高新技术产业开发区的发展与布局.docx
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高新技术产业开发区的发展与布局
高新技术产业开发区的发展与布局
新的产业空间：
高技术产业开发区的发展与布局
上篇高技术产业及其区位理论
第一章全球高技术及其产业化趋势
新技术革命的浪潮正在全球推进，尤以70年代以来，随着微电子技术的发展，一个以开发高技术和建立高技术产业及其园区为方向的新潮迅猛发展起来，用高技术开拓崭新的未来领域，已成为世界跨入高技术时代的总趋势。
高技术在世界范围的兴起，是一种历史的必然，但高技术的发展区域、速度、规模在颇大程度上还取决于其与某些客观因素的结合过程。
首先，世界高技术发展是在军备竞争中展开的。
从第二次世界大战播下的军事科研种子开始发展到现代战争，以微电子和信息技术构成的软系统，突出的体现了战争的高技术时代特征。
有些武器的精确制导，其电子设备成本已占总成本的50％以上，有的高达70％。
这种高超的指挥制导系统，与其说是发展军备，不如说是争取电子对抗的主动。
从区域上看，美国的硅谷和128号公路的高技术产业都是在美国军备和空间计划合同支持下而得到飞速发展。
其次，在全球对民用新产品的需求和竞争中，把原有大量耗费资源和能源的产业结构，概称为重、厚、长、大产品的经营方向，朝着省资源、节能源、高附加值，概称为轻、薄、短、小产品方向转换，竞相应用高技术争夺发展经济的制高点。
为了适应这种新趋势，参与开发高技术行列的国家和地区日益扩大，形成了高技术在军备和民用、发达国家和发展中国家等多条战线并行而展开竞争，这对全球经济发展产生了深远影响。
第三，科学技术的发展，尤其是研究型大学在科学开发中的特殊作用，以及大学和研究机构与工业结合，使科学研究和技术应用日益接近和共鸣，而不同领域的研究开发与技术应用的结合，引出单一科学与技术无法实现的新功能。
它将强有力地推进高技术持续发展。
第四，各国政府扶植高技术及其产业发展的认识不断深化，纷纷提出各项适合本国国情的科技发展战略和对策，以高于其它产业的速度，把高技术与工业直接结合起来。
如英国，为了推动该国高技术产业，已决定在布里斯托市建立据称是世界最大的高技术园区，拟于1995年建成，政府为此专门设立了“科学研究基金”；政府还拟开放国防部的4个实验室，以加强英国在这方面的竞争实力。
类似上述结合具体区域条件发展高技术的实例在世界不胜枚举。
第五，发展高新技术是以市场为导向的，企业要有高投入和有承担高风险的资金来源。
因此，与发达的银行体系、风险投资公司、证券交易等金融组织灵活的融资作用结合，就成为高技术企业兴起的条件。
美国硅谷之所以能神速发展与其一地拥有60家风险投资公司的支撑是分不开的。
总之，从宏观角度看，高技术的发展与成长趋势，除科学技术本身发展阶段之外，还与各国各地区经济社会生产力整体水平，以及具体国家或区域内各种有利因素的结合有着密切关系。
第一节世界各国竞相制定高技术发展战略
当今一些经济发达的国家，特别是美国、西欧、日本等，都把发展高科技及其产业化纳入本国21世纪发展战略核心，已形成一个以开发高技术为方向，争夺国际市场为目标，以达到巩固经济技术大国优势的发展局面。
从所投入的大量人力物力和激烈竞争角度预测，在90年代中期各高技术领域将有新的突破，研究成果转化为生产力的周期也将大大缩短。
与此同时，发展高技术及其产业，也成为部分发展中国家谋求经济增长的战略方针。
诸种形势表明，加速推动高技术及其产业的发展趋势，业已在全球大规模展开。
美国，1983年提出了耗资高达1万亿美元巨款，几乎包括所有高科技领域的“星球大战”计划，企图通过军事、经济、科学技术方面对宇宙空间的综合开发利用，以保持其在21世纪的政治与经济在全球的支配地位。
“星球大战”计划所引发的经济和科学技术方面的刺激，以及其所开拓的一系列高技术新领域已引起了世界各国的注视。
西欧，面对美国、日本高科技的严重挑战和西欧市场将被美、日瓜分的严峻形势，为了保持西欧在软件和电子电路方面的有限领导地位和在将来国际竞争中站住脚，必须避免重复劳动，必须充分利用欧洲的技术潜力。
于是，欧洲18个国家集团于1985年提出“尤里卡”计划，欧洲空间机构1987年正式决定开发“赫姆斯”（载人航天飞机）计划。
他们不久前又制定了涉及信息、材料、环境、生命、人力资源等6个领域的总体规划，其中电子信息技术是研究开发的重点和突破口，以确保西欧在高技术方面不依赖美国和日本。
日本，在发展高技术方面取得了长足的进展。
据美国科学基金会发表的调查报告，日本的科技资源（用于科技开发和教育方面的经费在国民生产总值中所占比例）与美国相仿；研究与试制费用在国民生产总值中所占的百分比与美国大体相同。
日本企业用于研究高温超导技术之前的低温超导技术方面的研究费用要比美国高好多倍。
从商业角度来说，日本在微生物学、激光技术和半导体技术的生产、家用电子技术和高强度钢的生产等方面已赶上或超过美国。
1986年日本又提出了与“星球大战”计划、“尤里卡”计划相对应的“人类新领域研究”计划，显示了其发展高技术的战略意图。
一些发展中国家在世界高技术竞争中，既面临挑战，又逢有奋起机会。
他们为振兴经济，正抓住时机，采取各种相应战略，发展高技术产业。
以韩国为代表的出口导向型东南亚地区经济相对发展的国家，目前虽然还不能从事高技术核心领域的研究和开发，但是通过大量的技术引进，如韩国等国已具有某些高技术外围领域的研究和开发能力。
新加坡与德国蔼益吉-莫迪肯公司、黑罗依斯公司，日本的富士通公司等的合作，使新加坡成为软件和计算机元器件制造中心，这不仅提高了技术水平，还生产出主要用于出口的一流电子产品。
同时，还满足了本国市场需要，其产品的价格和质量在国际上都具有一定的竞争力。
韩国在1985年提出的“国家长远发展构想”，显示了韩国争取成为世界高技术强国战略的强烈意图。
以印度为代表的内需自主型一些发展中大国如巴西、巴基斯坦认为，即使本国在发展高技术方面还不具有国际竞争能力，但仍要促进国内高技术产业成长以达到带动其它工业发展的目的。
印度为了加速高技术发展，制定了引进-消化-出口的发展战略，计划到90年代中期有60％的高科技产品由本国提供，其发展方向将集中在电子数控机床、新材料、新能源、精密仪表、农业生物工程及生命科学等领域。
巴西在以“复兴国家”为纲领的新五年计划中，除继续重视航天、核技术外，还确定了生物、电子信息、特殊材料和精细化工等战略领域，在千方百计吸引外资的同时，还在里约热内卢、坎皮纳斯等地设立高技术园区，以加速高技术产业的发展。
以墨西哥为代表的市场转让型处于经济大国边缘地区的国家，其高技术产业发展目标是：
以引入外国公司为前提，以雇用本国工程技术人员为基础，在国内组装高技术产品，并在境内外同时销售。
通过这种努力建立本国高技术产品生产条件，逐步扩大本国高技术产品生产比例，以达到调整产业结构的目的①。
第二节我国高技术产业及其开发区的发展步伐
在世界范围内发展高技术的浪潮推动下，我国依托几十年来建立起的科研机构和大专院校拥有的一支较强的科技队伍和一些装备完善的实验室，积累了许多具有较高水平的科技成果，其中以航天技术为代表的高技术已位居国际前列。
近年来，国际科学讨论和交流日益增多，留学和考察人员所带回的高科技研究成果和信息，为发展高技术产业注入了新鲜血液。
随着经济对外开放，在传统产业中也引入许多先进生产线，一些产品业已打入国际市场。
事实表明，我国已拥有发展高技术产业较为有利的基础条件。
根据我国国情，国家在1986年提出“高技术研究发展计划”（即863计划），选定了生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术等七个重要高技术领域，跟踪国际高技术发展前沿，并力争在可能的领域有所突破。
与此同时，又提出促进高新技术成果商品化及其应用扩散，建立有国际竞争力的高技术产业群的“火炬计划”，以及用现代技术改造传统产业，并使产业结构合理化、高级化的“攻关计划”。
上述三个层次的计划，构成了发展高技术科学理论与产业化实践，以及改造现有产业结构等一套完整的发展战略。
在发展高技术及其产业化的地域上，还在80年代中期，就组织了对国外高技术工业园区的发展背景过程及其经验教训的调查研究，于1988年5月国家提出将正在起步发展的北京中关村电子一条街作为试验区的决定。
在1988年8月拟定的“火炬计划”中，明确提出办好我国高新技术产业开发区。
经过两年多的实践，于1991年初国务院进一步批准建立26个国家高新技术开发区（加上北京市试验区，共27个），作为高新技术产业基地，向传统产业扩散高新技术的辐射源，对外合作的“窗口”，并从区域上组织、实施“火炬计划”的计划项目，有计划地组织培训经营管理人员，建立用于孵化高新技术企业的创业服务中心，完善支撑服务体系。
目前各开发区虽刚刚起步，但在客观上已反映出在建立高新技术产业体系上的时效性、经济性、地域性，以及科学技术与改造各省区传统产业相结合等方面的意义，正在进一步推动我国高新技术产业的健康发展。
第三节世界高技术及其产业结构的发展趋势
高技术与高技术产业之间有联系也有区别。
在各国高技术发展战略重点上，并不完全以高技术本身为唯一方向，其最终目标是把高技术渗透到其它产业部门，从而建立起高技术产业群，生产多层次的高技术产品，并开拓其产品的国际国内市场。
如美国的“星球大战”计划就具有军民兼备的特性，它既是一个太空战略的总体部署，同时也可获太空信息、空间能源、空间旅游等经济收益，尤其是“星球大战”计划中高技术的外溢，可为新材料产业、新能源产业、空间产业和生物工程产业等提供大量的实用技术，其潜在的民用效益难以预计。
据专家预测，本世纪末下世纪初，高技术开发与应用研究在许多领域会出现重大突破，高技术将进入广泛应用时期，其特点是：
（1）开始打破高技术由军备技术转向民用技术的一般扩散形式，在高技术群体中将出现民用部门研究与技术开发超出军备技术而居领先的格局。
（2）科学与技术共同发展，推动现代工业技术进步，如热核聚变理论的新进展与核聚变实验环形装置的利用，为热核聚变反应堆创造了商业开发前景；高温超导研究，促进了某些超导装置的开发，为进一步应用提供了基础。
（3）高技术的横向渗透。
今后的电子计算机及其软件技术将全面进入工业领域。
遗传基因编排、组织培养的生物技术向农业和医药用品方面转移；精细陶瓷、金属新材料及其复合材料的开发与应用，将从多方面促进工农业生产的高技术化。
可以预计，21世纪高技术产业将随高技术的发展而出现新结构。
据《世界科技动态》①分析，有以下几大趋势：
（1）光电子信息产业：
下世纪将把光、声、电、磁等物理特性，进行综合开发利用，生产光电集成电路、光计算机、光纤系统，激光装置等电子信息产品。
如日本企业重点开发的激光盘就远优于目前磁盘，它将广泛用于计算机、录象机和音响装置，其市场规模将达数百亿美元。
其它国家的光电子信息产业也正在飞速发展。
（2）生物工程产业：
包括基因重组、细胞融合（新型人工蔬菜）、蛋白质工程、生物技术新药物及生物分解性塑料技术均开始应用于农业、工业生产和环境保护。
其它如生物芯片及生物计算机等所创建的高效益生物物质，会使人类生活、生产出现巨大变化。
（3）新材料产业：
新材料涉及所有科学领域。
本世纪将着重开发用于电机的非晶态金属，新型陶瓷材料及陶瓷复合材料，碳基复合材料以及刚刚走出实验性的导电聚合物（即能导电的塑料）等，预计中的新材料在21世纪的科学研究和经济发展中将起关键性作用。
（4）超导体产业：
今后将利用超导材料的某些独特性能，生产制造超导电机、超导输电系统、超导储能装置、超导磁浮列车等一系列商品化产品。
日本计划在东京大阪之间投入高速悬浮列车，拟在东京地下300米深处建设悬浮列车交通系统。
（5）智能机械产业：
将大量制造不仅在体力上，而且在脑力上部分代替人类各种活动的智能计算机，智能机器人，智能生产线等。
（6）太阳能产业：
开发利用太阳能技术，制造高效捕获转换存贮装置，建立无污染的太阳能技术产业，以替代矿物能源。
（7）空间产业：
在已有空间站技术的基础上，进一步利用失重、超净洁等太空特有环境，制取高精尖产品，开拓地球以外的新资源，提供太空旅游商业服务等多目标的开发。
（8）海洋产业：
除太空高边疆开发外，在地球内扩展低边疆领域也是21世纪高技术产业化方向之一。
如各国都十分重视海洋矿物资源开采，海洋温差发电等高技术开发手段。
日本还提出海洋牧场、海洋城市等设想。
总起来看，下世纪的高技术及其产业结构的基本框架，将是以光电子信息技术为先导，以基因重组、细胞融合为标志的生物工程技术为核心，以超导、精细陶瓷及多种新型复合材料技术为基础，以热核聚变、太阳能等新能源技术为支柱，以航天器和太空站为起点向太空延伸，以深海采矿、海水利用为标志的地球内向开拓，以及其它柔性制造系统软件技术，生物、医学技术等的综合开发。
可以说，21世纪的高技术及其产业化是处于科学前沿的高技术产业群。
世界各国都在依据国情，认真分析高技术及其产业化总趋势，从不同的高技术开发层次中慎重选择各自的高技术开发领域，发展高技术产业。
第二章高技术和高技术产业的概念与分类
在世界各国，当人们对高技术产业作系统研究时，无论这种研究是从哪个角度进行的，都面临着一大困惑，这就是高技术和高技术产业的概念和分类问题。
为此，在众多的各类有关文献中，研究者们根据研究的目的和本国的国情，对高技术和高技术产业作出了多种多样的解释。
一般认为，尽管高技术和高技术产业是一种客观存在，但对它作出定义却比较困难，关键在于如何将理论上的严格定义和实际中既确切又灵活的分类方法很好地结合起来。
第一节对高技术及其产业的直观认识
当今世界正处在一个新技术革命的历史时期。
科学技术飞速发展，现代技术出现了质的飞跃，生产的技术基础急剧变革。
一组新的产业群正在迅速成长，它在国民生产总值中的比重不断上升。
产业结构的变化又引起劳动就业结构、地区经济结构、生产组织与社会结构，乃至国际经济关系的重大变化。
脑力劳动起着越来越大的作用。
生产和生活都在这场技术变革中受到深刻影响。
这种引起当代生产急剧变革的基础技术就是高技术，其领域包括信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、航空航天技术、海洋开发技术等。
其中前三个领域起着关键作用。
航空航天技术、海洋开发技术要靠信息技术和新材料技术来支撑。
新能源技术、医药技术主要是信息技术、新材料技术和生物技术的集成。
现在，信息技术、生物技术和新材料技术这三大领域已被看作高技术的代表。
这三大基础技术之间还有密切的内在联系。
这三大基础技术形成了具有很大发展趋势的相应的三大产业群，它们与建立在传统科学理论上的以简单的电力机械原理为基础的传统工业有明显的差别，而且以它特有的活力冲击并改造着传统工业。
高技术产业群与传统产业群最显著的区别是，前者强调研究与开发和重视人才资源，如饥似渴地需要信息，主要从事信息商品和劳务的生产，以及创造着信息社会。
这使得那些生产周期长、技术要求低、劳动作业重复、产品标准化、能源消耗大以及污染严重的传统产业群相形见绌。
高技术对社会生产力的发展起着决定性的推动作用。
高技术是一种战略资源，有很强的竞争性和独占性，不可能依赖于它国。
因此，近20年来，高技术已成为影响产业结构变化和世界竞争格局的重要因素，高技术领域的竞争是当前国际竞争的焦点。
高技术是发展着的相对概念，而且有其历史基础。
美国麻省理工学院的J．厄特巴克（Utterback）认为：
“高技术在不同时期有不同的所指，冷藏技术、电器、汽车和航空技术，都曾是不同时期的高技术”。
高技术“并不局限于电子学、计算机、生物工程、新材料、激光、海洋工程等领域，它也决不是那种最热门、一拥而上的领域。
”①英国一位学者指出，当今被看作高技术产业的实际上都有较长的历史，现在的高技术集聚区域同样由来已久。
在美国，硅谷从30年代就开始吸引电子工业，北卡罗莱纳研究三角园从第二次世界大战结束时就开始筹划了。
英国苏格兰硅谷的发展也可追溯到1943年。
因此，高技术是处在当代科学技术前沿的技术，然而当代科学技术都具有深厚的研究历史基础。
认识这一点，对于深入分析高技术产业的发展具有重要意义。
第二节国内外对高技术及其产业概念的理论研究和争议
高技术（HighTechnology）一词起源于美国，英语缩写为High-tech或Hi-tech。
一般公认，美国在50年代中期进入信息社会，因而可以推断高技术概念的出现在50年代中期前后。
在美国商务部1985年《美国高技术贸易与竞争能力》的报告中，对高技术产业的统计是从1965年开始的。
80年代初，世界新技术革命浪潮乘改革开放之风卷入我国，一些论述新技术革命的世界著名专著和论文先后译为中文，诸如《第三次浪潮》、《大趋势·改变我们生活的十个新方向》、《硅谷热》等，在我国引起极大的反响。
中国科技情报研究所、中国科学院科技政策与管理科学研究所、国防科技成果办公室等单位的有关研究人员率先把国外高技术及其产业的概念介绍到国内来。
此后，他们又对高技术及其产业的定义和内涵作了多年的深入研究。
为了跟踪世界科技和经济发展，1986年我国制定了以生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术、新材料技术7个领域15个项目为主攻目标的高技术研究发展计划，即“八六三计划”。
从此，我国高技术的发展提到了议事日程，随之而来的是相关软科学理论研究的深入，其中之一是对高技术及高技术产业概念的理论研究。
现将理论研究中的争议要点归
纳如下。
一、关于高技术的经济概念
西方经济界十分强调高技术是一个经济概念，表示从经济角度来评价的一类产品、产业、经济贸易活动。
在高技术产品的价值构成中，知识和技术所占的比重大大高于原料、能源和劳动力成本的总和。
高技术是在经济过程中发挥重要作用的核心技术。
因此，高成本和高投资、高效率和高效益是高技术产业的重要经济特征。
关于上述概念我国学者存在的异议主要有两点：
第一，高技术不是专指生产高技术产品的产业；第二，某一具体领域的高技术，不一定会带来高的经济效益，因此高技术不一定有高效益。
这里涉及到高技术产业的概念问题。
下面分别就这两点进行讨论。
1．高技术产业是生产高技术产品的产业
在当今世界中，传统技术和高技术越来越趋于融合。
多数西方学者认为，应用高技术来生产传统产品的产业，如应用计算机辅助设计、柔性生产线、物流自动化等高技术的服装工业、制鞋工业和钢铁工业等，都不能划归高技术产业。
然而，生产高技术产品的那些产业虽然称为高技术产业，却仍可能使用一些低水平的工序（过程）技术。
我国多数学者也接受这一观点。
由于使用高技术的不一定是高技术产业，而那些是高技术产业的又不一定都使用高技术，这就给定义工作造成了困难。
尤其是当优惠政策向高技术产业倾斜时，概念混乱的问题更为突出。
我国很多单位和公司都给自己贴上“高技术”标签，有的是为了列入计划，有的是为了推广技术或产品，更多的是为了获得减免税优惠，这使得高技术产业定义和企业归类研究更显得重要。
这个问题在国外也曾经有过争议。
英国的R．P．奥基（Oakay）于1981年提出，很难笼统地称哪些产业是高技术的。
他给出了工厂技术水平的矩阵图示（图2-1）。
他认为高技术产业不仅生产高技术产品，而且生产高技术的过程技术和设备。
后来，J．里斯（Rees）等人于1986年在引用奥基的这一矩阵图示时指出，高技术产业定义困难的根源在于某些工厂由于广泛地采用自动化加工的过程技术而被认为是高技术的；另一些工厂由于生产高技术产品而被认为是高技术的。
但通用的高技术产业概念更倾向于那些生产高技术产品的产业。
英国的另外两位学者麦克奎德（McQuaid）和兰格里奇（Langridge）在一篇文章中则明确指出，高技术产业是高技术产品的生产者而不是使用者。
在其它至今所见到的国外有关文献中，“高技术产业是指生产高技术产品的产业，而不是仅仅使用高技术产品或工序的产业”，这个观点是逐渐趋同了。
在我国迄今为止所进行的关于高技术产业定义的讨论中，多数学者也明确提出，高技术产业必须是生产高技术产品的产业。
这个产业中所生产的高技术产品不仅包括整机，也包括零部件、配套件，是一个产品系统。
它不但包括硬件，也包括软件；不但包括物质产品，也包括信息产品；这些产品既有第二产业的，也有第三产业的。
从这个概念出发，虽然在一些高技术产品的生产过程中也使用了较多的常规技术，但制作这些产品的产业应属于高技术产业。
例如我国长征三号运载火箭这个高技术产品中只含有13.5％的严格意义上的高技术；我国制造并向日本出口的能吸收50％激光的光学结晶体KTP（钾、钛、磷的氧化物）等高技术元器件的加工过程并不需复杂的高技术。
另外，一些使用高技术产品和工艺但不生产高技术产品的产业部类，例如纺织、机械、钢铁等，则不称为高技术产业。
2．高技术不一定有高效益
在发达国家，高技术与产业化紧密联系，因此与效益也密切相关，投在高技术上的风险资本5-7年内可能获利5-10倍。
我国国防科技成果办公室曾征询国内76名专家对高技术定义的看法，其中关于高技术的效益问题，专家们有两种看法：
一是我国高技术研究主要是在最新领域跟踪世界先进科技水平，从整体上、从长远观点来讲会有高效益，但具体某一高技术领域不一定有高效益；二是不应过分强调在最新领域探索和跟踪，而应求产业化和高效益。
也就是说，跟踪当前科学技术前沿的高技术尚未与经济效益联系起来时，只有潜在的效益；产业化了的高技术已达到了实用阶段，便形成了现实生产力，具有很高的经济效益。
我国有人把前者称为高难度高技术，把后者称为高效益高技术。
因此，根据我国的经济实力；对高技术的研究，应注重高技术成果的开发、应用和产业化问题，但又不能要求所有高技术项目都有高效益。
结论是，说高效益是高技术产业的重要经济特征是千真万确的，但并不等于说高技术一定有高效益，只有产业化了的高技术才有高经济效益。
二、关于高技术的科学技术概念
常见的关于高技术的科学技术概念的叙述有以下几种：
高技术是尖端技术；
高技术是以科学最新成就为基础的技术；
高技术是处于当代科学技术前沿的技术；
高技术是建立在综合科学研究基础上的技术；
高技术是指工作原理建立在最新科学成就基础上的技术。
这些概念大同小异，都是针对一般技术或传统技术而言的，均以当代科学技术水平来加以划定。
由于20世纪中叶以后，科学发现的速度放慢了，大量的技术发明是建立在科学综合的基础之上的，因此，既强调“处于当代科学技术前沿”，又强调“建立在综合科学研究基础上”，比仅仅提“科学最新成就为基础”更能确切地表述高技术的科学技术概念。
三、我国高技术概念的综合表述和划定范围
从以上分析可以看出，高技术概念的涵义主要在经济和科学技术两方面。
此外，从科学哲学的技术规范理论出发，还可给出高技术的哲学定义：
“高技术是技术规范转换过程中由社会选择出现的一种具有新的发展方向的技术。
”进而还可把高技术看作一种社会活动，由于它标志着一种社会形态和社会变革，在定义的表述中也应有所反映。
国防科技成果办公室两轮征询国内76名专家的意见所界定的我国高技术的涵义是：
“高技术是建立在综合科学研究基础上、处于当代科学技术前沿的，对发展生产力，促进社会文明，增强国防实力起先导作用的新技术群。
它的基本特征是具有明显的战略性、风险性、增殖性、渗透性。
是知识、人才和投资密集的新技术群。
”
以上论述了国内外学者对高技术及其产业一般概念的认识。
根据世界科学技术发展现状，《国家高新技
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