极端天气道路行驶防止交通事故预案.docx

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极端天气道路行驶防止交通事故预案

极端天气条件道路行驶防止交通事故的应急预案

一、 极端天气条件下道路交通事故原因分析：

交通安全事故情况：

 案例：

2010年2月10日7时40分，陕西省汉中市汽车运输总公司一辆号牌为陕F16093的大客车（核载33人，实载33人），由甘肃省陇南市开往陕西省略阳市，当行至陇南市武都区境内省道205线125公里加200米处时，车辆驶出路外翻入沟中，造成8人死亡。

据初步调查，事故的直接原因为雾大、路面结冰湿滑所致。

安全委员会曾做出如下要求：

一是突出预防为主，强化事前预防各项措施，进一步加强春运期间的安全生产工作。

以预防为主、加强监管、落实责任为重点，务必把春运期间各项安全防范措施落实到位。

要加强与气象部门的联系，切实做好应对冬季大雾、雨雪冰冻等恶劣和极端天气的各项准备工作，及时启动应急预案，确保人民群众出行安全。

二是突出加强监管，加大路面执法力度，依法严厉打击客车超速、超载、非法营运等行为。

各级交通运输部门要督促运输企业切实落实安全生产主体责任，严格安全管理；督促运输企业对营运客车的安全技术状况进行全面检查，坚决杜绝不合格的客运车辆参与营运；督促运输企业对营运客车驾驶员强化监管，充分利用具有汽车行驶记录仪功能的卫星定位系统（GPS）等技术，加强对营运车辆驾驶员的动态监管，避免超速、超载、疲劳驾驶、非法上下客和非法跨区域经营等行为，对于在春运期间发生超载超速等违法行为的，要依照有关规定从严从速予以处理。

三是突出落实责任，严格安全问责制度，依法从严从速查处事故。

各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对春运期间发生的道路交通事故，及时查清事故原因，查明事故性质，认定事故责任，依法从严从速处理。

深刻吸取事故教训，迅速落实整改措施，并将事故调查处理结果及时向社会公布，用事故教训推动安全生产工作。

道路交通事故原因分析：

1、雾：

由于丘陵地区河流众多，周围山峦层叠，因此大雾多发，特别是市区路面平整，起雾往往是在很短的时间内，由市郊迅速飘移而来，起雾时间短，浓度大，有时甚至是呈微小水滴状态，能见度有时不到10米，即便是在繁华的十字路口，近在咫尺的红绿灯也分辨不出，对路面行车安全构成极大威胁。

  2、冰雪：

冬季冰雪天气较多，地面上存留的水、雪在低温下易大面积结冰，公路摩擦系数减小。

如遇车辆快速行驶、制动不良或是急拐弯等均易引发意外事故。

以上两种情形均可引起另一种情形：

即是当一起事故发生后，不能及时挪开和排除障碍，后面驶入雾区或是冰雪覆盖路段车辆因减速不及或未与前车保持足够安全距离，所以很难逃脱与前车追尾和被它车追尾。

这种情形在高速公路上尤为多见，且高速公路上车速往往较高，因此造成的损失更为惨重。

二、运输企业面对极端天气下的预防措施（人防、物防、技防）：

（一）硬件设施预防（物防）：

1、客、货运参营车辆的维护作业项目和程序应当符合国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB18344）等有关技术标准的规定；机动车综合性能符合国家《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）、《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）规定。

从事高速公路客运或者营运线路里程在800公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；营运线路里程在400公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到二级以上；其他客运车辆的技术等级应当达到三级以上。

按规定安装使用符合国家标准的行车记录仪、GPS；按规定保足保险额。

从事大型物件运输的车辆，应当按照规定装置统一的标志和悬挂标志旗；夜间行驶和休息时应当设置标志灯；罐式专用车辆的罐体应符合《钢制压力容器》（GB18564）等国家标准规定的技术条件，应当在罐体检验合格的有效期内承运危险货物。

2、每月定期召开安全生产例会，学习国家相关安全生产方针、政策、法规和有关文件，根据季节变化及特殊情况进行行车安全知识教育，剖析事故案例，吸取教训，交流经验提高安全意识。

利用展板、宣传横幅等各种形式，加大道路交通安全行车宣传力度，营造道路交通安全行车氛围。

3、汽车站：

从事客运站经营者应经有关部门组织的工程竣工验收合格，且经道路运输管理机构组织的站级验收合格；有与业务量相适应的专业人员和管理人员；有相应的设备、设施，具体要求按照行业标准《汽车客运站级别划分及建设要求》（JT/T200）的规定执行。

4、货运站：

货运站经营者有与其经营规模相适应的货运站房、生产调度办公室、信息管理中心、仓库、仓储库棚、场地和道路等措施，并经有关部门组织的工程竣工验收合格；有与其经营规模相适应的安全、消防、装卸、通讯、计量等设备；有与其经营规模相适应的管理人员和专业技术人员。

5、车辆安全。

对所有出站车辆进行安全大检查，消除事故隐患，促进安全生产工作。

每天安全生产小组领导都要进行现场监督和现场管理，发现问题及时上报并改进。

6、车站安全。

预防火灾，刻不容缓，消防责任重于泰山。

严加防范，时时事事严格把关。

门卫要坚守工作岗位，严禁外单位人员和车辆进入车站，严禁易燃易爆物品带入车站。

不符合消防安全标准的车辆严禁进入站，消防通道要畅通，站内一切设施要齐全有效。

严禁在站场明火作业，站内所有车辆要按位停车，站内地面要干净整洁。

每天安全员要向领导汇报消防情况，每天安全生产领导成员都要全面检查车站消防情况，并认真做好记录。

7、公共场所安全。

发现可疑包裹或可疑人员应及时汇报站内领导，领导要本着谁接手谁负责的原则，坚决并及时处理事情。

同时加强"三禁品"的查堵力度，严禁“三禁品”进站上车。

查验"三品"工作要定岗、定人、定点和不定时流动检查相结合，十一期间入站及乘车人员必须人人开包检查。

“三品”检查工作必须实行责任签章制度，站内由车站主管安全的领导负责把关，谁签章，谁负责，站外路途由司乘人员负责。

凡查出的“三品”必须统一造册登记，专人保管，任何人不得讲情索回，经车站广播室宣传仍携带“三品”乘车的旅客除没收“三品”外，还要进行严肃批评教育，态度恶劣者移交司法机关予以处理。

（二）、人员预防（人防）：

 驾驶员：

加强驾驶员极端天气下的安全行车教育，每次行车前对驾驶员进行特别嘱咐，发放《恶劣天气安全行车手册》。

客、货运驾驶员：

（1）、取得相应的机动车驾驶证；

（2）、年龄不超过55周岁；（3）、有与客、货运输相应的从业资格证。

客、货运经营单位：

有与业务量适应的专业人员和管理人员；有健全的业务操作规程和安全管理制度，包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前例检制度、安全生产责任制度、危险品查堵、安全生产监督检查等制度。

对机动车驾驶员提出了以下五方面的行车注意安全:

1、低速慢行。

为预防雨雪天气行车事故，低速慢行是关键。

由于制动距离会随着车速的提高而加大，所以控制车速和与前车保持较大的安全距离是雨雪路面行车的关键。

一般来说，多高的行驶速度，就要保持多长的安全行车距离。

2、“温柔”操作。

 在雨雪天气时，车辆起步要“温柔”，离合器松开的比往常要慢。

油门比平时起步时要小，只要发动机不熄火就行。

另外，雨雪天气时，要平稳地减速及轻踩刹车，不要在冰雪滑的路面上猛起步，或紧急刹车而必须缓缓地加速，以避免轮胎打滑。

3、忌急打方向。

当需要转向时，也要先减速，适当加大转弯半径并慢打方向盘。

双手握住方向盘操作要匀顺缓和，否则就会发生侧滑。

这是因为转向过猛、转向轮横向偏移，造成车辆前轮阻力突然加大，在惯性的作用下车尾向外甩出的现象。

如果在冰雪路面打急方向，很可能因侧滑横在路上或冲出路基发生重大交通事故。

4、保持横向距离。

冰雪路面行车进出主路、左右转弯、双方会车，以及遇有行人和自行车时，要充分顾及他人，礼貌让行，始终保持较大的横向安全距离，不要抢道行驶，随时避免可能发生的人身伤亡事故。

  5、保持良好心态。

广大机动车驾驶员要做好充分准备、调整好心态，对可能发生的危险要有预见性及思考处置预案。

一定切记遇上突发紧急情况千万不要惊慌失措，更不要做过激的动作，应该做到头脑沉着冷静，按照自己的分析判断，果断处理。

车辆进站→例检→场检→报班→售票→检票→监控系统→出站. 

进站门检：

1.易燃、易爆和易腐蚀等危险品不准进站.2.无关人员不进站（发车区）.3.无关车辆不进站。

 例检：

检查各仪表工作情况是否正常及有无漏电，喇叭、照明信号、刮水装置是否齐全有效，钢板弹簧及钢板吊耳有无断裂、骑马螺栓是否齐全紧固,轮胎有无裂伤及轮胎螺栓是否紧固,传动装置各机件有无松旷,制动器的工作是否灵敏有效,管道及接头有无漏气或渗油,传动机的自由转动量、转向节、转向臂螺母,横身拉杆球头有无松旷,开口销是否齐全.  

场检:

依照《集团安全检查制度》认真做好车辆出场前收车后的检查工作,发现问题及时向经营车主或驾驶员提出整改要求,并且由经营车主或驾驶员在场检记录上签字,落实整改结果.做好二级维护的档案管理工作,督促车辆及时进行二级维护,并对二级维护后的车辆进行验收。

负责做好二级维护卡的收发签章工作.负责源头化管理工作监督检查车辆及驾驶员的源头化资格的落实情况,杜绝未纳入源头化的驾驶员出站,严把车辆技术关、驾驶员资格关,落实日、月检测制度及《安全行车日志薄》检查制度的执行情况. 

报班:

按车辆运营计划:

持行车证、营运证、从业资格证、驾驶证、保险卡进行报班,并做好登记,对缺班、脱班车辆日登记、月处罚.  

售票:

严格执行运价政策和票据管理及营收报解制度,熟记本站营运线路、班次、发车时间、沿途停靠站点、里程、票价、运行时间及中转换乘的班次时间.售票时精力集中,操作准确迅速,唱收唱付,票、款同时交付旅客手中,并交代必要事宜. 

检票:

负责检票,引导旅客进站上车,照顾重点旅客优先上车,对未进入发车位的车辆不予售票,检票时认真查验旅客所持客票票面日期、班次、点次、发车时间是否相符,填写好行车路单和结算单,做到字迹清楚,计算准确,项目齐全. 

监控系统:

长途客车市内规范经营管理系统:

锁定.禁止在中心城区随意上下旅客.到指定采集点进行数据采集. 

门检:

1、超载客车不出站.2安全例行检查不合格客车不出站.3、驾驶员资格不符合要求不出站.4、客车证件不齐全不出站.5、“出站登记表”未签字审核不出站。

工作目标:

1、确保每一辆客车安全出站。

加强与客运站的联系，对出站客车进行经常性的、不定时的联合检查，杜绝违章客车出站，使客运车辆能够自觉地遵守营运秩序，自觉维护行车安全； 

2、安检员责任心加强。

加强与客运站安检部门的联系和交流，提高安检员的工作责任心，摒弃过去走形式的安全检查工作，规范地、严格地执行安检程序，安检员职业道德有所提高，自觉履行职责，充满工作责任感和社会责任感； 

3、客运驾驶员安全意识加强。

通过经常性地监督检查，加强与客运驾驶员的交流，进一步了解客运驾驶员的思想，有的放矢，采取有效地宣传、管理措施，提高驾驶员的交通安全意识，增强其社会责任感，自觉地拒绝违章载客、违章行使，确保每次出车均安全地把乘客送到目的地，做到不争、不抢、不超。

 主要任务:

4、监督检查内容。

对每一辆客运车辆进行检查的主要内容有：

驾驶员安全查验卡是否有效、车辆是否进行了例保、车辆是否超载、是否存在禁运物品、驾驶员身体状况是否良好等； 

5、固定警力以保持工作连续性。

由中队安排一名队领导及4名警力（含协管员）专门负责对客运站的安全检查工作，同时安排好后续警力，保持日常监督的连续性，工作要有记录，以备查询； 

6、进行交通法宣传。

结合着监督检查工作，在客运站范围内进行《道路交通安全法》的宣传工作，制作、发放宣传资料，普及《道路交通安全法》的内容，使广大驾驶员对新法规有一定的认识和了解、掌握，进而使驾驶员们提高对安全驾驶重要性的认识和理解，提高自觉性； 

7、及时制止违章车辆出站。

对部分违章车辆要及时发现、及时纠处，消除安全隐患，同时要与大队违章办保持联系，对严重违章的客运驾驶员或者累教不改的驾驶员要进行再学习，重新审核客运驾驶资格，决不姑息，以绝后患； 

8、促进安检员工作效率和质量的提高。

每次进行检查均须记录在案，并着力于提高客运站安检员的自觉性，提高其对安检工作重要性的认识，认真做好每一次、每一辆车的安全检查工作，对安检资料建立专门的档案管理，力争规范化。

（三）、技术预防（技防）：

车辆技术监督：

例检，二级维护，源头化管理，日检，月检，季检，年检，临检。

1、汽车站是人群聚集场所，担负着繁重的旅客输送任务。

按《客规》要求实行开放式经营，封闭式管理。

要继续推行“三优”、“三化”服务标准和规范，加强对站务人员，司乘人员的教育、监督和管理，提高服务人员的工作积极性和自觉性，通过开展各种形式的优质服务竞赛，努力提高服务质量，树立交通窗口形象。

要按照交通部《关于印发汽车站客运安全生产规范的通知》要求，配合驻站监督人员，认真落实“三关一监督”，尤其是要严把进站车辆技术状况关，绝不允许不符合营运条件车辆进站参营，进站车辆必须进行安全例检；极端天气下，“三品”检查仪要正常工作，严防敌对分子携带违禁品进行破坏。

汽车站要对进出汽车站的人员、车辆进行严格检查，确保“三不进站”和“五不出站”；严格实施人、客分流，在客流高峰期要做好对旅客及时、有序地疏导工作，严禁踩踏事件的发生和滞留现象的出现；汽车站要对车场内治安进行24小时巡查，要通过视频监控系统实时掌握站场内治安动向，严防各类自然灾害和刑事案件的发生。

2、总调室要根据旅客流量、流向与汽车站、客运公司一起合理调度车辆，确保广大旅客走得了、走得好，使广大旅客来的高兴、走的舒心；加强对加班、包车标志牌的管理，严格按照《关于规范包车、临时标志牌申领程序的通知》（豫交客[2006] 1号）的要求，在极端天气发生时，要严格控制包车，对确需包车的应按包车管理规定，完善手续，保证包车期间的安全。

3、各客运公司全体干部职工在极端天气发生时，要深入到工作一线，按线路、片区划分，按“四项机制”要求实行责任承包，切实将安全责任落实到人、到车；场检员要认真履行职责，严禁未纳入源头化管理的驾驶员加上营运客车，在进行“四对照”的同时，要按规定对营运车辆进行安全检查，并根据季节和天气变化对司乘人员进行温馨提示，确保参营车辆技术状况和驾驶员精神面貌处于最佳状态；客运公司要对各线路经营业户进行教育，要严格按山区公路客运限定时间运营；要求途径国道的经营业户，按途中限速运行，各线路经营车辆要守法运营，确保人民群众生命财产安全，尤其是山区线路旅客输送时，一定要教育广大业户，文明经营，礼貌待客。

4、各货运公司、危货公司要认真学习，领会文件精神，按车辆管理规定，维护、检测、使用和管理车辆，确保车辆技术状况良好，确保参营车辆按要求足额投保，针对货运车辆通行八方，比较分散的特点，采取灵活有效的宣传方式，将安全生产的重要性宣传、贯彻、落实到每一位驾驶员心中，不断提高安全生产意识，严格驾驶员认证制度，尤其是对危险货物运输，要严把从业资格关，要有与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设备，运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，应当具备专用设备，车辆应当安装行车记录仪或定位系统，罐式专用车辆应当具备有效的罐体检验合格证书，同时要充分利用GPS卫星定位电脑监控平台，随时掌握运营车辆方位、速度等情况，确保行车安全。

三、运输企业应对突发事件的应急措施：

 应急管理措施：

极端天气发生时，运输企业要随车配带防冻液、防滑链、三角木等防冻防滑器材，教育驾驶员安全谨慎驾驶，认真落实“三不进站五不出站”制度，确保安全。

出现雪阻或道路结冰严重影响交通安全时，一要及时停运省际、市际客运班线；二要停运途径山区公路的农村客运；三是因雨雪天气影响正班车辆及时返程，客运站出现旅客滞留时，运输公司应迅速安排机动运力进行疏运。

成立应急组织机构：

为加强雨雪等恶劣天气下的应急工作的组织领导，应急小组要密切关注可能出现的雨雪等恶劣天气信息；出现雨雪等恶劣天气时，启动应急预案。

应急响应：

在出现强降雪天气，道路出现雪阻结冰、旅客出现滞留等情况时，根据气象预报信息，应急领导小组及时对当前天气状况给交通安全工作可能造成的影响进行评估，召开应急工作会议，部署应急工作。

督促各单位进入应急状态，应急小分队人员及装备24小时待命。

雨雪等恶劣天气出现时，给道路通行、旅客运输安全带来严重影响时，运输企业各单位要根据领导小组的统一部署，立即组织小分队开展应急工作，在确保安全的基础上，及时疏导春运期间的高峰客流。

应急预案启动后，应急领导小组每日召开应急工作会议，协调应急力量和装备，安排部署应急处置任务和措施，必要时，进一步完善和调整应急预案。

预防及应急领导小组在节假日来临之前，深入生产一线，重点检查安全保障方案制定落实情况，隐患排查整改情况，预防预控措施部署情况和应急值守情况，同时要督促基层运输单位积极开展安全生产自查工作，确保运输工具和设施处于良好技术状态。

当发生下列情况时，由预防应急领导小组组长下令启动应急预案，由应急领导小组负责善后工作：

1、突发及重大事件稳定工作应急预案，各单位要深入工作一线，掌握生产生活中存在的问题和矛盾，对信访要及时回复，说明原因，对重大、复杂、疑难的信访事项通过咨询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，要有敏锐的洞察力，探究不稳定源头，跟踪不稳定迹象，寻找不稳定规律，判断是否有不稳定的可能，预测不稳定事件发生概率的大小、规模大小、影响程度、有可能造成的损失是多少等并设立预警机制，善于从错综复杂的不稳定关系中辨识导致引发不稳定的因素，充分认识事物的双面性，利用有利面，争取中间面，瓦解对立面，使矛盾和平转化，将不稳定因素消灭在萌芽状态。

一旦不稳定情况出现，领导小组应及时向上级有关部门上报，召开紧急会议，拿出最佳方案，赶赴现场，靠前指挥，避免围堵政府机关，扰乱企、事业单位正常工作秩序现象，直至突发事件平息，局面稳定。

随着环保意识的增强和畜牧业的发展，人、禽、畜接触也逐渐增多，各种疾病交叉感染，往往以人咳嗽、头痛、发烧症状出现，且传播速度快并伴有病毒变异，控制不力将危及人类生存，如发现异常类似病例，应立即报告卫生、质检等相关部门，进行排查隔离措施，对病毒携带者进行救治并追溯病源，一旦发生疫情，要做好对车站、码头、机场等人员密集场所监控，通风、消毒、清洁等工作，预防疾病传播。

运输单位要储备充足运力，确保物资和人员及时、快捷、安全、高效运输。

2、自然灾害应急预案：

雨、雾、冰、雪、署、地震、洪水、山体滑坡、泥石流、火灾等自然灾害出现必有其征兆，各运输单位应根据季节变化、所辖车辆行驶路段地理环境情况，随时了解天气预报及路况变化，增强防灾害、减事故意识，未雨绸缪，一旦恶劣天气出现，管理人员要对出站车辆进行特别嘱咐，酷暑天气，人要采取降温防暑，车要防机器高温、轮胎爆裂，冰冻天气要做好机器防冻、安装防滑链等措施，确保行车安全；出现路段车堵现象，要与区、市抗洪抢险领导小组联系，及时了解灾情预报，集团公司领导小组和公司相关人员要及时赶赴现场、靠前指挥、疏散旅客、运送物资，确保人民群众生命财产安全，直至局势稳定，恢复正常秩序。

3、运输工作应急预案：

掌握运输市场信息，了解旅客、物资流向，对客、货流量比较集中的线路、时段，根据客、货流变化情况，合理调度车辆，加以疏导，避免旅客滞留及物资积压现象出现，客运站在公共场合和客流比较集中时段，防止踩踏事件发生，货物运输要做好验明货主身份，物资交接工作，要做好“三品”防堵及不法分子趁乱破坏预防工作，搞好社会治安综合治理，避免各类刑事案件的发生，确保运输工作安全、快捷、优质、高效完成。

4、交通事故应急预案：

肇事人应在事故发生后立即报交警事故大队和所投保保险公司，将肇事路段、事故经过、人员伤亡情况简要予以说明，同时向集团公司技术安全部门汇报，并保护事故现场，应急领导小组及集团公司有关人要及时赶赴现场，了解事故损失、人员伤亡情况，根据事故大小按程序向安委会逐级上报，并配合交警和医护人员维护秩序、抢救伤员、疏散车辆、保持正常交通秩序进行。

按照“四不放过”的原则，对肇事人进行处理，对责任单位和责任人进行责任追究。

5、建档备案：

结合安全生产情况，定期召开预防及应急领导小组会议，针对安全生产隐患，综合治理薄弱环节，下发整改通知书，坚持“安全第一，预防为主”的指导思想，按“谁主管，谁负责”的原则，完善安全生产机制，事故要有记录、编号入档，要进行总结，吸取教训，避免和杜绝各类不稳定事件和道