关于鲁北工业园区发展情况的汇报.docx

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关于鲁北工业园区发展情况的汇报

关于扎鲁特旗鲁北工业园区发展情况

的汇报

一、鲁北工业园区发展现状

鲁北工业园区位于旗政府所在地鲁北镇东侧，成立于2004年。

园区远景规划面积25平方公里，十二五规划建设面积18.48平方公里。

园区按“一带五区”进行规划布局，“一带”指304国道和大通道连接线，沿其两侧带状发展工业园区，“五区”指五个功能区，即：

非资源产业区3.16平方公里、煤化工产业区5.86平方公里、新型建材产业区3.26平方公里、高新技术产业区4.21平方公里、仓储物流综合服务区1.98平方公里。

未来，鲁北工业园区将建设成为一个以农畜产品精深加工、煤化工、新型建材产业为主导，以高新技术产业为补充、以现代物流业等新型产业为支撑，互动发展的循环经济园区。

目前，鲁北工业园区入驻企业36家，其中落户非资源产业区企业24家，落户煤炭物流产业区企业为4家、外围视同园区管理企业8家。

园区规模以上企业21家，占全旗总数的32%。

2010年，园区企业实现产值46亿元；实现增加值10亿元，占全部工业企业完成增加值的16.5%，占规模以上工业企业完成增加值的23.8%；实现销售收入44亿元，创利润总额1.1万元，上缴税金8300万元，占规模以上工业企业实现税金的13.3%。

（一）鲁北工业园区整体发展水平显著提升

鲁北工业园区本着“高起点规划、高标准建设、高效率运营”的原则，以科学发展观为指导，以“加快发展，富民强旗”为主题，以扩大园区规模和实力为目标，以招商引资为抓手，园区建设从无到有、从小到大，呈现出了蒸蒸日上、快速和谐发展的良好局面，园区的主要经济指标年均增速高达30%左右。

1、园区规划面积。

由建园之初的1.48平方公里扩大到18.48平方公里；

2、入驻企业。

由2005年的6户增加到目前的36户；

3、销售收入。

由2005年的不足2亿元增长到2010年的44亿元，平均增长速度为85%；

4、增加值。

由2005年的不足1亿元增长到2010年的10.85亿元，平均增长速度60%；

5、实现税金。

由2005年的850万元增长到2010年的8300万元，平均增长速度为58%；

（二）鲁北工业园区基础设施和建设情况

1、工业园区建设初具规模。

按照“设施先行、滚动发展”的要求，旗委、政府十分注重抓好交通路网、供电、供水、环保、生活等基础设施建设，大大提高了我旗工业园区的建设档次和承载能力，使我旗工业园区建设初具规模，园区配套水平明显提升。

截至目前，工业园区共累计投入各类基础建设和项目开发资金16.5亿元，实施了一大批基础设施工程，园区道路、给排水、供电、通讯、标准厂房、生活服务等生产生活配套逐步完善，工业园区建设已成为我旗经济发展的一大亮点。

2、积极建设非资源产业新区。

为进一步拓宽非资源产业的发展空间，提升园区生产要素的承载能力，旗委、政府正在积极规划和筹建非资源产业新区，规划占地面积1.74平方公里。

2010年至今，旗政府已累计投入资金1.4亿元，用于征地和“五通一平”基础设施建设。

另外，为有效解决园区土地储备问题，新一轮征地工作正在进行，征地面积超过2000亩。

 （三）鲁北工业园区发展的特点

一是园区建设成为全旗工业发展的重要组成部分，基本形成肉食品加工、绒毛加工和粮食加工完整产业链条，正在向精深加工方向发展，且更为科学，进步更快。

二是园区建设逐步成为企业集中和产业集聚以及中小企业发展的平台。

三是园区经济逐渐向专业化、特色化方向发展。

四是积极承接产业转移项目，产业结构逐步优化。

五是园区财政贡献稳步提高的同时，社会效益更加凸显，园区企业直接安置4500多人就业，同时带动超过5000人间接为企业服务。

（四）园区科技型企业、科技投入发展情况及科技对园区的贡献率和拉动情况

1、科技型企业发展情况

园区内科技型企业以内蒙古皓海化工公司为代表，在开展科技攻关、技术创新和新技术推广方面取得了显著成效，有力地推动了企业的技术进步和经济的发展。

“十一五”期间，皓海公司产品研发项目获自治区科技进步三等奖1项，通辽市科技进步二等奖4项；产品质量不断提升，并保持高等级率，产品影响力不断扩大，复合稳定剂产品获得自治区名牌。

公司获得科技部中小科技型企业创新基金支持项目2项，科技部支持科技成果转化项目1项、技术改造项目贷款贴息1项。

“十一五”期间获得国家资金资助与享受减免政策资金近一千万元。

公司产品研发中心获得自治区、通辽市两级总工会的“工人先锋号”的荣誉。

2、科技投入情况

近几年，我旗按照“科教兴旗、科技强旗”战略，不断加大科技投入，提高区域自主创新能力，取得了明显成效。

旗委、政府以建设高新技术产业区为契机，大力实施以高新技术改造提升传统产业的发展战略，通过“项目带动、人才引进、合作研发”等手段，对传统产业进行改造升级。

3、科技对园区贡献率和拉动情况

我旗作为欠发达地区，工业企业的发展主要以当地自然资源为依托，资源转化率不高。

多数企业对科技投入不足，缺乏研发机构一直是制约经济发展的瓶颈。

同时企业技术创新能力相对较弱，企业研发水平不高，拥有自主知识产权和核心技术的产品较少，又制约了产业的发展。

目前，园区内仅有科技型企业4家，对园区经济发展的贡献率仅为5%，拉动经济增长的力量还没有真正形成。

二、工业园区发展存在的主要问题和制约因素

（一）体制机制方面

鲁北工业园区管理机构经旗编委会例会研究，于2011年4月26日正式批准成立。

总体来看，我旗的工业园区管理体制属于政府主导的经济区型。

这种模式的园区管理委员会一般作为政府的派出机构，行使经济管理权限，拥有一定的行政审批权，负责园区基础和配套设施建设以及招商引资、产业发展的工作，园区的征地拆迁、社会事务等依托所在行政区进行。

这种模式有利于园区管理机构集中精力加快产业发展，但与其他部门协调难度大，难以实现园区经济社会协调发展。

（二）工业园区发展步伐有待进一步加快

就扎旗而言，园区经济还处于起步阶段，但已显示出了重要的作用，尤其是通过集约使用土地资源、集中布局生产力，起到了产业集聚、人才集聚、资金集聚、技术集聚、集中控制污染、降低企业配套设施投资等多种功能，并以成本优势、区位优势和配套优势有力的推动了企业的成长和产业的壮大。

但是经过对近年来工作的总结和思考，我们认为，改革意识、超前发展意识、市场竞争意识还有待于提高。

建园初期只重视经济数量的增加，忽视经济质量的提高、体制和机制的完善。

而且在园区的前期建设过程中缺乏经验，后期配套性差，招商引资制度不完善，都制约了园区经济的快速发展。

（三）园区建设有待进一步加强

一是园区服务体系不够健全。

在构筑绿色通道、推行一站式服务方面不够顺畅，由于管委会刚刚成立，办公场所和工作人员还没有安排妥当，服务不能及时到位，难以真正形成封闭运行的管理体制，在很大程度上影响了园区的办事效率和服务水平。

二是项目储备用地征用困难。

园区虽已划为规划建设用地，但土地性质多为集体而非国有。

由于地方财力有限，而当地征占土地价格连年升高，造成土地征用难度不断加大，操作起来十分困难，成为制约项目建设的一项最重要因素。

（四）基础设施建设方面存在的问题

园区基础设施建设融资渠道狭窄，只靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。

由于我旗财政能力有限，各种硬性开支已占了旗财政收入的大部分，制约了对工业园区基础设施建设的投入。

近年来，旗财政共投入了园区基础设施建设资金3.2亿元，占园区基础设施建设总投资的90%。

据测算，鲁北工业园全面达到“五通一平”，至少需要投资10亿元以上，单一的财政投资使园区基础设施建设面临巨大压力。

（五）园区人才队伍建设方面

1、没有形成健全的人才队伍体系

以企业为例，一个成熟的企业人才队伍应有以下几类人才：

一是高端人才，即企业的经营管理人才；二是精英人才，既企业的部门经理、项目经理；三是进行研发的创新型专业技术人才；四是掌握现代知识技术的现代产业工人；由于企业自身的引进与培养人才的意识不强，在中小民营企业中尤为突出，一些企业家注重眼前利益，在人才培养上舍不得投入，人才待遇上舍不得提高，造成人才队伍不稳定。

致使人才队伍体系不健全，很难满足经济发展对人才的需求。

2、对各类人才的引进、使用、培养还处于传统粗放型阶段

一是由于缺少新的人才标准，目前普遍沿用的仍是以学历、职称划分的人才标准，人才考核评价管理办法实际还是沿用传统的办法，这与市场经济要求极不适应。

二是人才引进政策支持方向与企业需求目标不吻合。

现有人才优惠政策把判定人才标准仅仅局限于学历和职称，但用人企业看重的是综合素质和能力，需要的是经验丰富、能开拓市场，能为企业带来经济效益的人才。

企业往往花很大精力却难于找到合适人才，这使人才引进操作非常困难。

3、建设科技型人才队伍制约要素较多。

由于我旗传统产业大部分属于劳动密集型，对科技型人才队伍建设的重视程度和培养力度不够，各类引才留才的优惠措施和保障手段未能及时配套；家族制管理模式也影响了科技人才的作用发挥和潜能挖掘。

（六）科技投入、研发机构及科技型企业方面存在的问题

1、科技投入方面

经济的平稳发展需要依靠科技，科技创新要依靠大量的科技人才和科研经费大规模的科技投入。

据统计企业在科技投入上严重不足，有的企业甚至为零，这些都严重地制约了企业发展后劲，在市场中的竞争力较差，人力、智力资源开发利用不足，科研教育未能充分与实际应用结合起来，科技创新能力不足。

有些企业通过科技部门申请到科研资金，而真正用于企业新技术开发的投入却很少，企业自我发展的空间受到制约。

2、研发机构和科技型企业方面存在的问题

一是我旗工业企业主要以资源型和劳动密集型企业为主体，因此，企业本身所有拥有的研发中心较少。

目前，园区内只有内蒙古皓海化工公司、威林酒业公司等4家企业有自己的研发中心。

二是科技型企业需要大量的高新技术人才及高级技工做为支撑，多数企业在“引才、用才、育才”上的观念滞后，造成人才短缺，使得园区科技型企业较少。

三、发展工业园区的政策建议

（一）强化领导，创新工业园区管理体制

由鲁北工业园区地处旗政府所在地的区位优势决定，旗委、旗政府要更多关注园区的建设和发展，要投入更多的精力谋划园区的发展进程。

要充分调动园区管理机构的积极性并对其进行严格考核，从而确保从上到下形成人人抓园区、人人重视园区工作的良好氛围。

（二）积极提升园区档次，早日晋升成为市级工业园区

近年来我旗工业经济在园区快速发展的推动下，工业经济总量和经济运行质量得到同步提升，园区经济已成为我旗经济发展的重要增长级。

由于目前鲁北工业园区是县级工业园区，享受到的政策少之又少，制约了经济发展良好的势头。

所以旗委、政府已将鲁北工业园区晋升成为市级园区提上了议事日程，并于2010年正式向市政府提出晋级申请。

2011年，自治区明显加大了对全区工业园区建设的领导力度，多次召开大型会议，研讨园区建设规划，出台鼓励工业园区发展的政策。

在此大环境影响下，鲁北工业园区极有希望年内成功晋级。

这将有利于完善加快我旗经济发展的战略，提升资源利用和产业发展水平；优化产业结构，发展新兴产业；有利于对外扩大开放，提高承接东南沿海高新技术产业的水平；更重要的一点是成为市级工业园区以后，可以为企业争取相关政策扶持，享受配套优惠政策，减轻企业发展压力，增强企业发展信心，这都将大大提高企业进行扩规生产的积极性，同时对于招生引资也起到一定的推动作用。

（三）培育产业集群、延长产业链条

首先，要进一步优化园区环境，完善园区基础设施建设和落实园区优惠政策，根据园区内实际特点采取以商招商、产业链招商、利用资源比较优势招商等多种有效的招商形式。

第二，积极引进和培育关联性大、带动性强的企业，发挥其产业龙头作用，带动产业集聚、延伸产业链。

重点引进科技含量高、产品附加值高、污染小，市场前景好的大项目，避免引进污染严重的项目。

第三，鼓励企业扩大品牌经营规模，确保产品高质高量，打造品牌，促进企业多层次、全方位的联合协作，形成有地方特色的产业集群，不断拉长产业链条。

（四）加大基础设施建设力度，积极整合要素资源

旗委、政府要不断创新建设思路，探索多种投入形式，加大基础设施建设力度。

进一步完善工业园区建成区及新建区道路、供水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，并通过资源整合实现园区、企业之间“汽、电、水、热”等资源的共享。

不断优化园区的工作、生活、生产环境，确保企业进的来、留得住。

（五）加大科技投入，加大企业自主研发与创新能力建设方面

一是应当建立政府科技投入机制。

用来推动高新技术产业发展，从旗财政拿出部分资金成立科技创新发展基金，用于创新项目的开发和建设，并逐年递增。

 二是建立企业科技投入机制。

积极出台对高新技术企业的各项优惠政策，例如通过税收、立项等手段积极引导企业加大创新投入。

三是逐步建立以政府投入为引导，企业投入为主体，充分发挥政府资金的示范导向作用，带动更多社会资金投资工业园区科技发展和创新能力的建设。

（六）不断创新园区服务体系

目前，大多数企业都存在融资难的问题，后续发展动力不足。

只有不断创新服务方式，才能推动企业成长壮大。

一是建立和完善银企推介会制度。

积极探索新的服务理念，利用贴息、担保等方式，引导金融机构支持科技研发、高新技术的引进、消化、吸收再创新及其产业化，积极推进多种形式的银企合作，为企业寻找资金。

二是根据园区发展和实际需要、重点建设政府服务体系，为园区建设提供高效、优质、配套、廉洁的行政服务。

同时加大对入驻企业技术创新，信息资讯、人力资源等社会化服务体系建设。

（七）制订扶持园区发展政策方面

研究制定规范工业园区管理、加快工业集中区建设的投入政策、融资政策、考核奖励政策等。

充分运用财政的杠杆作用，加大对工业园区的财政扶持力度。

一是设立工业园区建设发展资金。

二是研究制定土地收益分成、配套费返还等政策，加大对工业集中区的设施投入。

三是加大对园区综合配套服务体系的扶持力度。

通过政策扶持，加快工业园区的建设步伐，进一步增强工业园区的聚集、孵化功能，推动园区建设健康、有序、又快又好发展。

（八）加强园区队伍建设，提升园区创新能力

一是改革用人机制。

加强对园区员工的培训，对外引进高素质的人才，把园区作为培养锻炼干部的平台。

二是改革分配制度。

建立科学的和市场化的考核指标体系，对园区干部实行有效的考核，把收入与绩效挂钩，奖优罚劣。

三是建立健全非公经济组织人才库。

通过实施全旗工业企业人才队伍现状调查，进一步建立健全我旗工业企业人才队伍基础台帐，实行动态管理，并适时与企业联系，共同研究“引进人才、培养人才、用好人才、留住人才”的新方法、新举措。