第一章基本建设程序.docx
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第一章基本建设程序
第一章基本建设程序
第一章基本建设程序
第一节概述
1.1执行基本建设程序的重要性
基本建设程序，是指基本建设项目在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后顺序。
它是指基本建设项目全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的。
建设项目是一项涉及面很广的综合性技术工作，从制定建设规划、确定建设项目、勘察、选址、设计、建筑、安装、试车，直到竣工验收以及交付使用等各个阶段、各个环节之间，各有不同的工作内容，同时又紧密地联系在一起，有着客观的先后顺序。
基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容。
我国现行的基本建设程序是总结了建设工作的实践经验而制定的，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证，是保证工程质量和投资效益的一个根本原则。
在进行项目建设工作中，只有在完成上一环节工作后，才可以转人下一环节，不可违反顺序，不得简化程序，必须严格遵守。
1.2基本建设程序的内容
一个新建项目从计划建设到建成投产，按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序一般要经过：
建设前期、建设期和交付使用期三个阶段。
1.2.1建设前期的工作程序
建设前期的工作主要是项目申报阶段的工作和项目申报完成后的初步设计阶段的工作。
1.2.1.1项目申请报告：
项目申报阶段项目建设单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过对拟建项目进行充分的调查、预测、分析和论证后，按要求编制项目申请报告。
项目申请报告编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
项目建设单位在提出项目申请报告之前，要委托相关技术部门，对拟建设项目进行必需的可行性研究、环境影响评价、安全评价、能源评估；并与土地资源、能源供应、原材料供应、水资源等相关部门签署有关证明、协议；还要进行厂址选择、地质勘探、水资源勘查等，并撰写相关的报告书，经论证核实后，再行编制项目申请报告。
这些技术文件及协议、证明是项目申请报告报批时的必要附件。
设计人员在此阶段要完成可行性研究、厂址选择和项目申请并完成相应报告的撰写工作。
1.2.1.2初步设计阶段项目建设单位在项目申请报告审批、核准、备案后，委托有资质的设计部门进行初步设计和总概算工作。
综上所述，基本建设项目的第一阶段的工作程序为：
一个工程项目从社会发展、工业布局、市场需求和地区、行业发展规划一项目申请报告一上报审批、备案一初步设计、总概算工作一初步设计图纸、文件、总概算一上报审批批准后，才能进入第二阶段建设期工作。
建设项目用地等数量，生产区、生活区、原料基地占地面积，需要拆迁及可利用的原有建筑物、构筑物情况，项目需要支付的补偿或出让费用，项目用地预审情况。
（3）项目布局规划情况项目合理布局的论证分析。
在城市规划区内的项目选址和布局与所在地城市规划衔接情况。
2.2.4资源利用和能源耗用分析
（1）资源和原材料项目需要利用的自然资源及其来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势，项目现有资源利用与相关开发资源利用的总体规划衔接。
（2）能源耗用和公共设备的占用项目所需煤、电、气、汽、油等燃料，拥有动力及公用设施的数量和能力，需由项目自建的规模和种类以及可利用的现有设施。
（3）节能和节水措施能源和水资源消耗大的项目，应符合综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求，并提出节能、节水措施，对能耗、水耗指标进行分析。
2.2.5.生态环境影响分析
（1）建设项目的周围环境现状项目所在地的自然及经济社会情况，包括地理、水文、气候、气象等情况；自然保护区、风景游览区、名胜古迹以及重要政治文化设施情况；生活居住区分布情况和人口密度等社会经济情况、人群健康状况和地区病等情况；环境质量现状情况等。
（2）项目主要污染及污染物分析项目主要污染源，主要污染物的种类、排放浓度、排放量和排放方式等；废弃物的回收利用和处理、处置方案；采用的污染物排放标准。
（3）建设项目的环境影响建设项目对环境可能造成的影响的分析、预测和评估项目影响的特征；环境影响的范围、程度和性质。
（4）环保措施的评述及其技术经济论证提出各项措施的投资估算，建设项目环境影响的经济损益分析。
（5）环境监测制度及环境管理的建议。
（6）环境评价的结论和建议。
2.2.6经济和社会效益分析
（1）投资估算和资金筹措分析项目建设和运营所需的投资，估算工程总投资，并对资金筹措作出分析。
（2）国民经济评价从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价。
（3）社会效果分析分析项目对国家政治和社会稳定的影响，包括分析项目建设对解决和促进就业的作用；项目与当地的科技、文化发展水平的相互适应性；项目与当地基础设施发展水平的相互适应性；项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性；项目对合理利用自然资源的影响等。
2.2.7建设与实施
（1）项目建设实施的安全、消防、卫生等措施；
（2）工程质量要求；
（3）项目的招标方式和招标组织形式。
2.2.8.结论与建议
（1）结论及有关说明；
（2）需要政府解决的问题和建议。
2.2.9.有关附件
（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第三节可行性研究
3.1可行性研究的任务和意义
3.1.1可行性研究的任务是根据三级经济规划（包括国家、地区与行业的）要求，或根据市场经济的要求，对拟建（扩、改建）工程项目的技术性、经济性和工程实施性，进行全面调查、预测、分析和论证，作出是否合理可行的科学评价，最后写出可行性研究报告，为国家主管部门对项目作出决策提供可靠依据。
如若批准建设，可行性研究报告中确定的设计方案与设计原则及其附属的基础资料，应当作为初步设计的主要依据。
3.1.2可行性研究是工程项目建设的首要环节，是决定项目投资命运的关键。
其意义在于避免和减少建设项目决策的失误，提高建设投资的综合效益。
3.2可行性研究报告的内容
3.2.1总论
（1）项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义；
（2）研究工作的依据和范围。
3.2.2根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案
（1）市场需求情况的预测；
（2）国内、省内现有企业生产能力的估计；
（3）销售预测、价格分析、产品竞争能力，产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进人国际市场前景的分析；
（4）拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析，扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
3.2.3.资源、原材料、动力、运输、供水等配套条件及公用设施落实情况
（1）经过资源行政主管部门正式批准的资源贮量、品位、成分以及使用条件；
（2）原料、辅助材料、水、燃料的种类、数量、来源和供应可能；
（3）所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。
3.2.4.建厂条件、厂址选择方案及总图布置方案
（1）建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状；
（2）交通、运输及水、电、汽的现状和发展趋势；
（3）厂址比较与选择意见；
（4）在拟建厂址的界区内，进行总厂平面布置方案。
3.2.5工艺技术、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标
（1）主要生产工艺流程、主要设备的选型；
（2）建设标准及生产中采用的技术经济指标。
3.2.6.主要单项工程、公用辅助设施、总体布置方案和土建工程量估算
3.2.7.环境保护、安全生产、劳动卫生、消防、GMP等要求和采取的相应措施方案
3.2.8.企业组织、劳动定员和人员培训设想
3.2.9.建设工期和实施进度
3.2.10.投资估算和资金筹措
（1）主体工程和辅助配套工程所需的投资；
（2）生产流动资金的估算；
（3）资金来源、筹措方式及国内外贷款和偿还方式。
3.2.11．经济效益和社会效益评价
3.2.12.结论
第四节设计任务书
4.1设计任务书的内容
设计任务书是一个指令性的文件，是确定基本建设项目，编制设计文件的主要依据。
设计任务书是在可行性研究的基础上进行编制的。
其内容各类建设项目不尽相同，大、中型项目一般包括以下内容：
（1）建设的目的和依据及建设项目名称；
（2）建设规模、产品方案、生产方法和工作制度；
（3）原材料、嫩料、动力（水、汽、电）等供应情况；
（4）厂址和地点，地理自然条件、交通、运输、防空、防震等要求；
（5）资源综合利用和三废治理的要求；
（6）建设工期及设计、施工单位名称；
（7）投资控制数及劳动定员控制数；
（8）要求达到的经济效益和技术水平；
（9）对改、扩建工程项目要说明原固定资产的利用程度和现有生产潜力发挥情况。
小型建设项目设计任务书的内容可以简化。
4.2设计任务书的附件
为了说明设计任务书有关内容，报上级审批，以便更好地指导设计，还应附上必要的
附件资料。
主要有如下内容：
（1）原材料的供应和原料基地情况；
（2）厂址地区的地形与地势、工程地质、水文、气象和地震等资料；
（3）土地使用批准书及能源、交通等协议书；
（4）可行性研究报告中有关预测经济效果的资料和计算依据；
（5）如引进国外的技术和设备，要附国家批准文件；如采用新工艺、新产品或新设备，则应有鉴定书或试验报告；
（6）扩建工程要附有本厂总平面图及主要设备平衡表。
第五节初步设计阶段
5.1概述
设计阶段的划分，一般按工程规模的大小、工程的重要性、技术的复杂性、设计条件的成熟程度以及设计水平的高低，总的可以分为三阶段设计、两阶段设计和一阶段设计三种情况。
三阶段设计包括：
初步设计――技术设计――施工图设计。
对于新而复杂、规模特大或缺乏该种设计经验的大、中型工程，经主管部门指定的才按三阶段进行设计。
两阶段设计包括：
扩大初步设计（也简称初步设计）――施工图设计。
我国目前大多数改建、扩建和新建工程，都采用两阶段设计。
一阶段设计：
施工图设计。
一般为小厂的新建或小规模的改、扩建工程。
两阶段设计综合了三阶段和一阶段设计的优点，既可靠，又节省时间，是我国基本采用的设计方法。
本书主要介绍两阶段设计。
初步设计是基本建设前期工作的组成部分，是实施工程建设的基本依据，所有新建、改建、扩建和技术改造的建设工程都必须有初步设计。
初步设计的依据是批准的设计任务书及其附件可行性研究报告，以及可靠的设计基础资料。
初步设计除生产工艺作为主导专业外，其他各专业均要按初步设计内容规定编制初步设计文件，以及编制车间综合概算和全厂总概算。
初步设计的目的是保证工程项目投产后，收到预期的经济效益。
为此，除了要有准确可靠的技术资料和基础数据外，还要积极采用先进合理的技术经济指标，积极采用成熟的或是有了工厂经验并通过技术鉴定的新工艺、新技术、新设备和新材料。
对重要的技术方案和工艺方法，应做到多方案或多方法的比较，最后从中优选而定。
5.2初步设计的主要内容与成果
初步设计是在下达的设计任务书或与建设单位签署的设计合同基础上，确定全厂设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题。
设计内容包括总图、运输、工艺、土建、电力、照明、采暖、通风、空调、给排水、动力及设计概算等。
初步设计的成果是设计说明书和设计图纸。
5.2.1全厂初步设计说明书的内容
初步设计说明书的内容和深度要求，应按照国家或行业规定的要求编写，如《轻工业建设项目初步设计编制内容及深度规定》和《医药建设项目初步设计编制内容及深度规定》，其基本内容如下：
1．总论、
1．1概述
1．2设计招拓据
1．3设计范围及分工
1．4设计原则
1．5工厂组成
1．6产品方案及建设规模
1．7生产方法及全厂工艺总流程
1．8主要原材料、燃料的规格、消耗量及来源
1.9公用系统主要参数及消争瞬
1．10厂址概况
1．11全厂定员
1．12建设进度
1．13技术经济指标
1．14存在问题及建议
2.总图运输
3.工艺
4.公用工程
4.1给排水
4.2供电及电信
4:
3供热
4.4空压站
4.5冷冻站
4.6厂区室外管道
5.辅助生产装置
5.1维修
5．2中多时七验室
5．3动物房
5．4仓库
5.5液体原料及产品贮造设施
6.仪表及自动控制．
7.设备
8:
土建
8.1设计依据及设计要求
8.2建筑设计
8.3结构粉、
9一采暖通风
10.行政管理及生活设施
11．环境保护
12.消防
、13．劳动安全卫生
14.节能
15.概算
16.财务评价
主要数据及技术经济指标见表1一1。
5.2.2车间初步设计说明书（工艺部分）的内容
按照《轻工业建设项目初步设计编制内容深度规定》QBJS6-2005工艺部分说明书的内容，并根据行业特点和工程的繁简条件编写；有几个主要生产车间时，应按车间分别编写。
例如啤酒工厂设计，工艺部分可按麦芽车间、糖化车间、发酵车间、包装车间分别编写；酒精工厂设计工艺部分可按粉碎车间、蒸煮糖化车间、酒母发酵车间、制曲车间、蒸馏车间分别编写；味精工厂按糖化车间、发酵车间、提取车间、精制车间分别编写。
编写内容的一般要求如下。
xxx车间（以下分车间叙述）
（1）车间概况及特点。
说明车间设计的生产规模、产品方案、生产方法、工艺流程的特点，论证其技术先进、经济合理和安全可靠及多方案比选的要求。
（2）车间组织。
（3）工作制度，年工作日，日工作小时，生产班数，连续或间断生产情况等。
（4）成品或半成品的主要技术规格及质量标准（注明国家、行业或国际标准）。
（5）生产流程简述。
叙述物料经过下艺设备的顺序及生成物的去向，产品及原料的运输和贮备方式；说明主要操作技术条件（如温度、压力、流量、浓度、配比等参数；如系间断操作时，需说明一次操作的加料量、生产周期及时间）；说明易爆工序或设备的防护措施和操作要点。
（6）采用新技术的内容、效益及来源。
（7）主要工艺技术指标（需列表说明）。
（8）原料、辅助原材料需用量及主要技术规格或质量标准；根据工艺流程，经过计算列出单位产品原材料、物料、动力消耗指标（如水、电、汽等），与国内已达到的先进指标的比较说明（见表1一2）。
（9）主要设备选型，论证其技术先进、适用和经济合理性；需引进设备名称、数量及说明。
（10）车间化验站的设置和主要设备选择。
（11）测量、计量器具的配置说明。
（12）室外工艺管道。
①主要管道的负荷与参数。
②管道系统选择。
③管道设计、敷设方式，穿越特殊地区沙日特殊地质、地貌、高压线等）的技术方案，采用特殊材质的说明。
④特殊技术要求和措施（防爆、防雷、防静电、蒸汽伴管或套管加热等）。
⑤防腐及保温要求简述。
⑥绘制室外工艺管道系统图，厂外管道线路图，管架及管沟线路图。
如与室外供热管道联合设计的，则应与供热专业协作绘制室外工艺、供热管道系统图及管架、管沟线路图。
（13）存在问题及建议。
（14）附件。
①工艺流程图。
标明原料、辅助材料、各种介质流向、工艺参数和控制点等。
②设备布置图。
标明平面、剖面布置。
③设备一览表。
④主要材料估算表。
注：
（1）本文所指的工艺”系主体工艺，各公用专业的工艺设计内容，分别在有关章节中。
（2）编写时除对全厂的生产工艺做综合说明外，应按各生产车间分别叙述。
若为综合车间时，除以车间整体叙述外，还应按工段分别说明。
（3）动力消耗指标除上列要求外有的项目如以处理原料为单位来表达消耗指标的，则应按行业要求编列。
（4）生产工艺涉及的行业较多，因此上列各节仅为一般要求，编写时需按具休项目的不同要求，加以调整和增补。
5.2.3初步设计的图纸、附表
（1）生产工艺流程图（生产工艺设计需绘制）；
（2）车间设备布置图（生产工艺设计需绘制）；
（3）全厂总平面布置图，比例一般采用1:
500.1:
1000，该图可放在总图运输部分；
（4）主要生产设备和电动机一览表；
（5）主要材料估算表。
5.3初步设计的步骤
生产工艺设计在初步设计阶段，可分为下面几个步骤进行：
（1）选择并确定生产工艺流程，确定技术经济指标；
（2）进行生产工艺的各种计算；
（3）设备的选型和计算，确定生产设备的规格和台数；
（4）车间设备布置设计；
（5）向配套专业（土建、自控仪表、供水、环保、供电、供热、采暖通风、技术经济和概预算等）提出设计要求和有关资料；
（6）正式绘制车间设备布置图，工艺流程图，编制设备表和主要材料估算表；
（7）编写初步设计有关生产工艺部分的文件（统计说明书）。
5.4初步设计的深度
初步设计的深度，应满足以下要求：
（1）设计方案的比较选择和确定；
（2）主要设备和材料的订货；
（3）土地征用；
（4）建设投资的控制；
（5）提供主管部门和有关单位进行设计审查；
（6）确定生产工人和生产管理人员的岗位、技术等级、人数并安排人员技术培训；
（7）作为施工图设计的主要依据；
（8）进行施工安装准备和生产准备工作。
初步设计完成后，须报请上级机关审查批准，才能进人施工图设计阶段。
5.5初步设计阶段工艺设计人员应向协同设计的相关专业提交的资料
由于工艺专业在总体设计工作中占主导地位，所以有责任向协同设计的相关专业提供配合设计的条件和要求，作为这些专业设计的依据，以期在工艺专业正式开展设计作业的同时，协同设计的相关专业也可开展平行设计作业，以保证整个工程项目的设计能够按计划进度如期保质保量地完成。
在初步设计阶段，工艺专业向协同设计的相关专业应提供的资料列于表1一3。
序号
提出资料名称
接受单位
1
主要技术经济指标
项目工程师、技术经济设计专业、概预算专业
2
生产流程资料图
项目工程师、自控仪表专业总图、土建专业、供电专业、供冷专业、空压专业、给排水专业、采暖专业、供热专业、概预算专业
3
工艺设备布置资料图
4
设备、电动机一览表
5
设备荷载和设备最大件资料
土建专业
6
弱电、通讯、电、声、光报警联络要求
供电专业
7
用汽资料
供热专业
8
耗冷资料
供冷专业
9
特殊照明要求
供电专业
10
给排水资料
给排水专业
11
暖通资料
采暖通风专业
12
用气资料
空压专业
13
生活及服务用房资料
土建专业、供排水专业
14
人员配置资料
技经专业
15
概预算资料
概预算专业
16
全厂运输量资料
总图运输专业或厂内运搬专业
17
自控仪表资料
自控仪表专业
在施工图设计阶段，如果有些数据经过核查，或在审批初步设计时经修改补充而必须修改时，则对所涉及的数据必须另提修正资料作为施工图设计依据，并应进一步提供详细资料，主要内容列于表1一3。
第六节施工图设计阶段
6.1施工图设计的内容与成果
施工图设计阶段的内容，是连贯并依据批准的初步设计，使之更加具体化，按某一个单项工程成套出图。
这些图纸必须是可按其进行施工安装的图纸，而且还要提出施工安装验收质量标准以及特殊施工安装方法和注意事项的施工说明书。
施工图设计的成果表现如下。
6.1.1设计文件
施工图阶段的设计文件主要是施工说明书，它应阐明以下3个内容：
（1）如果对初步设计的某些内容必须进行修改时，应详细说明修改的理由和原因。
但有些主要内容如生产规模、产品方案、工艺流程、主要设备、建筑面积和标准、定员等，须报请原来审批初步设计的机关批准后才能据以修改。
（2）设备安装和验收标准及其注意事项。
本项要求指明设备安装与土建施工的关系，大型设备的吊装方法，预留的安装孔位置，楼板负荷等。
并应列出各类型设备安装要求及验收规范，尤其是对关键设备要写明安装精度要求。
此外，在本项中也要对设备的防腐、防锈、涂色、试压试漏和静电接地等提出要求。
（3）管道安装和验收标准及其注意事项。
各类管道的安装、施工、验收规范。
对要求无菌等特殊管道提出施工要求。
对管道安装坡度、管道的防腐、试压试漏、静电接地和涂色等提出要求。
6.1.2.设计图纸、附表
（1）生产工艺系统详图。
（2）生产设备布置安装图、管路布置安装图，比例都采用1：
50、1：
25；有些细部详图可采用1:
10、1:
5、1:
2等比例，以便于施工安装和制造。
（3）非标准设备制造和安装图，按机械制图标准绘制。
（4）设备和电动机明细表，施工、安装、现场制作件材料汇总表。
（5）其他为了设备订货和安装的补充说明和图纸。
施工图设计是根据已经批准的初步设计文件，对建设项目各单项工程及建筑群体组成进行详细的安装施工设计，绘制施工图、编制工程预算书，作为工程施工的依据。
6.2施工图设计的步骤
施工图设计阶段可按下述步骤进行工作：
（1）核实工艺设计方案：
如需个别调整，视具体情况向相关部门递交书面资料，说明原因；
（2）核实设备选型方案：
搜集设备的详细安装尺寸，为土建提资料；
（3）为土建、水道、暖通、电气、自控、动力等专业提资料；
（4）组织各专业绘制相应的施工图，编制相关文件。
6.3施工图设计的深度
施工图设计的深度除了和初步设计互相连贯衔接之外，还必须满足：
（1）全部设备、材料的订货和交货安排；
（2）非标准设备的订货、制造和交货安排；
（3）能作为施工安装预算和施工组织设计的依据；
（4）控制施工安装质量，并根据施工说明要求进行验收。
6.4施工图设计阶段工艺设计人员应向协同设计的相关专业提交的资料
施工图设计阶段工艺设计人员应向协同设计的相关专业提交的资料主要内容列于下表
序号
提出资料名称
接受单位
1
主要设备基础图及荷载资料
土建专业
2
个别设备和特殊构筑物资料图
土建专业
3
生产工艺流程系统资料图和自控器要求
自控仪表专业
4
中心实验室、车间检测站布置详图资料和仪具清单
土建专业、概预算专业、给排水专业
5
修正概算资料
概预算专业
6
室外管线支架资料
土建专业
7
非标准设备制造图及基础资料
概预算专业、土建专业、供电专业
8
其他更改资料
有关协同设计专业
升级会员 