投标文件常见的错误.docx

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投标文件常见的错误

投标文件常见的错误

一、封面

1.封面格式是否与招标文件要求格式一致，文字打印是否有错字。

2.封面标段是否与所投标段一致。

3.企业法人或委托代理人是否按照规定签字或盖章，是否按规定加盖单位公章，投标单位名称是否与资格审查时的单位名称相符。

4.投标日期是否正确。

二、目录

5.目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致。

6.目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码（内容首页）、标题一致。

三、投标书及投标书附录

7.投标书格式、标段是否与招标文件规定相符，建设单位名称与招标单位名称是否正确。

8.报价金额是否与“投标报价汇总表合计”、“投标报价汇总表”、“综合报价表”一致，大小写是否一致，国际标中英文标书报价金额是否一致。

9.投标书所示工期是否满足招标文件要求。

10.投标书是否按已按要求盖公章。

11.法人代表或委托代理人是否按要求签字或盖章。

12.投标书日期是否正确，是否与封面所示吻合。

四、修改报价的声明书（或降价函）

13.修改报价的声明书是否内容与投标书相同。

14.降价函是否按招标文件要求装订或单独递送。

五、授权书、银行保函、信贷证明

15.授权书、银行保函、信贷证明是否按照招标文件要求格式填写。

16.上述三项是否由法人正确签字或盖章。

17.委托代理人是否正确签字或盖章。

18.委托书日期是否正确。

19.委托权限是否满足招标文件要求，单位公章加盖完善。

20.信贷证明中信贷数额是否符合野猪明示要求，如野猪无明示，是否符合标段总价的一定比例。

六、报价

21.报价编制说明要符合招标文件要求，繁简得当。

22.报价表格式是否按照招标文件要求格式，子目排序是否正确。

23.“投标报价汇总表合计”、“投标报价汇总表”、“综合报价表”及其他报价表是否按照招标文件规定填写，编制人、审核人、投标人是否按规定签字盖章。

24.“投标报价汇总表合计”与“投标报价汇总表”的数字是否吻合，是否有算术错误。

25.“投标报价汇总表”与“综合报价表”的数字是否吻合，是否有算术错误。

26.“综合报价表”的单价与“单项概预算表”的指标是否吻合，是否有算术错误。

“综合报价表”费用是否齐全，特别是来回改动时要特别注意。

27.“单项概预算表”与“补充单价分析表”、“运杂费单价分析表”的数字是否吻合，工程数量与招标工程量清单是否一致，是否有算术错误。

28.“补充单价分析表”、“运杂费单价分析表”是否有偏高、偏低现象，分析原因，所用工、料、机单价是否合理、准确，以免产生不平衡报价。

29.“运杂费单价分析表”所用运距是否符合招标文件规定，是否符合调查实际。

30.配合辅助工程费是否与标段设计概算相接近，降造幅度是否满足招标文件要求，是否与投标书其他内容的有关说明一致，招标文件要求的其他报价资料是否准确、齐全。

31.定额套用是否与施工组织设计安排的施工方法一致，机具配置尽量与施工方案相吻合，避免工料机统计表与机具配置表出现较大差异。

32.定额计量单位、数量与报价项目单位、数量是否相符合。

33.“工程量清单”表中工程项目所含内容与套用定额是否一致。

34.“投标报价汇总表”、“工程量清单”采用Excel表自动计算，数量乘单价是否等于合价（合价按四舍五入规则取整）。

合计项目反求单价，单价保留两位小数。

七、对招标文件及合同条款的确认和承诺

35.投标书承诺与招标文件要求是否吻合。

36.承诺内容与投标书其他有关内容是否一致。

37.承诺是否函盖了招标文件的所有内容，是否实质上响应了招标文件的全部内容及招标单位的意图。

野猪在招标文件中隐含的分包工程等要求，投标文件在实质上是否予以响应。

38.招标文件要求逐条承诺的内容是否逐条承诺。

39.对招标文件（含补遗书）及合同条款的确认和承诺，是否确认了全部内容和全部条款，不能只确认、承诺主要条款，用词要确切，不允许有保留或留有其他余地。

八、施工组织及施工进度安排

40.工程概况是否准确描述。

41.计划开竣工日期是否符合招标文件中工期安排与规定，分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定。

工期提前要合理，要有相应措施，不能提前的决不提前，如铺架工程工期。

42.工期的文字叙述、施工顺序安排与“形象进度图”、“横道图”、“网络图”是否一致，特别是铺架工程工期要针对具体情况仔细安排，以免造成与实际情况不符的现象。

43.总体部署：

施工队伍及主要负责人与资审方案是否一致，文字叙述与“平面图”、“组织机构框图”、“人员简历”及拟人职务等是否吻合。

44.施工方案与施工方法、工艺是否匹配。

45.施工方案与招标文件要求、投标书有关承诺是否一致。

材料供应是否与甲方要求一致，是否统一代储代运，是否甲方供应或招标采购。

临时通信方案是否按招标文件要求办理。

（有要求架空线的，不能按无线报价）。

施工队伍数量是否按照招标文件规定配置。

46.工程进度计划：

总工期是否满足招标文件要求，关键工程工期是否满足招标文件要求。

47.特殊工程项目是否有特殊安排：

在冬季施工的项目措施要得当，影响质量的必须停工，膨胀土雨季要考虑停工，跨越季节性河流的桥涵基础雨季前要完成，工序、工期安排要合理。

48.“网络图”工序安排是否合理，关键线路是否正确。

49.“网络图”如需中断时，是否正确表示，各项目结束是否归到相应位置，虚作业是否合理。

50.“形象进度图”、“横道图”、“网络图“中工程项目是否齐全：

路基、桥涵、轨道或路面、房屋、给排水及站场设备、大临等。

51.“平面图”是否按招标文件布置了队伍驻地、施工场地及大临设施等位置，驻地、施工场地及大临工程占地数量及工程数量是否与文字叙述相符。

52.劳动力、材料计划及机械设备、检测试验仪器表是否齐全。

53.劳动力、材料是否按照招标要求编制了年、季、月计划。

54.劳动力配置与劳动力曲线是否吻合，总工天数量与预算表中总工天数量差异要合理。

55.标书中的施工方案、施工方法描述是否符合设计文件及标书要求，采用的数据是否与设计一致。

56.施工方法和工艺的描述是否符合现行设计规范和现行设计标准。

57.是否有防汛措施（如果需要），措施是否有力、具体、可行。

58.是否有治安、消防措施及农忙季节劳动力调节措施。

59.主要工程材料数量与预算表工料机统计表数量是否吻合一致。

60.机械设备、检测试验仪器表中设备种类、型号与施工方法、工艺描述是否一致，数量是否满足工程实施需要。

61.施工方法、工艺的文字描述及框图与施工方案是否一致，与重点工程施工组织安排的工艺描述是否一致；总进度图与重点工程进度图是否一致。

62.施工组织及施工进度安排的叙述与质量保证措施、安全保证措施、工期保证措施叙述是否一致。

63.投标文件的主要工程项目工艺框图是否齐全。

64.主要工程项目的施工方法与设计单位的建议方案是否一致，理由是否合理、充分。

65.施工方案、方法是否考虑与相邻标段、前后工序的配合与衔接。

66.临时工程布置是否合理，数量是否满足施工需要及招标文件要求。

临时占地位置及数量是否符合招标文件的规定。

67.过渡方案是否合理、可行，与招标文件及设计意图是否相符。

九、工程质量

68.质量目标与招标文件及合同条款要求是否一致。

69.质量目标与质量保证措施“创全优目标管理图”叙述是否一致。

70.质量保证体系是否健全，是否运用ISO9002质量管理模式，是否实行项目负责人对工程质量负终身责任制。

71.技术保证措施是否完善，特殊工程项目如膨胀土、集中土石方、软土路基、大型立交、特大桥及长大隧道等是否单独有保证措施。

72.是否有完善的冬、雨季施工保证措施及特殊地区施工质量保证措施。

十、安全保证措施、环境保护措施及文明施工保证措施

73.安全目标是否与招标文件及企业安全目标要求口径一致。

74.确保既有铁路运营及施工安全措施是否符合铁路部门有关规定，投标书是否附有安全责任状。

75.安全保证体系及安全生产制度是否健全，责任是否明确。

76.安全保证技术措施是否完善，安全工作重点是否单独有保证措施。

77.环境保护措施是否完善，是否符合环保法规，文明施工措施是否明确、完善。

十一、工期保证措施

78.工期目标与进度计划叙述是否一致，与“形象进度图”、“横道图”、“网络图”是否吻合。

79.工期保证措施是否可行、可靠，并符合招标文件要求。

十二、控制（降低）造价措施

80.招标文件是否要求有此方面的措施（没有要求不提）。

81.若有要求，措施要切实可行，具体可信（不作过头承诺、不吹牛）。

82.遇到特殊有利条件时，要发挥优势，如队伍临近、就近制梁、利用原有大临等。

十三、施工组织机构、队伍组成、主要人员简历及证书

83.组织机构框图与拟上的施工队伍是否一致。

84.拟上施工队伍是否与施工组织设计文字及“平面图”叙述一致。

85.主要技术及管理负责人简历、经历、年限是否满足招标文件强制标准，拟任职务与前述是否一致。

86.主要负责人证件是否齐全。

87.拟上施工队伍的类似工程业绩是否齐全，并满足招标文件要求。

88.主要技术管理人员简历是否与证书上注明的出生年月日及授予职称时间相符，其学历及工作经历是否符合实际、可行、可信。

89.主要技术管理人员一览表中各岗位专业人员是否完善，符合标书要求；所列人员及附后的简历、证书有无缺项，是否齐全。

十四、企业有关资质、社会信誉

90.营业执照、资质证书、法人代表、安全资格、计量合格证是否齐全并满足招标文件要求。

91.重合同守信用证书、AAA证书、ISO9000系列证书是否齐全。

92.企业近年来从事过的类似工程主要业绩是否满足招标文件要求。

93.在建工程及投标工程的数量与企业生产能力是否相符。

94.财务状况表、近年财务决算表及审计报告是否齐全，数字是否准确、清晰。

95.报送的优质工程证书是否与业绩相符，是否与投标书的工程对象相符，且有影响性。

十五、其他复核检查内容

96.投标文件格式、内容是否与招标文件要求一致。

97.投标文件是否有缺页、重页、装倒、涂改等错误。

98.复印完成后的投标文件如有改动或抽换页，其内容与上下页是否连续。

99.工期、机构、设备配置等修改后，与其相关的内容是否修改换页。

100.投标文件内前后引用的内容，其序号、标题是否相符。

101.如有综合说明书，其内容与投标文件的叙述是否一致。

102.招标文件要求逐条承诺的内容是否逐条承诺。

103.按招标文件要求是否逐页小签，修改处是否由法人或代理人小签。

104.投标文件的底稿是否齐备、完整，所有投标文件是否建立电子文件。

105.投标文件是否按规定格式密封包装、加盖正副本章、密封章。

106.投标文件的纸张大小、页面设置、页边距、页眉、页脚、字体、字号、字型等是否按规定统一。

107.页眉标识是否与本页内容相符。

108.页面设置中“字符数/行数”是否使用了默认字符数。

109.附图的图标、图幅、画面重心平衡，标题字选择得当，颜色搭配悦目，层次合理。

110.一个工程项目同时投多个标段时，共用部分内容是否与所投标段相符。

111.国际投标以英文标书为准时，加强中英文对照复核，尤其是对英文标书的重点章节的复核（如工期、质量、造价、承诺等）。

112.各项图表是否图标齐全，设计、审核、审定人员是否签字。

113.采用施工组织模块，或摘录其他标书的施工组织内容是否符合本次投标的工程对象。

114.标书内容描述用语是否符合行业专业语言，打印是否有错别字。

115.改制后，其相应机构组织名称是否作了相应的修改。

投标报价“低于成本”的分析

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标法）毕竟是建筑市场招投标活动的一本大法，不可能对复杂的招标过程中的各种细节及有关问题规定得很严格和十分具体。

因而不可避免地会在工程招标实践中和招投标的具体操作中遇到很多实际问题和难点，这就需要从事该项具体工作的同志，在实践的基础上，不断总结经验，取利除弊，研究制定与招标法相配套的法规，同时对法律中的有关概念不断做出释义，使其符合不断发展的市场经济要求。

结合工作实践，对《招标法》中投标标价“低于成本”的有关问题进行分析和探讨，分析什么是成本价，以及成本价的确定方法。

1、《招标法》中关于低于成本价的有关规定

1.1具体规定是《招标法》中的四十一条：

中标人的投标应当符合下列条件之一。

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的有关标准。

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的价格最低；但是投标报价低于成本价的除外。

1.2《招标法》的立法宗旨

《招标法》第一条明确规定立法宗旨的目的之一“提高经济效益”。

提高经济效益，在市场经济条件下，特别是我国即将加入WTO的今天，是市场主体投资和承包方效益的双赢原则，而不是只有一方盈利，换来另一方的赚钱，这有失市场经济公平、公正合理原则，也不符合经济一体化的全球战略，所以不能将投标认定为主要是压低工程造价的一种方法，如果以压低造价为目的，工程招标也就失去了广泛的意义。

2、成本价格的基本含义

2.1成本价的概念

所谓成本价，是在一定生产技术和生产阶段花费在商品上的全部费用。

建筑工程作为商品，同样不失其色彩，也是工程建设花费在建筑产品上的全部费用。

这其中有社会平均水平成本价，个别企业成本价。

从《招标法》第一百四十一条之规定分析，明显是指个别企业成本价标准。

显然在市场的招投标运行中很可能出现两种价格水平，一种是以政府指导价所组成的市场中准成本价水平，另一种为企业的成本价水平。

作为我国解放后实施工程造价管理，这种政府指导成本价水平是可以随时制作的--即以社会平均水平，以社会平均消耗确定工程基本价格，以达到价格法中提出的确定价格标准。

关于个别企业成本问题，是一个复杂而有待研究的问题。

建筑工程个别成本相对于制造成本是很难测算的。

所以企业的个别成本应该说是以往的成本，并不是招标工程的实际成本。

分析了这样一个简单的道理，我们认为，企业投标时，投标价格不能低于以往同类工程经修正后的价格水平。

这样就引起了一个具体问题，是对现有工程招标，还是对以往工程招标的问题。

对这样一个复杂有待进一步研究的问题。

不可能仅靠《招标法》中对其市场行为的基本约束来作为操作的惟一依据，这显然是十分困难的，需要对其可操作性，个别成本价的确定方法进行研究，并提出有关法规，以实现成本价的操作性。

2.2虚拟成本价的确定基本方法

分析建筑成本（目前很难确定一个准确的个别项目的成本价，这主要是工程价格中的成本中，间接费部分没有分摊到具体工程中去，而是采用收支平衡法来进行年度结算）或其他工业成本，在两种成本的理论分析中，可以说其基本的表现形式为正态分布，所以就可以用正态分布来确定工程价格的虚拟成本。

由于工程实际运作中的变化千差万别，如地基因素、设计中的材料用量、施工人员的技术水平，以及管理水平，都对成本有所影响。

加之企业间同类工程的个数有限，有可能正态分部离散性更加扩大，采用此种方法确定企业成本应十分慎重。

2.3推荐企业确定成本价的方法

我国实行市场经济后，政府在建筑工程的定价，由当初的定额定价（也就是政府定价）逐步转变为政府指导价（有的地方提出了以政府指导价为基础，以市场因素为主的浮动价格体系）。

企业可以根据政府的指导价（或浮动因素）结合企业的特点、工程的具体情况，确定自己的工程成本。

（应该说政府有关部门在掌握工程成本价的数量上要较之企业来说是数十倍的关系，确定的正态公布图有可能更准确）这样就有一个如何确定中准成本价确定问题。

确定政府指导价中有关单价和费率，其单价应该说是社会的必要劳动量，其费率应该说是社会的必要费率，而不是行业的平均先进水平。

考虑到上述供求关系的升降影响其价格总水平，在确定其费率和利润时应适当低于社会平均数。

3.关于评审价格最低问题

《招标法》中提出的评审价格，应该说不是企业的报价，仅用工程报价充当评审价格是不公平的。

根据国外的经验，评审价格应是符合招标实质性条件的全部费用，而不是报价最低就可以中标。

美国人谈了他们对综合评审价格的看法：

他们认为工程招标时，报价不是定标的惟一依据，而是综合评审价格低者才能得标。

评审时应考虑工期、质量等因素。

如他们介绍了纽约一段高速公路的评标情况，可供我们考虑。

纽约有段公路投资1200万美元，有三家企业进行投标，经咨询公司测算标底为1200万美元，工期为300天，每天工期损易价2.5万元，投标时各家的评审综合价格为：

甲标报价1000天数260价格2.5损易价650评审总价1650

乙标报价1100天数200价格2.5损易价500评审总价1600

丙标报价800天数310价格2.5损易价770评审总价1570

在我们的评标中，很可能是甲标中标，因为甲标的报价最低（丙已超出工期总要求）。

恰相反，乙标成为该工程的中标单位。

在综合评审的基础上，甲标报价加上工期损易价为1650万美元，乙标报价加上工期损易价仅为1600万美元，低于甲标的综合评审价格成为中标人。

这个例子可以说明，工程报价最低并不是工程评审综合价格最低，在评标时要将所有实质性要求的，如工期、质量（工期以可能提前为投资者节约的各种利息以及及时销售所带来的好处要计算进去，质量问题可以采用因工程不合格、合格而达不到优良，可能给投资人带来销售上的困难，以及因工程事故加固给投资人造成的不良影响及工程拖延等情况进行损易价格确定，作为评标的基本参考）等因素。

综合折价，列入综合评审价格，这时的价格谁低谁中标。

如果光以报价最低为受标单位，有可能出现不公，对综合评价最低为受标单位，有可能出现不公，对综合评价最低的投标者显然是不利。

我国目前在工程评定标中，只认报价，对评审后的其他因素不折合价格计算，明显是和《招标法》的要求不相称的，如何在我们的现时评标中正确引用综合评审价格最低的标准，是一个广大招标者值得重视和研究的问题，也是政府有关管理部门确实要解决的招标问题之一。

4.工程成本报价的责任

4.1成本价形成的责任分担

如前所分析，招标工程是图纸，可以说是一种信息，这种信息不可能发生成本，所以低于成本问题无从谈起。

只有将图纸变为实物，通过人、材、物的投入，折算成货币才能逐步形成成本，那也是提供给以后工程招标时所参考的成本。

招标中如果招标人强行压低造价，从而引起的工程事故责任，发包人有不可推卸的责任，这种责任的分担主要以招标书的实质内容为主进行分析，根据责任大小，承担相应的责任损失。

招标中发包人没有将压低工程价格作为招标的主要内容，而由承包人发自自身的原因进行报价，其责任当然完全在承包方，从而引起的经济责任、法律责任概由承包人承担。

4.2确保虚拟成本的措施

鉴于成本价格的困难程度，施工管理人员为了能使虚拟成本在工程建设中发挥指导作用，应尽量采用，严格已确定的施工组织设计确定的施工方法和工艺进行施工，合理安排人力，尽量减少不利因素对自己的施工影响。

作为项目，包括建设单位、监理人员，都应规范自己的工作行为，尽量少改图，把有关情况考虑在招标之前。

作为监理人员，要向项目负责、向委托人负责，端正自己的行为，以为项目服务为宗旨，正确处理监理与被监理的关系，使工程能如期如量进行。

对一个好的项目来说，忠诚合作是保证项目顺利进展的前提，也是保证虚拟成本不可逾越的基础。

5.关于企业个别成本价的一些建议

以上我们分析了有关建筑工程成本价的不现实性和虚拟性，这就要求政府为建筑工程成本提出有关政策说明，以保证法律在执行中减少难度。

5.1合理确定工程造价，是确定虚拟成本的基础。

分析证明，对具体招标工程，无法确定其真正的个别成本价格，只能参照以往的工程，虚拟在一定范围的成本价格水平，作为指导该工程的基础，这样就要对以往工程报价进行认真分析，对工程结算的内容进行大量解析，去伪存真，把合理确定工程价格的工程结算作参考基本点，对于非理性、非实际的工程结算要去除，而后分析正态图，确定公司的各类工程的基本成本构架。

所以积累大量的工程实例，不断弥补完善自己的成本分部图，参考市场因素，提出修正系数，是企业认真研究和开发的基础工作。

5.2政府应根据市场要求，公布阶段性某类工程成本价标准，建议企业采用时的基本要求，同时用立法和规定动工，确定政府成本的指导性。

我们认为，对工业产品的交易、成本价格的意义是现实的，对建筑产品的成本价从理论上是不通的，只能采用虚拟方法来确定，所以正确确定成本价格，需要企业和政府做大量的研究工作，切莫在现实工程中认定何为成本价格。