农田水利项目监理大纲.docx
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农田水利项目监理大纲
监理大纲
一、工程概况
（1）绥阳县2016年新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目
布置在温泉镇（公平村、募阳村）、太白镇（太平村、官庄村）等2
镇4村，建设估摸1.0万亩，其中：
太白片区5155亩、温泉片区4845
亩。
建设高标准农田1.0万亩，新增粮食能39.4万公斤。
（一）针对千亿斤粮食产能规划建设项目主要建设内容如下：
（1）灌溉渠道共29条21.328km
（2）排水渠共1条0.213km
（3）防护堤0.857km
（4）机械道建设20条14.642km，3m-3.5m，c25砼路面；
（5）新建田间耕作便道共17条3.465km，1.0-1.5m宽；
（6）桥涵4座。
（7）土壤改良2140亩，其中：
温泉镇募阳村440亩，公平村
200亩：
太白镇太平村1000亩、官庄村500亩。
二、工程项目监理组织机构及人员配备
2.1监理机构的设置
我们将按照监理工作的职能设置监理组织机构，设置现场监理
部。
在机构设置上，实行总监理工程师负责制和项目监理部管理制，
监理机构内设项目副总监理工程师及监理部主任负责施工现场的监
理工作，并设专业监理工程师作为现场技术支持系统。
用这种直线职
能的监理组织机构，主要考虑到本工程干扰因素多，能较强适应现场
情况的不断变化，做到快速反应、迅速决策；同时，安排专人对每一
项目的监理事务进行管理。
本监理机构中项目监理工程师，均具有丰富的与项目施工相关
的监理经验，并曾担任其它工程的项目监理工程师，具有很强的独立
处理问题和决策能力。
各专业工程师均具有丰富的技术功底和监理经
验，能够独立处理各专业相关问题。
我们的监理机构是根据我们长期
监理的经验和本工程的特点来设置的，在实际监理工作中，我们还将
根据业主的要求及工程情况的变化，对监理机构及人员进行调整。
根据招标文件规定的服务范围和工作内容，监理组织机构各级
人员的分工如下：
总监理工程师——负责整个项目建设监理的全部工作；
副总监理工程师——代表总监理工程师负责项目监理部的具体
工作；
专业工程师——为现场施工监理和合同管理提供各专业方面的
技术支持，专业工程师的岗位和在现场工作时间根据现场监理工作的
需要确定；
监理员——负责各相应标段和项目施工工序的现场检查、验收
和旁站监理。
2.2监理组织机构和人员配置
（1）根据工程建设监理招标文件要求，以及我们对本工程建设特
点的分析和要求，本工程现场监理机构拟成立现场施工监理部”。
（2）监理人员配置
参见“拟投入本项目的主要监理人员汇总表”。
2.3主要监理人员的岗位职责
2.3.1总监理工程师岗位职责
（1）代表监理单位全面负责履行建设监理合同中规定的总监理
工程师的义务，负责其组织领导工作；
（2）确定现场监理的组织机构，组织制订、批准并颁布实施监理
机构的各项管理制度和各级监理人员的岗位职责，聘用、协调、检
查和考核各级监理人员工作；
（3）根据业主要求，参加工程评标、施工合同谈判和合同文件审
定：
（4）批准承建单位的施工组织设计以及修改的施工方案；批准承
建单位提出的合理化建议及对设计的一般修改建议；
（5）向承建单位发布工程开工令及停工、复工指令；
（6）在授权范围内根据监理工作的需要向承建单位签发有关指
令、指示、通知、函件；
（7）组织解决工程施工中的重大技术问题，及时纠正下属监理工
程师的错误决定；
（8）批准承建单位的施工进度总计划和分项分部工程的施工进
度计划和施工方案，批准分项分部工程的开工报告及工艺试验报
告；
（9）监督承建单位的施工进度计划的实施，对滞后于计划工期的
工程，向承建单位发出警告并督促其采取措施或调整施工计划；
（10）对严重滞后于计划工期且位于关键路线上的工序及时向业
主汇报，并建议采用能使工序按预期工期完工的措施；
（11）负责监督、检查工程质量，并根据合同奖惩条款建议业主
对承建单位进行奖惩；
（12）按合同文件严格控制施工质量，批准原材料、构配件、半
成品及各种材料的来源、试验报告及混合料的配合比设计；
（13）组织制定隐蔽工程和关键部位的质量控制措施并监督项目
监理（专业）工程师进行检查；
（14）审核承建单位的试验设备、机械设备及人员情况，审批承
建单位的质量保证体系及质量检查机构；
（15）为保证工序质量和施工人员的安全，有权下达指令暂时停
止施工，有权检查承建单位的安全措施是否有效；
（16）协助业主向承建单位提出增补的合同外工程项目，处理工
程合同的变更、争议及索赔；
（17）掌握与控制施工中可能产生的各种索赔以减少损失，向业
主提供所有索赔和争议事实的监理记录、证明材料和分析资料，并
提出建设性意见，对承建单位提出的工程延期和索赔申请的期限和
计算提出审核意见；
（18）审核、签署承包人的中间计量支付证书和最终支付证书，
提出意见后报业主；
（19）主持分部工程的中间交工验收，签发分部工程的中间交工
证书；
（20）负责确认“竣工图纸”是否与实际相符合和竣工资料的正
确性；决定额外试验与检查；
（21）当承建单位有违约行为时证明其违约事实；
（22）对不符合合同、规范、施工图纸要求的工序，指令承建单
位返工，情节严重及关键工序下达停工令，紧急情况下可指令暂停
施工，对工序质量事故进行初步调查、分析，并及时向业主汇报；
（23）在需要时决定采用计日工支付的施工活动，并报业主备案；
（24）审查承建单位的任何分包商的资质、分包合同及分包项目
类别、数量，提出意见报请业主批准；
（25）对承包人中任何行为不端，在履行职责中不能胜任或玩忽
职守的现场人员，可责令撤换直至驱逐出现场；
（26）向业主报送各种定期报表和工作报告；
（27）主持召开有业主、设计单位和承建单位参加的工程协调会
议，参加业主方的总调度会。
主持召开每月／周的常规工地会议，
研究和解决合同执行中的各种问题，发布会议记录；
（28）定期向业主提交监理报告，报送工程管理方面的书面建议
及有关专题报告；
（29）负责向业主提交工程竣工监理工作报告，参加工程监理项
目的初验和竣工验收；
（30）总监理工程师在具体工作中，重点要抓好监理内部管理、
工程合同的综合管理、各方关系的协调。
总监理工程师在处理各种
问题时必须行使职权并承担责任。
2.4副总监理工程工程师和监理部主任岗位职责
（1）负责监督所分管项目（专业）的工程进度和工程质量，对分
管工程的合同进行综合管理。
（2）根据总监的委派，参加工程的招标、评标及承包合同谈判、
合同文件编制工作，参加分管项目的修改或变更合同条款有关事
宜；
（3）熟悉合同文件、图纸、标书及有关技术规范，了解和掌握
设计意图，组织设计交底，组织有关各方协调有关技术问题的一般
变更，会签设计修改通知；
（4）审批承建单位提出的施工图计划，督促设计单位按时供图；
（5）填写或审阅监理工程师填写的值班记录，指导监理员的工
作，及时发现并处理所分管项目或专业在施工过程中出现的各种技
术问题。
对施工事故及质量缺陷、提出审批意见并及时向总监汇报；
（6）提出各项工作流程及质量控制程序，监督、检查和测验工
序质量，满足以签署；
（7）审查分管项目的施工方案和施工技术措施并向总监理工程
师提出审查意见；
（8）审查分管项目的施工安全措施并向总监提出审查意见；
（9）审查分管项目的环保措施并向总监提出审查意见；
（10）系统记录并分析整理分管项目的各项质量成果，向总监
汇报现场质量情况，每月提出所管专业（或项目）的质量报告；
（11）定期向总监提交分管项目工程进展情况的综合报告；
（12）对承建单位提交的原材料和构配件采购质量保证资料进
行审查，提出批准或拒绝材料和构配件来源的建议报送总监审核；
（13）审查承建单位进场材料和构配件的质量保证资料和检验
试验资料，批准或拒绝材料和构配件的进场；
（14）根据材料和构配件的复检结果批准或拒绝这材料和构配
件在工程中的使用；
（15）对现场配制的材料提出配制要求并审查承建单位的配合
比试验报告，向总监提出审查意见；
（16）对隐藏工程进行检查验收并签署验收意见；
（17）对工序或成品质量进行检查验收并签署意见；
（18）审查分管项目工程计量和工程进度款支付申请报告并向
总监提出审查意见；
（19）审查分管项目的设计变更并向总监提出审查意见；
（20）根据施工日志审查承建单位提交的分管项目的索赔申请
并向总监提出审查意见；
（21）对采用计日工的支付项目进行作业记录的签认；
（22）参加总监组织的例会并在例会上对有关情况进行汇报；
（23）参加分部工程的交工验收；
（24）对现场监理员的工作进行检查，全面指导分管项目的监
理员的工作；
（25）同专业工程师核查并签署所分管项目工程量完成情况统
计报表，审批承建单位提交的月进度计划和主要材料用量表，并对
其规格、质量和数量进
行核查；
（26）签署所分管项目的现场通知和会议纪要，审查承建单位
的开工申请报告；
（27）参加或主持分管项目的生产协调会，定期向总监汇报分
项工程情况，遇有重大问题随时向总监汇报；
（28）及时填写分管项目的工程监理大事记；
（29）组织基础验收、中间验收和隐蔽工程覆盖前的现场检查
验收工作，批准签署施工合格证，参加分管项目的竣工验收；
（30）审查承建单位的工程自检报告、竣工报告和竣工资料，
签署分管工程竣工证明，并向总监提交分管项目的竣工监理报告与
总结；
（31）承担由总监委派的其他工作。
2.5专业监理工程师职责
（l）认真学习合同文件、技术规范和本专业的监理细则，掌握
本专业的施工方法和施工工艺以及监督检查要点，并对各项施工活
动进行及时的记录；
（2）监督承建单位对进场的材料进行检验；
（3）检查承建单位的材料和构配件的储存条件，确认材料和构配
件的储存时间；
（4）监督承建单位对材料和构配件进行的抽样试验；
（5）对隐蔽工程和关键工序进行跟踪检验，发现问题及时报告；
（6）对承建单位的施工活动进行详细而准确的记录；
（7）及时编写一月施工情况报告报该项目监理工程师。
2.6项目监理工作制度
为了通过落实监理工作的各项措施来实现项目监理的总体目
标，我们建立一系列的监理工作制度来使我们的建设监理工作规范
化、标准化，同时还建立一系列内部管理制度来约束现场监理人员
的行为，以确保建设监理的服务质量。
2.3.2项目施工监理工作制度
（1）施工图纸的审查和设计交底制度
对设计单位提交的所有施工图纸，在工程开工前都应进行仔细
的审查，发现错、漏等设计缺陷应进行记录并书面通知总监协调设
计单位改正，经总监批准后方可用于施工。
对施工单位进行的水久工程的设计。
监理工程师应会同设计单
位进行仔细审查，对于不满足要求的指令施工单位进行修改，报监
理工程师批准后才能用于工程的施工和检查验收。
总监要督促并组织设计单位向施工单位进行设计图纸的全面技
术交底，包括工程的设计意图、施工要求、质量要求和特殊技术措
施等，并根据讨论决定事项作出书面纪要交设计或施工单位执行。
（2）施工组织设计审核制度
工程开工前，应具有经过监理工程师审查批准的、完善的施工
组织设计，施工单位在各分项、分部工程开工前应制定详细的施工
技术措施和施工方案以及施工进度计划报监理工程师审查批准后
方可开工。
（3）工程开工申请制度
当单位工程的主要施工准备工作已经完成时，施工单位向监理
工程师提出工程开工申请报告，监理工程师根据报告进行现场检
查，在满足各项要求的条件下批准工程开工并报业主备案。
（4）工程材料及构配件检验和复验制度
所有材料和构配件订货前施工单位应提供必要的质量保证资料
供监理工程师审查批准，批准后方可订货；所有材料和构配件进场
前应报告监理工程师检查验收，对出厂证明、材质证明和试验报告
进行审阅，对于有疑问的材料进行抽样检验，或在监理工程师的监
督下由施工单位进行复查，检查验收合格的材料方可进入施工现
场，不满足质量要求的材料不得进入施工现场；在分部工程施工前，
监理人员应对准备投入工程中使用的材料和构配件再次进行检查，
不合格的材料或储存超过期限或因储存保管方法不当而引起变质
的材料应限期撤离现场，不得用于工程。
（5）工序质量检查制度
项目监理工程师根据技术规范的要求制订工序检查的内容，报
总监批准后指令施工单位实施，监理工程师按此规定进行工序作业
检查，上一道工序未经过监理工程师检查批准不得进入下一道工序
的施工。
（6）隐蔽工程质量验收制度
隐蔽工程覆盖以前，施工单位应根据工程质量评定验收标准和
合同文件技术规范的要求进行自检并将检查评定资料报监理工程
师，监理工程师根据合同文件的规定进行隐蔽工程的检查验收，重
点部位和重要项目应会同施工、设计单位共同检查签认。
隐蔽工程
未通过检查禁止覆盖，自行覆盖的监理工程师有权要求施工单位进
行剥露检查。
（7）技术复核制度
对所有的技术方案监理工程师应进行认真的分析复核，以保证技
术方案切实可行并满足质量、安全和工期的要求。
（8）分部工程中间验收制度
分部工程完成后，施工单位应根据工程质量评定验收标准和合
同文件、技术规范的要求进行自检并将检查评定资料报监理工程
师，监理工程师根据合同文件的规定进行分部工程的检查验收，重
点部位和重要项目应会同施工、设计单位和业主共同检查签认，提
出质量等级评定结果并联合签署。
分部工程检查验收完成后，施工
单位应及时整理竣工资料，并进行最终的计量报告报监理工程师，
进行分部工程的最终计量和竣工决算。
（9）及时签发明确指令制度
监理工程师对施工单位的指令应以书面指令为准，并且应及时、
明确避免因指令不及时或不明确导致争议。
（10）变更处理制度
所有的变更都必须经过监理工程师批准后才能执行。
无监理工程
师批准不得进行任何永久工程的变更，否则变更所引起的任何额外费
用监理工程师将不予以签证支付。
（11）质量事故处理制度
凡在工程建设过程中，由于任何原因造成的质量不符合规范和设
计要求或超出规定的偏差范围等．都需进行返工处理。
工程质量事故发生后，监理工程师可指令停工，由总监组织质量
事故的调查，会同业主、施工单位、设计单位共同研究处理方案，由
总监批准后指令施工单位实施。
在处理实施过程中，监理工程师进行
跟踪检查，事故处理完成后，进行检查验收合格后，报请总监批准后
发布复工令。
最后由总监作出事故处理结论报告报业主备案。
（12）进度监督和报告制度
监督施工单位严格按照批准的施工进度计划组织施工，监理工程
师每月以月报的形式向业主及我单位总部报告各项工程的实际进度
及计划进度的对比和形象进度情况。
（13）现场协调会和会议纪要签发制度
监理工程师定期召集或针对具体的问题临时通知并主持现场协
调会，组织各方协商解决工程施工中出现的各种问题和解决问题的措
施，会后编写会议纪要并发给与会各方，会后督促有关单位遵照执行。
（14）施工现场紧急情况处理制度
当施工现场出现重大质量事故或安全事故时，项目监理工程师有
权及时采取包括下达停工令等紧急措施，防止事故或危害的进一步扩
大，停工令由总监签字确认，并报告给业主。
在现场恢复正常或事态
不再会扩大后进行调查处理。
（15）工程计量验收制度
对于施工单位的工程量计量报表和分部最终计量申请，监理工
程师应与施工单位一起进行复核，对不符合合同文件规定的计量不予
签认。
所有的计量都应经过监理工程师检查和书面的签证认可才能支
付；所有的各项支付款项包括工程进度预付款、材料预付款、索赔款
项或变更款项等都必须经过监理工程师签字才能支付。
（16）工程索赔签审制度
对于施工单位提交的任何索赔申请监理工程师应根据合同文件
的规定，对提交的时限、引起工程费用增加或造成损失的原因和责任
以及所增加的实际费用或造成的实际损失进行认真仔细的分析审查，
做出公正合理的决定。
（17）监理报告制度
监理工程师应组织编写监理月报，并于每年年末提出各标段的
年度报告和总结，报业主和公司总部。
年度报告或监理月报应以数据
的形式说明工程的施工进度、施工质量、资金使用情况以及重大安全、
质量事故、有价值的经验等。
（18）业主对监理工作考评制度
每年度以及工程竣工，由业主对监理工作进行全面考评，江河
监理总部将根据业主的意见或要求，及时做出必要的调整或改进，完
善监理工作，令业主满意。
2.7监理机构内部人员廉洁自律工作制度
（1）监理人员应遵守的行为准则是：
-奉公守法、忠于职守、公正、诚恳、信誉、负责地工作；
-坚决维护国家利益、为合同双方正当权益而工作；
-认真维护监理合同和工程建设施工合同的严肃性。
严格按照条
款履行自己的岗位职责；
-反腐倡廉，克己奉公，不得参加与承建单位、设备制造厂和材
料供应单位的各种经营性活动，不得接受上述单位提供的回扣、补
贴或其他报酬,不得伤害本机构内成员的名誉或防碍其正常工作；
-严格遵守工程保密制度、专利制度和档案管理制度，不得剽窃
或转借有关技术成果，不得非法获取技术成果和技术秘密。
（2）监理机构将根据有关情况建立如下内部制度：
监理机构组织工作会议制度；对外行文审批制度；合同文函处
理签发制度；定期报告制度；监理人员现场出勤管理和考勤制度；
档案管理制度。
3监理质量体系文件
监理质量方针：
公平、公正、科学、诚信。
1）制定监理制度，要求现场监理人员按照制定的监理制度执行。
确保全体监理人员严格执行各项法律法规、规程规范，公正、独立
和自主地开展监理工作，公平、公正的维护合同各方的利益。
2）按照本投标文件的要求，派驻总监理工程师、专业监理工程
师和监理员，投入相关设备。
3）确保全体监理人员严格履行监理委托合同中的各项约定。
（2）组织机构：
按照总监理工程师、专业监理工程师、监理员
的直线制管理模式，制定相应岗位职责并落实到人。
（3）拟定如下文件：
1）质量手册；
2）监理作业指导书；
3）公司文件（管理文件、技术文件、法规文件）。
2.8项目监理组织机构与管理的实效性
如果我公司中标，我公司确保按照本投标文件的要求，派驻总
监理工程师、专业监理工程师，监理员，并投入相应设备。
三、监理范围与依据
2.3.3监理工作范围
根据《清城区飞来峡镇小型农田水利示范镇工程监理服务采购
项目》谈判文件规定，监理工作包括工程项目施工准备期、施工期、
工程收尾期和质量保修期全过程监理服务。
2.3.4监理主要依据
（1）国家、水利部、广东省有关部门颁布的法律、法规、规章
和有关的政策。
（2）经主管部门批准的建设文件、设计文件及发包人批准的工
程变更文件。
（3）发包人与承包人依法订立的本工程承包合同，与材料、设
备供货人签订的本工程购货合同以及与其它第三方签订的有关合同
文件及协议。
（4）发包人与监理人签订的本工程施工监理合同。
（5）遵照执行的现行法律法规、技术标准和规程规范：
《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工
程质量管理条例》、《水利工程质量管理条例》、《水利工程建设监理规
定》、《水利工程建设项目施工监理规范》、《水利水电工程施工测量规
范》、《水工混凝土施工规范》、《水利水电建设工程验收规程、《水利
水电工程施工质量检验与评定规程》。
四、质量控制目标及控制措施
质量控制目标：
项目工程质量等级合格或合格以上。
监理工程师将按照既定的原则，采取一系列切实可行的作业技术
和活动控制措施，在确定控制对象、规定控制标准、制订控制方法、
明确检验手段的前提下对施工过程中所有的原材料的质量以及施工
工序、半成品和成品质量的检验，对没有达到规定标准的通过找出差
异、分析原因、制订对策、实施控制。
2.9工程质量控制原则
（1）坚持质量第一的原则;
（2）坚持以人为控制核心的原则;
（3）坚持预防为主的原则；
（4）坚持质量标准的原则；
（5）坚持科学公正的原则。
工程质量控制的主要措施
（1）做好工程质量的事前控制。
（2）严格工程质量的事中控制。
（3）做好工程质量的事后控制。
按有关质量评定标准，对施工承
包单位评定的工程质量等级及时进行复核，并会同施工承包单位、项
目法人、设计单位对分部工程进行核验，并核准质量等级；参与单位
工程验收；整理工程技术文件资料并编目建档。
五、投资控制目标及控制措施
投资控制目标：
工程结算造价控制在工程预算最高限价以下。
2.10投资控制的工作任务
（1）投资控制中的关键工作是组织和协调好业主与施工承包单位
之间的支付行为，使他们之间发生的每一笔工程费用都符合合同的要
求，并做到准确合理。
（2）计量和支付是工程费用监理的核心。
监理工程师要控制好合同
中工程量清单所列各项费用的计量和支付外，还应对清单之外的各类
合同支付进行严格监理，并尽可能减少各类附加的费用。
（3）对未计价工程项目应与施工承包单位协商后提出计量单价，对
于施工承包单位提出调价申请要进行审查，并签发调价证明，由总监
最后审定报业主批准。
2.11工程款支付控制方法和措施
（1）按工程进展情况和资金到位的可能情况，进行经常性的工程费
用分析，必要时提出投资计划调整、修改和采取相应措施的处理意见
上报委托方。
（2）审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费以及按合
理工期组织施工。
根据批准的施工总进度和承包合同价，协助业主编
制投资控制性目标及各期的投资计划，并及时审查施工单位的月、季、
年用款计划。
（3）掌握工程进度，准确核定工程量，严格审核施工承包单位提交
的工程结算书，确保工程款支付与工程形象进度一致性。
（4）了解设计意图，熟悉设计图纸，仔细分析合同价格的构成因素，
找出工程最易突破投资的部位，以明确投资控制的重点。
（5）督促施工承包单位严格执行合同，避免或减少合同外工程量。
对合同变更，要严格审查，作好技术、经济的比较，沟通业主与施工
承包单位间的联系，随时解决施工中出现的一些问题，有预见性的避
免或减少索赔事件的发生。
一旦发生索赔事件，则要实事求是的、公
正的予以处理。
（6）熟悉合同文件，熟悉国家和地区性价格政策，了解价差补偿的
规定，合理进行工程款结算。
严格执行结算、付款的有关程序和制度，
防止资金的不正当支用。
（7）因国家物价调整及工程变更的不可避免性，对投资控制采用动
态的方法，绘制工程进度与费用控制曲线，利用进度与费用曲线进行
动态管理。
（8）定期向业主汇报工程结算及资金使用情况，并报送相关文件。
编制每月工程财务支付报表（对支付工程费用按合同号及工程项目划
分并分别列出，累计和汇总）；编制合同完成后工程款项财务支付报
表；按时编制年、季、月工程投资分析报告。
2.12工程计量与计价控制方法和措施：
（1）施工承包单位统计经专业监理工程师质量验收
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