县政务服务大厅升级改造项目软件单一来源采购文件模板.docx

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县政务服务大厅升级改造项目软件单一来源采购文件模板

单一来源采购文件

标书编号：

沛采单D（2019）XZGX001

采购人：

XXX民政府行政服务中心

项目名称：

**县政务服务大厅升级改造项目软件

部分建设

XX公司

二O一九年十一月

第一章投标邀请书

XX公司（以下简称“代理机构”）受**县人民政府行政服务中心（以下简称“招标人”）的委托，就其**县政务服务大厅升级改造项目软件部分建设进行单一来源招标，兹邀请江苏国泰新点软件公司提交投标文件并谈判。

1、项目编号：

沛采单D（2019）XZGX001

2、项目内容及预算：

2.1项目内容：

**县政务服务大厅升级改造项目软件部分建设

2.2项目预算：

50万元；

3、投标人应具备下列资格条件：

3.1符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

说明：

1、本项目不接受联合体参与采购活动。

2、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的采购活动。

3、查询及使用供应商信用记录：

⑴由采购人查询信用信息。

⑵查询渠道包括：

①“信用中国”网（******）；

②中国政府采购网（******）；

③“诚信江苏”网（******/jsxy/index.htm）

和或“信用中国（江苏）”网（******）；

④“诚信徐州”网（******）。

⑤江苏省政府采购信用评价系统。

⑶截止时点（查询环节）：

评审结束前。

⑷信用信息查询记录和证据留存的具体方式：

网页截屏打印，与其他采购文件一并保存。

⑸信用信息的使用规则：

采购人对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，拒绝其参与政府采购活动。

⑹供应商信用评价结果参考期限从项目开标之日前三年起算，具体按照《江苏省政府采购信用管理暂行办法》（苏财规[2018]18号）执行。

3.2招标人根据招标项目的特殊要求规定的特定条件，投标人提供相关证明文件：

无。

3.3拒绝下述投标人参加本次招标活动：

（1）投标人单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的招标活动。

（2）凡为招标项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加本项目的招标活动。

4、现场勘察/标前答疑：

如有疑问详询招标人

5、招标文件领取截止时间及地址

5.1时间：

2019年11月28日下午3:

00；

5.2地址：

**县政务服务中心304会议室。

6、投标保证金

6.1金额：

保证金：

10000元。

6.2提交形式：

转账或电汇，开标时将报名费和投标保证金凭证带至开标现场进行核对。

6.3提交截止时间：

2019年11月28日下午3:

00，投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

6.4账户信息：

收款人：

XXX信招标有限公司

开户银行：

江苏银行徐州彭城支行

账号：

**********346

投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

7、投标有关信息：

7.1响应文件递交时间：

2019年11月28日下午2：

30-3:

00；

7.2响应文件递交地点：

**县政务服务中心304会议室

7.3开标时间：

2019年11月28日下午3：

00

7.4开标地点：

**县政务服务中心304会议室

7.5响应文件递交截止时间过后，代理机构组织评审小组与投标人进行谈判，请投标人法定代表人或其授权委托代表出席。

8、递交响应文件的份数：

投标人应编制投标文件正本一份、副本二份，并同时用U盘报送投标文件正本（已签字、盖章）电子版扫描件（PDF格式）一份，密封在信封内（U盘外表用标签标注投标人名称（可简写）），信封正面标注项目名称及编号，投标人名称及开标时间，右上角注明：

“电子版投标文件”字样。

每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。

如正本与副本不符，以正本为准，投标文件的副本可以是正本的复印件。

未按以上要求报送的将视为未实质性响应招标文件而予拒绝。

9、招标单位联系方式

联系人：

XXX联系电话：

********

地址：

**县汉风路5号**县人民政府行政服务中心

10、代理机构联系方式：

联系人：

XXX联系电话：

********

地址：

**市中山北路1号盛佳大厦1588室

第二章单一来源采购须知

一、总则

1、适用法律

1.1中华人民共和国、江苏省及**市等有关法律、规章和规定等。

2、定义

2.1“投标人”是指邀请参加单一来源招标的单一投标人。

2.2“货物、服务和工程”指本招标文件中所述产品及相关货物、服务和工程。

2.3“用户或使用单位”是指使用服务的单位。

3、政策功能：

无

4、投标费用

4.1投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，无论招标结果如何，代理机构和招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

4.2本次招标评审咨询费由中标人支付，请投标人予以关注并核算到总报价费用中。

4.3本次招标代理费由中标人按国家标准支付，请投标人予以关注并核算到总报价中。

二、投标文件编制

5、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对其提交的投标文件真实性、合法性承担法律责任。

6、投标文件的语言、计量单位、货币和编制

6.1提交的投标文件、技术文件和资料，包括图纸中的说明，以及投标人与代理机构就有关招标的所有来往函电均应使用中文。

投标文件中若有英文或其他语言文字的资料，应提供相应的中文翻译资料。

对不同文本响应文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

6.2投标人所使用的计量单位应为国家法定计量单位。

6.3投标人应用人民币报价。

6.4投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改。

如有修改，修改处须有投标人公章或法定代表人或其授权代表签字。

6.5投标文件应按照招标文件规定的顺序，统一用A4规格幅面打印、装订成册并编制目录，由于编排混乱导致投标文件被误读或查找不到，责任由投标人承担。

6.6投标人应在投标文件中写清相应的项目编号、项目名称、投标人名称、地址、电话、传真等。

7、投标文件的组成

7.1投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件逐条标明是否响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分，以及其他部分组成。

7.2投标文件的商务部分。

商务部分是证明投标人有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，这些文件应能满足招标文件的要求，包括但不限于下列文件：

（1）投标申请及声明；

（2）法定代表人授权委托书及委托代理人的身份证明文件的复印件；

（3）《第一章投标邀请书》中3.1规定的资格条件证明文件；

（4）《第一章投标邀请书》中3.2招标人根据招标项目的特殊要求规定的特定条件证明文件；

（5）《商务条款偏离表》；

（6）合同草案条款；

（7）投标人认为需要提供的其他资格证明文件和商务资料。

7.3投标文件的技术部分。

技术部分是证明投标人提供的货物、服务和工程是合格的，并符合招标文件要求的证明文件，以及对货物、服务和工程的详细说明，这些文件可以是文字资料、图纸和数据等。

提供的货物、服务和工程如与招标文件要求有不符之处，应说明其差别之所在。

包括但不限于下列文件：

（1）货物、服务和工程内容的详细说明；

（2）《技术条款偏离表》；

（3）验收标准、技术资料；

（4）项目实施方案；

（5）服务承诺；

（6）投标人认为需要提供的其他技术资料。

7.4投标文件的价格部分

（1）价格部分是对货物、服务和工程价格构成的说明，招标文件如没有特别说明的话，对每一项货物、服务和工程仅接受一个价格。

（2）报价应包含完成本货物、服务和工程项目发生的所有含税费用、支付给员工的工资和国家强制缴纳的各种社会保障资金，以及投标人认为需要的其他费用等。

（3）投标人应充分考虑到市场价格变动，以及项目实施过程中的不可预见因素，一旦成交，总价格不变。

如果有漏项，视同让利。

（4）经谈判后，中标价高于或低于投标人在投标文件报价的，分项报价同比例调整。

7.5投标文件的其他部分。

其他部分由投标人根据编制投标文件需要提供的其他相关文件。

8、投标保证金

8.1投标人应按照要求提交保证金，并作为其投标文件的一部分。

保证金是为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受的损失，代理机构及招标人在因投标人的行为受到损害时，保证金将不予退还。

8.2中标人的保证金，将自动转为合同履约保证金，待合同履约完毕并验收合格后退还全部履约保证金（无息）。

8.3下列任何情况发生时，保证金不予退还：

（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；

　（3）除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；

　（4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

　（5）供应商恶意投诉并查无实据的；

（6）采购文件规定的其他情形。

三、投标文件签署与提交

9、投标文件签署

9.1投标文件应由投标人法定代表人或授权代表签字，并加盖公章。

9.2投标人应当在招标文件要求提交响应文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。

9.3有下列情形之一的投标文件将拒收：

（1）在招标文件要求提交响应文件的截止时间之后送达的等。

四、谈判

10、联合体：

本项目不接受联合体投标。

11、谈判组织

11.1在提交投标文件时间截止后，代理机构在规定的时间和地点组织谈判小组与投标人进行谈判。

11.2谈判工作由代理机构负责组织，具体谈判事务由依法组建的谈判小组负责。

12、评定成交方法和标准

12.1满足招标人需求且报价经招标人认可。

13、确定中标投标人

13.1中标人确定后，中标人及时到代理机构领取中标通知书。

13.2中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

13.3中标通知书发出后，中标人除发生法律规定的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况外不得放弃或拒绝签订合同的。

13.4所有投标文件都将作为档案保存，代理机构均不退回。

14、编写评审报告

14.1谈判小组根据评审过程和结果编写评审报告。

15、签订合同

15.1中标人应当自中标通知书发出之日起3日内，与招标人签订合同，所签订的合同不得对招标文件和投标文件作实质性修改。

15.2招标人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。

15.3除不可抗力等因素外，中标通知书发出后，招标人改变成交结果，或者成交投标人拒绝签订合同的，应当承担相应的法律责任。

15.4投标人拒绝签订合同的，招标人可以重新开展招标活动。

拒绝签订合同的中标人，不得参加对该项目重新开展的招标活动。

15.5招标合同履行中，招标人需追加与合同标的相同的货物、服务和工程的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与投标人协商签订补充合同，但所有补充合同的招标金额不得超过原合同招标金额的百分之十。

六、询问、质疑、投诉和诚实信用

17、询问

16.1投标人对招标活动事项有疑问的，可以向代理机构提出询问，代理机构将在两个工作日内作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。

17、诚实信用

17.1投标人不得损害招标人的合法权益。

17.2投标人不得以向代理机构工作人员、评审小组成员行贿或者采取其他不正当手段谋取成交。

17.3投标人不得虚假承诺，否则，按照提供虚假材料谋取成交处理。

17.4投标人应自觉遵守谈判、评审纪律，扰乱谈判、评审现场秩序的，属于失信行为。

第三章项目要求

一、项目概述

一.1、项目背景

党的十九大以来，新一届政府把“简政放权、放管结合、优化服务”作为深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。

在互联网时代，开展“放管服”工作，需充分运用互联网思维，利用信息化手段，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公共服务水平，方便办事群众和企业办事，提高满意度，提升政府效能。

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）等文件精神，结合**县政务服务实际情况，运用互联网技术、互联网思维，连接网络与现实社会，打通部门壁垒，数据共享交换，线上线下互联互通，使公众和企业能够“随时、随地、随需、随行”地享受到集约、高效、透明的政务服务。

一.2、建设目标

围绕放管服及不见面审批改革，利用互联网+政务服务思维，通过业务机制变革和信息化服务创新，构建一窗、一网、一门的创新服务机制，推动帮你办、集中办、网上办、就近办、掌上办、自助办的6类创新服务。

二、总体设计要求

二.1、标准化、规范化

标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。

其次是要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。

三是参考本省和本地区有关技术规范和技术要求。

四是基于当地电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。

二.2、采用成熟技术和产品

供应商必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具有县（区）以上政府部门应用成功经验和实施案例，不允许在实施过程中作实验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

二.3、总体架构要求

根据**县政务服务管理平台建设要求，供应商需提供相应总体架构设计。

二.4、系统技术要求

本次项目需基于**市级平台的框架进行开发，沿用市级的操作风格，并基于市级平台功能进行延伸建设。

要求基于JavaEE技术路线、采用微服务架构进行设计实现，平台需支持在高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索等方面的特性；平台业务基于微服务架构设计原则实现业务的服务化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点，实现业务的隔离解耦、敏捷运维。

要求引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景，充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，充分发挥“云”环境优势。

需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台和容器化技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服务的负载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的SQL解析引擎，无需修改已上线业务代码能实现瓶颈大数据表的快速分库分表支持。

需要支持持续集成和持续交付，支持以容器为载体，实现软件系统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效能，迅速响应业务的需求。

系统需采用前后端分离的架构开发。

前端UI需基于Javascript、Css、Html等标准技术进行开发，通过AJAX通讯机制实现UI和服务、数据分离的开发模型；需要能兼容各种版本的主流浏览器，包括IE8+、FireFox、Chrome等。

二.5、系统性能要求

系统性能要求主要如下：

1、系统构件化设计，面向对象，可做到灵活扩展系统采用三层架构体系，充分考虑到以后纵向和横向的发展在网络稳定的环境下操作性界面的系统响应时间均要求小于3秒；

2、系统支持正常300个同时在线用户的性能要求；当100个用户并发请求同一个中等复杂度的事物时，响应时间不超过3秒；

3、7*24不停机运行。

平台需要7*24小时不停机运行，系统维护、数据维护等工作必须支持在线执行。

二.6、系统安全要求

系统建设不仅要提供稳定可靠、质量保证的政务服务，还要最大限度的保障数据信息资源的安全，保障系统平台运行的安全。

系统的安全保证分为环境安全保障、系统安全配置保障、应用和数据库安全保障、安全保障基础设施保障、系统安全开发和实现保障等内容。

三、建设内容需求

三.1、乡镇政务服务门户

三.1.1、外网申报

需与江苏省政务服务网对接，由省政务服务网提供**市乡镇级门户服务功能和用户中心，乡镇级政务服务门户开发事项网上申报页面功能，并把申报地址维护到乡镇级事项中。

。

需与省统一身份认证平台对接，申报的事项直接跳转到乡镇级网上政务服务大厅的网上申报页面，无需二次登录。

申请人进入申报页面，在提交申报信息后，申报办件信息和用户信息传输到乡镇级政务服务运行管理系统进行本地办理。

三.1.2、公共服务

建设公共服务栏目，群众可按服务领域、服务类别、按部门三大类型进行选择所需办理的公共服务事项。

三.1.3、网上预约

申报人可以提前在网上进行办事事项预约，选择预约窗口及事项、时间段，经窗口工作人员确认后，即可在预约时间段前往该窗口进行办事。

应支持延时预约及上门预约功能。

三.2、政务专递延伸

应获取**市政务服务平台建设的统一政务专递接口，包含申请材料递送、审批结果递送、揽件管理功能。

三.3、政务服务综合管理平台

三.3.1、乡镇组织架构梳理

按照信息化行业标准进行**县政务工作人员组织架构及个人信息进行汇总梳理，形成**县标准组织架构信息目录，统一录入进政务服务平台中，并将平台内人员登录信息进行初始化。

三.3.2、乡镇事项同步

需从江苏省事项库下拉**县乡镇级事项，同步到**县事项库。

**县乡镇事项类别分为可网上办以及不可网上办；将可网上办的事项同步至**县乡镇政务服务门户及自助服务终端上并梳理事项办理流程。

三.4、乡镇自助公共服务系统

三.4.1、公共服务办事指南

公共服务办事指南查询功能是用于查询各类公共服务事项的服务指南信息，可以根据对象、主题、部门进行检索，可以查询包括事项名称、办理部门、办理时限、咨询电话、受理条件、要件材料、法律依据等，并支持打印功能，每个事项具有二维码标识，提供手机扫描可关注事项信息。

三.4.2、公共服务自助申报

群众可以在自助服务终端上，选择指定的公共服务事项，可以通过自助服务终端上的高拍仪录入相关材料的扫描件，支持材料矫正、裁边等图像处理功能，材料上传完成，事项申报可以提交到区县政务服务平台，由后台人员进行审批工作。

三.4.3、公共服务办件查询

群众可以在自助服务终端上，通过身份证、办件编号、二维码查看申报的公共事项的进度。

可以通过自助服务终端刷取身份证，系统后台自动匹配与申请人对应的办件数据，进行统一展示。

三.4.4、便民缴费

需包含水费缴纳、电费缴纳、燃气费缴纳、固话宽带费缴纳、手机话费充值等功能模块。

三.4.5、系统对接整合

需与人社局、公积金等自建系统、自助一体机对接

三.5、市级平台延伸

三.5.1、政务服务事项精细化梳理

主要需包括办事流程梳理、资料电子化梳理、办事情形梳理、数据流向梳理、协同共享梳理、智能知识库梳理。

三.5.2、审批局组织架构梳理

需按照审批局梳理出的组织架构将内设机构名称及工作人员个人信息进行汇总梳理，形成各内设机构的信息目录，统一录入至政务服务平台中，并将平台内人员登录信息进行初始化。

三.5.3、效能监察

需通过效能监察平台建设，对政务服务事项运行全过程进行网上监察，涵盖事前、事中、事后过程，是支撑政务服务事项公开透明运行的保障。

三.5.4、网上办—政务服务旗舰店

（1）“不见面”审批服务

●全流程网上办理

全流程网上办理是“互联网+政务服务”的核心目标之一。

从用户的视角来看，全流程网上办理应该包括网上可申报、网上可受理、网上可办理、网上可互动、网上可支付、物流可对接、网上可评价。

注：

与**市级保持一致

●套餐式主题服务

套餐式服务一般基于主题和场景来设立，通过梳理主题和场景，对相关服务事项的办理材料和流程进行整合优化，关联相关部门事项，进行重组编排，建立服务主题库，应提供网上套餐服务导航，实现“套餐申请、一窗受理、网上运行、并行办理、限时办结”的套餐式服务网上办理，进一步提高了政务服务的办事效率和服务水平。

注：

与**市级保持一致

（2）投资项目并联审批外网申报

在政务服务旗舰店开辟投资项目并联审批外网申报栏目。

在投资项目并联审批外网申报页面选择所需办理的项目。

需包括申报须知、一单清、表单填写、材料上传。

（3）公共服务

建设公共服务栏目，群众可按服务领域、服务类别、按部门三大类型进行选择所需办理的公共服务事项。

（4）网上预约

申报人可以提前在网上进行办事事项预约，选择预约窗口及事项、时间段，经窗口工作人员确认后，即可在预约时间段前往该窗口进行办事。

支持延时预约及上门预约功能。

预约功能按省政务办标准与上级对接。

（5）信息复用

在事项办事指南中，建设信息复用功能。

申报人查看办事指南，下载word文档表格时，会自动调用政务服务旗舰店的用户基本信息自动填入word文档表格中。

避免申报人填写基本信息。

三.5.5、掌上办—政务服务APP

（1）单事项掌上申报

建设“单事项掌上申报”应用服务功能。

群众点击该应用功能进入服务后选择所需申报的事项填写表单、上传申报材料，由后台工作人员进行预审。

（2）套餐类掌上申报

建设“套餐类掌上申报”应用服务功能。

群众点击该应用功能进入服务后选择所需的套餐进行申报事项。

套餐类掌上申报采用一单清模式，将套餐所含事项所有材料统一进行上传并填写套餐类表格信息，申报成功后由后台工作人员进行预审。

三.5.6、集中办—一窗受理平台

（1）综合窗口设置

对综合窗口关联部门、人员、事项、权限进行统一配置管理，综合窗口可以根据各地情况进行分类管理如建设项目类、企业设立类、社会事务类等。

（2）统一受理工作台

面向受理窗口工作人员，应提供快捷、方便的专业受理工作台，实现集成受理服务、提高一窗受理效率，工作台集成各类单一事项受理、套餐受理分类办理，支撑专业业务系统受理服务集成，提供受理界面智能知识库提醒，数据共享服务入口等。

（3）统一预约服务

对于线上线下各类服务渠道，进行统一的预约管理，需包括预约办理信息管理、预约事项属性配置、预约时间段设置等功能。

与大厅智能排队取号机进行对接，实现统一预约后，线下大厅刷卡办理取号自动关联。

（4）单一事项综合受理

按照用户权限为工作人员提供符合各自工作需求的业务办理功能，需包括预审、预约、排号、受理、收费、打证、评价、物流送达等环节的运行和管理。

（5）套餐事项综合受理

将多个政务服务事项进行整合，形成政务服务专项便民套餐，包括套餐式服务部门办理、套餐式服务配置管理功能。

申请人只要一次点单，就可以享受全流程的政务服务。

注：

与**市级保持一致

（6）智能知识库

知识库系统为一窗受理人员提供一个学习知识、办事参考回答问题的平台，一窗受理工作人员可以快速检索、关联引用的方式获取所需知识，为