安全性评价动态管理与评价.docx

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安全性评价动态管理与评价

安全性评价动态管理与评价

报送单位：

安徽省电力公司

专业名称：

企业管理

摘要：

为了使企业能将安全性评价工作深入、扎实地开展下去，更好地发挥及时、全面诊断和消除企业安全生产管理存在问题的作用，更全面地评估和管理安全生产工作，我们将安全性评价工作用动态管理的思路去改造，开展了动态的安全性评价管理和评价工作。

一是进一步完善安全性评价工作，建立安评动态管理组织网络；二是建立动态管理、制度化和即时性查评三种安评方式，以及生产型、管理型和计划型三种查评类型；三是建立安全性评价动态管理指标体系，实施绩效评价考核；实现基层企业的自我查评、自我整改、自我提高的“体内循环”；及时进行安全性评价标准和依据的维护；持续改进和完善安全性评价工作方法，使其在电力生产安全管理中发挥更为有效的作用。

通过安全性评价的动态管理，整改消除危险因素，提出超前控制的措施，实现最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。

1专业管理的目标

1.1企业战略对专业管理的要求

安全性评价在国家电网公司系统推广以来，已成为检验和评估安全生产基础工作，改进安全生产管理的一个重要手段。

但是，在运用中，也暴露出一些不足，如评价耗用时间长，主要是静态评估安全管理情况，和对于设备的评估比较全面系统，有利于预防设备和电网事故，而对于预防人身事故的作用则相对较弱，等等。

1.1.1目标描述

因此，我们设想，通过动态地开展安全性评价工作，把安全性评价的标准和要求，作为平时的生产工作标准，来规范我们的运行、检修和生产管理；把评价贯穿生产工作的全过程，并与春季和秋季安全大检查更好地结合，动态、实时地反映电网、设备运行和安全生产管理的情况；结合生产工作及时整改事故隐患，扩展安全性评价的功能和覆盖面，实现基层企业的自我查评、自我整改、自我提高的“体内循环”，实现安全生产全过程规范管理。

从而逐步建立起基于风险评估和管理理念的安全生产长效管理机制，持续改进安全生产工作。

1.1.2专业管理的范围

安全性评价工作，涉及到企业的生产设备、劳动安全和作业环境、安全管理三方面综合管理的评估，通过与正常生产工作结合的查评，对管理规范程度和存在问题的定性、定量分析，确认事故发生的可能性及其严重程度；通过查评发现隐患的及时整改，查评标准的不断深化、细化，提高对于安全生产的管理水平和控制能力。

1.1.3专业管理的文化体系

在过去的安全管理实践中，生产管理以完成生产任务为主，安全管理以事故发生后的调查、分析和处理为主，没有动态评价、持续改进的习惯和机制；一些设备上难以整改的缺陷和现场工作中的习惯性违章长期存在，大家熟视无睹，给安全生产带来了极大的威胁。

安全性评价动态管理的文化内涵就是引入风险评估和管理的理念，和持续改进的思路，逐步建立安全生产长效管理机制。

安全性评价动态管理运用无处不在的动态评估、管理和控制，使安评标准深深地渗入员工的脑海里和工作中，使他们的行为逐步规范起来；安评隐患的整改及时进行，设备上难以解决的缺陷和现场工作、管理工作中的习惯性违章得到及时消除或制定有效措施加以控制；安评的结果时时更新，使领导随时掌握安全生产管理的最新动态，从而运筹帷幄，搞好安全生产的管理；安评的标准随电网、设备、环境和人员的改革和发展及时维护，使安评的内容、项目、标准和依据都能够符合安全管理的实际。

1.1.4指标体系和基本要求

动态的安全性评价指标体系，包括对于制度、组织、任务、查评实施、隐患整改、标准维护和管理软件等方面的动态化程度的衡量。

主要是定性的指标。

制度动态化指标：

主要是反映工作思路与管理目标的契合度。

是否依据安全性评价动态管理的实践，及时对不能适应现场情况的有关制度进行调整，使其符合动态管理目标的要求；

组织与任务动态化指标：

主要是反映动态安全性评价工作组织网络的组织和任务分工、具体要求，是否与正常生产工作的组织方式、方法和责任紧密结合，是否能够根据需要及时调整安全性评价工作组织网络，是否能够结合生产任务情况，安排和调整各级评价组织和责任人的任务和要求；

查评和隐患整改实施动态化指标：

主要是反映查评、整改工作与正常生产结合、与安全大检查结合、与日常管理工作结合的紧密程度，每月查评、整改工作的工作量、均衡程度，和查评、整改计划完成率；

标准维护动态化指标：

主要是反映标准和依据维护的工作量和工作质量。

是否能够根据政府、国家电网公司和省公司的有关法律法规、规程制度，及时修订和维护安全性评价标准、查评依据和考核规定。

是否对于查评、整改的要求逐层次细化；

管理软件动态化指标：

主要是反映管理软件是否方便了查评组织和责任人的角色建立与任务分配、授权，查评及整改计划与实施的组织、考核，和标准、依据维护的组织、考核；是否能够与安全生产管理信息系统有机结合，是否能够根据需要及时修订管理软件，等等。

2专业管理的工作流程

2.1完成工作的组织机构

企业和工区、所均成立安全性评价领导组，负责领导安全性评价的动态管理工作。

企业和工区、所还要设立工作组，工作组下设劳动安全和作业环境、安全管理及若干生产设备的专业组，专业组可根据需要划分专业小组。

工作组、专业组、专业小组由组长、专责组成。

班组成立工作组，由组长、专责和查评责任人组成。

2.2流程图

安全性评价动态管理流程图（制度、组织动态管理流程图比较简单，略去）：

2.3岗位设置及说明

⑴企业安全性评价领导组由企业行政正职任组长，相关分管领导任副组长，有关职能部门负责人参加，建立职责。

工区的领导组参照成立。

⑵企业安全性评价工作组组长由分管副职担任，相关职能部门和生产运行单位负责人参加，建立职责。

工区、班组均应结合生产组织的特点，设立工作组。

⑶企业、工区工作组应下设若干专业组，专业较多时可设小组，具体负责各专业的查评和下级工作的审核、指导。

⑷班组的安全性评价工作由班长负责，工作组可设1—2名专责，同时根据与生产职责相结合的原则，设立若干查评责任人（如变电站值长、线路巡视专责人和检修工作负责人）。

2.4岗位人员能力说明

查评责任人应能独立承担或组织日常生产工作，同时熟悉安全性评价查评项目和依据，能够承担或组织查评工作并将查评结果填报。

各级专责不仅能够根据分工，从事查评和抽查，还应能够对于下一级报来的隐患和查评结论进行审查和复核。

2.5流程过程控制方法和关键节点描述

2.5.1动态制度：

⑴建立安评动态管理实施办法；⑵建立动态化的3种查评方式：

生产型，即结合正常生产的检修、巡视、维护工作一道计划和实施，查评相应的设备和评价项目；管理型，即结合春秋季安全大检查、设备评估或其他生产、安全管理工作查评；计划型，即见缝插针，把安评任务与生产工作一道制定计划，分解、落实到全年各月中；⑶建立安评结果的动态化评估办法，按月把最新的查评资料汇总、分析，成为月度查评结果。

这种方式也可即时性进行汇总；⑷对企业各层次进行查评组织调整、任务分解、查评实施、隐患整改和标准维护工作量和工作质量的统计，纳入双文明和月度奖金考核；

循环往复、持续改进。

2.5.2动态组织：

⑴建立安全性评价常态管理领导组、工作组、专业组；⑵各级工作组、专业组及其小组和组长、专责、查评责任人构成企业安全性评价动态工作网络。

2.5.3动态任务：

⑴评价项目层层分解，责任到人、到设备，查评要求逐层细化；⑵定期组织安评培训；⑶各级人员按任务分解定期查评、上报；⑷每月统计安评工作开展情况，进行考核。

2.5.4动态查评：

⑴生产型、管理型和计划型任务合理安排在全年各月，有序完成；⑵结合日常工作发现的问题，及时安排做好查评记录；⑶企业对工区、工区对班组、班组对个人进行逐级审核、复查、抽查，并汇总上报；⑷建立安评记录，资料齐全、规范。

2.5.5问题整改：

⑴安评发现问题，由应该负责的层次和单位进行分析、评估，及时安排进行整改；⑵根据整改方案，列出整改计划，层层落实，定期检查、汇报；⑶重大项目应向上级汇报，或列入下年“两措”计划实施。

2.5.6标准维护：

⑴《安全性评价标准》的制定能结合单位实际，并能根据电力生产发展、科学技术进步、安全管理环境变化及时修订；⑵与“SHEQ”贯标工作相结合。

3绩效评价

绩效评价确立为省公司目标管理项目，主要根据省公司目标管理考核办法进行，

3.1绩效评价的组织机构

考核应分为省公司、市公司和工区三级进行，省公司考核组织机构主要由安全管理和生产管理部门组成，市公司和工区考核由动态管理领导组负责组织。

3.2绩效评价的指标体系

绩效评价的指标主要有两类：

安评动态管理水平指标和安评结果指标。

3.2.1安评结果指标主要有：

安评总分得分率和单项得分率，重大隐患数目，得分率提高幅度，隐患整改百分比，等等；

3.2.2安评动态管理水平指标主要有：

制度动态化指标、组织与任务动态化指标、查评和隐患整改实施动态化指标、标准维护动态化指标、管理软件动态化指标的最佳值，建立绩效评价的指标考核体系，实施动态的安全性评价绩效考核办法。

3.3绩效评价的流程及说明

绩效评价的流程应根据绩效评价的指标体系进行，但重点把握两个环节：

⑴查评结果的核实

班组对个人查评的结果进行核实，工区对班组查评结果进行核实，公司对工区的查评结果进行核实。

⑵隐患整改率的考核

隐患的分类：

将隐患分为一般隐患和重大隐患两类；隐患的分解：

将隐患按专业分解，责任到人；隐患的整改：

将分解到人的隐患，定期整改完成；然后汇总统计，根据整改结果进行考核。

安评动态管理水平指标的考核：

填表和用软件自动统计，逐级上报、考核

3.4绩效数据的采集

⑴隐患的查评和隐患的整改。

⑵从发生的各类事故中进行分析，寻找查评和整改的薄弱环节。

3.5绩效的评价方法

将安评动态管理的要求，与当年开展安全性评价动态管理的安全生产数据进行定性对比，并选出标杆单位，将其他单位指标与标杆单位指标进行定量对比。

3.6绩效评价的记录形式

安评结果指标采用国家电网公司安评标准的要求和附表格式；

安评动态管理水平指标则根据动态化的生产型、管理型、计划型三种查评方式，填写安评动态管理组织任务分解表（附表1）、安评动态管理查评实施统计表（附表2）、安评动态管理隐患整改统计表和安评动态管理标准维护统计表。

3.7绩效评价结果的应用

通过动态安全性评价的绩效评价结果，可掌握企业生产设备、劳动安全、作业环境及安全管理等方面存在的事故隐患，确定发生事故（或危险）的可能性及其严重程度，及时消缺或根据隐患制定防范措施，实施超前控制。

4持续改进

对安全性评价动态管理的持续改进主要在于三个方面：

4.1动态安评管理方法：

4.1.1与生产、安全检查和管理工作结合的方式方法；对安评动态管理与生产、安全检查和管理工作结合的方式方法的改进，查评组织网络的不断优化，以及对工作流程的逐步简化，实际上也是对工作流程的改进。

4.1.2查评组织网络的不断优化；对工作流程的逐步简化；对指标体系的不断完善，并加大与绩效考核的联系。

4.2对评价标准的持续改进；对评价标准的持续改进应随时进行。

主要是根据国家、行业、国网以及省公司出台的有关法律法规和规程制度，对评价标准的内容进行动态调整及维护。

此外，计划在适当时机，对于查评项目的覆盖范围和查评依据进行一次大的拓展，把国家电网公司、华东公司和省公司关于安全管理近期的重点工作如对标管理、全工程管理和目标管理等要求纳入评价体系，使之能够更加适应夯实安全基础、控制现场工作安全、预防人身事故的需要，适应当前对标管理等新的管理要求。

5典型案例——巢湖供电公司安全性评价动态管理与评价工作

5.1根据省电力公司关于开展安全性评价动态管理与评价工作的要求，巢湖公司全面开展了安评动态管理与评价工作。

通过省公司《标准》的学习，形成了安全性评价动态管理与评价的工作思路。

结合实际，制订了《巢湖供电公司安全性评价动态管理实施办法（试行）》。

随后召开了有关人员参加的讨论、宣贯、培训会议，使公司各基层单位及有关职能管理部门人员掌握安全性评价动态管理与评价工作的方法、步骤。

5.2建立动态管理与评价的组织，成立了生产设备、劳动安全与作业环境和安全生产管理二大专业组，下设输变电一次设备、调度通信继电保护自动化、配电设备三个专业小组。

成立了工区级安全性评价工作组7个，成立班组级安全性评价工作组39个，明确班组级查评责任人143人，查评专责人70人，明确工区级查评责任人59人。

查评责任人由工作负责人或相当于工作负责人及以上级别人员担任（如变电站运行值长或正值、调度运行正值、线路巡视专责人和检修工作负责人）；

5.3组织安全性评价的查评任务分解、查评实施及信息传递。

根据专业组人员岗位职责和各生产单位工作职责分工，将评价项目和评价内容逐级分解，将评价条目、评价设备逐条分解直至班组和个人。

分解至各工区级安全性评价工作组查评、复查、抽查子项目数399项，各班组级安全性评价工作组查评、复查、抽查子项目393项。

公司各专业组、生产单位工作组制定了本级查评的工作计划，明确查评时间和要求，并按计划组织查评。

今年以来，各工区级安全性评价工作组已查评、复查、抽查子项目数160项，各班组级安全性评价工作组已查评、复查、抽查子项目343项。

使得公司电网、设备运行和安全生产管理的情况能实时地反映出来，使各级领导对公司安全生产情况始终做到心中有数，可以及时、有依据地制订出针对性强的改进措施。

5.4隐患整改的动态管理。

今年以来，各级查评发现了隐患227项，根据分析、评估结果，并结合日常生产管理工作安排整改，将整改任务按月下达到各生产单位，按周对各生产单位的整改情况进行检查，消除了其中205项。

5.5对开展安全性评价动态管理与评价的效果分析。

通过以上安全性评价动态管理工作的开展，对生产及管理人员起到了工作标准、安全规程和业务技术的持续培训作用，对提高生产及管理人员业务素质，消除不合格人员这一危险点起到积极作用；发现和整改了众多安全隐患，使运行设备的健康水平得到了提高。

实现了公司内部的自我查评、自我整改、自我提高的“体内循环”，逐步建立起基于风险评估和管理理念的安全生产长效管理机制，对持续改进安全生产工作，夯实安全生产基础起到了积极的推动作用。

附表1安全性评价动态管理任务分解统计表

填报单位：

年月日

组织或身份（姓名）

查评章节

负责子目个数

负责专业、级别

任务分布月份

任务集中月份

备注

总数

需查评数

需审报数

填表说明：

1.组织或身份（姓名）栏分各专业组、小组，再按各工区、所、多产公司，直至班组、值（组）。

每个单位下面再逐个填写成员，班组以下同类成员可填写身份和数量。

上报省公司时，直接分单位（工区所公司）填若干表格，加上企业级组织和汇总；2.负责专业指责任范围（查评和审查、汇总上报）的生产专业，负责级别指其属于供电公司、工区所公司、班组还是值（组）乃至更小的级别；3.任务分布月份指那些月份安排了查评工作，任务集中月份填写查评任务最多的3个月；4.如组织变动时，则可以只填报变动部分；5.查评章节需要说明的，如部分章节只查部分，可在备注栏说明。

附表2安全性评价动态管理查评实施统计表

填报单位：

年月日

组织或身份（姓名）

查评章节

生产型任务

安检型任务

计划型任务

备注

查评

审报

查评

审报

查评

审报

填表说明：

1.上报省公司时，可分单位（工区所公司）填报，加上企业级和汇总；2.生产型任务指结合生产工作，同时按安评标准、依据完成的查评任务，安检型任务指结合春、秋检或其他检查进行的查评任务，计划型任务指根据任务分解和时间要求，按计划完成的查评任务；3.三种任务的查评（审报）栏，均填写完成查评（审报）的子目数量；4.查评、审报任务需要说明的情况，如只进行抽查或部分检查的子目数量，应在备注栏填写。