关于在全市农村普遍实行四议一审两公开.docx

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关于在全市农村普遍实行四议一审两公开

关于在全市农村普遍实行

“四议一审两公开”制度的实施意见

营组通字[2010]31号

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，加强和改进农村基层组织建设，不断发展和完善党领导的村级民主自治机制，扎实推进社会主义新农村建设，按照中央和省市委要求，结合我市实际，现就在全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度提出如下实施意见。

一、充分认识实行“四议一审两公开”制度的重要意义

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。

切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，不断健全完善党领导下的村民自治运行机制，是巩固党在农村的执政能力的重要保证。

“四议一审两公开”制度是一项创造性实践，是新时期完善党的领导、协调村“两委”关系、实现以扩大党内民主带动人民民主的重要举措。

首先，实行“四议一审两公开”制度，有利于巩固党在农村的执政基础。

“四议一审两公开”规范了村务决策的运行程序，明确了村“两委”在村务管理中的职责作用，强化了村党组织在民主决策各个环节的领导核心地位，是农村基层党组织凝聚党心、凝聚民心的有力抓手。

其次，实行“四议一审两公开”制度，有利于体现农村党员主体地位、保障党员民主权利。

“四议一审两公开”，较好地解决了农村党员参与村务管理和民主决策的途径问题，为农村党员发挥主体作用搭建了平台，把保障党员权利落到了实处，充分调动了党员参政议政的积极性。

再次，实行“四议一审两公开”制度，有利于维护农村群众根本利益、推动基层民主政治建设。

“四议一审两公开”规范了村级事务决策行为，最大限度地集中了农民群众的智慧，保障了农民群众的基本权利，进一步发展和完善了村级民主自治机制。

各级党组织要站在加强基层党建、夯实执政基础、服务和推动科学发展的高度，切实把“四议一审两公开”工作抓紧抓好，抓出成效。

二、准确把握实行“四议一审两公开”的指导思想、基本原则和总体要求

1、指导思想

实行“四议一审两公开”制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市农村改革发展稳定大局，健全村级重大事项议事规则和决策程序，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，促进党的领导机制、村“两委”协调机制、党内民主机制和村民自治机制的有机融合，发展完善党领导的村级民主自治机制，推进村级治理的科学化、制度化、规范化，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。

2、基本原则

一是坚持党的领导原则。

要把党的领导贯穿于村民自治的全过程，充分发挥各级党组织的把关定向作用和广大党员的先锋模范作用，保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实。

二是坚持发扬民主的原则。

要充分尊重农民群众的主体地位，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益。

三是坚持依法办事的原则。

要认真遵守《党章》、《村民委员会组织法》等法律法规，严格依法决策、依法管理、依法办事，规范权力运行。

3、总体要求

从2011年1月1日起，全市农村普遍实行“四议一审两公开”制度，凡涉及村里发展和村民利益的重大事项，都要按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。

“四议”：

即村党组织提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；“一审”：

即乡镇党委、政府审核；“两公开”：

即实行决议公开、实施结果公开。

三、严格规范“四议一审两公开”的决策内容和工作程序

1、决策内容

凡是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项都应纳入“四议一审两公开”的决策内容，主要包括:

（1）新农村建设规划、年度工作计划；

（2）集体企业改制、集体举债、集体资产处置；

（3）集体土地开发、承包、租赁、流转，集体土地征收、征用；

（4）公益事业的经费筹集方案和建设承包方案；

（5）宅基地的规划、报批，优抚对象、低保人员、五保户的确定；

（6）新型农村合作医疗等费用的缴纳，粮食直接补贴、良种补贴、设施农业小区补贴等国家政策性补助、奖励资金的申请和发放；

（7）政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；

（8）村干部报酬和享受误工补贴的人员及补贴标准；

（9）村民自治章程和村规民约的制定；

（10）与多数村民切身利益密切相关的其他重大事项和重要问题。

2、工作程序

属于“四议一审两公开”范畴的事项，必须按以下基本程序进行决策：

（1）村党组织提议。

村党组织要在广泛听取各方面意见建议进行充分调查论证的基础上，集体研究提出议案。

党组织提议的事项要符合党的方针政策要求，符合法律法规规定，符合本村发展实际，符合党员群众的意愿。

每次提议可就一个事项提出议案，也可就多个事项提出议案。

议案应由村党组织委员会议提出，经过三分之二以上委员同意，并填写《村党组织委员会重大事项提议书》。

（2）村“两委”会商议。

村党组织书记要在与村委会主任充分沟通的基础上，主持召开村“两委”联席会议，对村党组织提交的事项进行认真研究、充分讨论、民主商议。

视不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，上报乡镇党委、政府。

村党组织应提前将提议内容通知村委会成员，给其充分时间酝酿、思考。

参加村“两委”联席会议的人员应达到“两委”成员五分之四以上，形成意见后，要填报《村“两委”重大事项商议结果报告单》。

对意见分歧比较大的事项，需在进一步沟通协商后，方可再次提交村“两委”联席会议审议，形成商议意见后再报乡镇党委、政府。

（3）乡镇党委、政府审核。

乡镇党委、政府要对村“两委”上报的商议意见，从合法性、必要性、可行性等方面进行严格审核，提出具体指导意见，帮助补充和完善，并以书面形式正式予以回复。

乡镇党委、政府应在村“两委”上报商议意见后10个工作日内，出具《乡镇（办事处）党委、政府审核意见书》。

对未通过审核的商议意见，要书面说明具体原由。

（4）村党员大会审议。

对通过乡镇党委、政府审核的村“两委”商议意见，要提交党员大会审议，充分听取党员意见，作进一步修改和完善。

审议的事项需经参加审议党员半数以上同意，方可通过。

参加审议的党员人数应占党员总数的三分之二以上，对因特殊原因无法参加会议的党员，应责成专人在会前采取电话或信函的方式征求意见，并将征求意见情况向参加审议的党员通报，计入审议结果。

党员大会审议后，要填报《党员大会审议结果报告单》。

（5）村民代表会议或村民会议决议。

党员大会审议通过的事项，要依照有关法律法规，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。

所作决定必须经到会人员的过半数同意。

召开村民代表会议，应当有村民代表会议三分之二以上的组成人员参加；召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加。

村民代表会议应提前三天通知，村民会议应提前十天通知，并同时告知会议议题和相关内容。

会议由村委会主持。

形成决议后，要当场填写《村民代表会议（村民会议）决议书》，并请与会人员签字盖章。

（6）决议公开和实施结果公开。

村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要通过村务公开栏等形式公示，接受村民质询。

决议事项实施情况要定期向党员、村民代表和党务公开、村务公开监督组织通报，听取意见和建议；实施结果要及时公布，主动接受监督。

村级组织要在方便村民观看的地方设立固定的公开栏，及时公布重大事项决议情况、实施情况和结果。

公开栏旁应当设立意见箱，便于村民提出意见和建议。

每次公示时间原则上不少于7天。

对收集到的群众意见和建议由村委会三日内给予答复。

四、建立健全相关配套制度

为保证“四议一审两公开”制度的顺利推进，要建立健全以下制度：

1、党员联系群众制度。

认真组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，充分了解群众需求，听取群众意见，逐步建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系。

2、村民代表联系户制度。

村委会要本着“就近就便”的原则，合理安排每个村民代表分别联系若干户村民，联系户覆盖面要达到100％。

村民代表要与联系户建立密切的沟通渠道，及时了解和反映联系户的意愿和诉求，代表村民提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

村民代表不认真履行代表职责的，根据相关法律规定取消其代表资格，重新推选。

3、民主监督制度。

由党务公开、村务公开监督组织负责监督本村实行“四议一审两公开”制度的程序和结果，评议公开内容的全面性、及时性、真实性。

4、责任追究制度。

通过“四议一审两公开”程序形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

对推行“四议一审两公开”制度不力的乡镇党委和不严格执行“四议一审两公开”制度的村党组织，要依情节对责任人予以组织处理；造成损失的，要依法依规追究所有相关人员的责任。

5、档案管理制度。

要建立健全村务决策档案，由专人集中统一管理。

对“四议一审两公开”各环节所涉及的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、执行中遇到问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。

五、切实加强组织领导

1、落实领导责任。

各级党委、政府要高度重视推行“四议一审两公开”制度，并纳入工作整体布局。

各地要从实际出发，科学制定实施方案（细则），周密安排部署，认真抓好组织实施。

要把推行“四议一审两公开”制度作为落实市（县）区委书记抓基层党建工作责任制的重要内容，明确并落实市（县）区委书记第一责任人的责任。

乡镇党委书记要当好直接责任人，村党组织书记要当好具体责任人。

要一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保“四议一审两公开”制度顺利推行。

2、健全工作机制。

要建立健全党委统一领导，组织、民政部门牵头，纪检、涉农部门共同参与、协调联动的工作机制。

各有关部门要各司其职、密切配合，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。

3、加强村“两委”班子建设。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选配好村“两委”班子成员特别是村党组织书记；健全村级组织目标责任制，落实“一定三有”政策，完善监督激励机制，激发干部干事创业热情；积极改进工作方法，充分发挥村党组织领导核心作用，提高组织和动员群众的能力。

要全面推进村级党务公开，不断完善村党组织领导班子议事规则和决策程序，通过党内民主有效带动农村基层民主。

4、抓好教育引导。

要依托党校和党员干部培训基地、现代远程教育网络、“活力村部百场巡回讲坛”，组织党员群众学理论、学政策、学法律、学技能，不断提高党员干部推动发展、服务群众的能力和广大群众政治参与和依法自治能力。

要通过会议、报纸、电视、板报、标语、广播等途径，利用宣传车、发放明白纸等手段，深入宣传推行“四议一审两公开”制度的工作内容、程序和重要意义等，努力营造浓厚的社会氛围。

5、加强督查指导。

要把实行“四议一审两公开”制度情况纳入到创先争优活动之中，作为“三级联创”的重要内容，进行检查考核。

要实行实名制动态管理，落实一个销号一个；对重点、难点村要采取“一村一策”的办法逐村抓好落实。

市（县）区要成立专门的督导检查小组，定期深入乡镇、村，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题，解决难题，总结经验，搞好面上指导，不断推进工作。

市（县）区委组织部及各乡镇（办事处）要开通举报电话，及时受理有关问题的咨询和举报。

6、鼓励探索和创新。

要尊重基层的首创精神，鼓励研究探索有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的有效做法，不断丰富完善“四议一审两公开”制度。

要积极推广先进典型，充分发挥辐射和带动作用，不断提高党领导的村级民主自治水平。

附：

1、村党组织委员会重大事项提议书（样表）

2、村“两委”重大事项商议结果报告单（样表）

3、乡镇（办事处）党委、政府审核意见书（样表）

4、党员大会审议结果报告单（样表）

5、村民代表会议（村民会议）决议书（样表）