黄小晶在福建省教育工作会议上的讲话.docx

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黄小晶在福建省教育工作会议上的讲话

在全省教育工作会议上的讲话

黄小晶

（2011年2月12日）

同志们：

刚才，省委书记孙春兰同志从全局和战略的高度，对我省教育改革发展作了全面部署，提出了明确的工作要求。

等会儿，教育部刘利民副部长还将作重要讲话。

各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。

前两天，省委、省政府颁布了《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确了教育发展的指导思想、战略目标、主要任务、深化改革和组织保障等一系列关键性问题。

这次会议是省委、省政府贯彻全国教育工作会议精神，坚持科学发展、跨越发展，对今后10年我省教育事业发展作出战略部署的重要会议。

这里，我对规划纲要中的主要问题作一个说明，就抓好会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、关于教育改革发展的总体部署和战略目标

百年大计、教育为本。

强国必先强教。

根据中央的决策部署，我省确定了未来10年教育改革发展的指导思想，强调坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局”。

其中的前20个字是国家确定的工作方针，集中体现了科学发展观在教育领域的总体要求，体现了对社会主义教育事业发展的规律性认识，体现了对未来教育改革发展的统筹谋划。

“育人为本”是核心，“促进公平”和“提高质量”是两大战略重点，“优先发展”和“改革创新”是两大根本保证；“服务大局”是我省的特色和站位，表明教育要在推动科学发展、跨越发展中，更好地发挥基础性、全局性、先导性、民生性作用。

这个工作方针的提出，有着坚实的实践基础。

长期以来，我省各级党委、政府始终高度重视教育，优先发展教育，在建立和完善财政经费保障机制、加强教师队伍建设、建立从学前教育到高等教育完整的助学体系等方面，不断加大工作力度。

“十一五”我省教育事业取得前所未有的成绩。

到2010年，义务教育各项指标继续保持全国较高水平，每万人口在园幼儿数连续5年位居全国第二；高中阶段毛入率达83．4％，比2005年提高22个百分点；高等教育毛入率达26．6％，比2005年提高7．43个百分点，超过全国平均水平；在学研究生达4．16万人，比2005年翻一番。

高校成为科技创新的重要生力军，五年来获得省级以上科学技术奖超过400项，占全省总数的三分之一以上。

教育为各行各业培养了大批高素质专业人才和高技能劳动者，为提升区域竞争力、建设创新型省份提供了重要支撑。

在新形势下，我们推动科学发展、跨越发展，必须加快教育的改革和发展，首先要明确总的方向和基本的要求。

一是必须突出育人为本，以德为先、以能为重，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；二是必须坚持公平，关键是机会要公平、资源要普惠，推进基本公共教育服务均等化；三是必须提高质量，加强素质教育，形成以质量为核心的保障体系和工作机制，促进教育由大变强；四是必须体现优先，规划优先安排，资源优先保障，工作优先落实；五是必须改革创新，系统设计、整体推进、重点突破、试点先行，提高教育现代化水平，办出有时代特征和福建特点的现代教育。

顺应跨越发展需要和人民群众的新期待，我省确定“率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列”的教育改革发展战略目标。

在指标上，提出要提前3年实现国家确定的2020年发展目标，力争到2020年各项主要指标走在全国前列。

其中学前教育、义务教育、高中阶段教育各项指标继续处于全国较高水平，高等教育毛入学率预计2012年、2015年可分别达32％、40％，逐步赶上东部平均水平，到2020年预计可以达到53％，高于国家目标13个百分点。

在水平上，提出要实现教育理念更加先进，办学体制更加优化，管理体制更显活力，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系更加完备，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足，教育为现代化建设服务的能力大幅提升。

这些目标体现了前瞻性、现实性、可行性的统一，必须落实到各个阶段、各级各类教育的发展之中。

二、关于主要任务

按照完善国民教育体系、形成终身教育体系的要求和统筹兼顾的原则，教育规划纲要明确提出了未来10年我省各级各类教育发展的主要任务。

一是普及学前到高中阶段教育；二是推进义务教育均衡发展；三是创新发展职业教育；四是提高高等教育质量；五是构建终身教育体系。

这五大任务既着眼于扩大规模和数量，更注重于提升质量、促进公平，努力实现教育发展的新突破。

（一）加快发展学前教育。

在各级各类教育中，学前教育目前仍是相对薄弱的环节。

我省已经出台了加快学前教育发展的意见，并将加快幼儿园发展作为今年的为民办实事项目，提出在2011年秋季开学前基本完成新建、改扩建169所公办幼儿园并投入使用，使每一个乡镇、每一条街道至少都有一所公办幼儿园。

但发展农村学前教育和着力解决“入园难”问题，还需要各级各部门乃至全社会的共同努力。

一要明确职责。

各级政府要将学前教育纳入财政预算，按照“保基本、全覆盖、有质量”的原则，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育。

二要扩充资源。

多渠道、多形式发展公办园，除政府主导新建改扩建一批幼儿园外，要鼓励国有企事业和集体单位、街道乡镇举办公办性质的普惠性幼儿园，在农村要充分利用中小学布局调整富余的校舍举办幼儿园。

三要完善政策。

对面向大众、收费低廉的民办幼儿园实行财政补贴，用水、用电、用气实行居民价格，符合规定条件的免征企业所得税和营业税。

要完善成本合理分担机制，从今年起，对城乡低保家庭幼儿入园保教费实行补助。

只有切实破解优质学前资源不足这一关键，才能加快提高学前教育的普及水平。

（二）促进义务教育均衡发展。

均衡发展是义务教育的战略性任务。

一要推进学校标准化建设。

加大薄弱校改造力度，切实缩小校际、城乡差距。

到2013年完成中小学校舍安全工程，到2015年基本完成学校标准化建设。

二要建立城乡一体化发展机制。

统一县域内城乡义务教育学校建设、办学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准，并适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。

鼓励教师扎根农村，将长期在农村任教且有实际困难的教师的住房纳入当地保障性住房建设体系，在农村、艰苦和边远地区建设教师周转房。

三要促进优质教育资源共享。

鼓励优质学校组建教育集团，在集团内实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，提高教育信息化应用水平，扩大优质学校辐射范围。

（三）提高高中阶段教育普及水平。

高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。

近年来，我省高中阶段教育发展迅速，普职比例大体相当。

但也存在办学模式单一、片面追求升学率等问题。

一要优化普通高中布局。

控制普通高中新建布厨，鼓励和引导普通高中向城区、县城集中办学，提高办学效益。

高中免费教育是大势所趋，教育规划纲要提出力争到2017年实行高中阶段免费教育，这与我省提前三年实现全面建设小康社会的目标相适应，有条件的地方可以先做起来。

二要鼓励普通高中办出特色。

给予学校在办学模式、育人模式、课程设置等方面更多的自主权，鼓励学校开设各种选修课，增加课程的多样性和选择性。

探索综合高中发展模式，鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关的选修课程。

（四）创新发展职业教育。

大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远之计。

近年来，我省职业教育发展较快，尤其在闽台职业教育交流合作方面迈出了可喜步伐，但职业教育规模、质量仍是制约产业发展的一大因素，高技能人才的成才之路应当拓得更宽。

一要增强职业教育吸引力。

学习成本上，从今年秋季开始，在对家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的基础上，对中职学校一年级学生免学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度；劳动技能上，全面实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度，完善就业准入制度；升学渠道上，逐步建立中职毕业生注册进入高职院校学习的制度。

通过采取有效措施，让学生愿意学、家长愿意送。

二要加大紧缺人才培养力度。

建立人才需求预测和专业设置动态调整机制，使职业教育的专业结构更好地契合产业发展需要。

各级政府要加强校企对接的组织协调，经贸、劳动保障部门及时提出企业紧缺和发展需要的技术工种清单，教育部门及时组织学校合理安排招生计划、调整专业设置，集中培养紧缺专业人才。

三要创新培养模式。

认真总结近年来校企合作的成功经验，依托职教集团，加快建设一批省级行业或区域性公共实训基地。

推进教产结合、校企一体化办学，实行工学结合、校企合作、顶岗实习，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养，提高学生的职业技能和就业创业能力。

（五）提高高等教育质量。

“十一五”期间，我省普通高校共培养毕业生63．57万人，比前20年（1986—2005年）毕业生总数（50．33万人）多13．24万人。

今后，高等教育发展的核心任务在于提高质量。

一要推进高水平高等学校建设。

对重点建设高校、一般本科院校、示范性高职院校、民办院校分类提出发展目标，在不同层次、不同领域办出水平、办出特色，争取部分高校的办学水平进入国内同类高校先进行列。

二要优化人才培养结构。

我省已经确定“十二五”期间发展先进制造业、现代服务业的重点和战略性新兴产业的主攻方向，高校要主动调整专业学科结构，增设紧缺专业，加强实验室等硬件建设，更多地培养应用型、复合型、技能型人才。

三要扩大研究生培养规模。

，针对我省研究生教育较为薄弱的实际，实施研究生教育创新计划，重点扶持工学类研究生教育，到2020年实现研究生教育规模比2009年翻一番。

四要增强科技创新能力。

通过省部共建、合作共建或设立分支机构的方式，引进国家重点高等院校或科研机构的优势资源，引导大中型企业和高校共建，努力提升我省高校的创新和服务能力。

引导高校依托“6·18”等平台，探索多种形式的产学研用合作模式。

充分调动各设区市的积极性，主动为本地高校发展创造有利条件，并且通过产学研结合，使高校更好地服务当地经济发展。

三、关于深化改革

教育发展问题不仅是投入和建设问题，更是自身改革创新问题。

教育规划纲要重点明确未来10年我省教育发展的各项改革工作。

一是全面实施素质教育；二是深化教育体制改革；三是扩大教育开放。

这些改革不仅涉及体制机制的转变，也涉及利益格局的调整，必须解放思想，创新理念，遵循规律，大胆探索，进一步消除制约教育发展的体制机制障碍，更好地出人才、出成果。

（一）推进素质教育。

全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，核心是解决好培养什么人、怎么培养人的问题，重点是促进学生的全面发展。

这些年，我省在实施素质教育方面进行了积极探索，积累了一些经验，但总体来看，“应试教育硬、素质教育软”的倾向仍不同程度存在，必须把素质教育作为重要理念渗透到教育现代化的全过程。

一要注重能力培养。

深化课程教学改革，建立教育教学质量评价体系，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，积极探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式。

全面实施学生综合素质评价，建立发展性学习评价标准，发现和培养学生的兴趣和特长，关注个性差异和潜能发展。

二要改革考核办法。

围绕育人自标，形成较为完善的推进素质教育体制机制。

各级政府不得把升学率和考试成绩作为评价教育部门和学校业绩的主要指标；不得向教育行政部门和学校下达高（中）考升学指标，不得以升学率对地区和学校进行排名。

建立学生课业负担监测、举报和公告制度，把减负落实到教育教学各个环节。

三要促进全面发展。

进一步加强和改进德育、体育、美育、劳动教育，提高学生综合素质。

去年，全省投入3．3亿元，建设864个青少年校外体育活动中，心和活动场所，目的就是改善青少年体育活动条件、增强青少年体质。

各地务必将这件实事抓好，切实发挥其作用。

现在青少年的精神比较脆弱，如果缺乏心理辅导和人文关怀就容易出问题，为此必须健全学生心理教育、预防、咨询和危机干预体系，到2012年全面建立省、县、校三级中小学心理健康工作网络，建立10个省级心理健康教育示范中心和大学生心理素质拓展基地。

要加快实施思想政治教育工作人才培养培训计划，推进辅导员队伍专业化、职业化建设，构建精细化辅导网络。

（二）扶持发展民办教育。

民办教育是促进教育改革发展的重要力量，涉及教育改革的方方面面。

近年来，我省民办教育持续快速发展，目前全省已有各级各类民办学校和幼儿园4659所、占全省学校总数近四分之一，在校生122万人、占总在校生数的15％，已成为我省教育事业的重要组成部分。

国际教育发展趋势表明，教育事业并非由国家统包统办，国外不少著名学校都是非营利性的私立学校，公办教育与民办教育并举是许多国家教育发展的经验。

我省是民营经济发达省份，但目前民办教育份额相对偏少，发展和提升的空间还很大。

各级政府要把发展民办教育作为重要职责，拓展社会资源进入教育的途径。

一要落实平等待遇。

这是民办学校呼吁最多、要求最迫切的一个问题。

对民办教育要高看一等、厚爱一层，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学’生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。

进一步完善财税、金融、土地、审批等优惠政策和捐赠教育的激励机制，并在项目、师资、招生、教学等方面给予扶持。

比如，我省在资助家庭经济困难学生方面出台了一系列政策，要惠

及民办学校学生；在专项资助方面，省里将设立专项资金扶持民办教育，各市、县（区）政府也可相应设立专项资金。

二要规范管理。

根本目的就是要促进民办教育的健康发展。

积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。

建立办学风险防范机制，切实保障广大学生和教师的合法权益。

支持鼓励民办学校充分发挥自身优势，明确办学定位和服务特色，创造教育发展新经验。

（三）抓好改革试点。

教育规划纲要提出了10大改革试点，其中实施县域内义务教育学校教师校际交流制度、推进义务教育均衡发展、改革职业教育办学模式、探索闽台高校教育交流合作新模式、建立和完善民办教育扶持政策、建立中小学新任教师公开招聘制度和办法等，是国家在我省实施的改革试点。

省里将成立教育体制改革领导小组，统一部署和指导全省教育体制改革工作。

各地和省重点建设高校要成立相应工作机构，切实抓好试点项目的组织实施，力争2012年取得阶段性成效。

在此基础上，统筹设计和抓好省级改革试点项目，形成上下结合、全面联动的教育改革局面。

（四）扩大教育开放。

要发挥我省的独特优势，拓展与台港澳的教育合作，扩大对台招生，持续选派学生赴台学习，推动闽台学生互换、学历学分互认。

抓好两岸教育合作实验园区建设，深化闽台职教合作。

要瞄准世界一流水平，加大参与双边、多边和区域性、全球性教育交流合作的力度，像福建农林大学与荷兰瓦格宁根大学的合作就独具特色、富有成效，福建完全有条件在开展区域和国际教育交流合作上迈出更大步伐。

四、关于组织保障；

落实教育改革发展目标，需要强有力的保障措施。

各级党委和政府要加强和改善对教育工作的领导，加强和改进教育系统党的建设，把推动教育事业又好又快发展作为重要职责，确保教育规划纲要得到全面贯彻实施。

一是加快建设高素质教师队伍；二是从教育投入、信息化建设、校园和谐稳定、依法治教等方面强化保障；三是实施10个重大项目和10个改革试点。

其中，师资、投入和环境建设是保障的重点。

（一）师资。

有好的教师，才有好的教育。

近年来，我省在全国率先出台了一系列政策措施，有效破解一些长期困扰教师队伍建设的农村学校编制、新教师补充、中小学教师管理体制等问题，评选表彰一批杰出人民教师，产生了很大的社会反响。

要继续把教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

一要做好教育规划纲要与人才、科技规划纲要的衔接，用好用足各项人才政策，提高集聚高层次教育人才的水平。

二要发挥好大学科技园和重点学科、实验室、工程中心等各级各类平台的作用，依托重大科研项目，建设高水平的创新团队，加大高校领军人才培养和引进力度，培养一批优秀拔尖人才和学科带头人。

省里每年将重点资助一批有成果的创新团队和领军人才。

三要抓紧培养和造就一大批有潜力的中青年学术带头人和学术骨干，形成可持续发展的优秀人才梯队。

（二）投入。

教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。

多年来，省委、省政府始终将教育作为公共财政支出的重点领域，予以重点保障。

全省预算内教育经费占财政支出的比例连续9年居全国首位，各级财政在改善办学条件、化解教育债务、绩效工资改革等方面也安排了大量专项经费。

比如：

筹措156亿元实施中小学校舍安全工程；投入21．8亿元化解农村义务教育债务；每年安排2亿元支持重点高校和重点学科建设，投入2．6亿元实施高校服务海西六大工程；去年省级财政从新增收入中安排4亿元改扩新建169所公办幼儿园，安排专项2．5亿元用于增加4．5万个中小学学位，今明两年还要加大财政补助力度，力争到2012年基本化解高校债务风险。

教育已成为全省各级公共财政的第一大支出，但是与不断增长的需求相比，教育投入仍需进一步加大力度。

国家提出2012年要实现财政性教育经费支出占国内生产总值的4％，财政部、教育部初步核定，我省2012年财政教育支出占财政一般预算支出要达到21％。

要完成这个目标任务，必须整合渠道，增加支出，多轮驱动。

一方面，政府要加大投入。

省里将制定财政投入方案，合理划分省、市、县财政教育经费占财政支出的比例，确保“三个增长”。

各级政府要优化财政支出结构，确保投入按时足额到位。

另一方面，要多渠道筹措。

按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，地方教育附加征收比例要从现有的1％增加到2％，各地土地出让金收入要有一定比例用于教育设施建设，从地方政府债券中安排一定资金用于教育发展。

充分调动社会力量参与教育改革发展的积极性，特别要发挥华人华侨、港澳台同胞和各类企业

的资源优势，拓展办教育的资金来源。

同时，要完善教育财政支出绩效评价体系，加强经费的监管，确保资金安全，提高投入产出效益。

（三）环境。

学校的安全稳定至关重要。

要加强和谐校园建设，开展文明学校、平安校园和绿色校园创建活动，及时消除和化解影响校园和谐稳定的因素。

要完善学校突发事件应急管理机制，提高师生自我防范意识，增强应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

要净化网络、网吧、荧屏声频、出版物。

市场和校园周边环境，各方共同营造有利于学生健康成长的社会文化环境。

以上是我对我省中长期教育发展规划纲要的主要说明。

教育承载着广大人民群众对美好生活的期盼，推进教育改革发展使命崇高、责任重大。

我们要认真贯彻中央和省委的部署，以组织实施教育规划纲要为新的起点，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力办好人民满意的教育，为推动科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。