电大教育高质量发展问题探讨.docx

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电大教育高质量发展问题探讨

电大训练高质量进展问题探讨

一、以服务人民群众终身学习作为电大训练高质量进展的情感归属

训练是一种有情感的活动，情感是训练的灵魂［2］。

指出，“我们的人民宠爱生活，期盼有更好的训练”［3］95，体现出总书记对人民群众的深厚感情，对训练进展的殷切期望。

在中国高等训练进展史上，广播电视高校创办伊始就始终遵循邓小平同志“穷国办大训练”的训练思想，领先开拓了面对地方、面对农村、面对基层、面对边远地区的办学之路，40年来，电大人始终初心不忘、扎根社会、坚守办学阵地，办学成果斐然。

以江西广播电视高校为例，学校从创办伊始，截至2021年已为江西经济社会建设培育了56万余名各级各类大中专应用型特地人才。

1999年广播电视高校实施“人才培育模式改革和开放训练试点”项目面对每个社会成员自主学习、终身学习的训练服务，领先开展了伴随每个人一生的训练，探究“人人皆学、处处能学、时时可学”更加开放机敏的训练实践。

广播电视高校的训练实践探究，不仅是自身办学特色和定位的实践，体现了新型高校的本色，培育了宽敞电大人对人民群众的深厚训练情感，形成了广播电视高校特有的办学品质，服务人民群众成为了广播电视高校最为显著的优势和办学传统。

电大训练进展，必需坚持以人民为中心的训练思想，追求公正训练、普惠大众，实现对人民群众的训练情感升华。

第一，关注每一个社会成员的终身学习、促进人的全面进展。

伴随着我国小康社会的进程，我国社会进展模式正在发生重大变化，人的进展状态成为社会进展状态的核心评价标准，人的进展问题成为重要的民生问题。

在学习化生存时代，人的进展问题的本质是学习问题，所谓关注民生，其核心就是改善每个社会成员的学习状态。

由于，将来新的技术将以更加迅猛的态势对劳动力市场带来更加深刻的影响。

因此，仅仅依靠学问学习和智力进展将无法适应劳动力市场的持续变革，而关键在于全面进展和终身学习［3］105。

这对训练的进展提出了新的要求，需要我们的训练模式发生转变，需要创建服务于民生的新型训练形态的实体，就是以广播电视高校为基础，办好开放高校。

其次，为全部社会成员供应补偿训练，改善民众的训练获得感，促进训练公正。

当前，训练改革进展面临一系列重大问题，其中人民群众关怀的热点问题主要是促进训练公正和提升训练质量［3］111。

总书记指出，“训练公正是社会公正的重要基础，要不断推动训练成果更多更公正惠及全体人民，以训练公正促进社会公正公正”［3］95。

学问转变命运，学习制造生活，在当前大多数社会成员普遍聚焦于义务训练、一般高等训练之时，我们该如何关注社会成员的生存与进展，为全体社会成员供应终身训练，关注弱势群体的训练权利，保障他们的训练权益，提升他们的训练获得感，促进训练公正乃至社会公正，提高国民素养，促进社会文明和谐进展，不仅是建设开放高校的应有之义，也是各级政府、社会组织、训练部门的共同责任。

二、以立德树人为根本任务，正确处理电大训练进展中的五大关系

1.落实立德树人根本任务，改善育人环境。

培育什么人，如何培育人，历来是党和国家训练的根本问题。

总书记在党的十九大报告中要求“全面贯彻党的训练方针，落实立德树人根本任务进展素养训练，推动训练公正，培育德智体美全面进展的社会主义建设者和接班人”［4］。

总书记的重要论述，明确回答了新时代我国各级各类学校应遵循的社会主义办学方向，是新时代推动我国训练的指导思想和行动指南。

广播电视高校是一所面对社会、没有围墙的高等学校，一方面由于远程训练的师生准分别特征，同学思想政治训练、立德树人工作是学校的薄弱环节和短板。

另一方面，由于生源简单，个体思想生疏差异大，育人环境不足，对开展思想政治、立德树人工作提出了新挑战、新课题、新要求。

电大训练高质量进展，必需营造良好的育人环境。

目前，江西电大在开展立德树人和思想政治训练的主要问题是思想政治课程资源建设薄弱，针对性不够，依靠性较强，主动自建思想政治理论课程资源的意愿不足，特色资源少；在育人与教学管理方面存在着管理机制缺失，面授课程少，教学流于形式；入学训练形式单一，内容仅限于远程学习服务支持。

面对这些问题需要我们共同探讨、共同努力、共同破题、共同推动。

人是一个未完成物，是在不断成长和进展的，这也是推动终身训练进展的内在条件和根本动力。

广播电视高校作为一所服务民众、开展终身训练的高校，不仅要关注作为同学的学习成长，更要把促进其作为人的自由全面进展列为人才培育的首位。

要建立健全立德树人和思想政治理论课程的机制和制度；要把“加强同学学习动机，良好学风的培育；留意同学的诚信训练；加强同学自强、自主、独立、自信训练，培育其终身学习力量”作为开展思想政治训练、立德树人的重要内容。

2.电大训练高质量进展，要正确处理好五大关系。

提高训练质量是落实立德树人根本任务的本真要义，也是训练公正思想的本质特征。

从质量角度来看，训练公正着重训练过程的公平，即人人都有享受高质量的训练。

电大办学初期以其良好的办学质量，以及高素养毕业生取得的杰出社会贡献而赢得了社会不错的口碑和声誉，获得了广泛的社会认同，乃至国际训练界的认可。

经过40年来努力进展，电大虽已成为我国远程训练中的主力军，但电大的办学质量等诸多问题都受到社会质疑，学校声誉、话语权、社会认同等问题已经成为电大能否顺当转型进展，建设开放高校的重要制约因素。

当前，江西电大正以创建新型高校为契机，乐观探究转型进展之路。

毋容置疑，提高训练质量，把提高训练质量摆在更加突出的位置，走内涵式进展道路，要切实解决好广播电视高校转型进展的五大关系。

一是要正确处理好规模与质量的关系。

一段时期来，电大在处理办学规模与办学质量之间的关系上始终找不到好的解决方法，经常在“生存线”和“生命线”之间徘徊不定，由于成人训练办学环境的恶劣以及自身的惯性思维，因而，办学实践中经常又有意无意留意规模进展，这需要一场思想解放，一次自我革命。

二是处理好办学的主体性和依托性的关系。

由于广播电视高校创办的历史缘由，电大形成了与一般高校独立设置办学不同的办学形式，即依托系统办学，这种办学形式具有鲜亮的中国特色，其优势在于办学掩盖城乡，可以深化乡村，社区，把高校办在老百姓身边。

由于各级电大的上下互为依托，从而也减弱了下级电大的办学主体性和自主性，尤其是省级电大办学的实力。

因此，在发挥系统办学的优势基础上，提升办学的主体性，增加省级电大办学实力，是电大转型进展的必定要求。

三是把握好“宽进”与“严出”的关系。

“宽进严出”是广播电视高校办学的优良传统，是电大训练质量的重要保障制度。

但如何把握“宽”与“严”的尺度，却没有任何阅历可循，办学初期，电大在“宽”与“严”上都以统一考试成果为标准，所谓“宽进”一般都要参与全国电大的统一入学考试（后来又改为参与全国成人高校统一考试），而这个“宽”，只是录用分数可以略低于一般高考。

而其中的“严”，则是实行淘汰制。

这项措施在电大办学初期的教学质量发挥了重要作用。

然而，随着我国改革进展进程的加快，人民群众对高等训练需求的不断增加，我们的高校实行了以进展替代改革的措施，1998年我国高校开头大规模扩招，1998年，我国高等训练毛入学率是10%，2021年是快速达到40%［5］，截至2021年高等训练毛入学率达到48.1%。

［6］使我国快速步入了高等训练的大众化阶段。

1999年，经训练部批准中心广播电视高校开展“人才培育模式改革和开放训练试点”，试点总要求是探究“以同学为中心”的学习模式改革，加强技术与训练的融合。

对于“宽进严出”也有肯定要求，即“宽进”实行免试入学以及补修课程自主测试，在“严出”方面，没有硬性标准规定，实行的是过程考核、形成性考核与终结性考核结合。

由于管理和操作上的简单以及一般高等训练的扩招，生源质量的急剧下降，随着实践不断深化，几乎流于形式。

2021年训练部《关于办好开放高校的意见》（教职成［2021］2号）要求“强化质量保障，确保宽进严出”，这是国家对办好开放高校的期望，也是对电大深化教学改革的严峻挑战。

四是远程教学与近程教学的关系。

远程训练理论及其实践已深刻揭示了远程训练的进展必需做好资源建设和支持服务，处理好远程教学与近程教学的关系，在大力进展远程教学的同时，要乐观探究近程教学支持服务，以解决学习者在远程学习中的情感训练和学习困难，这是远程训练成功的关键因素。

在广播电视高校“人才培育模式和开放训练试点”项目实践中，各地广播电视高校在实践中基本上都形成了以同学自主学习为主，面授教学为辅以及导学、助学、督学的教学模式和管理模式，对远程教学和近程教学服务管理各自的地位和作用已形成共识。

惋惜的是实践中由于管理体制、师资不足、同学学习态度等诸多因素，这些贵重的实践探究阅历并未得到很好的执行，甚至弱化。

五是学历与非学历训练的关系。

处理好学历连续训练与非学历连续训练的关系，对于广播电视高校转型，服务国家学习型社会建设，增加自身社会贡献的力量，至关重要。

江西电大办学伊始，就是以学历训练为主导起步的，非学历训练培训是一个附属品，就省校而言，非学历训练开头于上世纪90年月［7］，但是目前江西电大开展连续训练培训的工作与电大（开放高校）应担当的任务不相适应，主要以本校在籍同学、公务员、事业、企业干部为主，培训对象、人群、层次打算了培训量不大，属于市场热门、职场需求的培训不多，实际上做的还是“小众精英式”训练，开放性不够［7］。

近年来，学校在非学历连续训练体制、人才引进等方面加大了改革力度，如成立了社会训练学院（老年开放训练学院），在社区训练、老年训练、全民终身学习周活动、非学历培训等方面开展了一系列探究，取得了一些初步成效。

但是在如何贯彻落实训练部等九部门关于进一步推动社区训练进展的意见（教职成〔2021〕4号）、江西省训练厅等十部门关于加快推动社区训练进展的实施意见（赣教发〔2021〕3号）、江西省人民政府办公厅关于大力推动老年训练事业进展的实施意见（赣府厅发〔2021〕5号）等意见措施上尚未有具体明确的进展规划，社会训练学院设置、人员编制、工作机制等尚处于起始阶段。

三、加快训练信息化建设，为建设开放机敏的电大训练供应有力支撑

以广播电视等现代训练技术而建立的广播电视高校，自建校以来，训练信息化建设得到了不断推动，为建设更加开放机敏的训练做出了重要贡献。

但是随着国家进展进入智能时代，训练信息化升级，才智训练已成为新时代训练的进展方向之时，信息化建设却陷入进展逆境，成为了我校技术兴校、转型进展的瓶颈。

2021年的江西电大现代训练技术中心，通过比较省内外部分高校（开放高校）数字校内建设状况分析表明，江西电大数字化校内建设仍处于第一代数字校内阶段，即处在应用建设阶段，其次阶段才开头起步，而江苏开放高校已经进入了第四代才智校内进展阶段。

省内的九江学院、南昌工程学院已分别完成了其次代和第四代数字校内的建设。

另外，硬件建设也与调研高校相比反差巨大，如网络带宽，江西电大目前只有500M，南昌工程学院8G（2021），九江学院2G，江苏开放高校则达到了40G。

［8］江西电大信息化建设步伐如此滞后，反差如此巨大，根本缘由是主观生疏不足、办学主体性不强。

训练信息化是加速推动训练现代化的过程，是建设更加开放机敏的训练的重要支撑。

指出：

中国乐观推动人工智能和训练深度融合，促进训练变革创新，充分发挥人工智能优势，加快进展伴随每个人一生的训练、公平面对每个人的训练、适合每个人的训练、更加开放机敏的训练，［9］对新时代的训练进展方向提出了新要求。

面对训练信息化的转型升级，向智能训练的演化趋势，以及给我校信息化建设的进展严峻滞后状况，江西电大信息化建设必需在面临着跨代建设和转型升级的两重难题的挑战面前拿出对策，精准应对。

1.增加主体意识。

如上所述，办学主体意识不强，自身造血功能不足，内生进展动力缺乏是制约江西电大进展的致命弱点。

长期以来，由于电大系统上下级管理、“五个统一”模式及其形成的相互依托性、依靠性进展路径，使得下级电大，尤其是省级电大始终处于办学“他主”的地位。

如在电大训练信息化建设中，各省电大都是依托中心电大三级供应的“电大在线”教学平台，目前电大使用的“学习网络”也是如此。

要转变这种依靠式进展途径，需要唤醒主体意识，需要发生从“技术建校”到“技术兴校”的深刻转变，强化训练信息化自主建设力量的提升。

2.加强顶层设计。

当前，以云技术、大数据、物联网、人工智能，虚拟技术为代表的的信息化技术快速地向训练领域渗透与融合，将渐渐形成新的训练理念与模式。

黄荣怀认为才智训练是训练信息化的高端形态，它将变革传统的教与学方式。

［10］面对江西电大训练信息化的跨代建设以及如何顺应信息技术的快速进展步伐的两大任务，即要端详江西电大信息化建设的现实问题、短板，更要关注新时代训练的进展动向及其对训练的挑战。

如，如何为学习者供应基于大数据的更加开放机敏，适合自主、共性化学习、终身学习的智能化支持服务等。

由于信息化建设中的依靠式进展模式的惯性使然，江西电大信息化建设进展缺乏统筹规划、科学谋划。

迄今为止，只在2021年出台了一个《江西广播电视高校信息化建设行动方案》（2021-2021年）的建议稿。

建议稿主要还是以基础优化、改造升级、应用水平、标准体系、平台建设等其次代数字化校内建设为主，至于第三、四代尚未规划。

而且，在目前的信息化平台建设推动过程中，由于缺少科学谋划，又导致了“信息孤岛”和“数据壁垒”问题，阻碍了信息化建设进展。

加强顶层设计，科学规划江西电大信息化建设已是迫在眉睫的任务。

一是建立健全信息化建设体制机制。

从信息化建设组织体系着手，建立组织领导和实施体系，转变当前江西电大信息化建设缺乏统一领导、多头各自并进，重复建设、标准不一、数据孤岛的乱象。

二是实施技术兴校，推动信息化建设振兴工程。

信息化建设是一项系统工程，受到管理水平、资金投入、资源配置、应用力量等方面的因素影响，同时也是一个动态探究，实践过程，既要留意当前问题，又要关注前沿跟踪。

依据江西电大目前信息化建设状况和短板，以及将来信息技术进展的趋势，应加快推动信息化建设步伐，应在《江西广播电视高校信息化建设行动方案》（2021-2021年建议稿）基础上，制定更为科学、可持续进展的信息化进展规划，大力推动信息化建设工程，为江西电大建设更加开放机敏的训练奠定坚实的技术支撑。

3.强化队伍建设。

技术兴校，人才先行。

目前，江西电大信息化人才队伍建设在进展定位、主体引领、数量质量、领军和开发人才缺乏等存在诸多问题，已经严峻制约了技术与训练的深度融合进展，建设开放机敏的训练。

首先，要转变将技术人才视为“技术服务人员”的观念，转变技术人才队伍“边缘化”现象，应将信息化建设与教学科研放在同等重要的地位，将技术人才，尤其是高层次人才和开发人才的建设和进展纳入学校人才队伍建设的统一规划之中。

其次，要发挥技术人才的主体引领作用，推动技术人才与训练教学的融合。

技术与训练的深度融合，需要转变当前江西电大技术人才与训练教学两张皮的状况，建立健全技术人才与老师教学的合作机制，发挥技术人才在技术引领、教学支持、资源建设、科研团队等方面中的主体作用。

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罗义李龙光单位:

江西广播电视高校