甘肃省政府投资项目管理办法.docx

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甘肃省政府投资项目管理办法

甘肃省人民政府令

第80号

《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》已经2011年4月9日省人民政府第77次常务会议讨论通过，自公布之日起施行。

省长  刘伟平

二○一一年四月十六日

甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付

管理办法

　　第一条　为了进一步加强政府投资项目和专项资金管理，切实提高行政效能，加快项目建设，促经济发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府投资项目是指全部或部分使用中央补助的财政性资金、地方财政性资金、地方政府债券资金、地方专项基金投资建设的项目。

　　第三条　建设项目主管部门要按照现行审批权限，完善内部协调机制，进一步简化审批环节。

除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。

　　第四条　项目建议书或可行性研究报告符合条件、材料齐备的，当日受理，3个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）；初步设计审批材料和相关附件齐备的，自受理之日起5个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）。

　　第五条　承担项目审批前置职能的主管部门应当加快办理相关手续。

环境影响报告书、报告表分别在30、20个工作日内审批办结；项目选址意见、规划许可、施工许可手续、施工图设计文件审查备案，材料和相关附件齐全的，自受理之日起在5个工作日内办结；用地预审意见自受理之日起在3个工作日内完成。

　　第六条　建立项目联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理确定投资项目，健全规范项目储备库。

　　第七条　项目主管部门和实施单位必须按期完成各项前期工作，落实各项建设条件，及时组织实施；凡国家和省上安排建设资金的项目，应当按时开工建设，切实加快工程建设进度，尽快实现投资支出。

　　第八条　项目主管部门和实施单位是项目管理和财政预算执行的责任主体，负责对项目和专项资金进行全程监管，跟踪问效，促进项目建设发挥预期效益；对项目管理和资金使用中出现的重大违纪、违法问题要及时向纪检、检察部门报告。

　　第九条　属于政府财政预算投资来源的项目，视财力按程序列入财政预算；属于贷款资金来源的项目由项目主管部门督促项目实施单位按计划落实信贷资金。

　　第十条　列入财政预算的项目专项资金，项目主管部门必须将预算直接细化编制到项目实施单位，不得滞留进行二次分配。

　　第十一条　财政专项资金一律实行财政国库集中支付，凡年初部门预算中已经批准的项目资金，由项目主管部门或单位根据项目建设进度及时编报用款计划，财政部门在接到用款申请后的3个工作日内将资金直接拨付到用款单位。

　　第十二条　年度预算执行中，对于中央财政下达专项资金，项目明确的，项目主管部门会同财政部门在收到预算指标文件后10个工作日内下达项目计划，并按集中支付程序及时拨付资金；项目尚不明确的，项目主管部门会同财政部门按规定程序确定项目计划和资金分配意见，并审批下达项目计划后，按集中支付程序及时拨付专项资金。

　　第十三条　补助市（州）、县（区、市）的项目资金，省财政厅根据项目计划和预算指标文件将专项资金直接拨付到市州和省直管县；市州或省直管县收到项目计划和预算指标文件后，在5个工作日内将专项资金按项目实施进度直接拨付到项目单位，不得截留、挤占、挪用；涉及政府采购的项目，要督促其履行政府采购程序。

　　第十四条　项目主管部门对涉及“三农”、民生等时效性较强的项目，必须充分考虑季节性等特殊因素，加快项目计划审批和下达效率；在正式项目计划未下达前，财政部门可根据项目初步计划和项目需求，预拨专项资金，确保工期进度，发挥资金效益。

　　第十五条　省级各项目主管部门对年初预算安排的财政专项资金预算，按项目建设进度，原则上每年6月底、9月底前，下达的均衡比例不得低于60%、90%。

11月底之前，中央和省级安排的项目专项资金必须全部下达完毕。

对项目主管部门和实施单位不按规定拨付使用专项资金的，财政部门按规定程序收回专项资金。

　　第十六条　纪检监察部门要加大对政府投资项目审批、项目实施、资金拨付和使用情况的监督检查。

每年年中或年底对重点部门和重点项目管理情况进行抽查；对不按时限进行项目审批和资金拨付、违规使用资金、项目管理混乱等行为，要按照党政领导干部问责和行政过错责任追究的有关规定启动问责机制，严肃追究相关责任人的责任。

　　第十七条　各项目主管部门和相关审批部门要以本办法规定为准，加强项目建设和专项资金管理，修订完善本部门涉及项目审批和专项资金拨付管理的制度，不断提高行政效能。

第十八条　本办法自公布之日起施行。

主题词：

经济管理资金拨付办法令　　　　　　　　　　　

　分送：

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各　

　单位，省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办　

　公厅，省法院，省检察院。

甘肃省人民政府办公厅文件

甘政办发〔2011〕123号

甘肃省人民政府办公厅

关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省政府投资项目管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅　　　　　

二○一一年五月三日　　　　　

甘肃省政府投资项目管理办法

第一条为了进一步规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（甘政发〔2005〕50号）和《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》（省政府令第80号）规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、省级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。

第三条各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理工作的主管部门。

工信、财政、水利、交通运输、建设等行政主管部门，在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。

第四条政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，节约能源、循环经济发展和环境保护，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。

第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：

（一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；

（二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；

（三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；

（四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。

政府投资项目符合

（一）、

（二）、（三）款的，应当执行审批制度，履行审批手续。

第六条项目单位根据审批部门已批准的项目建议书或立项文件，办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续，并委托有资质的单位编制可行性研究报告，履行审批程序。

项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。

第七条对经济、社会、环境有重大影响或与群众生产生活关系密切的以及国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。

第八条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。

初步设计概算总投资不得超过批准的可行性研究报告总投资额，确需超过的，应当按程序重新报批可行性研究报告。

第九条政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。

咨询评估或评审没有通过的，不予审批。

第十条政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和各地政府主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

（一）根据规定由国务院投资主管部门或国家行业主管部门审批的政府投资项目，报国家有关主管部门批准；

（二）省内审批权限按照项目隶属关系予以划分：

1.对于市州、县市区项目，总投资3000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1500万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由市州政府投资主管部门审批和管理。

2.对于省直部门或单位的建设项目，总投资2000万元及以上且政府投资比例超过50%或者安排政府投资1000万元及以上的项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收；上述限额以下的项目，由省直主管部门审批和管理。

第十一条项目审批部门要进一步简化审批环节，优化审批工作流程；规划、环保、土地等有关部门要简化程序，加快办理前期手续，提高审批效率。

除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。

第十二条项目审批实行限时办结制。

对于符合条件、审批所需材料齐备的，自受理之日起，项目建议书（立项申请）或可行性研究报告审批3个工作日内办结，初步设计及概算审批5个工作日内办结。

上述时间不含申请人补充资料延时和咨询评估机构评审时间。

对需要报请国家有关部门审批的，由省直对口部门负责跟踪协调衔接，积极争取尽早获批。

第十三条政府投资项目实行联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。

第十四条政府投资项目应当按照“先收尾、后续建、再新开”的时序安排。

投资主管部门应会同行业主管部门加强项目管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，杜绝多头申报、重复安排。

第十五条省级预算内基建资金项目，由省级投资主管部门提出项目建议计划，报省政府常务会议审定后下达。

第十六条各级政府主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达项目投资计划。

未经同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。

第十七条各级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截留。

第十八条按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。

政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行代建制。

第十九条政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标，并实行合同管理。

第二十条政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。

确因客观条件进行重大变更的，须报原审批部门批准。

第二十一条政府投资项目建成后，项目单位应于6个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报政府相关部门组织验收。

第二十二条项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。

第二十三条政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交投资主管部门、财政部门。

投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。

第二十四条政府投资项目实行稽察特派员制度，对政府投资项目进行全过程独立稽察。

稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位，有关管理部门具有约束力。

第二十五条财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并批复竣工财务决算。

审计机关对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。

建设部门对工程质量安全进行监督。

行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。

第二十六条政府投资项目应按照相关规定进行公示。

任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。

第二十七条使用以工代赈、国外贷款等专项资金以及国家另有规定的项目，按照相应规定执行。

第二十八条本办法对相关程序和期限未作规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

第二十九条各市州人民政府可按照本办法制定相应管理办法。

第三十条本办法由省发展改革委负责解释。

第三十一条本办法自印发之日起施行。

主题词：

经济管理投资项目办法通知

　抄送：

省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，

　省法院，省检察院。