耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案与县耕地休耕试点实施方案文稿.docx

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耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案与县耕地休耕试点实施方案文稿

2021年耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案与县耕地休耕试点实施方案文稿

2021年耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案文稿

　　集成推广耕地质量提升与化肥减量增效技术是提高耕地质量、调节水肥利用、减少化肥投入的有效耕作技术模式，是实现有机肥资源综合利用、增强农业综合生产能力、促进绿色发展、推进生态文明体制建设的有效途径，加快其推广步伐意义重大而深远。

为此，根据《xx省农牧厅关于印发xxxx年耕地质量提升与化肥减量增效项目实施方案的通知》文件精神，结合我县农业生产实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　牢固树立新发展理念，以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以耕地质量提升为目标，依托新型经营主体和社会化服务组织，集成推广耕地质量提升与化肥减量增效技术，促进秸秆、畜禽粪便等有机肥资源转化利用，提高耕地质量水平，减少不合理化肥投入，加快形成农业绿色发展方式，夯实粮食安全基石，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

　　二、工作目标

　　xxxx年，我县主要根据测土配方施肥工作现状，继续做好取土化验、田间试验、配方制定和指导服务等工作，统筹开展耕地质量调查监测与评价。

推广测土配方施肥技术面积xxx万亩，使用配方肥面积xx万亩，取土化验xxx个，田间肥效试验x个，耕地质量等级持平或提升，测土配方施肥技术覆盖率达到xx%以上，农用化肥使用量增幅小于x.x%，耕地土壤有机质含量提升x%以上。

　　三、实施内容

（一）继续抓好测土配方施肥基础工作

　　1.取土化验。

在统筹考虑测土配方施肥和耕地质量调查评价的基础上，兼顾粮食作物的同时，突出蔬菜、果树等经济作物，合理布设采样点位，开展取土化验工作，共取土化验xxx个，并选择有资质的单位进行检测。

其中，确定xx个采样点位作为省级耕地质量长期定位监测点进行中微量元素测定，其它样品要开展土壤有机质、大量元素等常规项目化验任务。

　　2.田间试验。

按照“统筹规划、区域设点、综合试验”的要求，在襄南乡文堡村、马营镇回岔村建立中微量元素肥料肥效试验，选择玉米、小麦x种作物，在小麦上安排铜肥试验，在玉米上安排锌肥、锰肥、铁肥试验；肥料利用率试验在小麦、玉米、马铃薯上安排常规施肥、常规施肥无氮、常规施肥无磷、常规施肥无钾、配方施肥、配方施肥无氮、配方施肥无磷、配方施肥无钾；经济作物“x+X”田间肥效、肥效校正和中微量元素单因子肥效等x个试验。

其中肥料利用率、中微量元素试验方案由省上统一制定，校正试验、x+X肥效试验按《测土配方施肥技术规范》要求执行。

我们要严格按照方案要求、做好试验布设、田间调查、样品采集、数据分析、报告编写等工作，切实提高试验质量。

　　3.技术服务。

要充分利用取土化验、田间试验等阶段性成果，修订施肥参数，完善主要粮食作物施肥指标体系，逐步建立主要经济作物优化施肥方案。

要建立定期信息发布制度，在春耕秋种等关键季节，及时向社会发布以小麦、玉米、马铃薯等主栽作物的肥料配方，多种方法确保施肥建议进村入户、按方施肥落实地到田。

采取县级技术干部包片、乡镇技术人员包村的方式，单位选择新型经营主体普及测土配方施肥技术，在碧玉、平襄、襄南、李店、常河、鸡川，陇川、新景、寺子、马营等乡镇建立百亩示范区xx个，力争示范区化肥使用量减少xx%以上。

要充分利用互联网、计算机、手机等现代信息技术，继续整理开发测土配方施肥数据，更新县域耕地资源管理信息系统及测土配方施肥专家咨询系统，以xxxxx农业信息服务、智能化配肥站、“千乡千店、一屏一机”掺混配肥网点为平台，高效快捷地开展科学施肥和化肥减量增效工作。

（二）统筹开展耕地质量调查监测与评价

　　要按照《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令〔xxxx〕x号）和《耕地质量等级》（GB/Txxxxx—xxxx）的要求，开展耕地质量等级变更评价、耕地资源承载力评价、轮作休耕试点区域耕地质量监测等重点工作。

汇总整理各类耕地质量数据资料，完善县域耕地资源管理信息系统，为全县耕地质量数据平台建设提供基础支撑。

　　四、补贴标准与资金使用

　　xxxx年__县耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目中央财政补贴资金共xx万元，补贴标准及资金使用如下：

在省财政补贴基础上（__农牧财发〔xxxx〕xxx号《xx省农牧厅关于提前下达xxxx年省级财政测土配方施肥补助资金任务计划的通知》），统筹考虑耕地面积、测土配方施肥推广面积、配方肥使用面积、取土化验、田间试验、技术指导服务等因素，主要用于测土配方施肥基础工作及耕地质量调查监测与评价等工作。

　　按照省站安排，取土化验每个样补贴xxx元左右，补贴环节为采样、野外调查技术人员人工和交通补贴（包括外单位车辆租用及本单位参与项目车辆燃料、过路桥费等），分析化验（由省耕地质量建设管理总站确定有化验资质单位检测大、中、微量元素的检测费）、野外调查表格印制及野外工作所需其它事项补贴。

　　田间试验每个试验补贴xxxx元左右，补贴环节为试验用肥料、种子、地膜、农药等购置，试验标牌和介绍牌制作，试验田间记载、种植、收获、考种、分析，试验样品检测分析及试验方案与报告编写等；本单位与技术指导专家开展田间试验、配方设计研讨、施肥技术培训、现场诊断指导等费用。

　　五、时间安排

　　1.xxxx年x月，制定工作方案，落实项目实施地点。

　　2.xxxx年xx-xx月，样品采集检测分析，技术指导、宣传培训。

　　3.xxxx年xx月，阶段性工作总结。

　　4.xxxx年x-x月，田间试验布设，宣传培训。

　　5.xxxx年x-x月，田间观察记、宣传培训。

　　6.xxxx年x月，数据分析汇总、工作总结、技术总结、绩效评价。

　　六、组织管理与保障措施

（一）加强组织领导。

为确保项目顺利实施，县上成立耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目领导小组和技术指导小组。

领导小组负责项目组织、协调、指导、检查和监督管理等各项工作。

技术指导小组负责组织实施、宣传培训、技术指导、试验示范、土壤样品检测、效果监测等；同时要加强资金监管，确保项目建设任务全面完成。

（二）狠抓任务落实。

要严格按照方案要求，科学合理利用补助资金，确定实施区域，明确目标任务，建立考核制度，明确职责分工，强化责任落实，做好效果评价，扎扎实实地做好项目的组织、协调、指导等各项工作。

　　（三）强化宣传培训。

要采取广播、电视、现场会、专题集训会等多种形式的培训活动，培训各级农业部门有关技术人员和农民，让全社会形成共识，充分调动技术部门和农民参与积极性。

切实提高测土配方施肥、耕地质量提升与化肥减量增效技术的入户率、到田率，为深入开展耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目工作提供保障。

　　（四）加强监督检查。

严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农〔xxxx〕xx号）规定使用补贴资金，实行专款专用、专账管理，严禁挤占和挪用。

定期向省农牧厅、省财政厅报送项目实施进度。

接受上级相关部门对项目组织实施情况进行定期检查和验收考核；为强化监督管理，上级农业、财政部门设立监督举报电话，对发现的问题及时处理。

在项目执行过程中，发现工作人员和技术人员违反国家法律法规和项目管理要求的，要依法、依纪严肃处理。

　　（五）强化指导服务。

实施部门要切实加强土壤肥料技术推广队伍建设，完善耕地质量监测网络，提升检测化验能力。

组织专家因地制宜制定耕地质量提升与化肥减量增效技术方案，开展多形式、多层次的技术培训。

要切实做好试验区建设，集中展示技术成效。

在关键农时季节，组织农技人员深入田间地头，采取进村入户、蹲点包片的形式，指导农民落实好各项技术措施。

2021年县耕地休耕试点实施方案文稿

　　探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、__着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

为有序推进我县耕地休耕制度试点工作，根据xx省农牧厅关于印发《xx省xxxx年耕地休耕试点实施方案》的通知精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　__县位于xx省中部，属陇东黄土高原丘陵沟壑区，现辖xx个乡镇xxx个村民委员会、x个社区，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.xx万人），其中城镇人口x.xx万人（农村户籍人口xx.xx万人）。

年均降雨量xxx毫米，土壤以灰绵土和粗灰绵土居多。

耕地面积xxx.xx万亩，全部为旱地。

耕地地力等级在国家x-xx等之间，其中绝大部分耕地地力等级在x-xx等，土壤有机质含量平均值为xx.xg/kg。

　　二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的__大及__届__中、__中、__中、__中全会和xxxxx系列重要讲话精神，贯彻发展新理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略。

坚持政策引导、生态优先、综合治理、自然恢复的方针，以加快农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革为出发点，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕地休耕制度体系，促进资源可持续利用、农业绿色发展。

（二）基本原则

　　1.坚持巩固产能，保障粮食安全。

立足我县县情和粮食生产情况，在确保农民口粮安全、基本谷物自给的情况下，以市场为导向，优化种植结构，针对不同生态区域和地力水平，在不减少耕地、不削弱生产能力的前提下，进行轮作休耕，确保急用之时粮食能产得出、供得上。

　　2.坚持政策扶持，稳定农民收益。

强化政策引导，对于轮作休耕的农民给予必要的现金和生产物资及耕作费用的补助，确保农民种植收入基本稳定、生活有保障。

在建立利益导向机制的同时，也要建立轮作休耕的约束机制，分批次进行补助，禁止弃耕、严禁废耕，鼓励农民对休耕地采取保护措施。

　　3.坚持因地制宜，分类施策示范。

根据__实际，在东南部干旱区、西北部高寒阴湿区同时试点，以资源约束紧、生态保护压力大的流域为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与生态退耕、休闲农业、乡村旅游等相关规划衔接，确保不同生态区域休耕制度试点统筹协调推进，实现生态环境恢复、农业可持续发展。

　　4.坚持试点先行，稳妥有序推进。

根据全县土壤生态破坏程度和土地产出率，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民主动实行休耕，科学安排试验示范。

以村为单元，统一实施区域、统一机械耕作、统一物资供应、统一补助标准，集中连片轮作休耕，并开展不同休耕模式试验示范，为大面积推广提供经验。

　　5.坚持实行精准管理，提升试点水平。

积极开发应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到户到地，补助精准到户到地。

　　（三）目标任务。

全县共实施耕地休耕试点面积x万亩，连续开展x年的休耕试点。

一是探索建立起耕地休耕制度及组织方式、政策体系；二是集成推广种地养地和综合治理结合的生产技术模式；三是探索建立休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

　　三、重点任务

　　要以耕地休耕制度试点为平台，努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破，构建“一平台、五创新”的格局。

（一）着力推进农业理念创新。

引导转变生产理念和传统的种植习惯。

不单纯以增产为目标，从过去的注重数量为主，转向数量、质量并重，实现增产增效相统一、生产生态相协调。

引导农民主动实行休耕，减轻资源环境压力。

（二）着力推进技术模式创新。

逐步建立茬口衔接合理、用地养地结合、资源高效利用的耕作模式。

集成绿色模式，分区域、分品种探索形成绿色高效的技术模式，推进替代品种与生态条件相适应、农机与农艺相融合。

依靠科技进步，促进耕作制度改进和技术模式创新，实现资源与技术、生产与生态协调。

　　（三）着力推进投入产出效益模式创新。

改变过去拼要素投入的粗放发展方式，以节本降耗增效为目标，探索最优的投入产出效益模式。

推进节本增效，改进施肥施药灌水等传统习惯，集成推广节肥、节药、节水等技术模式。

重点是改进施肥方式，推进有机肥替代化肥；集成以物理防治、生物防治为主的绿色防控技术模式，减少农药施用；加快推进结构节水、品种节水、农艺节水、设施节水，形成节水的技术模式和价格机制。

推进提质增效，结合实施绿色高产高效创建，推进标准化生产，提高产品质量，加快品牌创建，增加绿色优质农产品供给。

结合开展耕地质量保护与提升行动和高标准农田建设，建设有机肥积造设施，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式，提升耕地基础地力，减少化肥等投入，实现节本增效。

　　（四）着力推进补贴机制创新。

落实以绿色生态位导向的农业补贴制度，逐步完善补贴机制。

以不影响农民收入为前提，合理测算补助标准，对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保种植收益不减少。

根据年际间作物种植收益变化，可以对补助标准进行动态调整。

　　（五）着力推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新。

在休耕区域率先开展以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新，构建天空地立体式数字农业网络，对耕地质量进行动态监测。

在科学布置监测网点的基础上，扎实开展监测任务，及时跟踪耕地等级和土壤肥力变化，建立动态监测机制，为科学评估试点成效提供数据支撑。

通过遥感技术，实时监测休耕区养地作物种植情况，确保休耕任务落到实处，规避道德风险。

同时，要与农村承包地确权登记颁证工作相结合，建立农村土地确权遥感数字库，精准确定承包地块的面积和空间位置，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为农业经营管理机制创新奠定良好基础。

　　四、实施区域和技术路径

（一）实施区域。

在耕地面积大且实施过土地整理项目的华岭乡、马营镇、北城乡、陇阳乡、三铺乡x个乡镇实施。

其中马营镇xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；华岭乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；北城乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；陇阳乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个；三铺乡xxxx.xx亩，建成集中连片片带x个。

原则上承担试点任务的地块一定x年不变。

每个示范片连片面积不少于xxxx亩。

（二）实施对象。

探索农户、村集体、新型农业经营主体三种实施模式。

一是农户直接实施。

由乡、村确定实施区域，组织区域内农户直接实施、直接验收、直接补助。

二是村集体组织实施。

对于农户无能力实施而又无新型农业经营主体流转的耕地，要以村集体为核心，农户为成员，组织实施休耕休耕。

三是新型农业经营主体组织实施。

以种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转耕地为主，实施耕地休耕制度试点工作。

　　（三）技术路径

　　1.技术路径。

调整优化种植结构，改种涵养水分、保护耕作层的豆类等绿肥植物，增施有机肥、深松耕，进一步培肥地力，提高土壤有机质含量。

一是在休耕地上种植绿肥，深耕翻压，增施有机肥，提升休耕地地力。

二是应用深松耕、增施有机肥等抗旱保水耕作措施调节休耕地水肥。

实现耕地质量提升，做到休而不荒、休而不废。

　　2.休耕模式。

采用地力综合培肥与种植绿肥作物相结合的技术模式，按照“增施有机肥→种植绿肥→杀青还田→深翻晒垡→旋耕保墒→翌年再种植绿肥”的流程，分年度进行休耕。

前茬作物收获后，及时深翻耕，并增施商品有机肥（有机质（以干基计）≥xx%，总养分（N+PxOx+KxO）≥x.x%，水分（游离水）≤x.x-x.x%），种植绿肥作物（箭筈豌豆或扁豆）；在绿肥作物盛花期翻耕还田，并施适量腐熟剂，秋季适时旋耕一次，根据耕地类型连续或隔年种植绿肥作物。

同时，结合应用绿肥种植技术，试验应用秸秆还田或覆盖及地膜覆盖技术。

通过试点，总结提出可操作、可执行、可复制的休耕模式。

　　新修梯田x-x月份农机中心配套相关项目机械深松x次，农户自行增施农家肥x吨/亩；x-x月结合深翻晒垡、施商品有机肥xxxkg/亩；x-xx月旋耕保墒x次。

x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩；x月旋耕播种箭筈豌豆（或扁豆）xkg/亩，并用根瘤菌进行拌种；x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次；xx月旋耕保墒x次。

x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩；x月旋耕播种箭筈豌豆（或扁豆）xkg/亩；x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次；xx月旋耕保墒x次。

　　非新修梯田x-x月份农机中心配套相关项目机械深松x次、农户自行增施农家肥x吨/亩；x月旋耕播种箭筈豌豆（或扁豆）xkg/亩，并用根瘤菌进行拌种；x月结合深耕杀青还田、施商品有机肥xxkg/亩x次；xx月旋耕保墒x次。

x-x月份农户自行增施农家肥x吨/亩；x-x月结合深翻晒垡、施商品有机肥xxxkg/亩；x-xx月旋耕保墒x次。

　　（四）耕地质量检测点布设。

根据休耕试点区域内耕地类型和种植特点设立固定检测点，并在每个检测点区域相近的非休耕耕地上设置固定对照检测点。

　　五、补助发放要求

（一）补助标准。

试点乡镇划定的休耕土地每亩补贴资金xxx元/年，采取口粮补助、物化补助及机械服务补助三种形式。

　　1.口粮补助：

口粮每亩补贴xxx元/年，由县上按照试点任务统筹安排，采取直接发放现金的方式，兑现到农户。

　　2.物化补助：

主要补贴用于休耕田绿肥种子、有机肥、腐熟剂，每亩补贴xxx-xxx元/年。

　　3.机械服务补助：

主要用于机械旋耕、绿肥作物播种，每亩补贴xx-xxx元/年。

　　新修梯田口粮补助xxx元，机械作业xx元/亩，商品有机肥xxx元/亩口粮补助xxx元，机械作业xxx元/亩，商品有机肥xx元/亩，绿肥种子xx元/亩口粮补助xxx元，机械作业xxx元/亩，商品有机肥xx元/亩，绿肥种子xx元/亩

　　非新修梯田口粮补助xxx元，机械作业xxx元/亩，商品有机肥xx元/亩，绿肥种子xx元/亩口粮补助xxx元，机械作业xx元/亩，商品有机肥xxx元/亩

（二）补助范围。

对于承担休耕任务的农户，按照协议和补助方式，直接补助到户。

对于村集体组织实施的，补助到耕地承包农户。

对于种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体实施的，补助资金直接补助到流转经营户。

　　（三）补助方式。

分阶段兑付补助资金，采取先实施、后验收、再补助的程序，以直接发放现金或折粮实物的方式补助。

口粮补助直接发放到农户、到新型农业经营主体；绿肥种植及管护补助资金在休耕措施落实到位并验收合格后，兑现到户、到新型农业经营主体。

　　（四）补助发放程序。

口粮补助分两次发放，在地块落实、休耕协议签订后发放补助xxx元/亩；年度休耕措施落实到位、经县上统一验收评价后发放补助xxx元/亩。

口粮补助采取农户涉农补贴“一折通”或合作社、家庭农场转账的方式发放，确保补贴资金足额兑现到农户或合作社、家庭农场。

有机肥通过部门集中公开招标方式进行采购。

绿肥种子采取部门集中公开招标方式或农户自行采购方式，农户自行采购的，在绿肥播种完成验收合格后将补助资金通过涉农补贴“一折通”直接支付到农户，部门集中公开招标方式采购的，将绿肥种子发放给休耕主体。

机械服务由县农机中心统一招标专业化机械服务组织统一作业，资金直接拨付给机械作业主体（机械化专业组织）。

　　六、工作环节与运行机制

（一）主要环节

　　1.落实试点区块。

县农牧部门要会同县国土部门利用__县第二轮土地承包确权登记、县域耕地地力调查与质量评价、第二次全国土地调查等成果，及时确定休耕地块，标绘休耕地块图斑和土地利用现状图，报省农牧厅备案审核。

各实施乡镇要积极动员涉及村、组、农户，集中连片高标准实施，确保休耕地不复耕，不与退耕还林还草地块重合。

　　2.签订休耕协议。

县农牧部门结合实际情况，组织实施乡镇，与参加试点的农户、新型经营主体签订休耕协议，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作规范有序开展。

　　3.监测耕地质量。

县农牧部门要按照要求定期监测评价休耕耕地质量变化情况，并及时报省市有关部门审核，加强耕地质量调查监测与评价数据的管理，保障数据的完整性、真实性和准确性。

　　4.规范项目管理。

要建立健全工作档案，精准推进试点。

试点任务、补助内容要以村为单位分户登记造册并张榜公示，接受社会监督。

物化补助和机械服务补助实行公开招标、统一实施，建立规范台账。

要强化资金保障，项目资金专户管理，专款专用，严防截留、挪用、套取等违规现象发生，确保项目资金安全高效使用。

（二）运行机制

　　1.部门协作配合。

发挥县耕地休耕试点工作领导小组的统筹协调作用，加强县农牧、发改、财政、国土、农技、农机等部门和试点乡镇的协作配合，调动各方面积极性，在各自职责范围内，整合相关资金、技术、人才等资源，统筹推进耕地休耕试点工作。

　　2.经营主体联合。

在充分尊重农民生产经营自主权，保障农民主体地位与耕地基本收益不减的基础上，通过政策引导、利益驱动、技术服务，鼓励引导新型农业经营主体与农民建立利益共享联结机制，支持“公司+农户”“合作社+农户”农户协作联合等多种组织运行模式，参与耕地休耕工作落实。

　　3.明确职责分工。

休耕试点工作由县农牧林业局统一监管，各涉及乡镇负责与农户签订协议、落实地块；县农技中心负责技术培训指导及土壤养分测定；县发改局、财政局、国土局、环保局、水务局、食药监局、林果中心、粮储中心等部门在县耕地休耕试点工作领导小组的统筹安排下全力配合，为休耕试点工作提供服务和指导，确保休耕试点工作取得实效。

　　4.政府统一采购。

试点技术模式中涉及所用的种子、肥料等农资及机械服务作业，由县上统一组织采购或向新型农业经营主体购买，降低农资成本、保证农资质量。

　　5.试验示范先行。

为确保休耕试点建设成效，按照有关要求建立核心试验示范区，不断探索总结休耕模式，并积极结合旱作农业、测土配方施肥、粮油高产高效创建等项目实施，开展相关试验示范工作。

　　七、质量监测与效果评价

（一）布设耕地质量监测点及确定休耕地块。

通过综合考虑土壤类型、土地利用、耕地质量、土壤环境、管理水平、行政区划等因素，在休耕试点区域建立耕地质量监测点，同时，在与试点区域监测点土壤类型（土种或土属）、耕地质量等级、土地利用方式、管理水平相同且区域相近的非轮作休耕耕地上设置对照监测点。

xxxx年x月底利用__县第二轮土地承包确权登记、县域耕地地力调查与质量评价、第二次全国土地调查等成果，确定休耕地块，标绘休耕地块图斑和土地利用现状图。

（二）定期开展耕地质量监测。

严格落实农业部“三固定”措施，采用定点调查、采集土壤样品、检测分析化验等方式进行定位监测。

各项试验示范项目，参照耕地质量调查监测相关要求进行监测，为大田休耕提供理论依据。

　　（三）编制年度耕地质量监测报告。

在轮作休耕试点启动和监测点建立初期，根据县域耕地地力调查与质量评价结果和初始监测信息，编制轮作休耕试点区域耕地质量起始年度报告；在休耕轮作期间，根据每年监测结果，对比分析试点区与对照区耕地质量差异，编制年度耕地质量监测报告。

　　（四）填报耕地质量基础数据库及开展治理调查评价。

按照农业部建立耕地质量基础数据库和耕地质量信息管理系统，按时填报监测数据，报有关部门审核。

轮作休耕试点结束后，根据初始监测数据和年度监测数据资料，分析耕地质量变化情况，编制轮作休耕区耕地质量专项调查报告。

报告应包括监测点基本情况、耕地质量主要性状的现状及变化趋势、农田肥料投入与结构现状及变化趋势、作物产量现状及变化趋势、耕地质量变化原因分析、提高耕地质量的对策和建议等内容。

　　八、保障措施

（一）加强组织领导。

为加强对耕地休耕试点工作的组织领导，成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县农牧林业局、县委农工部、县发改局、县财政局、县国土局、县农技中心、县农机中心、县环保局、县水务局、县食药监局、县林果中心、县粮储中心主要负责人为成员的县耕地休耕试点