厚氛围。

抓落实要从市委班子和各位常委做起，打造“善学民主创新、为民务实清廉”的坚强领导集体。

从市级机关部门，到区县和镇街，只要班子和领导有了干事在前、吃苦在前、奋斗在前、奉献在前的落实行动，就能带动一批、影响一片，形成“千斤重担大家挑，众人划桨开大船”的生动局面。

　　加强机关作风建设，狠抓各项工作落实，必须牢记拜人民为师、为人民多办实事、办好实事的嘱托。

新世纪之初，源潮同志任市委书记时，南京在全国首开万人评议机关之先河，向人民学习、请人民评判、让人民满意成为全市机关作风建设的根本指向，为南京实现“第一个率先”目标提供了强劲支撑；在我们开启“第二个率先”新征程的关键时刻，源潮同志谆谆嘱托我们，“一定要保持与人民群众的紧密联系，拜人民为师，服务人民群众，为群众多办实事、办好实事！

”我们一定要牢记嘱托，全面加强党员干部作风建设，全力塑造良好形象，以优良党风促政风带民风。

要教育引导全市广大党员干部牢固树立群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，以群众所思所想为第一信号，以群众所需所盼为第一考量，以群众满意为第一标准，深入开展领导干部下基层“四解四促”活动，认真落实领导干部基层联系点、驻点调研制度，扎实开展机关工作人员“联系群众、服务百姓”活动。

要以实干为民赢得群众的理解和信任，以现代化建设成果惠民赢得群众的拥护和支持。

只要全市机关干部和800多万南京人民心往一处想、劲往一处使，万众一心抓落实，任何困难和挑战，都阻挡不了我们创成率先大业的铿锵步伐！

同志们，新起点孕育新希望，新征程期待我们再铸新辉煌。

让我们以这次会议为动力，以扎扎实实的新作风，以干劲十足的精气神，迅速掀起创先争优、大干快上的新热潮，凝心聚力干事创业，一着不让狠抓落实，为确保圆满完成全年各项目标任务，争当江苏“第二个率先”先行军而努力奋斗！