西岗区软环境建设和政务公开工作阶段性汇报材料.doc

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西岗区2006年软环境建设和政务公开工作阶段性汇报材料

市软环境建设工作领导小组办公室：

2006年是西岗区实施“十一五”规划和建设“和谐西岗”的开局之年，区政府主要领导对全区软环境建设和政务公开工作高度重视，多次召开区长办公会和专题会议，研究和部署今年我区软环境建设和政务公开工作，特别是在全市2006年软环境建设工作会议召开后，区领导按照《大连市政府系统2006年软环境建设实施方案》中的要求，对我区2006年软环境建设和政务公开工作做出了全面部署，制定并下发了《西岗区政府系统2006年软环境建设实施方案》。

在深化我区行政管理体制改革、推进依法行政、提高行政效能等方面，采取了切实有效的措施，扎实推进了我区软环境建设，营造了更加开明开放的政策环境、规范透明的政务环境、公正严明的法制环境、公开诚信的市场环境、文明有序的社会环境，为提高区域经济发展的吸引力、竞争力提供发展环境保证。

我们着重做好了以下几方面工作：

一、大力推进我区政务公开和公用事业单位办事公开制度建设

认真贯彻落实了国家、省、市有关政务公开工作的精神和各项规定，逐步规范政务公开内容，完善公开制度，创新公开形式，强化公开监督，推动区政府系统政务公开工作向纵深发展。

1、对区级行政主体进行全面审核和确认。

以明确区级行政主体资格为目标，按照全面展开、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，区政府组织人事局、法制办等相关部门对区级行政主体进行全面审核和确认，并通过政府内外网站和其他方式向社会公示；按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，做好全区行政执法责任制的调整和完善工作，并对全区行政执法主体开展了清理和确认活动，将清理和确认的结果向社会公示。

上述工作正在按步骤推进，通过开展对区级行政主体的审核和确认，逐步提高了区政府行政权力运行的透明度，使行政权力公开透明运行成为政府施政的一项基本制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。

2、继续做好公用事业单位办事公开制度建设。

重点公开与群众利益密切相关的中小学校、幼儿园、民办教育机构、医院、社区卫生服务中心等公共事业单位和社会服务机构的办事制度、办理程序、工作纪律、完成时限、服务承诺、监督电话、收费项目标准等基本信息。

区教育局在全区中小学普遍建立了学校收费管理工作校长负责制、收费管理例会制、收费内容公示制、收费项目标准审批制、统一收费一人一票制。

建立了学校收费“北方明珠卡”工作制度，杜绝学校乱收费行为。

深度公开学籍管理制度，规范了学籍管理。

将中小学学生转出（入）学的相关政策、基本条件、基本流程进行公示。

引进了学籍数据库电子化管理，规范学校招生、编班、转（入）学操作程序，落实了小学归口和学区查实工作。

严格公开招生制度，全面规范招生行为。

认真执行小学毕业生免试就近升入初中的规定，实行电脑分班，保证了无重点班、无关系班、无大班额等现象。

设立了热线举报电话，强化师德建设，全面公开违规教育教学行为一票否决制度，对体罚变相体罚学生、乱办班、乱收费等教育违规行为实行一票否决制度，做到了有举报，必查实，有违规，必惩处。

区卫生局进一步规范了局属事业单位（医院、妇幼保健院、卫生监督所、防治站）和社区卫生服务中心四公开制度。

实行办事程序公开、服务项目公开、收费标准公开、服务时限和服务承诺公开。

在社区卫生服务中心实行了收费标准公开、药品价格公开、救助政策公开、内部管理制度和服务承诺公开，对辖区居民做到了24小时值班制度和10分钟呼叫到达的承诺。

对卫生执法人员进行普遍培训，制定了工作职责，公开处罚程序及标准，不定期走访服务单位，加强对卫生执法人员的监督。

二、认真组织开展《政府信息目录》和《政府信息公开指南》的编制工作

大政公〔2006〕1号文件下发后，区政府主要领导高度重视，并做出重要批示。

按照区政府领导要求，区政府办公室立即组织相关科室人员对1号文件进行了学习和领会，深感这次《政府信息目录》和《政府信息公开指南》的编制意义重大、责任艰巨。

根据市政务公开领导小组的安排，7月11日区政府办公室副主任和有关编制人员参加了市里统一安排的编制工作培训会议，认真领会了这次全市政务信息目录和指南的编制意义，仔细学习了有关编制工作的业务知识和技能，对编制工作有了初步的了解和认识。

下一步，区政府将按照市里统一部署要求，全面启动我区《政府信息目录》和《政府信息公开指南》的编制工作，成立专门的编制工作领导小组，召开全区的政府信息编制工作培训会议，确保在市政务公开领导小组的指导下，保质、按时完成我区承担的政府信息编制工作任务。

三、严格服务承诺、优化办事流程，进一步深化行政管理体制改革

1、继续做好规范性文件的审核备案工作。

根据市政府2006年软环境建设方案的要求，进一步加大了行政审批制度的改革力度，不断推进政府工作体制创新，贯彻落实行政执法责任制。

根据市政府法制办〔2006〕3号文件的要求，责成区政府法制办对全区规范性文件进行严格的审核备案。

下发了《关于统一规范性文件备案格式的通知》，上半年共审核规范性文件10份，对市下发的审批项目，认真承接、认真抓好落实。

2、开展行政许可服务事项、办事程序、服务承诺的专项检查清理和整顿活动，提高行政许可、服务项目办结率。

对那些直接与企业和居民密切相关的服务事项，再进一步优化工作流程、办理时限。

办理时限由过去平均8-10个工作日减缩到平均2个工作日，即办件大幅增加。

同时，通过书面方式一次性向服务对象承诺办结时限、服务标准、收费标准等相关事项，明示承办部门、责任人和投诉渠道等。

并通过媒体或大屏幕进行公开公示，服务内容、办理时限、收费标准、收费依据等均向社会公开承诺，接受监督，严格按服务承诺去做好服务工作。

启动审批联席会议制度，对在承诺时限内无正当理由而未办结的事项视为同意，由审批联席会议负责办结，最大限度地为企业服务，让居民满意。

3、积极推进年检改革工作。

根据行政审批制度改革工作的要求，我们启动了年检制度改革工作，制定了工作方案。

按照规定，对全区各部门的年检项目进行了调查摸底和清理整改，简化了年检程序，改进年检方式，严格控制新增年检项目，加强年检收费管理，完善监督制约机制。

据统计，全区14个年检单位共有年检项目24个，保留24个，没有新增项目。

进一步加强了软环境建设，推动政府职能转变，提高了行政效率，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保证了审批制度改革工作任务按期圆满完成。

四、积极开展效能监察，深入推进基层站所政风、行风建设

1、组织特邀监察员开展效能监察。

年初以来，区政府紧紧围绕软环境建设这一主题，充分发挥特邀监察员作用，认真开展执法监察和效能监察。

组织了特邀监察员监察业务培训，开展了座谈讨论，对执法监察和效能监察的任务和手段进一步明确，监察的责任心和使命感进一步增强。

组织开展了对区行政服务大厅和有关部门基层站所的文明执法和效能建设的暗访，对政府机关部门和公务员的工作效能情况进行了监察，发现问题及时处理，严肃纪律，规范管理，促进了区政府各部门工作人员依法行政和高效服务。

2、组织开展对落实《行政许可法》、治理“三乱”的自查。

结合市里组织的清理“乱收费、乱罚款、乱摊派”工作，在全区范围内开展自查工作，要求行政许可主体对照《行政许可法》，对收费项目认真排查，凡没有法律、法规和规章依据的项目一律取消，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，强化行政许可收费公开公示，进一步规范行政许可行为，落实行政许可责任追究制度，确保《行政许可法》贯彻不走样。

聘请的特邀监察员深入基层对全区开展自查的情况进行了暗访检查。

3、发挥效能投诉中心的作用，认真调查处理基层站所效能低下的问题。

上半年，接待效能投诉5件，我们逐个进行了深入的调查，并立案处理。

目前已调查处理完毕4件，1件正在调查当中。

对存在一定问题但尚不构成违纪处理的单位和个人进行了批评和训诫，敦促他们提高办事效能和服务质量，达到群众满意。

五、以亲民、便民为目标，加强区行政服务中心和公共服务窗口建设

1、加大资金投入，全力推进区行政服务中心数字化、信息化建设。

区政府已责成区信息中心、区财政局国有资产管理办公室对我区行政服务中心的硬件设备进行招标更新、升级，大大改善运行速度和运行质量，达到软环境服务的要求。

将行政服务中心整体网络由2兆升级为4兆带宽，并对网上并联审批系统进行二期升级改造，以改善系统运行速度和运行质量，增强系统运行的稳定性、安全性，重点完善了网上查询、网上投诉系统。

提高了企业和居民对政府的满意度，促进了软环境的进一步优化。

特别是6月22日，国务院信息化办公室、国家信息产业部、民政部在我区召开了全国部分省市社区信息化工作经验交流会，有力地推动了我区行政服务大厅和街道、社区的综合信息化平台建设和应用水平上了一个新台阶。

今年1-6月份，我们借助网上并联审批系统为企业和居民提供政策法规、经济信息等方面咨询75，095件，受理事项60，351件，办结事项59，388件，办结率为98%。

2、增加亲情服务。

为办事人员免费提供饮用水，代填写申报资料，老弱病残上门服务等更多人性化的服务项目。

从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起是我们的工作指南，力求将我区行政服务中心建成亲民、和谐的服务大厅。

3、开设民营中小企业“绿色通道”，建立服务长效机制，继续推进全程代理服务制。

对涉及两个以上环节和部门办理的事项，第一个受理的部门明确专人，负责联系、协调有关部门无偿代办，最大限度地减少办理环节，提高工作效率，降低办事成本。

始终做到“不推、不拖、早办、快办、办好、办实”，把企业和居民的事作为自己份内的事积极去办。

切实转变政府职能，真正做到诚实守信、有诺必践、改进服务、提高效率，切实让企业获得更多实惠、促进企业发展。

4、设立投诉窗口，建立健全监督评议机制，开展好对办事人员的跟踪调查工作。

完善投诉功能，制定了投诉登记和处理制度，对投诉的方法、受理和处理做出明确规定。

广泛接受群众对行政服务中心工作人员违法、违规、违纪行为的投诉、举报，确保群众投诉举报有门，做到事事有回音，件件有着落。

及时查处工作中纪律松懈、推诿扯皮、刁难群众，吃、拿、卡、要等损害软环境的行为。

聘请了社会各界36位特邀监督员和市、区人大代表、政协委员对区行政服务中心的各个服务窗口进行明查暗访，监督评议。

开展了“星级服务窗口”评比活动，采取日常考核、企业居民评议、特邀监督员检查、测评等方式，同窗口工作人员的评先、奖励、补贴、晋级等挂钩，鼓励先进，鞭策后进，以此进一步提升服务功效，巩固软环境建设的成果，树立政府的新形象。

六、加大对损害软环境建设行为的监督和查处力度

1、认真开展损害群众利益问题的调查，确定全年整改立项。

紧密结合共产党员先进性教育，区监察局主要领导亲自挂帅，认真组织，采取多种形式进行调查。

多数单位组织召开了服务对象、监督员等层面的座谈会，走访了企业、街道、社区等。

针对调查出的问题，监察立项7项，并指导责任部门提出了有针对性的整改计划和措施，建立了改进工作的责任制，将责任落实到具体部门的班子成员。

从责任、制度、教育等多个角度保证了整改的落实。

2、协调解决拖欠、克扣农民工工资问题。

区政府组织监察局、劳动局等有关部门，深入调查侵害农民工利益的问题，采取有效措施，认真加以解决。

上半年发现问题60个，拖欠农民工工资60人次，拖欠农民工工资5.35万元。

经与相关部门的积极协作，拖欠问题基本得到解决，已经补发工资4.8万元，其余正在工作当中。

3、加强过程监督，规范政府采购和建设工程招投标行为。

区政府责成监察局对全区建设工程招投标、大型政府集中采购进行了过程监督。

上半年，对不规范投标组织废标4项，避免了可能造成的经济损失和对政府采购工作的不良影响。

积极调查处理损害软环境建设的案件。

深入了解损害软环境建设和群众利益的问题，认真调查处理涉软案件。

上半年共受理损害软环境的投诉7件，立案1件，对一名领导干部进行了责任追究。

4、把治理商业贿赂专项工作作为软环境建设的一个重点。

研究并通过了西岗区开展治理商业贿赂专项工作的