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质量技术监督简报
质量技术监督简报
第4（总149）期
（特刊2）
余姚市质量技术监督局编2007年3月7日
编者按：
为落实系统上级局工作会议和市“两代会”精神，大力表彰先进，回顾2006年工作，全面部署2007年度质监工作和党风廉政建设，局党委于2月25日下午开始举行为期两天的2007年度质监工作暨党风廉政建设会议。
党委书记、局长黄国祥在26日下午的第二次大会上作了题为《认清形势，明确任务，真抓实干，争先创优，为推动我市经济社会又好又快发展不断作出新贡献》的主旨报告。
该报告全面总结2006年工作，分析当前面临形势，对2007年度质监工作和党风廉政建设工作作出了总体部署，针对性、操作性很强，对于做好今年各项工作具有重要的指导意义。
为此，特编成简报（特刊）予以印发，要求局属各科室、队所结合实际抓好落实工作。
认清形势明确任务真抓实干争先创优
为推动我市经济社会又好又快发展不断作出新贡献
这次会议主要任务是贯彻落实党的十六届六中全会以及全省、宁波市质监工作会议和市“两代会”精神，大力表彰各类先进，回顾总
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结2006年度质监工作，分析当前面临形势，研究部署2007年度质监工作和党风廉政建设工作，促使全局系统干部职工认清形势，明确任务，真抓实干，争先创优，为推动我市经济社会实现又好又快发展不断作出新的贡献。
下面，我讲四个方面问题。
一、2006年全市质监工作的简要回顾
去年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领质监工作，以创新为动力，以构建和谐质监、提升部门形象、加强能力建设为目标，按照上级要求和本局年度目标任务认真抓好落实，努力提高服务经济与建设和谐社会的贡献率。
主要亮点工作参见2006年12月11日编发的本局第22期简报（特刊9）《我局年终盘点：
呈现九大亮点工作》一文，此处提纲摘要。
（一）积极实施名牌战略，推动品牌大市建设。
一是深化名牌培育发展工作；二是开展产业品牌创建试点；三是引导推行卓越绩效管理。
（二）加强基础监管工作，实施技术标准战略。
一是突出重点抓好综合监管；二是切实推进技术标准工作；三是注重发挥检测检定优势。
（三）加大打假工作力度，推进综合行政执法。
一是实施整治加强质量监管；二是加大力度强化执法打假；三是市县联动推进综合执法。
（四）着力抓好市场准入，促进食品质量安全。
一是着力推进食品市场准入；二是积极开展质量普测工作；三是切实抓好食品企业巡查。
（五）强化特种设备监管，实现安全运行目标。
一是完善安全管理责任体系；二是积极抓好现场监察整治；三是开展安全宣传教育工作。
（六）抓好质监文化建设，进一步提升软实力。
一是加强领导出台实施意见；二是制定局训规范大家言行；三是落实责任抓好重点工作。
（七）深化宣传信息工作，不断扩大社会影响。
一是抓好门户网站改版更新；二是重视简报编辑发行工作；三是积极报送加强社会宣传。
（八）不断夯实技术基础，促进事业持续发展。
一是做好检测用房
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扩建工作；二是加强技术机构自身建设；三是持续深化电子政务建设。
（九）切实加强能力建设，提升队伍整体素质。
一是重在建设全面提升能力；二是抓好作风纪律教育整顿；三是加强督查和执行力建设。
二、当前质监工作所面临的形势分析
要进一步统一思想，认清形势，明确任务，增强责任感和使命感，自觉把质监工作融入经济社会发展大环境，努力适应形势任务新变化对质监工作提出的新要求，积极把握机遇，主动迎接挑战，不断开创质监工作新局面。
当前，必须着重把握以下“五个充分认识”。
（一）要充分认识在经济社会又好又快发展中，发挥服务作用的任务更重。
在市十三次党代会和十五届人大一次会议上，市委、市政府根据中央和全省经济工作会议精神，就推进我市经济社会又好又快发展作出全面部署，认为我市已进入平稳推进经济社会发展动力转型的重要时期，经济发展已从主要依靠投资、消费、出口拉动增长型逐步转到主要依靠消费、创新和发挥人力资源优势促进增长的时期，并提出“创新驱动型”。
宁波市委、市政府提出要把实施品牌战略、技术标准战略和知识产权战略，作为促进经济增长方式转变和增长动力转型，加快推进自主创新和建设创新型城市步伐，实现经济社会又好又快发展的重要保障和主要支撑。
这“三大战略”有两项是我局直接职能，另一项也与我局工作密切相关。
为此，要从关系和影响经济社会又好又快发展的高度，积极发挥职能优势和品牌战略、技术标准战略等工作对经济发展的拉动和促进作用，为建设创新型城市和推动经济社会又好又快发展而努力。
指导思想上要树立“以服务产业、提升质量为核心”的理念，把工作重心从注重服务单一企业为主转移到服务整个产业上来，以促进整个产业的优化升级；工作方式上要把握和处理好为企业服务与为产业服务、直接服务与间接服务、“扶持”与“打击”等方面关系。
围绕促进经济社会又好又快发展要求，在经济增长
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方式上体现“以质取胜”思想，在创新拉动上体现工作能力和水平。
（二）要充分认识在构建社会主义和谐社会中，履行监管职责的任务更重。
质监局作为主管质量安全等工作的执法部门，与经济社会和谐发展有着重要责任和密切关系。
省局提出，质量平安建设是质监系统促进和谐社会构建的结合点。
要从讲政治和构建和谐社会的高度，确立“构建和谐社会、质监大有可为”的理念，把通过执法监管，维护公平有序的经济发展环境和安全健康的民生环境作为首要职能，作为体现质监系统服务经济社会发展的立足点和着力点，作为促进和谐社会建设的基本要求。
围绕构建和谐社会的任务与要求，充分发挥整顿和规范市场经济秩序、打假治劣的主力军作用，严厉打击各种质量违法行为，在维护公平正义、规范有序的经济发展环境和市场竞争环境中体现作为；高度关注民生问题，切实把解决人民群众最关心、最直接的安全健康问题放在突出位置，在保障质量平安上体现作为；围绕产业结构优化，建设资源节约型、环境友好型社会，综合运用质量监管手段，在促进经济社会的科学、协调和可持续发展上体现作为。
（三）要充分认识在应对检测市场激烈竞争中，谋发展增实力的任务更重。
当前，国外认证、咨询、培训、检测等机构大量涌入，国内认证认可和检验检测的市场竞争更趋激烈。
作为认证检测市场监管的主管部门，维护这一市场秩序的任务将会更加繁重，需要切实加大规范工作力度，依法打击各种欺诈违法行为，为维护公正、公平、有序的认证认可竞争环境发挥积极作用。
同时，质监系统自身技术机构发展环境也面临严峻挑战。
从目前看，技术机构已明显感到压力重重。
近年来，SGS、UL、TUV等国际知名检验检测机构已纷纷落户宁波，国内高等级的行业检验机构和科研院所实验室也不断进入宁波，一些大型企业内部检测机构在走向市场，系统内检验机构又在互相竞争。
（四）要充分认识在取得成绩与存在差距面前，争先创优创新的
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任务更重。
在“硬件”建设方面，近几年投入较大，办公和生活条件较好。
“软件”建设方面，通过共同努力，2006年打了翻身仗。
食品监管工作被省局评为先进单位，目标责任制考核被宁波市局评为优胜单位，不少工作受到市委、市政府充分肯定，社会地位提高，影响大有好转。
但是，在成绩面前还要保持清醒头脑，多找存在问题与不足。
在思想观念、工作方法上与形势要求有许多不适应性，开拓创新力度不够大，队伍整体素质与能力还有待于提高。
技术机构纵向比有进步，但横向比差距在拉大。
这些需要上下认真思考，并作出不懈努力。
（五）要充分认识反腐倡廉和党风廉政建设中，确保队伍安全的任务更重。
这方面的情况将在下面展开讲，这里不多讲了。
总而言之，2007年对我局来说，既有机遇、又有挑战，既有动力、又有压力，必须认清当前形势，统一思想认识，保持清醒头脑，努力争先创优，把新年度各项工作做得更好，更富有成效。
三、2007年工作总体思路和主要举措
（一）总体思路。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议，以及系统上级局会议和市“两代会”精神，积极开展上级部署的“作风建设年”活动，按照“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，在全局系统干部职工牢固确立“构建和谐社会、质监大有可为”的崭新理念；坚持围绕中心，履职尽责，团结奋斗，扎实工作，与时俱进，勇于开拓，不断提高依法行政和服务经济社会的能力和水平，为推动我市经济社会又好又快发展，建设富裕和谐新余姚作出新的更大贡献。
（二）奋斗目标。
根据系统上级和市委、市政府要求，为动员干部职工心往一处想，劲往一处使，确定奋斗目标：
1.全面完成宁波市质监局与本局签订2007年度工作目标责任书确定的各项工作任务。
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全面完成市委、市政府将2007年度主要任务分解到本局时下达的各项目标任务。
3.全市新增加宁波市级以上的名牌产品20个，工业名牌产品销售额占规模以上工业企业销售额的比重达27%左右。
4.本市以食品、特种设备为主等六大类源头重点监管产品不发生重大质量安全责任事故。
5.在本市辖区内不出现被国家级主要新闻媒体点名曝光的区域性、行业性质量问题。
6.抓紧做好技术机构检测用房调整后质监文化建设环境布置工作，抓好一个技术机构示范实验室建设试点。
7.本局系统干部职工中不发生因违纪、违法被追究党纪、政纪和刑事责任的案件。
8.全局系统内不发生重大安全责任事故。
9.全面实施本局系统的办公自动化、监管信息化、政务公开化和环境优美化。
10.积极争创宁波市质监系统2007年度工作目标责任制考核先进单位。
（三）主要举措。
为落实上述指导思想，确保奋斗目标全面完成，提出抓好2007年工作的主要举措：
1.更加注重质量振兴，推动区域经济持续健康发展。
着重围绕以下五个方面，促进区域经济结构调整和增长方式转变。
一是高度重视名牌创建工作。
将此作为战略任务放在重要位置，在加强对名牌培育、提升和保护上下功夫，主攻高层次名牌上下功夫，深化名牌宣传、探索品牌经营上下功夫，探索服务名牌培育与创建上下功夫，提高名牌对经济的贡献率上下功夫，切实抓出成效。
二是抓好创建产业品牌试点。
根据省和宁波市对产业（区域）品牌培育与评价工作规定，抓紧研究出台榨菜、模具两大产业创建品牌试点工作计划，发挥主管部门和协会作用，及时总结经验，为其他产业创建品牌树立样板。
三是全面推行卓越绩效管理。
实施“市长质量奖”制度，广泛宣传第二届“市长质量奖”获奖企业经验与做法，加强对可能获宁波市和本市“市长质量奖”企业培育与指导，做好争创宁波市“市长质量奖”推荐工作。
四是大力实施技术标准战略。
组织开展“标准化推进年”活动；督促
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无标生产企业严格按标准组织生产，引导企业采用国际标准和国外先进标准；建议出台对主持或参与国家、行业标准的制（修）订企业奖励政策，以推动自主创新工作。
五是切实抓好基础管理工作。
分析企业基础信息库数据，针对性地对不同类型企业采取质量提升措施，强化质量、标准、计量、认证认可等基础管理工作。
抓帮扶，引导和指导涉证企业取得合法生产资格；抓查处，营造公平竞争的投资与经营环境。
抓好民生计量，突出医疗卫生、安全防护和环境检测和集贸市场等重点领域，普及民用“三表”的首检工作，有效促进社会和谐建设；强化能源计量工作，达到节能降耗增效。
2.更加注重两个安全，为社会的平安稳定尽心尽职。
着眼于食品质量安全和特种设备安全长效管理，建立并完善三项工作机制。
一是预警机制。
建立日常巡查、检验及检定等制度，及时发现问题，采取预警措施，力求把问题解决在萌芽状态。
二是应急机制。
建立健全食品安全和特种设备安全应急工作领导小组，制定完善应急预案，一旦发生突发事件，及时启动应急预案，进行妥然有效处置。
三是责任机制。
进一步落实企业主体安全责任，强化市政府对乡镇、街道和市级有关部门安全责任考核；对于安全工作重视还不够、制度不健全，工作推不动而出现安全问题的乡镇、街道或市级部门以及有关企业，在申请名牌、认证认可或评选先进时受到相应制约，主管部门在“平安余姚”创建中相应扣分，实行奖惩挂钩。
同时，要明确目标要求，突出工作重点。
在食品安全监管方面，确保不发生严重食品质量安全事件。
要扎实推进小作坊分流整治，切实加强食品添加剂管理，加快实施食品安全QS市场准入，提高获证率。
其中糖果制品等13类达到100%，糕点等7类不低于50%。
在特种设备安全监管方面，主要目标是不出重、特大责任事故。
重点要在拓宽领域、扫盲除患上下功夫，积极探索“全领域监控、全动态体系、全能力支撑”的途径与办法。
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3.更加注重打假治劣，维护和规范正常的经济秩序。
我局作为打假治劣牵头部门任重道远，必须深化综合执法工作，从以下四个方面努力。
一是继续抓住“三重一大”案件。
“三重”就是城乡结合部、农村等重点区域，食品、特种设备等重点行业，涉证产品和规定市场准入要求等重点产品；“一大”就是抓好大案、要案。
二是加大执法案件查办力度。
对于重大的违法案件，该移送的坚决移送，决不能搞“以罚代刑”。
三是既严格执法又有情执法。
要逐步探索对确属初次、无知或轻微违法如何减轻处罚、重在整改提高、促使企业规范生产和健康发展等办法，以体现和谐执法，增强执法效果。
四是继续推进综合执法机制。
要研究确定1～2个重点监管产品并加强综合治理，初定为白酒和软管产品。
要继续积极探索和争取设立区域性监管机构。
4.更加注重技术保障，强化行政监管中的技术支撑。
重点做好提高文章，向国家认可实验室和示范实验室迈进。
一是提高班子领导能力。
加强自身学习、培训和实践锻炼，不断提高政治素养、业务水平、领导艺术和组织协调能力，真正成为“主心骨”和“带头人”。
二是提高检测检定能力。
对现有检测项目、检测设备、检测人员等进行全面整合，填平补缺，淘汰落后，引进高新检测设备和高级技术人才，以适应经济社会发展需要。
三是提高技术服务质量。
推广特检站“贴近企业坚持零距离服务、换位思考注重增效益服务、确保质量实施无差错服务”的先进经验，在技术机构中开展“强实力、抓管理、优服务、创品牌”活动，重点抓好特检站的示范实验室建设，为技术机构建设树立样板；质检所着手开展争创国家认可实验室的相关准备工作，计量所在增实力、抢市场、抗竞争上多下功夫。
5.更加注重自身建设，着力打造和谐质监部门形象。
重点抓好讲政治、强能力、促廉政、抓效能、建文化、保平安六项工作。
一是讲政治，加强思想政治建设。
积极开展“作风建设年”活动，通过学习
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教育，促使大家讲政治、有理想，站得高、顾大局，围绕上级中心做好工作。
二是强能力，加强行政能力建设。
抓好党委领导班子驾驶全局和工作抓到位、出佳绩的能力，中层干部的具体执行和组织协调能力，一般人员实务操作和学习能力。
三是促廉政，加强党风廉政建设。
在落实党风廉政建设责任制和筑牢思想防线上加以深化，落实惩防体系实施意见，完善和创新机制，严防商业贿赂和权力“寻租”。
四是抓效能，提高机关办事效能。
实施ISO9001质量管理体系认证，强化管理精细化，提高工作质量；实行目标责任制，强化目标管理考核，大力开展争先创优活动；及时办理上级布置工作，做到政令畅通，加强执行力建设，确保工作落实并提高有效性。
严格执行“四禁四倡”规定要求，树立质监部门新形象。
五是建文化，打造质监和谐文化。
从培育依法履职、加强监管，严格执法、优质服务，勇于创新、力争一流的余姚质监精神着手，营造质监文化氛围的形象设计、工作环境布置做起，把质监文化包括廉政文化融入业务工作和队伍建设，开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，陶冶干部职工思想情操。
六是保安全，开展平安质监创建。
把自身安全，包括工作安全、设备安全、用电安全、行车安全和家庭安全等放在重要位置，切实加强管理和预防工作，为创建“平安余姚”和建设富裕和谐新余姚作出贡献。
四、关于全局系统党风廉政建设工作
（一）2006年度我局党风廉政建设工作的主要成绩
去年，我局党风廉政建设工作取得较明显的成绩。
在11月份与市检察院举行的第三次联席会议上，受到市检察院领导肯定；在去年市民主评议机关作风建设工作情况通报会上，市内16个垂直管理部门中我局排名前五位，受到参评社会各界好评；在年前召开的市垂直管理部门党风廉政建设会议上，我局介绍工作经验受到充分肯定。
1.党委重视，落实责任。
一是认真落实党风廉政建设责任制。
建
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立从局长到副局长，从副局长到各科室、队所负责人的责任网络，层层签订党风廉政建设责任书，切实做到一级抓一级，层层抓落实，履行“一岗双责”。
二是抓好动员部署工作。
春节上班后及时召开年度质监工作暨党风廉政建设会议，由主要领导作形势任务和党风廉政建设工作报告。
三是把队伍自身安全、不出大问题作为党风廉政建设目标。
2006年把局系统不发生因违纪违法被追究党纪政纪和刑事责任案件作为八大奋斗目标之一，并列入年度工作“五大建设”和对部门共性目标考核的重要内容。
四是及时分析队伍状况和党风廉政建设形势，做到与其他工作一起部署、一起检查、一起考核，对可能出现权钱交易的人与事，及时抓苗头、打招呼或谈话告诫，努力做到关口前移。
2.狠抓教育，构筑防线。
一是加强作风纪律教育整顿。
去年上半年结合开展“两年”活动，在全局系统开展为期三个月的作风纪律教育整顿活动，成立领导小组，出台实施意见，按照上级要求，对作风纪律上存在问题进行认真对照检查，提出整改意见。
二是开展治理商业贿赂工作。
组织中层干部参加宁波市局的治理商业贿赂工作报告会，接受警示教育，查找近年来可能存在不正当交易行为等问题。
三是抓好经常性学习教育。
多次邀请市委党校和纪检、检察机关领导进行《党章》、《公务员法》和预防职务犯罪等专题辅导，采取局党委中心组扩大会议和干部学习会等形式，深入学习胡总书记在中纪委六次全会和政协民盟民进联组会上重要讲话，学习相关法规和党内规章。
通过学习教育，全局干部职工纪律观念、拒腐防变和反腐倡廉自觉性增强。
3.标本兼治，健全制度。
一是坚持民主集中制原则和集体领导与个人负责相结合制度。
重大问题集体研究，共同把关，集体负责，不搞个人说了算。
二是认真贯彻执行市委关于加强对党政“一把手”监督的有关规定，主要领导做到不直接、不具体分管人、财、物，主要考虑和协调其他全局性工作，自觉接受监督。
三是出台全局系统惩治
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和预防腐败体系的实施意见，对生产许可、名牌申报、特种设备监察、稽查执法、检验检测和物品采购等21项工作制定了惩防实施细则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
四是在公车改革、基建招标等方面，严格按照规定，实行“阳光”操作。
4.创新载体，强化监督。
一是加强规范化管理。
继续实施ISO9001质量管理体系，把各项业务工作纳入规范化、程序化管理，既促进机关效能建设，也保障党风廉政建设制度的落实。
二是着力构建质监文化。
把廉政文化作为质监文化建设的重要内容，在走廊、办公大厅等场所布置廉政文化标语牌，在门户网站增设廉文推荐、忠言警语等栏目，起到潜移默化的熏陶作用。
三是打造“阳光质监”工程。
出台政务信息公开管理办法，公开相关信息，接受社会监督；做好局机关和局属事业单位内部事务公开工作，将局领导个人廉洁自律情况，机关工作人员个人重大事项报告，近期工资调整、奖惩、人事变动、财务收支、效能检查等情况及时公布。
聘请新一轮15位行风监督员，通过座谈、走访等形式经常听取各方面意见与建议。
（二）对做好2007年党风廉政建设工作的几点意见
1.统一思想，清醒认识反腐倡廉工作的严峻形势。
从总体看，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得不少成果，但反腐倡廉任务仍十分艰巨。
从实际工作检查，还存在值得注意的问题。
一是“一岗双责”的责任意识比较淡薄，业务工作讲得多、反腐倡廉强调少的情况还存在。
二是制度规定很多，但执行不够严，“两张皮”的情况还存在。
三是个别行风问题不是没有发生，随波逐流、放松要求等情况还存在。
四是纪检监察部门作用发挥、考虑工作的系统性还不够。
因此，各级一定要有危机感和责任感，再接再厉，把确保自身安全工作做得更好。
2.加强教育，努力从思想上筑牢预防腐败的防线。
廉政教育重点是加强作风建设，要认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上
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重要讲话，大力倡导八个方面的良好风气。
学习教育是一种途径和手段，目的是加强思想道德修养，提高政治素养，增强责任意识，在思想上筑起防止腐败的堤坝，要保住底线，不碰“高压线”，不犯大错。
3.履行职责，必须真正落实党风廉政建设责任制。
所谓“一岗双责”，即各级领导在做好业务工作的同时，认真履行“管人”之职，承担起党风廉政建设的责任。
就是既要抓业务，又要抓队伍，做到“两手抓、两手都要硬”，在研究部署、检查考核业务工作时，不要忘记反腐倡廉工作。
宁波市局强调，各级领导所分管工作发生党风廉政建设方面问题的，要严肃进行责任追究。
因此，既要保证自己不出事，又要预防自己责任范围内的人出现不廉洁的问题。
4.完善机制，着力在权力运行控制上探索新办法。
重点建立和完善以下几项制度：
一是重大问题集体议事制度。
本局重大事项必须经党委会议或者局长办公会议集体研究决定。
这两个会议议题，一般由办公室或通报办公室收集准备，报主要领导同意后提交集体研究，防止研究决定问题出现临时动议。
二是行政许可“进窗入网”制度。
落实市政府“阳光工程”要求，杜绝“暗箱操作”，防止以权谋私。
三是对“权重高危”岗位的监督制度。
所谓“权重高危”岗位，主要指行使公共管理职能和行政执法等公共权力，容易成为行贿人目标而产生权钱等不正当交易的岗位和人员。
要通过合理调整权力结构，推行干部岗位交流，加强监督检查，防止权力过于的集中，并长期集中在一个岗位或个人。
四是个人重大事项报告制度。
不仅本局领导干部要报告，还要扩大到所有在编干部职工，一年一次，资料归档，并进行适当范围、有限内容的公布。
五是下基层工作和离开余姚到外地报告制度。
包括到什么地方、办什么事，按时间长短、路途远近向局分管领导和主要领导进行报告，并建立记录备案制度。
六是特殊情况公车私用审批制度。
包括局执法用车、特殊用车和各技术机构公务用车，用
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于私事原则上都要先审批后使用。
七是局主要领导财务监督制度。
因为上级局领导强调，由副职领导管理财务的，出了问题主要领导的责任也跑不了。
主要领导责任关键是要加强监督，为此要注重探索，否则很难保证不出问题。
上述七个规章制度，局纪委与办公室抓紧起草出台具体办法。
这样考虑目的只有一个，就是从制度上来管人、管事，从政治上来真正关心和爱护干部。
制度严一点，监督严一点，更有可操作性，都做到自觉遵守，同样体现对大家的关心和爱护。
今年是实施“十一五”规划的第二年，也是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。
扎实做好2007年质监工作和党风廉政建设工作，将具有十分重要的意义。
我们一定要在上级局和市委、市政府的正确领导下，振奋精神，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进我市整体质量水平的不断提高、推动经济社会又好又快发展作出不懈努力，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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黄国祥责任编辑：
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