垃圾焚烧发电项目可研报告.docx
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垃圾焚烧发电项目可研报告
垃圾焚烧发电工程
可行性研究报告
（初稿）
总经理：
技术负责人：
项目设总：
项目副设总：
公司
年月
工程咨询证书编号：
编制人员名单
专业
姓名
职称
总体
教授级高级工程师
锅炉
高级工程师
汽机
高级工程师
电气
高级工程师
自控
高级工程师
机运
工程师
结构
高级工程师
一级注册结构师
建筑
工程师
化水
工程师
水工
工程师
总图
高级工程师
动力
高级工程师
暖通
高级工程师
技经
高级工程师
注册造价工程师
附表：
1、发电工程总估算表
2、设备及安装工程专业汇总表
3、建筑工程专业汇总表
4、其它费用计算表
5、流动资金估算表
6、项目总投资使用计划及资金筹措表
7、固定资产折旧、无形资产和其它资产摊销估算表
8、总成本费用估算表
9、营业收入、营业税金及附加和增值税估算表
10、利润与利润分配表
11、借款还本付息计划表
12、项目投资现金流量表
13、项目资本金现金流量表
14、财务计划现金流量表
15、资产负债表
16、主要技术经济指标表
附件：
1、发展和改革局项目服务联系单（发改投函【2015】8号）；
2、建设项目选址意见书（）；
3、建设用地预审意见（）；
4、电力系统并网意见（）；
5、《环境影响评价报告》批复意见（）；
6、《节能评估报告》批复意见（）；
7、《工业卫生及劳动安全预评价》批复意见（）；
8、《工业卫生及劳动安全预评价》批复意见（）；
9、《职业病危害预评价报告》批复意见（）；
10、取水许可申请批复意见（）；
附图：
1、地理位置图……………………………………….………………….N505W-L01
2、总平面布置图方案一…………………………….................……...N505W-L02
3、总平面布置图方案二…………………….………….................……N505W-L03
4、垃圾焚烧原则性系统图………………………………………...…....N505W-R01
5、垃圾焚烧系统物料平衡图…………………………………...…..........N505W-R02
6、烟气净化原则性系统图…………………………………...…....….….N505W-R03
7、原则性热力系统图…………………………………………….....…...N505W-R04
8、主厂房0.00m布置图………………………………………..……...N505W-R05
9、主厂房7.00m布置图………………………………………....…..…N505W-R06
10、主厂房12.50m、15.00m布置图…………………………....…....…..N505W-R07
11、主厂房27.30m布置图…………………………..……………....…N505W-R08
12、主厂房锅炉间剖面图……………………..…..…..…..….….…….N505W-R09
13、主厂房汽机间剖面图……………………..…..…..…..….….…….N505W-R10
14、飞灰输送及稳定化处理系统图……………………………………N505W-C01
15、电气主接线图…………………….…………………………..……N505W-D01
16、控制系统配置图………………………………………...….….…N505W-K01
17、原则性供水系统图……………..………………………………....N505W-S01
18、全厂水量平衡图………….………………………………..………N505W-S02
19、化学水处理流程图………………………..………………….……N505W-H01
第一章概述
1.1基本情况
项目名称：
xxxx垃圾焚烧发电项目
主管单位：
xxxxxxxx县综合行政执法局
项目运作模式：
采用PPP模式，由招标人（政府）授予中标人建设和特许经营权，特许经营期为30年（含建设期2年）。
在特许经营期内，中标人组建的项目公司对项目进行投资、设计、建设、运营、债务偿还、资产管理和维护，根据协议与政府共同分担项目风险，共担项目收益。
项目公司将在为期30年的特许经营期期满时，将设施完备、运作良好的垃圾焚烧厂无偿移交给xxxx县城市管理行政执法局或其指定单位或其合法继承人。
建设及运营单位：
公司（中标单位）
编制单位：
中国联合工程公司
项目建设地点：
xxxxxxxx县经济开发区
1.2项目建设背景
随着xxxx县城市化进程的加快，高城镇化率的同时也伴随着人口增长，生活垃圾产量也不断增加，给城镇卫生环境保持带来更大压力。
如何有效地处理生活垃圾将成为城市建设和环境保护的重点。
实现生活垃圾的减量化、无害化、资源化已成为城市发展的必然要求。
xxxx县的城市生活垃圾也已成为日益严峻和亟待解决的民生问题。
xxxx县目前已建成较为完善的垃圾收运体系，但垃圾处理的基础设施缺乏。
目前仅有的一处阁老山生活垃圾应急填埋场已经饱和，无力接收多余的生活垃圾。
目前xxxx县生活垃圾均需外运至外县市垃圾焚烧处理厂进行处理，本地区实施生活垃圾无害化处理设施建设迫在眉睫。
根据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资【2002】1591号）的相关文件精神，对xxxx县新建的生活垃圾处理项目，可按照“减量化、资源化、无害化”的原则，采用新的机制引进先进环保产业投资机构进行建设，在一定程度上可达到生活垃圾处理工艺的先进性，又可减轻政府一次性投资的压力和运行费不足等困难，最终实现生活垃圾处理“三化”及降低成本，从而达到提高环保效益、社会效益、经济效益的目的。
2010年4月22日，中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部发布《生活垃圾处理技术指南》（建城【2010】61号），充分肯定垃圾焚烧发电技术“设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可利用。
对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。
”
2015年，xxxx县综合行政执法局向xxxx县发展和改革局提交了《关于报送xxxx县生活垃圾焚烧发电建设PPP项目建议书的请示》（盐执法【2015】99号），上级主管部门研究审批后在2015年11月作出同意批复，见盐发改投函【2015】8号。
2016年月日，发布了公开选取xxxx县生活垃圾焚烧发电PPP项目投资人公告。
2015年月日，xxxx县人民政府发函（号），正式委托xxxx县综合行政执法局局作为xxxx垃圾焚烧发电项目业主，组织项目的招投标工作，并代表市政府与中标方签订相关协议。
2016年月日，经过依法评标，公司作为中标人与xxxx县综合行政执法局签订了《特许经营协议》和《垃圾处理服务协议》。
xxxx县所属的全部行政区域范围内的生活垃圾焚烧发电特许经营权于2016年月正式授予公司，特许经营期限为30年，包括建设期2年，实际运营期28年。
1.3项目建设及运营单位情况
本项目建设单位为
1.4项目建设的必要性
1.4.1本项目的建设可以有效改善xxxx县生活垃圾的处理现状
依照《2015xxxx统计年鉴》，全县土地总面积584.96平方公里，建成区面积16.8平方公里。
2014年全县总人口37.83万人（户籍人口），年自然增长率为3.24‰，中心城区城市人口9.68万人。
2014年全县常住人口为44.21万人，城市化率为57.04%。
根据xxxx环卫中心统计数据，2014年xxxx县生活垃圾量约为13.5万吨。
截至2015年底，垃圾日产量平均约为450t/d。
xxxx县境内目前仅有一处对生活垃圾进行无害化处理的垃圾场：
阁老山生活垃圾应急填埋场。
阁老山应急垃圾填埋场位于xxxx县澉浦镇六里村磊桥组阁老山，距武原镇17公里。
该填埋场是2005年xxxx县一级基础设施建设项目，被列入县政府2005年十大实事工程之一，工程于2005年8月竣工，9月投入使用，由xxxx县环境卫生管理中心负责日常管理。
占地面积41亩，其中填埋区面积2.2万平方米，设计填埋库容为43万立方米，设计日处理量为400吨，设计使用年限为10.5年。
目前该生活垃圾场设计容量已经饱和，不再接收新增垃圾。
同时作为应急垃圾填埋场，为应对突发性环境事件，根据相关部门规划，阁老山填埋场尚需进行封场减容，将来也不再接收新的垃圾进场。
由于xxxx县产生的生活垃圾无法在境内处置，目前xxxx县境内生活垃圾全部依赖于周边县市垃圾焚烧发电厂。
其中，大部分垃圾输送至距离xxxx县约40公里外的平湖市垃圾焚烧发电厂。
由于输送距离较长，垃圾处理成本较高。
此外平湖垃圾焚烧发电厂的处理能力已经接近饱和，同时随着环保要求的提高以及经济的发展，平湖市的生活垃圾量也在逐年不断增长当中，未来将不再有富裕能力收纳xxxx县的生活垃圾。
因此，xxxx县的生活垃圾无害化处理设施的建设已经刻不容缓。
生活垃圾焚烧，作为最有效垃圾处理手段，在许多发达国家得到广泛应用，也正在成为中国大中城市生活垃圾处理的发展趋势。
此方式占地少，处理周期短，无害化程度高，且产生的热量可作能源利用，资源化效果好。
因此本项目的建设不但可以解决xxxx县生活垃圾的去向问题，还可以焚烧发电、变废为宝、实现生活垃圾的就地资源化处理，真正实现城市生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化的“三化”目标。
1.4.2本工程的建设有国家良好政策的支持
为防治城市生活垃圾污染环境，保障居民健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，国家相继出台了大量的政策鼓励对城市垃圾进行分类收集、无害化处理。
包括《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》等。
焚烧发电技术是生活垃圾资源化和无害化的重要有效技术，能够实现垃圾的快速减量、减容，消除污染的作用，同时能够利用热能产生电力和蒸汽，以及减少温室气体的排放。
为促进科学管理垃圾焚烧技术的应用和推广，颁布和出台了一系列政策，包括《中华人民共和国可再生能源法》、《中国应对气候变化国家方案》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》、《中国资源综合利用技术政策大纲》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》等。
为推进垃圾焚烧厂的投资和建设，政府出台了多项优惠政策和规定，包括《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《关于再生资源增值税政策的通知》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，《可再生能源产业发展指导目录》、《资源综合利用企业所得税优惠目录》等。
对垃圾焚烧电厂的投资建设、日常运行和市场经营都做出了优惠部署，主要有：
（1）要求电网企业全额收购电网覆盖范围内垃圾焚烧发电项目的上网电量，电力调度机构优先调度包括垃圾焚烧发电在内的可再生能源发电；
（2）扶持可再生能源发电上网电价，上网电价实行政府定价的在脱硫燃煤机组上网电价标准上加补贴电价；
（3）对垃圾焚烧发电企业不征收营业税，增值税即征即退；
（4）提供金融支持，银行优先安排基本建设贷款并给予2％财政贴息、生产用电按优惠用电价格执行、行政划拨方式提供项目建设用地、政府安排一定比例资金用于收运设施建设或运营成本补偿、设立循环经济专项资金和可再生能源发展专项资金。
在垃圾焚烧技术规范、标准和导则方面，建立了《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》、《生活垃圾焚烧技术导则》、《生活垃圾焚烧厂安全性评价技术导则》和《生活垃圾焚烧厂评价标准》等。
其中对本项目的建设比较重要的罗列如下：
（1）2000年6月5日，建设部、国家环保总局、科技部在《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》通知中，要求垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。
（2）2011年1月1日开始实施的，由住建部、国家发改委批准发布的《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标【2010】142号）。
（3）2014年7月1日开始实施的，由国家环保部和国家质量监督检验检疫总局批准发布的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）。
（4）2002年6月28日，国家计委、财政部、建设部、环保总局等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格【2002】872号）。
（5）2009年7月1日开始实施的，由住建部发布的《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009）对焚烧厂建设作出了明确的工程技术规定。
（6）国家经贸委制订的《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国家经贸委资源节约与综合利用司）规定：
第七条城市生活垃圾发电应当符合以下条件：
（一）垃圾焚烧炉及其运行符合国家或行业有关标准或规范；
（二）使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90％，并定期将记录报送省级经贸委；（三）垃圾焚烧发电采用流化床锅炉的，原煤掺烧量应不超过入炉燃料的20％（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。
（7）2006年1月1日《可再生能源法》正式实施。
其中生物质能是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。
明确提出“对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。
”垃圾能源利用的鼓励政策在2006年得到进一步落实，垃圾能源项目得到加快发展。
（8）2006年国家发改委发布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格【2006】7号文）。
（9）国务院办公厅《十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，2012年4月19日发布。
（10）国家发展改革委《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格【2012】801号文）。
（11）2000年2月23日，国家经贸委、国家税务总局下发《关于公布<当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录>（第一批）的通知》（国经贸资委【2000】159号），对环保设备（产品）给予鼓励和积极扶持的政策。
（12）2011年4月29日国务院批转住房城乡建设部等16部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》国发【2011】9号文。
xxxx垃圾焚烧发电项目，符合国家相关政策的规定，是利国利民的项目。
1.4.3本工程的建设是xxxx县发展规划的组成部分
xxxx县总体规划未来强化供水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫等各类市政基础设施规划，提升配置标准，结合城市空间结构合理布局，为城市发展构建完整、坚实的支撑体系。
2015年9月28日，山水文园投资集团携美国六旗娱乐集团在杭州分别与浙江省政府、xxxx政府、xxxx县政府签署了合作协议。
根据协议内容，美国六旗将在xxxx打造六旗主题乐园，这是美国六旗首个落户亚洲的主题乐园。
同时，美国六旗与山水文园投资集团将联手在xxxx打造山水六旗国际度假区。
依托该项目，xxxx县的经济、文化在未来很长一段时期内将获得飞跃性的发展。
为迎接社会经济飞速发展的需求，xxxx县规划配套建设必要的基础设施。
垃圾焚烧是总体规划中确定的主要垃圾处置模式之一。
1.4.4本工程具有较好的社会经济效益
（1）社会效益
xxxx县目前生活垃圾资源化利用率很低，距离国内同类型城市尚有不小的差距，与xxxx县区的快速经济发展是不协调的。
建设市生活垃圾焚烧发电厂可提高xxxx县区的环境卫生水平，可延续填埋场的使用寿命，减少用于堆放垃圾而占用的土地，是解决城市生活垃圾出路的最佳选择，具有较明显的社会效益。
（2）环境效益
垃圾填埋场在实际运行中恶臭传播范围较广，很容易引起附近居民的强烈反应，许多地方发生当地居民围堵填埋场的事件，对打造和谐社会的产生负面影响。
如垃圾填埋场管理疏漏，很容易造成当地大气、地下水、地表水受到污染的潜在威胁。
而现代化的垃圾焚烧厂正常运行中通过有效地控制二次污染，对厂区周围环境影响极小。
垃圾焚烧厂多年运行经验，对潜在的事故有了充分的认识和对策，通过采取有效措施，可将潜在的事故降低到最低，并严格控制对环境的影响。
关于垃圾焚烧厂产生二噁英问题，应该说更多的问题是媒体宣传不全面，通过对我国多座垃圾焚烧厂的检测证实，按日本现行的规定（国内暂无此方面的规定），平均摄入量应控制在不超过1～4pg/kg.人体重量的严格规定，垃圾焚烧厂产生的二噁英的含量远在人体耐受量范围之内。
因此通过垃圾焚烧使生活垃圾实现减量化、无害化和资源化，具有较好的环境效益。
（3）经济效益
建设新的垃圾焚烧厂不仅可节约xxxx县的垃圾处置费用，而且利用焚烧产生的热能发电，发出的电力除自用外还可以向电网输出，具有一定的经济效益。
同时可以有效促进并有利于xxxx县垃圾分类收集资源循环利用，提高土地利用率，走可持续科学发展道路。
1.5主要编制依据
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
《中华人民共和国可再生能源法》；
《全国生态环境保护纲要》国发【2000】38号；
《国家发展改革委关于印发<可再生能源发电有关管理规定>的通知》（发改能源【2006】13号）；
《国家发展改革委关于印发<可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法>的通知》（发改价【2006】7号）；
《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格【2002】872号）；
《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》；
《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）；
《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）；
《浙江固废污染环境防治条例》
《浙江省水资源管理条例》
《浙江省大气污染防治条例》
《2015xxxx统计年鉴》
xxxx县和中标单位提供的其它有关资料。
本工程采用的主要标准规范如下，如有新修订，按新发布的标准规范执行。
《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014
《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》CJJ90-2009
《小型火力发电厂设计规范》GB50049-2011
《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-2008
《建筑设计防火规范》GB50016-2014
《工业企业设计卫生标准》GBZ1-2010
《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》建标【2010】142号
《火力发电厂建筑设计规程》DL/T5094-2012
《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889-2008
1.6主要编制原则
本报告按照技术先进、环保达标、安全卫生、运行可靠、经济适用的原则，确定建设方案，结合本工程的具体情况，编制报告重点遵循以下原则：
（1）按照“无害化、减量化、资源化”的原则，在实现清洁生产、安全、环保的前提下对生活垃圾进行焚烧处理。
（2）为降低工程造价，采用国内先进焚烧技术和关键设备，在保证技术先进的前提下尽量做到节省一次性投资。
（3）保护环境，防止污染，污染物排放指标保证达到的各项标准，以环境保护行政主管部门的批复文件为准。
但当国家最新发布标准高于本标准时，保证能够采取适当措施达到国家最新标准。
最大限度满足未来发展的需要。
（4）结合当地自然条件、供水、供电条件，结合自然地形，从节省土方工程量和绿化景观上考虑厂区的合理布置。
（5）厂区建筑物及总平面布置按现代化工厂模式配置。
提高机组自动化水平，减少人员编制，减小厂区占地，降低耗水指标，做到工程造价合理。
节约用地、用水，避免资源的浪费。
1.7编制范围
xxxx垃圾焚烧发电项目为新建工程，本期工程设计处理规模为600t/d，预留二期扩建300t/d的规模。
本项目可行性研究报告编制的范围为生活垃圾焚烧发电项目厂址围墙内各生产装置以及办公设施等配套设施；与外部相接的道路、供水、供电以及排水管道等各种道路管线工程以厂区围墙外1m为分界线，不包含厂外的道路、供水、供电以及给排水管线等工程。
1.8主要研究结论
（1）本期处理生活垃圾的规模为600吨/天，全年垃圾处理量（指入厂垃圾）21.9万吨。
（2）选择炉排焚烧炉为本工程的推荐炉型，余热锅炉蒸汽参数为中温中压（4.0MPa，405℃）。
（3）推荐本期采用2条焚烧线，具体配置为2台300t/d焚烧炉配1台12MW纯冷凝机组。
远期预留1台300t/d焚烧炉及1台6MW纯冷凝机组。
（4）设计入炉垃圾低位热值取6698kJ/kg（1600kcal/kg），变化范围为4187~8365kJ/kg（1000~2000kcal/kg）。
（5）烟气净化方案拟采用成熟、可靠的“SNCR＋（半干法＋干法）脱酸＋活性炭喷射＋布袋除尘器”烟气净化工艺，烟气排放指标满足最新颁布的《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）的要求。
（6）本报告通过投资估算和经济分析表明，项目具有一定的财务盈利能力、清偿能力和一定的抗风险能力，因此本项目在财务上是可行的。
1.9全厂主要技术经济指标
全厂主要技术经济指标详见表1.9-1。
表1.9-1主要技术经济指标表
序号
项目
单位
数据
备注
1
建设规模
1.1
垃圾处理量（日）
t/d
600
垃圾处理量（年）
t/a
21900
入厂垃圾量
1.2
年发电量
108kWh/a
0.868
年运行8000小时
1.3
年上网电量
108kWh/a
0.729
2
总图
2.1
厂区用地面积
m2
63300
95亩
2.2
建构筑物占地面积
m2
16333
2.3
绿地面积
m2
14000
3
三废处理规模
3.1
渗滤液处理站规模
t/d
250
3.2
炉渣产生量（湿渣计）
t/a
50000
3.3
飞灰产生量（螯合固化后）
t/a
6900
4
投资估算
4.1
建设总费用（动态投资）
万元
34508
4.2
单位投资
万元/吨
57.51
5
经济分析
5.1
上网电价（含税）
元/kWh
0.65
5.2
垃圾补贴费
元/t
98
5.3
项目投资净现值（税后）
万元
1753.4
5.4
项目投资静态投资回收期
a
13.76
5.5
自有资金静态投资回收期
a
16.15
5.6
总投资收益率
%
5.49
5.7
盈亏平衡点
%
86.7
5.8
贷款偿还期
a
11.54
第二章生活垃圾概况
2.1
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