报关员培训讲义第一章.docx
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报关员培训讲义第一章
第一章报关与海关管理
第一节报关概述
一、报关
是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。
历年考题（单选题）：
报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向（ ）办理进出境手续的全过程。
A．边检B．海关C．进出境商品检验检疫局D．外经部门答案：
B
历年考题（单选题）：
按照法律规定，下列不列入报关范围的是：
A.进出境运输工具B.进出境货物C.进出境物品D.进出境旅客答案：
D
二、报关的分类
（一）按报关对象分为：
运输工具报关、货物报关、物品报关
（二）按报关的目的分为：
进境报关、出境报关
（三）按报关的行为性质不同分为：
自理报关、代理报关
1、自理报关：
进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。
2、代理报关：
指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。
（1）直接代理是：
以委托人的名义进行报关。
（2）间接代理：
是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。
间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。
历年考题（判断题）
1、直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在报关时以报关企业自身的名义向海关办理报关。
X
2、我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。
X
3、间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。
√
历年考题（单选题）
由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（）。
A、直接代理报关B、间接代理报关C、自理报关D、跨关区报关答案：
A
三、报关的基本内容
报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。
（一）进出境运输工具报关的基本内容
根据海关要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关镜时均应如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。
1、运输工具申报的基本内容
参考教材第3页内容
进出境运输工具负责人或其代理人就以上情况向海关申报后，有时需还应海关的要求配合海关检查，经海关审核确认符合海关监管要求的，可以上下旅客、装卸货物。
2、运输工具舱单申报
进出境运输工具舱单（简称舱单）：
反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单。
（1）进境
①进境运输工具载有货物、物品的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。
海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托的报关企业方可向海关办理货物、物品的申报手续。
②进境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单电子数据。
（2）出境
①出境运输工具预计载有货物、物品的，舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前向海关传输预配舱单主要数据。
②以集装箱运输的货物、物品，出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据。
海关接受预配舱单主要数据后，舱单传输人应在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。
③出境货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告。
运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。
舱单传输人应在运输工具开始装载货物、物品前向海关传输装载舱单电子数据。
④出境运输工具预计载有旅客的，舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机（船、车）手续前向海关传输预配舱单电子数据。
舱单传输人应当在旅客办理登机（船、车）手续后，运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。
（3）变更
已经传输的舱单电子数据需要变更的，舱单传输人可以在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前直接予以变更，但是货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。
（08年）进境运输工具载有货物、物品的，运输工具负责人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，并在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。
答案：
对
（二）进出境货物报关的基本内容
在本章不做介绍，参考教材第4页至第5页
（三）进出境物品报关的基本内容
海关对进出境物品监管的基本原则是：
自用合理数量原则。
对于通过随身携带或邮政渠道进出境的货物要按货物办理进出境报关手续。
（单选题）：
根据《海关法》的规定（）是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。
A、合理在境内使用原则B、合法进出境原则C、自用合理数量原则D、不在转让原则答案：
C
1、进出境行李物品的报关
世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。
（1）“绿色通道”（无申报通道）是指带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。
（判断题）带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上都超过免税限额的旅客。
X
（2）“红色通道”（申报通道）适用于携运有应向海关申报物品的旅客。
对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。
（3）海关在对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度：
①进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写申报单，选择“无申报通道”通关。
②除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客外，进出境旅客携带有应向海关申报物品的，须填写《申报单》。
2、进出境邮递物品的报关
寄件人填写“报税单”（小包邮件填写“绿色标签”），“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。
（多选题）我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。
（）
A、快递公司B、外贸公司C、邮政企业D、收、发货人答案：
AC
3、进出境其他物品的报关
（1）暂时免税进出境物品
个人携带进出境的暂时免税进出境物品，须由携带者向海关作出书面申报，经海关批准登记，方可免税携带进出境，应由本人复带出境或者复带进境。
（2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品
包括：
①外国驻中国使馆和使馆人员、以及外国驻中国领事馆、联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及其人员进出境的公务用品和自用物品。
②外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。
公务用品：
是指使馆执行职务直接需用的进出境物品。
自用物品：
是指使馆人员和与其共同生活的配偶及未成年子女在中国居留期间的生活必需用品。
③使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府或者限制进出境物品进出境的，应事先获得中国政府有关主管部门的批准。
有下列情形之一的，使馆和使馆人员的有关物品不准进出境：
A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的；
B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的；
C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的；
D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关证件而不能提供的；
E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形
④使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前，应向主管海关办理备案手续，按规定以书面或者口头方式申报。
填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海关申请，并提交有关材料。
第二节海关管理概述
一、海关的性质与任务
（一）海关的性质
1、海关是国家的行政机关
2、海关是国家进出境监督管理机关
①海关实施监督管理的范围是：
进出关境及与之有关的活动；
我国是国境大于关境。
欧盟则相反，是国境小于关境。
②海关实施监督管理的对象是：
所有进出关境的运输工具、货物、物品；
（判断题）海关是国家进出国境的监督管理机关。
答案：
错
3、海关的监督管理是国家行政执法活动
（二）海关的任务（1、监管2、征税3、缉私4、统计）
1、监管：
不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。
2、征税：
征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（代征税包括增值税和消费税）。
多选题（09年考题）关税的作用是（）。
A．保护国内工农业生产B．调整产业结构C．增加财政收入D．调节进出口贸易活动答案：
ABCD
3、查缉走私：
国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。
海关是打击走私的主管机关。
除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。
（单选题）1、根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：
A．海关B．公安部门C．税务部门D．检察部门答案：
D
2、工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（）依法处理。
A.海关B.税务部门C.上一级工商行政管理部门D.烟草专卖部门答案：
A
判断题（09年考题）查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。
答案：
对
4、编制海关统计：
海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。
二、我国海关的法律体系
我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。
以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。
三、海关的权力（重要考点。
另外还要注意海关哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使）
（一）海关权力的内容（6项）
1、行政审批权
2、税费征收权
3、行政检查权
4、行政强制权
5、行政处罚权
6、其他权力（佩戴武器权、连续追缉权、行政裁定权、行政奖励权）
（单选题）1、依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税是海关的权力之一，这种权力属于（）。
A.行政许可权B.税费征收权C.行政裁定权D.行政强制权答案：
B
2、海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当于税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。
海关的此项权力属于（）。
A.税费征收权B.行政强制权C.行政处罚权D.行政审批权答案：
B
（08年）3、海关对企业减免税申请进行审核，属于海关行使（）
A．行政强制权B．税费征收权C．行政审批权D．行政裁定权答案：
C
（09年多选题）下列选项中属于海关税费征收权范围的有（）。
A.对逾期缴纳进出口税费的，依法征收滞纳金
B.依法对特定的进出口货物减征或免征关税
C.对经海关放行后的进出口货物，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款
D.进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长批准，将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款答案：
BC
08年考题※重点掌握第3个权力：
“行政监督检查权”和第4个权力：
“行政强制权”
※3、“行政监督检查权”包括：
检查权，查验权，施加封志权，查阅、复制权，查问权，查询权，稽查权
（1）检查权
对象
区域
检查权的行使
进出境运输工具
“两区”内
可直接检查
“两区”外
有走私嫌疑的运输工具
“两区”内
可直接检查
“两区”外
经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可检查
有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所
“两区”内
可直接检查
“两区”外
①在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查
②不能检查公民住处
走私嫌疑人
“两区”内
可直接检查
“两区”外
不能行使
（判断题）海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。
答案：
对
（单选题）海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时（D）。
A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围
B、不受地域限制，但不能检查公民住处
C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处
D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处
※4“行政强制权”包括：
（1）扣留权
对象
区域
授权
违反《海关法》或其他法律法规的：
进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等
“两区”内
直接扣留
“两区”外
有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品
“两区”内
经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留
“两区”外
对其中有证据证明有走私嫌疑的，可以扣留
走私犯罪嫌疑人
“两区”内
经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留
时间24小时，特殊情况可延长至48小时
（2）提取货物变卖、先行变卖权
（3）强制扣缴权和变价抵缴关税权
（4）抵缴、变价抵缴罚款权
（5）其他特殊行政强制（包括：
①滞报金、滞纳金征收；②处罚担保；③税收担保；④税收保全）
（多选题）下列行政行为中，属于海关行使行政强制权的是（ABC）。
A.依法提取变卖处理超期未报货物
B.对超期申报的货物征收滞报金
C.扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物
D.取消有违法情事的报关企业的报关资格
（单选题）海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（D）。
A.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题
B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体
C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具
D.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款
（多选题）下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准（ABC）。
A、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区外进行检查时
B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款
C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的
D、对进出境货物、物品进行查验时
（多选题）进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（ABC）。
A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款
B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款
C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款
D、扣留进出口货物纳税人
（多选题）进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施（AC）。
A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款
B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款
C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产
D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款
（二）海关权力行使的基本原则
1、合法原则2、适当原则3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则
（三）海关权利的监督
四、海关的管理体制与机构
（一）海关的管理体制
1、海关的领导体制：
高度集中统一的垂直领导体制
2、海关的设关原则：
对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关
（多选题）海关的设关原则（）。
A、对外开放口岸B、海关监管业务集中的地点C、人口多的地方D、边境答案：
AB
（二）海关的组织机构
海关机构设置（设立不受行政区划限制，分为三级）：
海关总署→直属海关→隶属海关
（判断题）根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。
答案：
对
1、海关总署（了解）2、直属海关（了解）3、隶属海关（了解）4、海关缉私警察机构
海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。
由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。
实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。
第三节报关单位
一、报关单位的概念：
是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。
《海关法》明确规定了对向海关办理进出口货物报关手续的进出口货物收发货人、报关企业实行注册登记管理制度。
依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求。
（05年）1.取得报关单位资格的法定要求是（）。
A.是对外贸易经营者B.是境内法人或其他组织
C.经海关注册登记D.有一定数量的报关员答案：
C
二、报关单位的类型：
※熟悉们教材19页所列举的单位。
（04年）下列企业、单位中不属报关单位的是：
A、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学
B、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司
C、在海关注册登记的某外商投资企业
D、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人答案：
D
单选题（06年）在某项加工贸易活动中，下列属于报关单位的是（）。
A．具有报关权，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业
B．没有报关权，在海关办理了保税加工注册登记手续，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业
C．具有报关权，由其经营并自行开展保税加工业务的企业
D．没有报关权，亦未在海关办理保税加工注册登记手续，受加工贸易经营企业的委托，开展保税加工业务的企业答案：
C
三、报关单位的注册登记
（一）报关注册登记制度的概念
1、概念
报关注册登记制度是指：
进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。
2、报关单位分为两种类型：
一类是进出口货物收发货人；另一类是报关企业。
3、报关注册登记条件有所不同：
（1）报关企业：
必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。
（2）进出口货物收发货人：
备案制
只需向对外贸易主管部门备案登记，直接向海关办理报关单位注册登记手续。
多选题（08年）根据海关规定，无需办理报关注册登记许可，可直接向海关办理报关注册登记的单位有：
A.兼营进出口代理报关业务的国际货物运输公司
B.有权从事对外贸易经营活动的境内个体工商业者
C.有权从事对外贸易经营活动的境内商贸组织
D.需从事非贸易性进出口活动的台湾企业驻沪办事处答案：
BCD
判断题（08年）报关单位必须在取得对外贸易经营权并依法在海关注册登记后，才能办理报关手续答案：
错
判断题（07年）报关企业和进出口货物收发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注册登记手续。
答案：
错
4、两种报关单位不同的报关注册程序：
（1）报关企业注册登记程序：
向海关申请办理“报关企业注册登记许可”——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续
（2）对进出口货物收发货人，实行“备案制”。
不需要经过“申请办理注册登记许可手续”程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。
（二）进出口货物收发货人注册登记
1、提交材料：
（进出口货物收发货人注册登记与报关企业注册登记提交的材料做比较，不一样的地方要特别记忆。
）
（1）企业法人营业执照副本复印件；
（2）对外贸易经营者登记备案表复印件；
（3）企业章程复印件
（4）税务登记证书副本复印件；
（5）银行开户证明复印件；
（6）组织机构代码证书副本复印件；
（7）报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表；
（8）其他与注册登记有关的文件材料；
2、提交材料后海关审核，符合条件的核发“中华人民共和国进出口货物收发货人报关注册登记证书”（简称“收发货人登记证书”）
3、进出口货物收发货人的另外一种类型是没有取得对外贸易经营者备案表,但是按照国家规定需要从事非贸易性进出口活动的企业，海关允许对这样的企业办理“临时注册登记手续”，海关不核发“注册登记证书”，仅出具“临时报关单位注册登记证明”，有效期是7天。
（参见教材P22页）
（三）报关企业注册登记
1、首先是办理注册登记许可
（1）报关企业注册登记许可应具备的条件：
①具有境内企业法人资格条件
②企业注册资本不低于人民币150万元
③具有健全的组织机构和财务管理制度
④报关员人数不少于5名
⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录
⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验
⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录
⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设施
⑨海关监管所需的其他条件
多选题（05年）报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括（）。
A、报关员人数不少于5名
B、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录
C、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验
D、报关业务负责人、报关员要通过海关规定的业务考核答案：
ABC
（2）办理报关企业注册登记许可程序：
提出申请——海关处理——海关审查——行政许可的作出
①第一个步骤：
向所在地直属海关公布的受理申请的海关提出申请。
②第二个步骤：
海关对申请的处理
③第三个步骤：
海关受理申请后，进行审查，于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。
并将材料报送直属海关，直属海关自收到接受审定的海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。
④最后一个步骤：
直属海关做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。
单选题：
报关企业注册登记许可，应由下列哪个部门作出（）。
A.海关总署B.直属海关
C.隶属海关D.海关总署授权的直属海关或隶属海关答案：
B
（3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定
在别的直属海关办理跨关区分支机构注册登记许可的前提条件：
①报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年
②报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。
③每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当要增加注册资本人民币50万元，
申请办理跨关区分支机构注册登记许可与报关企业本部申请注册登记许可，主要的区别在于报关员的人数，报关企业本部报关员人数不少于5人。
跨关区分支机构报关员人数不少于3人。
（4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限
报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。
如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。
（5）报关企业注册登记许可的变更和延续
变更
变更企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人（负责人），应以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可，注册地海关进行初审，上报直属海关决定，由直属海关依法审查后作出是否予以变更的决定。
延续
注册登记许可的有效期为2年，如续延续，应当在有效期届满40日前向海关提出延续申请并递交海关规定的材料。
准予延续的，延续的有效期为2年。
（6）报关企业注册登记许可的撤消：
（参见教材P25，重要考点）
（7）报关企业注册登记许可的注销：
（参见教材P25，重
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