提高新农村中小学教育水平的调研报告.docx

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提高新农村中小学教育水平的调研报告

提高新农村中小学教育水平的调研报告

　　建设社会主义新农村是党中央做出的一项重大战略决策。

今年来，我市把建设社会主义新农村作为重中之重。

市政协紧紧围绕新农村建设这个中心工作，组织力量深入农村，深入基层、深入实际、深入群众开展专题调研。

根据市政协的部署，政协台港澳侨联络委组成调研组，就我市农村中小学教育的现状，采用座谈会、访问、个别谈话等形式开展为期一周的调研活动,深入市教育局、鸿山镇、永宁镇、祥芝镇，与分管领导、教委主任、中学校长、部份小学校长和校董进行座谈，个别访问了审计局、教育局中教、小教、幼教、器材、计财等科室负责人。

调查表明，目前我市农村中小学教育经费紧张，学校运转困难，师资力量匮乏，教师队伍难以稳定，外来工子女就学压力加重，存在着不少不容忽视的困难与问题。

　　一、我市农村中小学教育的基本情况

　　目前，我市共有农业人口万，占全市户籍人口的％。

农村中小学共68所，占全市各类学校数的%，其中中学11所，小学57所，农村中小学学生27500多名，占全市中小学生总数的%，农村中小学教职工1542人，占中小学教职工总数的%。

此外，还有幼儿园63个，就学幼儿6700多名。

多年来，我市针对农村教育相对薄弱的状况，坚持实施科教兴国战略，增加了对农村中小学教育的投入，着力做好“二改二加强”工作，即着力改造农村中小学危房、改善农村中小学师资教育队伍建设，加强农村中小学教学装备，推动农村教育取得了长足的进步。

但是，与区市教育发展，还存在不少困难与问题。

　　二、我市农村中小学教育存在的问题

　　布局欠缺合理，亟需规划调整

　　一是存在小规模学校的现象。

随着计划生育政策的实施，出生人口逐步减少，生源随之减少，农村小规模学校随之出现。

据统计，我市生数不足200名的小学就有8所。

由于农村学校规模小，校本学生人数少，师生比例不合理，办学的规模效益很低，造成校舍设备、教育资金和师资力量的严重浪费，教师无法专职化，教育质量难以提高。

当前，拆并校工作仍存在困难，既有并校后学生接送困难、交通安全隐患等客观原因，也有相当部分村委、村民、华侨阻挠并校等主观原因。

如：

祥芝古浮小学三年前就已不足200人，教委三年来做了大量的协调工作，但因50%的村两委和村民不同意而停止。

二是存在“多校一地”的现象。

“三校一地”，即银江中学、小学、幼儿园同在银江中学校园内使用，银江中学实验室、美术室、音乐室腾给小学和幼儿园办学，无法开展相关课程，学生的实际操作能力得不到锻炼；“两校一地、一校两地”，即永宁中学初二到高中年段在新校舍，初一年段与永宁中心小学同一旧校舍办学；“幼小一地”，即普遍存在着幼儿园附设在农村小学的现象。

众所周知，各校学生的年龄特点、作息时间、管理方法、教学活动和行为规范要要求不同，这样的“多校一地”，不但无足够场所开展活动，学生全面发展受到制约，而且也造成了学校管理十分困难，教学活动互相干扰，教育质量受到不良影响。

　　上述两种截然相反的现象，前一种是生源太少，规模过小，造成校舍、设备、师资的浪费；而后一种是校舍设施的不足，互相影响，制约教育教学的发展。

事实表明，我市农村中小学校亟需合理布局，教育资源亟需优化整合。

　　教育经费紧缺，学校运转艰难

　　在调查中，教委、学校、校董会纷纷反映：

办学经费车薪，学校运转困难。

由于办学经费不足，有的学校教师差旅费出现困难，无力派教师参加培训，无法进行教研,只能以看cd代替培训；有的教学设施坏了，费用巨大，不能维修；有的学校无力支付维修、保养、更换的费用，因担心设备、仪器损坏而停止使用，使之成为摆设；有的教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等配备不足，实验课开设率低，制约了教育质量、学生素质的提高。

如：

东明小学校长反映，经费十分紧张，难以支付电脑室的监控、多媒体电灯、电脑配件等费用，甚至因支付不起矿泉水费而取消学生的技能训练和比赛。

又如：

祥芝中心小学反映，今年市财政拨付公用经费共计5万多元，仅第一季度的电费就达1万多元等等。

据测算，500人规模的农村中学比城市中学少收6万元，支出却比城市中学多支出3-5万元，等等。

显然，我市农村中小学经费紧缺问题十分突出。

　　上述问题的出现，既有改革发展的必然，也有工作不到位的原因：

一是农村税费改革的启动，在减轻农民负担的同时，农村教育也出现了复杂的新情况。

以前我市农村学校可以收杂费、借读费，但是，从今年起，我市按照国务院的有关规定，全部免除我市义务教育阶段学生学杂费和借读费后，原来作为教育经费的杂费和借读费两个重要的渠道被取消，造成农村义务教育经费总量出现较大缺口。

学校必要的经费减少，办学经费得不到保障，农村中小学的发展面临严峻的挑战。

二是市财政投入只能保证教师工资和学校的基本运转。

据教育局的统计，03年我市预算内教育经费8033万元，其中教职工人员经费7735万元，学校公用经费319万元；04年预算内教育经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；05年预算内教育经费8850万元，其中教职工人员经费8531万元，学校公用经费319万元；06年预算内教育经费13405万元，其中教职工人员经费12662万元，学校公用经费443万元，学校设备费300万元。

这份数据显示，我市预算内教育经费虽然做到逐年增长，但主要用于人员工资，公用经费投入少。

三是教育附加费没有全额用于教育。

《泉州市人民政府关于贯彻国务院和省政府〈关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》泉政[20XX]文2号明确规定“城乡教育附加费足额征收、专款专用，全部用于教育”，然而，绝大部份乡镇都没有把所征收的教育附加费全额投入于教育，有的乡镇甚至还采取变通办法挪用。

审计局曾对我市9个镇20XX年度征收农村教育事业费附加的征、管、用进行审计，发现部分镇支出代征农村教育事业费附加手续费偏高，超过规定的比例，挤占专项资金5万元；有6个镇扩大教育事业费附加的开支范围，挪用教育事业费附加86万元。

20XX对全市教育费附加开展专项审计，发现7个镇共挪用教育费附加88万元。

四是村财和社会支持办学力量有限。

长期以来，我市村、旅外华侨、企业对农村中小学办学给予很大支持，但因相当部份村、旅外华侨尤其是菲律宾经济萧条、企业支持办学没有完善的机制等各种因素，村、社会支持办学和奖教奖学难以保障。

　　可见，我市农村中小学教育存在教育经费保障机制不够完善的问题。

如果得不到妥善解决,势必会导致办学条件和办学效益差，严重阻碍农村教育的健康发展。

因此,进一步调整、完善农村教育投入和管理体制势在必行。

　　教师严重流失，队伍难以稳定

　　教师是教育的重要载体，在整个教育工作链中起着主导的作用，教师队伍的稳定对于保障和促进教育事业的健康正常发展至关重要。

然而，许多迹象表明，我市农村教师队伍存在不稳定的现象，问题较为突出。

倘若不着手解决，将会给我市农村中小学教育事业带来严重的负面影响。

调查发现，许多教师不安心在农村执教，争相往市区调，优秀骨干教师外流，教师严重流失，师资十分紧缺。

如：

祥芝镇教委反映，近十年有六、七十名从学校毕来后，只在该镇从教五、六年，正值成为骨干发挥作用时相继调走的，留下的教师要么年轻要么年老，致使中青年骨干教师匮乏，教师结构不合理。

据永宁教委统计，近十年有近百名骨干教师外调，造成优秀教师严重流失。

总之，学校普遍反映，精心培养的骨干教师纷纷调往市区，农村学校成了市区学校培养骨干教师的基地，从而也影响了农村教师队伍整体素质的提升。

　　究其原因，主要在于城乡差距明显：

一是办学条件差。

市区学校的设备已达一类标准，而农村还未达到二类标准，相当部份学校办学条件十分简陋，设备、多媒体、运动场、电脑室、语音室、实验室等专业教室等设备不全。

有的农村小学甚至比市区小学落后了50年。

二是生存环境差。

如：

学校周边工业多、环境污染，不适合人居；有的学校没建教师宿舍，教师无处安身，许多教师在市区购置住房，盼望尽快调离，改变环境。

三是工作条件差。

校舍简陋、配备落后、设施不足、家长素质低、生源质量差、班生规模大、工作量多、压力重，制约了教师能力发挥，影响自身教学水平的提高。

四是子女受教育环境差。

农村教师的子女不能就读于市区公办学校，为了让子女能就读于市区公办。

五是福利待遇差。

农村教师的奖金福利远远差低于市区教师，存在着待遇不公平的现象。

　　外来学生剧增，就学压力加重

　　随着我市农村工业化进程的不断推进，大量外来工纷纷涌入，外来生就学日益增多，给我市农村学校造成巨大的压力和困难：

一是数量大。

导致教室不能容纳，设备无法配齐，储备教材不够，班生规模超编，师资力量紧缺。

如：

鸿山镇福民小学现有学生964名，每学期新增50名外来工子女。

每班生数已达54人，无法再容纳外来生。

据预计，随着年底工业园区标准厂房建成，近万名外来工将带来二、三百名子女入学；永宁中心小学教师紧缺，班生数达58人，已经严重超标，教室十分拥挤，等等。

二是所占比例大。

相当部份学校外来生所占比例越来越大，有的已超过半数，如：

祥芝大堡小学现有604名学生，其外地生占441名，占总生数73%。

原来为了本村学生就学，村委、村民义不容辞，捐款助学，但是现在学生结构已发生变化，本地生少、外地生多，村级办学的积极性不高，筹集资金投入教育的力度有所减弱。

再者，因村财有限，即使全力投入，也难以满足大量涌入的外来工子女就学的需要。

三是流动性大。

外来工频繁更换工作，子女随着不断转学，许多学校每周有都外来生入学转入，给学校管理造成十分不便。

四是随意性大。

中途转学、提前离校或超时归校的现象经常发生，教材版本、进度不一、语言不通，给教师的教学带来极大困难，制约着农村教学质量的提高。

　　显然，采取切实可行的措施，积极应对我市工业化发展给农村中小学校带来的冲击，妥善解决外来工子女入学问题，切实减轻学校的压力，是一项急迫的任务。

　　三、建议

　　作为重中之中，确保优先发展

　　建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。

农民的素质决定农村经济社会发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。

发展我市农村基础教育，强化我市农村中小学校教育功能，是提高我市农民文化素质的主要手段，也是我市建设社会主义新农村的必由之路。

因此，必须以高度的责任感和使命感，加大发展农村中小学教育。

一是党委政府把农村中小学教育纳入新农村建设的重要内容，在教育宏观政策制定上充分体现农村教育目前重中之重的地位，切实把农村中小学教育摆在优先发展的战略地位，优先满足农村中小学教育发展的需要，保障农村教育持续健康发展。

二是教育行政部门和学校要发挥好独特作用，不断推进教育改革创新，扎实做好农村教育改革和发展各项工作。

三是建立市领导挂钩农村学校的制度，把领导挂钩到农村，同时赋予一定的义务、权力、财力，切实为学校排忧解难，积极解决制约农村教育的问题。

　　优化学校布局，整合教育资源

　　为了进一步优化教育资源，针对我市中小学校布局不合理的现状，建议，一是把我市农村中小学校的布局纳入新农村建设的整体规划中，按照“立足发展、着眼长远、方便群众、确保安全”的原则，统一规划，科学布局，留有余地，适当调整，合理拆并，改善办学条件，整合教育资源，做到学校布局的整体优化和协调发展；二是把幼儿教育纳入我市初级教育的内容，确保每个镇都在一所初中学校、一所中心小学及一所公办中心幼儿园。

目前，我市9个镇中只有祥芝和永宁两个镇有公办中心幼儿园。

三是盘活被撤销、合并学校的现有资产，所得资金用于改善办学条件。

　　加强队伍建设，提高教师素质

　　教师是培养人才的人才。

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。

师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。

各级政府要把教师队伍建设作为发展农村教育的关键性工作，采取切实措施，稳定教师队伍，提升教师素质，为农村教师创造良好的环境和条件。

一是出台吸引教师在农村执教的配套政策，例如，建设农村教师住房，解决子女上学，提高农村教师的津贴、补助标准，把提高农村教师待遇落到实处，让他们安心农村教育，切实解决农村教师队伍不稳定的现状。

二是针对农村学