沼山镇教育布局调整项目可行性报告.docx

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沼山镇教育布局调整项目可行性报告

沼山镇中小学布局调整学校标准化建设可行性研究报告

第一章总　论

1.1项目名称

沼山镇中小学布局调整学校标准化建设可行性研究报告

1.2项目承建单位

1.3项目建设地址

沼山镇王铺集镇、畈雄村、永塘村、李铁铺村。

1.4项目建设规模及内容

按照省教育厅、省发改委《关于切实做好义务教育学校布局调整、稳步实施学校标准化建设计划的指导意见》的要求，我镇现有的21所中小学，拟调整为“134”学校布局，即1所寄宿制中学（沼山中学），3所寄宿制小学（畈雄小学、永塘小学、居民村小学），4所标准化幼儿园（中心幼儿园、第二幼儿园、撤畈雄中学后建上片幼儿园、撤李铁铺小学后建下片幼儿园）。

1.5可行性研究报告编制依据

1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》

2、教育部《关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》（教发[2010]7号）

3、省教育厅省发改委《关于切实做好义务教育学校布局调整、稳步实施学校标准化建设计划的指导意见》（鄂教发[2010]9号）

4、鄂州市教育局《全市中小学布局调整方案》

第二章项目建设背景

2.1　沼山镇概况

梁子湖区沼山镇位于鄂州市西南部，处于鄂州、黄石、咸宁、武汉之间。

省级森林公园——沼山森林公园在镇域南部，西面是烟波浩渺的梁子湖。

国土面积67平方公里，人口4.67万人，辖18个行政村、1个居委会，314省道（铁山至贺胜桥）公路和239省道（樊口至梁子湖）公路穿境而过，交通十分便利，素有“鱼米之乡”的美称。

2.2　沼山教育概况

沼山镇现有中小学21所（初级中学2所，小学19所），在校学生4018人，112个教学班，教职工241人，专任教师234人，现有教学用房17175平方米，教学辅助用房12550平方米；幼儿2000人，幼儿园6所（其中公办幼儿园1所，民办幼儿园5所），在园幼儿1250人，幼儿入园率为62.5%。

2.3目前沼山教育存在的问题

随着经济社会的发展，我市城乡一体化进程的加快，农村人口向城镇不断集中，加上计划生育成效显现，造成我镇中小学布局不尽合理。

⑴校口多学生少。

2所中学学生数只有1405人，19所小学学生数只有2613人，400人以上的小学仅1所，16所完小中，100人以上的也只有10所，6所学校不足100人，3所教学点都不足50人，而且农村学龄儿童数量还在减少。

⑵教师“老弱病残”多。

全镇在职教职工241人中，30岁以下的1人、占教师总数的0.5%，31－45岁的118人、占教师总数的49.5%，45岁以上122人、占教师总数的50%；而19所小学120名教师中，45岁以上的教师约占80%，年龄偏大，难免出现“老弱病残”现象，教育理念和知识结构老化，工作上创新性不够，制约了农村学生素质教育的全面发展。

⑶校舍状况差。

全镇中小学校舍大部是八、九十年代大搞“普九”达标而新建、改建、扩建，校舍质量差，维修困难，由于年久失修，有的已成危房、狭小房、阴暗房；同时我镇农村学校存在点多、线长、面广，布点分散，学校规模小、班级少、班额少的实际，严重制约着我镇教育健康协调、均衡有序发展。

2.4项目的提出

基础教育是科教兴国的奠基工程。

对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用，保持教育超前发展，必须把基础教育放在优先发展的地位，作为基础设施建设应作为教育事业发展的重点，切实予以保证。

目前，沼山镇教育的现状与义务教育均衡发展建设的要求差距太大，制约着基础教育的均衡发展及学校布点调整步伐，制约着沼山镇城乡一体化的建设和经济社会的发展。

所以，学校布局调整，是教育均衡发展的要求，也是满足人民群众渴求子女接受优质教育的需求。

2.5　项目存在的弊端

⑴资金短缺。

农村中小学布局结构调整的经费主要来源于上级专项资金和区镇政府的配套资金，学校也要筹措一些。

然而地方政府财力薄弱，基本上属于“吃饭财政”，无力加强学校建设。

⑵全新课题。

农村办寄宿制学校没有经验可借鉴，寄宿生的管理、后勤设施配套、食宿条件改善，还有交通、食品安全，给学校增加了一个新的研究课题。

⑶负担增重。

布局调整增加了农民的负担，减少了学生为家庭劳作的时间，增加了学生上学的难度，群众有抵触情绪。

第三章项目建设的指导思想及原则

3.1　项目建设的指导思想

以科学发展观总揽教育发展与改革的全局，以办人民满意教育为目标，坚持“着眼长远、因地制宜、统筹规划、先建后撤，分步实施”的原则，在我镇原来学校布局调整的基础上，继续加大调整力度，科学地做好我镇寄宿制学校布局调整标准化建设工作，切实做到减少学校数量，扩大校均规模，集中经费投入，改善办学条件，优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益，促进教育均衡发展。

3.2　项目建设应遵循的原则

⑴优化结构，合理布局。

根据沼山镇城镇发展规划体系，充分考虑经济社会发展需要，科学测算学龄人口及未来发展趋势，按照方便学生就学，有利于提高教育质量和优化教育体系结构的原则，合理确定学校布局和建设规模。

⑵科学勘测，确保安全。

在安全性评估基础上，科学勘测，严格执行国家规定标准，保障师生生命和校舍安全。

赋予学校社会应急避难功能。

⑶注重标准，厉行节约。

根据实施素质教育和义务教育均衡发展的要求，既按照国家规定标准，因地制宜搞好规划建设，又要坚持艰苦奋斗，勤俭办教育，体现资源配置的合理性、超前性、多样性，反对盲目追求高标准，避免华而不实。

⑷统筹规划，分步实施。

统筹考虑当前学校布局和撤并学校的资产，统筹考虑校舍建设和师资队伍、教学仪器设施配备，统筹各方资源。

根据实际，一次规划，先建后撤，分步实施。

第四章、项目建设的必要性和可行性

4.1项目建设的必要性

（1）项目建设对于改善办学条件，优化育人环境，正确、合理地实施学校布局调整，建设标准化寄宿制学校，保证适龄青少年接受义务阶段教育，保护青少年健康成长，是非常必要的。

布局合理，标准规范的办学条件，宽敞明亮，安全文明的校园环境，将对学生产生耳濡目染、潜移默化的陶冶作用，促使学生自主地陶冶情操，强身健体，明理益智，坚持五育并举，对全面发展教育起到应有的作用。

（2）项目建设是改变镇、村面貌，提高全民族素质，促进农村社会主义物质文明和精神文明是必要的。

学校是社会主义精神文明建设的窗口，是推动社会主义精神文明的主阵地。

建一流学校，树一流形象，以学校文明的小气候影响镇、村环境，以学校浓烈的文化氛围带动广大村民学政治、学文化、学科学、学技术，成为科技致富的主力军，促进农村经济持续稳步发展。

以优美的学校布局环境，促进城乡一体化建设的发展。

（3）项目建设对全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，加快基础教育改革与发展的步伐是非常必要的。

目前，全镇在职教职工241人，2所中学教师近百人，19所小学实际只有教师120人，平均1所小学不足7名教师。

16所完小中，100人以上的也只有10所，6所学校不足100人，3所教学点都不足50人。

教师资源与学生资源不均衡，英语、美术、音乐、体育等学科专业教师少，有些小学无法开设此类课程，部分小学资产闲置。

因此，我镇中小学布局调整势在必行。

4.1　项目建设的可行性

（1）广泛宣传，达成共识。

中小学布局调整涉及千家万户，涉及学生及家长的切身利益，为争取广大人民群众的理解和支持，我镇各村、各学校通过广播、黑板报、标语、家长会等形式进行了广泛宣传，做到家喻户晓，并认真倾听各界对撤点并校的建议和意见。

在掌握了第一手材料后，提出了中小学布局调整的整体思路。

广大人民群众理解中小学布局调整是合理配置教育资源、提高教育质量的需要，是教育适应现代化、引导学生健康成长的需要。

（2）整合资源，优化教学。

学校布局调整、资源整合后，能最大限度地优化资源配置，彻底改善办学条件。

优化教师结构，师资水平得到提升，能形成有效的激励竞争机制，增强发展动力，实现规模与效益的有效统一和城乡教育的均衡发展，从而真正实现教育让人民满意的目的。

第五章项目建设内容及规模

5.1　项目选址

畈雄新社区、牛山新社区、王铺新社区、李铁铺新社区、永塘社区

5.2　建设内容及规模

5.2.1　上片区

1、畈雄寄宿制小学

⑴校址选建于畈雄中学。

办学规模为18个班，在校生800人，寄宿学生约400人，在充分利用和整合畈雄中学教育资源的基础上，计划按标准进行扩建，以满足学校发展的需要。

⑵撤销畈雄中学，学生全部并入沼山中学。

⑶撤销上片区的洪内小学、朱山东小学、杨井小学、畈雄小学、夏咀小学、新桥小学，师生全部并入畈雄寄宿制小学。

2、畈雄幼儿园

⑴园址选建于畈雄小学。

办园规模为10个班，在园幼儿300名。

⑵畈雄小学改建成畈雄幼儿园

5.2.2　中片区

1、沼山中学

⑴改扩建沼山中学。

办学规模为24个班，在校生1405人，寄宿学生约700人，按标准化寄宿制中学进行改扩建，以满足学校发展的需要。

2、居民寄宿制小学

⑴学校扩征面积60亩，办学规模为25个班，在校生1100人，寄宿学生约600人，按标准化寄宿制小学进行新建，以满足学校发展的需要。

⑵镇直居民小学整体搬迁。

⑶撤销中片区的丛林小学、楠竹小学、湖瓢小学、桐油小学、少峰小学，师生全部并入居民寄宿制小学。

3、镇中心幼儿园

园址选建于牛山社区。

规划占地面积40亩，办园规模为36个班，在园幼儿1080名。

4、镇第二幼儿园

改建镇中片幼儿园。

办园规模为10个班，在园幼儿300名。

5.2.3　下片区

1、永塘寄宿制小学

⑴校址选建于永塘小学。

办学规模为18个班，在校生713人，寄宿学生约400人，在充分利用和整合永塘小学教育资源的基础上，计划按标准进行扩建，以满足学校发展的需要。

⑵撤销下片区的牛山小学、沼山小学、下柯小学、王铺小学、桥柯小学、李铁铺小学，师生全部并入永塘寄宿制小学。

2、李铁铺幼儿园

⑴园址选建于李铁铺小学。

办园规模为10个班，在园幼儿300名。

⑵李铁铺小学改建成李铁铺幼儿园

第六章项目投资概算

6.1　投资概算

项目概算总投资为　万元，（其中：

教学楼投资　万元，教学辅助用房　万元。

）

6.1.1　沼山中学

沼山寄宿制初级中学建设项目概算表　　　单位：

万元

建设内容

建设规模

投　　　资　　　概　　算

单位造价（元/㎡）

合　计

校舍建设

6368㎡

1300

827.84

配套装备

1710套

1300

1591.20

附属配套

40亩

40000元/亩

160.00

配套器材

图书器材、计算机、办公设施等

375.00

合　计

2954.04

6.1.2　寄宿制小学

1、畈雄寄宿制小学建设项目概算表　　　单位：

万元

建设内容

建设规模（㎡、套）

投　　　资　　　概　　算

单位造价（元/㎡）

合　计

校舍建设

3072

1300

399.36

配套装备

3187

1300

414.31

附属配套

8000

345

276

合　计

14259

1089.67

2、永塘寄宿制小学建设项目概算表　　　单位：

万元

建设内容

建设规模（㎡、套）

投　　　资　　　概　　算

单位造价（元/㎡）

合　计

校舍建设

3096

1300

402.48

配套装备

3200

1300

82.7

附属配套

25亩

345

56.85

合　计

542.03

3、居民寄宿制小学建设项目概算表　　　单位：

万元

建设内容

建设规模（㎡、套）

投　　　资　　　概　　算

单位造价（元/㎡）

合　计

校舍建设

7474

1300

971.62

配套装备

1107

1300

143.90

附属配套

490

345

168.80

合　计

9071

1284.32

6.2、资金来源　　上级拨款万元，地方政府配套资金50万元。

第七章效益分析

7.1　上述项目建成后、学校可从规模、设施、师资力量配备等方面达到规划要求，能覆盖人口4万余人的教育教学需要，

7.2　有利于整合教学资源，大力改善办学的软硬件条件；

7.3　有利于满足全员寄宿办学需要，解决偏远地区学生就学困难及片区内学生均衡享受优质教育的需要；

7.4　能有效提升办学实力，提高办学水平，较好展示沼山教育的良好风貌。

7.5　上述项目建成后共可节约各项资金约为710万元，其中处置闲置教育资源200万元，节约排危资金100元，节约建设资金260万元，利用闲置小学资源办学前教育150万元。

第八章项目实施管理

8.1　组织机构

为了确保项目顺利实施，全面完成项目建设任务，镇党委、政府决定成立沼山镇寄宿制中小学布局调整标准化建设工作领导小组，由镇党委副书记、镇长金泽海同志任组长，分管教育的镇党委委员夏卫国同志和中心学校干事张绪富同志任副组长，成员由镇中心学校辅导员杨道泽同志和镇直相关单位负责人及各村支部书记组成。

领导小组下设办公室，办公地点设在镇中心学校，杨道泽同志兼任办公室主任。

各村、各有关单位高度重视此项工作，对应成立了组织机构，并明确工作职责，主要领导为第一责任人亲自抓，分管人员具体抓，层层落实责任，为项目实施管理提供了强有力的组织保障。

8.2　质量管理

该项目必须严格按照批准的实施方案组织施工，严禁擅自变更建设地点、建设规模、建设标准和主要建设内容。

相关部门必须严格按照职能分工，对项目实施进行全程监督管理，维护项目计划的严肃性。

8.3　资金管理

加强项目资金管理，实行专户专帐管理，确保专款专用，并按项目建设进度拨款，确保工程质量和建设进度，确保项目尽快发挥效益。

8.4　施工管理

按照基本建设程序，严格实行项目实施法人责任制，并层层签订目标责任书，明确建设时间、任务、质量等要求。

同时，聘请有资质等级的监理单位的监理工程师，对施工过程实行全程监理。

8.5　项目招标

学校标准化建设项目，将严格按照招投标法规定的程序和内容进行招投标管理，并委托具有相应资质等级的单位进行勘察、设计。

第九章项目建设进度

9.1　项目建设期限

项目建设计划工期一年，2011年12月开工，2012年6月底竣工，2012年秋季开学投入使用。

9.2项目建设进度

（1）前期准备工作：

2011年11月—2011年12月。

（2）工程施工：

2011年12月—2012年6月。

（3）竣工验收：

2012年9月。

第十章结论

项目实施后，社会效益显著，基本实现学校基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量优质化，能为我市综合改革示范工作，起到先行先试的示范作用。

综上所述，该项目的建设，对于改善办学条件优化教育资源配置，方便适龄青少年学习，提高教育教学质量，推进教育改革和发展，具有显著的社会效益。

该项目的建设是必要的，可行的。

该项目投资效益明显，社会效益显著，切实可行，建议尽早立项建设。

2011年11月26日