李华理局长在全省工商系统基层建设年活动总结暨学习型工商建设年活动动员大会上的讲话.docx

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李华理局长在全省工商系统基层建设年活动总结暨学习型工商建设年活动动员大会上的讲话

李 华 理 同 志

在全省工商系统“基层建设年”活动总结

暨“学习型工商建设年”活动

动员大会上的讲话

（2011年3月4日）

同志们：

省局召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省工商工作会议精神，对“基层建设年”活动进行总结，并对今年的年主题“学习型工商建设年”活动进行动员。

国家工商总局对我们这次会议非常重视，今天总局人事司余宁副巡视员和王振宇副处长亲临会议指导，余司长还将作重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。

刚才，我们隆重表彰了“基层建设年”活动先进单位和先进个人，莱芜、德州两个市局交流了建设学习型工商机关的做法，大家要相互学习借鉴。

下面，根据省局党组的研究，讲几点意见。

一、科学谋划，改革创新，“基层建设年”活动取得显著成效

2008年底，为应对“两费”停征和新“三定”规定实施的新形势，省局党组决定在全系统开展“基层建设年”活动。

两年来，全系统以“三转一创一优化”为目标，以开展“三项活动”、加强“三项建设”为重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了“基层建设年”活动的各项目标任务，有力地提升了基层服务经济社会发展的水平。

（一）调整工商所布局，合理配置资源。

深入推进“小局大所”改革，合理配置执法资源。

全系统工商所数量由原来的1964个，整合为目前的1615个，减少了349个。

基层机构设置更加优化，监管布局更加合理规范。

潍坊市局结合地方乡镇撤并，依托现有乡镇设置130个工商所，新设49个区域执法中队、19个专业市场管理办公室，强化了监管执法。

垦利、费县县局立足实际，装备流动监管服务车，建立工商所流动工作站，实现了基层监管服务工作前移。

（二）创新体制机制，增强工作效能。

大力推进监管执法体制机制改革，基层工商所监管服务效能明显提升。

济南市局全面推行“王梅工作法”，“用心用情”服务，提高了服务质量。

淄博市局推行“三知一管”工作法，对辖区业户实施个性化监管服务，达到了提高工作效率、化解监管风险的目的。

烟台市局以食品安全监管为重点，细化监管标准，优化管理措施，着力提升基层执行力，监管工作得到全面均衡发展。

莱芜市局实施了窗口服务岗位“四三服务法”，其做法在全市有关部门服务岗位推行。

枣庄市局积极与金融部门沟通，大力实施“工商E线通”工程，加快企业办理验资速度，提高了工商登记安全和服务效率。

（三）健全完善制度，提高管理水平。

把建章立制作为规范基层工作行为、提升工作标准的重要手段，大力推进工商所规范化建设，不断提高基层管理水平。

青岛市局下发了工商所规范化建设达标评定办法和标准，对工商所全方位细化规范，提高了建设标准和要求；四方分局创建“菜单式”管理模式，科学分配基层工商所工作任务，确保基层职能落实到位。

临沂市局制定了涵盖工商所分类管理、规范化建设、评价体系三位一体的《基层工商所“一制通”考核办法》，提高了考核的科学性和针对性。

泰安市局岱岳分局运用信息化技术手段构建基层工作规范化管理应用平台，提高了基层行政效能。

菏泽市局制定了行政问责暂行办法，提高了基层工作的制度化和规范化水平。

（四）深入开展学习教育，全面提升队伍素质。

结合“创先争优”活动的开展，积极组织思想教育和理论学习活动。

泰安市局在系统开展了以“敬业、责任、规范、奉献”为主题的职业道德教育活动，强化了干部的学习、责任、荣誉、奉献意识。

聊城市局对系统2000多名在职干部，分10批进行每期1个月的封闭式培训，并进行实践锻炼，提高了履职能力。

威海市局开展“基层大讲堂”活动，培养选拔“基层教员”，对工商所人员进行授课，拓宽了基层教育途径。

日照市局开展“指导办案”和“跟班培训”活动，应用网络考试系统，提高了培训效率。

德州市局制定了履职能力培训学分制度，根据学习培训情况建立学分档案，提高了学习积极性。

据统计，两年来全系统共组织集中学习培训班2700多期，培训人员23万多人次。

（五）狠抓信息化建设，推进职能转型到位。

始终坚持“倾斜基层、保障一线”的原则，加大资金投入力度，抓好信息化设施完善升级，全面推进信息化建设步伐。

滨州市局开发运行“菜单式”综合巡查系统，运用掌上电脑设备和网络管理系统，全方位对市场主体及其经营行为进行掌控。

东营市局设计开发食品安全精确溯源监管系统和“管家婆”农资安全监管系统，以无线网络为保障，搭建移动监管执法系统平台，为基层工作提供了强有力的技术支撑。

（六）丰富活动载体，提升系统形象。

充分发挥先进典型的示范引领作用，省局组织了“基层创新工作法”报告团，在全省进行18场巡回演讲，并在全国工商所长培训班上作了专场报告，得到国家工商总局领导充分肯定；通过在全省读书会开设专题、召开系统经验交流会、编印创新做法示范、设立每周快讯专刊等形式，及时宣传推广基层创新成果和经验。

济宁市局在全市系统开展了以“学习点亮人生”为主题的演讲比赛，收到了很好的效果。

各地将文明系统创建与服务发展、市场监管、消费维权和机关建设有机结合，成果丰硕。

截至目前，全系统县级以上工商局省级文明单位（机关）总数达146个，占系统机关总数的83.9 %，其中枣庄、东营、潍坊、威海、日照、滨州6个市局实现“满堂红”。

二、统一思想，提高认识，切实增强开展“学习型工商建设年”活动的紧迫感和责任感

开展“学习型工商建设年”活动，是省局在充分调研的基础上作出的重大决策，是巩固和深化“基层建设年”活动成果、推进队伍建设的有效举措，具有十分重要的现实意义。

（一）开展“学习型工商建设年”活动，是工商部门贯彻落实科学发展观、积极服务全省经济社会发展的必然选择。

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，工商部门面临的形势将更加复杂、承担的任务更加艰巨。

要圆满完成党委、政府赋予工商部门的新任务、实现人民群众的新期待，就必须要不断加强学习，全面提升工商部门服务经济科学发展、维护社会和谐稳定的能力和水平，在推进“十二五”规划实施中发挥应有的作用。

（二）开展“学习型工商建设年”活动，是工商部门履行新职责、完成新任务的现实要求。

新“三定”规定实施和“两费”停征后，工商职能发生了深刻变化，市场主体确认、市场秩序监管、消费者权益保护、防范监管风险的挑战越来越大，党委、政府和社会各界对工商部门推动经济社会科学发展的期望越来越高。

为此，必须要大力加强学习型工商建设，不断促进干部职工转变观念、提升素质、履职尽责。

（三）开展“学习型工商建设年”活动，是建设“三个过硬”高素质干部队伍的具体举措。

建设“三个过硬”的干部队伍，是国家工商总局对于工商干部队伍建设的具体要求，也是工商部门正确履行职责、推进职能到位的根本保证。

近年来，省局坚持“重心下移、强化基层”的工作思路，通过教育培训、练兵比武、“小局大所”改革、工商所建设改造、信息化建设等一系列活动，极大地提升了系统干部的整体素质。

但系统内专业化、复合型人才相对较少和知识结构不够合理、学习方式较为单一等现象依然存在，在一定程度上影响和制约了工商职能的充分发挥。

只有通过“学习型工商”建设，才能实现建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质干部队伍的目标。

三、明确指导思想，科学设定目标，确保“学习型工商建设年”活动顺利开展

经研究确定，“学习型工商建设年”活动的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更新学习理念为先导，围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同愿景，通过有效的机制和载体，推动各级工商机关领导班子，各科（处）室、直属事业单位，各工商所等组织，进行全员学习、团队学习、全过程学习，从而促进知识更新、工作创新，更好地推动全省工商事业发展。

活动的主要目标是：

一是建立完善新的学习机制。

通过明确学习任务，制定学习计划，开展集体讨论和系统思考，使学习目的更加明确，学习内容更加丰富，学习平台不断拓展，学习效率不断提高，形成重视学习、乐于学习、坚持学习的浓厚氛围，造就学习型领导班子、学习型机关、学习型科（处）室、学习型工商所和大批岗位能手，建设学习型工商系统。

二是激发团队和个人的潜能。

发挥团队整体优势，通过集体学习，信息共享，交流研讨，优势互补，形成合力，攻坚克难。

紧密结合正在开展的“创先争优”活动，改革创新工作评价激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的工作环境，调动干部职工干事创业的积极性，把他们的才智引导到改进工作、解决难题、提高效率、创先争优上来。

三是提升干部队伍学习力、执行力和创新力。

坚持学习与思考相统一、学习与运用相结合，自觉做到理论联系实际，知行合一，在运用中提高学习能力。

加强履行职责、改进工作、化解矛盾的能力锻炼，提高处理问题、协调关系、优化环境的工作水平。

弘扬创新精神，鼓励改革创新，使创新成为做好工作的思维习惯和行为方式，形成勇于创新、善于开拓的良好局面。

四是实现建设高素质队伍、运用高科技手段、推进高效能监管、达到高质量服务的目标。

通过开展活动，建设一支“三个过硬”的高素质的干部队伍。

加强信息化建设、现代化高科技手段应用，提高监管服务的科学性、准确性和实效性。

突破传统的监管领域，改变低层次的监管方法，推进监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，促进监管执法全面到位。

创新监管服务方式，切实为市场主体提供更加专业化、精细化、高水平的服务，不断提升服务的质量和层次。

四、突出重点，强化措施，准确把握“学习型工商建设年”活动的内容和方式

开展“学习型工商建设年”活动，不是简单地重复以往的学习培训、岗位达标和练兵比武，而是有着更深刻的内涵和要求。

（一）更新学习理念，提高学习动力。

更新学习理念是“学习型工商”建设的首要环节。

要树立新型学习理念，引导广大干部职工把学习当作一种责任和义务、一种信念和追求，乐学、勤学、真学、深学、善学，切实从“要我学”向“我要学”转变，“活到老，学到老”；把组织全员学习，保证干部学习培训的全覆盖作为干部队伍建设的重要任务常抓不懈，推动团队组织和个人共同提高、共同发展；要引导广大干部职工与时俱进地学习知识，灵活运用学习成果开展工作，以学习促进工作，以工作深化学习并检验学习成效。

（二）建立共同愿景，明确发展目标。

建立共同愿景是“学习型工商”建设的基础。

各级领导班子，各科（处）室、直属事业单位，各工商所要围绕各自职责任务进行学习、思考、讨论、研究，确立创新、突破、发展的奋斗目标，达成共识，形成群策群力谋发展的局面。

各级领导班子主要围绕驾驭全局、干事创业、团结协调、廉洁从政、增强战斗力建立共同愿景，着力提高围绕中心领率发展的能力，科学决策、规范管理、组织协调的能力，真抓实干、创新发展的能力。

各级工商机关各科（处）室、直属事业单位要立足推进职能到位建立共同愿景，确定具体的发展目标。

基层工商所要以提高监管服务科学化、规范化、现代化水平为发展目标，培养通晓法律法规、业务技能熟练、掌握信息化手段的基层复合型人才。

（三）丰富学习内容，增强学习针对性。

科学确定学习内容，是建设“学习型工商”的关键环节。

要以优化知识结构、提高履职能力为出发点，确定学习内容，拓宽学习领域。

要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导工作的能力。

要加强社会主义核心价值体系学习，开展理想信念教育，强化干部队伍的大局意识、责任意识，增强事业心和集体荣誉感。

要加强工商理论学习，深刻领会工商职能定位、根本目的、工作目标和基本要求，充分认识“四个统一”“四个只有”“五个更加”等工商理论的深刻内涵。

要加强工商基础知识、法律法规和规范性文件学习，以工作需求为导向，根据工作岗位和职责分工，干什么学什么、缺什么补什么，增强学习的系统性、针对性和实效性。

要加强廉政建设和风险防范知识学习，有效防范廉政风险和监管风险。

（四）促进学以致用，推动工作创新。

建设“学习型工商”的目的是推动工作创新、促进全省工商事业长远发展。

要认真学习、不断完善并大力推广“王梅工作法”“三知一管”工作法、“四三服务法”“菜单式”管理模式等经验做法，在学习中创新服务发展、监管执法、队伍管理的体制机制和方式方法。

要扎实推动工商文化建设创新，精心提炼具有工商特色的执法理念、服务理念、管理理念、廉政理念、创新理念，使干部职工在政治素养、责任意识和个人修养等方面实现新提升，增强干部职工的工作认同感、岗位自豪感、职业荣誉感。

要积极探索建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，客观全面反映“学习型工商建设年”活动成效，推动全系统服务经济社会发展水平的不断提升。

五、加强领导，周密组织，确保“学习型工商建设年”活动取得实效

为使“学习型工商建设年”活动扎实有序开展，省局已经制定下发了《实施方案》，各级工商机关要按照要求，强化措施，将各项目标任务落到实处。

（一）加强组织领导。

要把开展“学习型工商建设年”活动列入重要日程，加强领导，扎实推进。

为加强对活动的组织、协调和指导，省局成立了全省工商系统“学习型工商建设年”活动领导小组，由我任组长，孙国丽同志任副组长，各具有对基层指导职能的处室、直属事业单位主要负责人为成员，日常工作由基层处负责。

省局机关各处室、直属单位要根据形势任务要求和业务工作实际，提出各自的愿景目标和建设途径的指导性建议。

市、县级工商机关也要成立活动领导小组，制定实施意见，明确责任部门，形成齐抓共管、协调推进的工作格局。

（二）创造学习条件。

要通过召开动员大会、举办报告会、组织学习演讲、印发宣传材料等形式，充分利用网络、报刊、专栏、简报等手段，广泛宣传“学习型工商建设年”活动的意义、主要内容和目标要求，切实引导系统广大干部职工积极投入到活动中。

要根据干部队伍现状和知识层次、岗位分工的多样性，搭建教育培训平台、学习催化平台和资源共享平台，增强学习效果。

（三）建立长效管理机制。

要加强对学习过程的组织和管理，优化学习流程，严肃学习纪律，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理措施，完善评学机制，制定定性定量学习成效评估指标，实施动态考评，切实增强学习效果。

要建立激励促进机制，将干部的学习绩效纳入年度目标考核和岗位责任考核，把学习情况和考核结果作为评优树先、职级晋升、培养使用的重要依据。

要开展学习型领导班子、学习型科（处）室或单位、学习型工商所评选活动，充分调动各类团队创建学习型组织的积极性、创造性。

省局人事处、基层处要分别研究制定学习型领导班子和学习型工商所的评选标准。

同志们，开展“学习型工商建设年”活动，关系工商事业改革发展，各级工商机关一定要认清形势，明确责任，开拓创新，扎实开展好“学习型工商建设年”主题活动，不断开创工商工作新局面，为建设经济文化强省做出新的更大的贡献。

谢谢大家！