化解高校债务途径的研究.docx

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化解高校债务途径的研究

目　　录

摘要1

关键词1

１高校举债发展的必要性2

2高校债务分析2

2.1国内高校债务现状2

2.2高校债务成因3

2.2.1．高校扩招3

2.2.2．财政投入不足，政府默许高校借贷3

2.2.3．普通高校教学评估5

3．解决大学债务途径5

3.1．财政支持5

3.2．高校财务风险管控5

3.2.1完善高校财务制度建设5

3.2.2建立健全高校财务控制监督机制6

3.2.3加强高校财务风险控制6

3.2.4提高高校财务预算执行力度7

3.3高校企业7

4．结语8

参考文献9

致谢10

化解高校债务途径的研究

黄志伟

（福建农林大学　管理学院　会计学　2014届）

摘要：

上世纪九十年代末，为应对亚洲金融危机影响，党中央、国务院做出了加快发展高等教育的决策，连续几年大规模增加高等学校招生人数，使我国高科教育步入大众化发展阶段。

在招生人数迅速扩大、办学要深圳市不断提高的情况下，一些学校原有办学条件已不能满足扩招需要，进行了大规模建设。

由于种种原因，许多高校扩招建设所需资金都是以未来的财政投入和学费收入作为预期还贷来源。

近几年，随着各高校还贷期的逐渐监控和部分高校贷款规模的继续扩大，高校债务负担的影响日益显现，已经影响了学生培养质量，影响了高校可持续发展和稳定，影响了高等教育的健康发展，影响了金融行业的稳定。

高校财务面临前所未有的危机，如不及时解决，可能还会引发越来越多的问题。

因此，如何化解高校债务，成为当间和今后一段时期内各级政府、高校、银行等金融机构及至整个社会的一项重要、紧迫任务。

关键词：

高校；债务问题；化解途径

SolutionofCollegeDebtpathway

ZhiweiHuang

（福建农林大学（**学院）　会计学　2014届）

Abstract：

Intheendofthe1990s,togoagainsttheinfluenceofAsianfinancialcrisisandenhancethedevelopmentofhigheducationinourcountry,thePartyandthestateDepartmentmadeadecisionthatinseveralyearsthenumberofrecruitedstudentsisenlargedcontinuouslytoalargeextent,inordertopromotethepopularityofhigheducation.Withtherapidextensionofthenumberofrecruitedstudentsandthegradualimprovementofstandardstorunaschool,somecollegeswiththeprimaryconditionswhichcannotmeetthedemandofenlargingtherecruitmentarerebuiltinalargescale.Duetovariousreasons,theconstructioncapitalofmanyhighschoolsisobtainedfrombankswiththefuturefinancialinputandtuitionfeesastheloanguarantee.Inrecentyears,withthecomingofthedeadlineofloansandtheextensionofthescaleofloans,theinfluenceofhighschools’loansappearsgraduallyandthecultureofstudentshasbeengreatlyinfluenced.Besides,thesustainabledevelopmentandstabilizationoffinancialindustryareallinfluenced.Ifthecrisisfacedbythefinanceofhighschoolsisnotresolvedintime,moreandmoreproblemsareprobablyintrigued.Therefore,solvingtheproblemofhighschools’loansbecomesanessentialandurgenttaskforthegovernment,highschools,banksandeventhewholesocietyatpresentandintheperiodahead.

Keywords:

highschool；loanproblem；resolve,solution

引言

自1999年高校扩招以来，我国高校招生规模连年攀升，高校毛入学率由1998年的9．8％迅速上升到2009年的24．2％，全国的各本专科院校迎来了一个又一个的学生入学潮，扩招政策让更多的高中生可以步入大学的校门，但同样也给高校带来了一系列的问题，校舍不够分配，教学资源陈旧等问题一一被摆上桌面。

高校贷款集中形成于1999年到2004年间，并逐渐引起政府部门和外界的关注。

2004年审计署对教育部等中央部门直属的18所高校债务、投资等情况进行了审计调查，发现：

至2003年末，18所高校债务总额7275亿元，比2002年末增长45％，其中基本建设形成的债务占82％。

更多资金的注入满足了人民大众接受高等教育的需要，而各高校的还款期将至，这些用于还款的资金筹集途径正是现在需要研讨出结果的重中之重。

１高校举债发展的必要性

在张祖荣的《我国高校举债发展的必要性及风险防范》中明确指出，大规模扩招必须伴随着高等院校办学条件的同步改善，否则高校的培养质量难以保证。

所以伴随着扩招，几乎所有的大学都在扩建。

但在高校规模急剧扩张中，国家财政对高校的投入并没有同步增加，学生的学费对解决这些问题只是杯水车薪，高校原有资源远远不能满足持续扩招的需求。

一些高校基本设施容量严重不足，教学仪器设备日显落后，急需资金扩建校舍，添置仪器设备，改善办学条件，为增加培养能力创造条件。

同时，一些地区为了提升区域竞争力，敏感地抓住了高校扩招的机遇，大规模兴建大学城。

一些新校区建设，动辄数亿资金，而一座大学城动辄需要几十、几百亿的资金，依靠政府投入或高等教育高收费来解决，都是不可能的，而采用常规的资金积累，则需要花费相当长的时间，将延误我国高等教育发展的宝贵机遇。

要打破我国高等教育发展的“瓶颈”，采取举债办学模式，用明天的钱救今天的急，这是高校与时俱进的明智的，也是唯一的选择。

通过目前各高校的发展情况，以及国家政策上的倾向来看，高校发展是必要的，在中国传统教育的模式下，希望各高校自掏腰包修建新校区，校舍，添置新的设施，也只能部分完成发展指标，所以为了更快，更好的达到发展目标，我们必然，也是必需要借助外来资金的投入，现在的国内高校除了可以依靠财政拨款外，只能系希望于银行贷款。

有了资金就是可以翻新校舍，建设新校区，添置新设备，吸引更多的学生来校学习。

这样提高了我国国民的综合素质后，与国外的名校比肩指日可待。

但与此同时，债务也变成各高校发展的一个大包袱，如何解下这个包袱是现在需要解决的议题。

2高校债务分析

2.1国内高校债务现状

1999年以前，高校普遍受财务制度“量人为出、收支平衡”预算编制原则的影响，高校债务较少，高等教育规模也比较稳定，高校基建主要依赖于政府的拨款。

随着1999年高校扩招，“银校合作”逐渐兴起，高校从银行借入大量的贷款，以满足扩招带来的校园基本建设需求。

高校贷款集中形成于1999年到2004年问，并逐渐引起政府部门和外界的关注。

2004年审计署对教育部等中央部门直属的18所高校债务、投资等情况进行了审计调查，发现：

至2003年末，18所高校债务总额7275亿元，比2002年末增长45％，其中基本建设形成的债务占82％。

2011年，审计署在第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》中对地方高校债务规模进行公布，截至2010年底，1164所地方所属普通高校和3120家公立医院分别有政府性债务2634.98亿元和977.74亿元。

其中有387所高校和230家医院2010年政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率超过50%，当年借新还旧偿债额分别为542.47亿元和95.29亿元。

有95所高校和575家医院存在债务逾期现象，逾期债务分别为27.18亿元和30.42亿元。

一些地方已安排441.38亿元财政资金用于偿债。

由此不难看出，我国高校债务规模巨大，负担沉重，甚至部分高校影响到学校的正常教学。

高校负债问题已成为高校发展过程中不容忽视的问题。

2.2高校债务成因

2.2.1．高校扩招

高校扩招的问题已经在前面多次提及，在这里会利用一张图表来更加清晰的说明近年来高校扩招的数量。

从图1中不难看出，高校招生人数从1998年的108万人，到2010年的662万人增加了554万，增长的这554万人相当于福建全省总人口数3748万人的14.78%。

以福建农林大学《2012级学生2013-2014学年学费标准》为例，本科生每生平均学费为4291元/人，按全国662万学生顺利入学来预算，当年全国可收新生入学学费约284亿元学费，但这个数目只够一个城市修建一个大学城，或是两、三个学校重建新校区。

假设这662万人全部是本科生，每人读书四年，每人需要交纳四年学费，也就是说四年可以共有约1136亿学费进账；以福建农林大学建设的节约型校园为例，建设费用共519万元，284亿的学费可以支付约5400所学高校的建校资金。

但并不是所有的高校都可以像福建农林大学这样，以节约型校园为主题建设的。

江西建设职业技术学院新校区的投资框架就为4.1亿元，284亿的学费也只能支付约69所高校的建设费用，目前全国大部的高校基本都是西建设职业技术学院这样的情况，所以可以看出无论是让高校以学费来改建学校，只能停留在理论上。

图1历年普通高校本专科招生人数（数据来源于1998-2010年全国教育事业发展统计公报）

2.2.2．财政投入不足，政府默许高校借贷

各高校在不能自给自足的情况下，当然会向国家财政申请资金，但在政府自身在财政投入不足的同时，为了解决高校为扩招所导致的巨大的资金需求，为高校通过银行贷款提供了一些政策导向，默许、鼓励高校向银行负债，以满足校园基建所需的庞大的资金需求。

1999年，李岚清在第三次全国教育工作会议上以《深化教育改革，全面推进素质教育，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗》为题所作的报告中明确指出“还要从各地实际出发，积极运用财政、金融和税收政策。

引导社会力量增加教育投资，鼓励社会力量投资办学和集资助学。

”1999年银校合作开始流行，并迅速在全国推广。

同时，1999年，国家利用国债资金支持高校发展，并要求地方政府和学校配套，而且根据配套资金、银行贷款和其他配套资金来源的落实及到位情况，拨付国债专项资金。

变相要求、鼓励无力提供配套资金的高校通过银行贷款筹集配套资金。

此外，各省、市、区政府为了解决政府一时无法满足扩招所带来的巨额财政投入，把部分教育基本建设拨款改为贷款贴息，鼓励高校利用银行贷款。

加大筹资力度。

加快项目建设，改善办学条件。

从图2和表1中的数据就不难看出，由1999扩招以来国家财政性教育经费617.83万元，占国民生产总值的比重不到3%，上升到2009年约12072.71万元，占国民生产总值的比重接近约4%，但这也仅仅是一个百分点左右的起浮，也并没有真正的解决了高校的资金问题，大部分的建设费用还是由高校与银行达成的贷款协议来支付的。

图2历年国家财政性教育经费占国民生产总值的比重（数据来源于1997-2009年全国教育经费执行情况统计公告

年份

财政性教育经费

国内生产总值

比例

1991

617.83

21，781.50

2.84%

1992

728.75

26，923.50

2.71%

1993

867.76

35，333.90

2.46%

1994

1，174.74

48，197.90

2.44%

1995

1，411.52

60，793.70

2.32%

1996

1，671.70

71，176.60

2.35%

1997

1，862.54

78，973.00

2.36%

1998

2，032.45

84，402.30

2.41%

1999

2，287.18

89，677.10

2.55%

2000

2，562.61

99，214.60

2.58%

2001

3，057.01

109，655.20

2.79%

2002

3，491.40

120，332.70

2.90%

2003

3，850.62

135，822.80

2.84%

2004

4，465.86

159，878.30

2.79%

2005

5，161.28

183，867.90

2.81%

2006

6，348.36

210，871.00

3.01%

2007

8，280.21

246，619.00

3.36%

2008

1，049.63

300，670.00

0.35%

2009

12072.71

335353.00

3.6%

表1国家财政性教育经费支出占GDP比例（单位：

万元）

2.2.3．普通高校教学评估

各高校都已经开始新校区，新校舍的建设，新的教育设备的购进，也有了高校扩招的政策，一时间各高校都是欣欣向荣的景象。

所有的高校一夜之间，都有了翻天覆地的变化，在在校生数量上，原来的专科院校也有了本科院校的规模，原来的一些本科类学院，民办类大学都有了大量的生源，所以重新对各高校的评估在所难免。

为了保证高校扩招后的教学质量，改进教学工作，教育部从2003年开始启动五年一轮本科教学水平评估工作，评估工作以“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”为原则。

教学评估确保了高等教育在飞速发展的前提下办学条件的进一步改善，为高等教育发展做出了重要的贡献。

但是在财政投入不足的情况下。

高校为了达到评估所设定的诸如师生比、图书馆、实验室等系列指标，顺利通过教学评估，高校只能通过向银行借入资金，改善办学条件，以顺利通过本科教学评估。

3．解决大学债务途径

3.1．财政支持

无论是借助校友赞助、依托高校企业、还是高校内的开源节流，都只是治标不治本的方法，在目前高校举债过日子的情况下，从自身找问题是高校本身必要的环节。

高校原本就不是盈利性的企业或公司，是关乎国民整体素质的基础教育。

中国人口基数大，在学校学生数量自然而然要比其他国家的多，学校所要承担的相对就更多。

从学生一入学开始，学生的吃、住，管理、教学各个环节都是有费用的支出的，在校生数量的增大，为学生服务的教师团队相对也会增加。

仅依靠学校自身的节约来解决现有的债务问题，是不能化解当前所面临的危机的。

只有得到更多的资金支持，才能有效和快速的解决问题。

更多的资金支持还是需要国家财政的支持，财政拨款和财政专项补助等资金来源，都是解决高校债务问题的重要途径，而且是重中之重。

据有关机构不完全统计，湖北44所省属高校截至2008年底，债务总规模为近170亿元，平均每校负债3.86亿元，按2008年平均利率7%计算，校均承担利息3090万元，但同期湖北省本级财政33所高校平均正常经费拨款基数还不足2600万元，省级财政拨款都难以弥补每年支付给银行的利息。

湖北高校负债状况在全国居于中游水平，高校建设靠贷款、利息支出冲拨款、学费收入保运转的尴尬局面在全国的绝大多数省（市）已成为普遍现象。

当前，高校面临随时还本付息的压力巨大，一旦中短期续贷难以为继，高校资金链条就有随时断裂的危险，在一定程度上累积了高校的财务风险。

所以，国家的支持显得更加的重要，如果国家财政可以有针对高校建设的拨款或是补助，会更好的解决高校的债务问题，让高校可以轻身上阵，也不能将债务转化到学生身上。

涉及到财政支持，更多的担心会转移到拨下来的钱是不是真的专款专用，也就是当前最为敏感而又不可避免的贪污受贿问题。

所以，如何更好的使用拨款，或是说让拨款的使用更加透明也是需要高校考虑的问题。

财政拨款使用过程中的公开、公示是最为常见的避免贪污受贿的方法，但还是不能做到百分百的透明化。

建议在财政拨款时，根据教育部对学校的等级划分来拨款，例如211或是985类院校的建设是一个等级的拨款，二本类院校一个拨款等级，三本类院校一个拨款等级，民办类高校给予一定数额的补助。

每个级别的拨款、补助数额都是固定的，各个高校根据现有的拨款数额来建设自己的高校，不能过分使用。

当然，在拨款的预算公布前各高校也要提前向相关的财政部门提出资金请，申请的高校可以有拨款，没有申请的就不给予拨款。

这样也可以避免有些高校，即使没有校园建设的需求，也依旧申请拨款，造成国家财政的浪费。

3.2．高校财务风险管控

目前，我国高校财务管理工作中存在的主要问题，财务管理制度建设相对滞后，财务管理缺乏系统的控制监督机制，高校债务规模过大累计了一定的财务风险，高校财务预算管理执行力度不够四大问题。

针对这四大问题，可以采取以下措施来提高高校财务管理水平。

3.2.1完善高校财务制度建设

在1993年我国财政部颁布实施两则两制，1998年颁布实施了以关联方关系及其交易的披露为代表的多项具体会计准则，2001年颁布和实施了企业会计制度、金融企业会计制度、小企业会计制度等多项财务会计制度，2006年又颁布实施了新企业会计准则和企业财务通则，包括39个具体准则，至此，已经形成了较为全面企业财务会计与财务管理制度体系。

总之，企业财务会计的改革推动了企业规范发展，而我国高校财务管理制度建设则明显相对滞后。

我国高校财务管理制度建立与完善可借鉴企业财务会计与财务管理制度体系，健全经济责任制，实行统一领导、集中管理的财务管理体制，并在此基本原则下，建立分级负责的经济责任制。

高校经济责任制包括校长经济责任制、分管财务工作的副校长（或总会计师）经济责任制、分管校领导经济责任制、职能管理部门负责人经济责任制、二级单位行政负责人经济责任制、非法人独立核算单位财务负责人经济责任制、校办产业负责人经济责任制和基层财务人员经济责任制。

各级人员应根据国家和学校统一财经政策、财务规章制度，按照谁主管、谁负责的原则，各司其职，各负其责。

加强财务管理、明确责权利，使学校的经济责任制的内容贯穿于部门预算经费报账业务、设备购置报账业务、科研经费报账业务、实习经费报账业务、研究生业务费报账业务、工资业务、医疗费报销业务、国家助学贷款业务、学生奖助学金发放业务等各项高校财务管理活动中去。

3.2.2建立健全高校财务控制监督机制

我国财政部2001年发布了内部会计控制规范基本规范和6项具体内部控制规范，随后又颁布了六个具体规范，体现了从会计控制入手，突出会计核算和会计监督等环节，并向其他管理环节延伸的控制思路；美国国会早在1992年就由发起组织委员会（COSO）发布报告，提出了内部控制结构概念和内部控制结构理论并将其分为控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监测等五项要素，2002年为了改变美国大型公司丑闻不断的局面，制定颁布了萨班斯法案（SOX），进一步完善了美国企业内部控制体系。

然而，由于我国高校的内部财务控制一直缺乏完善的体系，导致了不少高校的财务监督弱化，内部控制不力，尤其是在招生、物资设备采购、教材图书采购、基建维修、学费收缴等领域屡屡发生贪腐案件，在北京、湖北、四川等一些高校比较集中的地区显得更为严重。

我国高校财务控制监督机制的建立完善可借鉴国内外企业财务会计与财务管理的相关准则、条例及具体规范，建立起一套由高校财务部门、审计监察部门、广大教职员工共同参与制订的财务控制与监督制度。

从而规范强化经费审批程序、经费报账程序、经费预算程序。

凡是符合三重一大范围的重大项目审批，由学校党委常委会集体决策。

有预算经费（含院系部包干经费）的部门经费审批，按预算的范围、标准、规定执行。

无预算经费的部门，使用学校经费开支按追加预算的管理程序严格执行审批。

专项经费开支，须经项目负责人审批后，报分管的职能部门负责人核准审批。

科研项目的经费审批，在课题负责人审批后，须由院主管领导或科研处长审批。

对于学校的招待费，严格按照国家公务接待规定的相关标准执行，严禁使用公款铺张浪费。

3.2.3加强高校财务风险控制

很多高校选择银行贷款的方式负债筹资办学。

这有助于学校增加现金流，解决资金周转困难问题，但也带来一定的风险。

贷款规模过大，超过学校承受能力，就会影响学校正常运转，加大学校的财务风险，甚至会使学校面临生存危机。

《中国信贷风险报告2007》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500～2000亿元。

而2007年高校贷款总额已达2500亿元，且有扩大趋势。

目前，几乎所有的高校都有贷款，一般的高校贷款在4～8亿元，高的达到20亿元以上。

如些大规模的建设，投资所形成的债务负担，直接构成高校的财务风险。

为此，应注意以下几点：

一是要有风险意识。

在对贷款额度和期限进行论证的基础上，做好筹资决策，克服贷款的盲目性。

二是测定合理的贷款规模。

要遵循量入为出的原则，制定中长期发展规划，采取谨慎原则，规范运作、规范管理，根据发展需要和学校实际偿还能力确定贷款项目，测定适度贷款额度。

三是制订切实可行的还贷计划。

按照贷款本息归还时间和额度要求，合理调度资金。

既要保证按期还贷，又要避免出现准备不足，资金周转困难，而影响正常工作的现象。

四是加强贷款管理。

要成立专班，专门负责组织贷款项目的论证，贷款资金的使用、管理与监督。

对贷款项目从立项、审批、执行到资金使用、归还本息等进行全过程监控和管理，以堵塞漏洞，消除隐患，确保贷款资金得到合理使用。

从风险控制的角度看，高校财务管理需要几个方面的转型：

①综合化转型。

财务工作不仅要关注静态的、既成的财务资料，而且要加强研究动态的、不确定的经济和财务因素；②系统性转型。

财务风险不仅产生于财务工作的流程中，而且产生于学校系统运行的各个环节，财务管理及风险控制需要对学校系统的全面认识，需要相应的专家知识系统的支持；③政策性转型。

高校财务风险状况对政策和法规等宏观制度环境因素的高度敏感，从财务决策到财务执行等各个环节都是如此；④竞争性转型。

从教育资源配置的角度讲，各个高校直接存在着竞争关系，竞争性风险将使决策过程和执行过程具有更大的不确定性。

3.2.4提高高校财务预算执行力度

高校在高速发展的同时，要强化预算的安排，加强对预算的约束，增加支出的透明度。

所有的支出项目都做到有凭有据，在不影响正常教学的前提下，应做到合法规范、合情合理、支出有据。

1．通过制定内部预算管理办法等制度，强调预算的严肃性。

明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法、预算执行和调整的具体规定；明确学校和下属各部门各自在预算编制和执行中的职责和权限，从制度上保证预算从编制、执行到调整的科学规范。

在预算收入的取得、预算支出的使用，以及预算的追加、核减和调整都能有制可依、有章可循。

2．加强预算执行的力度，维护预算的严肃性。

预算执行过程中所发生的关于追加预算和调整预算的一系列问题，都必须经过“提出申请——综合论证——预算管理委员会审议批准——主管校长审批