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安全性评价
安全性评价
一、前言
安全性评价在国外也称为危险性评价或风险评价，安全性评价的定义是：
综合运用安全系统工程的方法，对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性或称之谓不安全因素进行辨识定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，对该系统的安全性给予正确的评价，并相应地提出消除不安全因素和危险的具体对策措施。
通过全面系统，有目的，有计划地实施这些措施，达到安全管理标准化、规范化，以提高安全生产水平，超前控制事故的发生。
安全性评价是安全管理工作以“预防为主”的具体体现，也是安全管理现代化的一项重要内容。
二、安全性评价的起源
国际上最早在工业上研究安全性评价的是美国一家化学公司，1964年发表“应用化学品分类”，在不断改进提高的过程中首创“指数法”，使用“火灾、爆炸指数”作为衡量化学工厂火灾和爆炸危险的安全性评价标准，到1991年已经修订到第七版。
“指数法”在70年代以后受到国际上的广泛重视，日本劳动省在1976年提出了化学工厂六阶段（安全）评价法，英国帝国化学公司蒙德工厂研究开发部提出蒙德（Monde）安全评价法，使指数法日趋科学、合理和符合实际。
国内安全性评价工作的开展情况，机械行业在1988年制定了“机械工厂安全性评价标准”，主要针对人身安全方面的危险因素进行评价。
1990年中国石油化工总公司制定了“石油化工企业安全评价实施办法”，将企业划分成8个系统，即：
综合安全管理、生产运行系统、公用工程系统、生产辅助系统、储存运输系统、厂区布置及作业环境、消防系统和工业卫生，评价的内容扩大到生产系统的设备安全。
上述评价方法都是采用的“评分法”。
此外，化工部制订了“化工厂危险程序分级”，采用的是“指数法”，并在此基础上进行了完善和改进。
冶金部也制定过“冶金工厂危险程度分级”标准。
电力行业方面，华中电业管理局于1992年制订了“安全评价检查表及实施办法”，开展了以人身安全为主要内容的安全性评价。
三、安全性评价的重要性
1984年印度博帕尔美国碳化物公司化工厂发生了一起震惊世界的毒气泄漏事故，事故造成2500人中毒死亡，20万人双目失明。
事后，经过专家分析，该项工程从选址、剧毒物质的运输和贮存、生产布局、工艺路线以及生产安全管理体系都存在严重的不安全因素，如果进行“事先评价”是不难发现也完全能够进行改进处理，这起事故从反面说明了安全性评价的重要性。
为有效控制安全生产风险，加强安全管理，建设本质安全型企业，大唐集团制[2008]53号和大唐国际制[2008]23号文件都对安全性评价工作做出了具体规定。
四、陡河发电厂安全性评价工作概况
陡河发电厂自1998年开始，每年都在进行安全性评价。
年度
自查
专家查评
备注
月份
平均
得分率（%）
月份
平均
得分率（%）
1998
1
78.4
6
74.6
★第一轮
1999
1
90.6
6
89.4
2000
7
89.1
2001
8
82.7
10
75.5
★第二轮
2002
5
86
12
89.4
2003
8
82.8
2004
7
84.35
★第三轮
2005
10
83.11
2006
7
87.4
2007
5
86.6
10.10
73.04
★第四轮
2008
7
10
2009
7
11
截止到2010年3月底，陡河发电厂安全生产2168天，到4月22日24点，安全生产长周期达到2190天，也就是6周年。
五、安全评价的类别
安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和安全专项评价四类。
安全预评价和安全验收评价按照国家有关部门规定开展。
安全预评价一般应在项目的可行性研究完成后，初步设计开始前委托有资质的评价机构进行。
安全预评价报告经评审后，报国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）备案。
安全验收评价一般应在项目竣工后半年内委托有资质的评价机构进行。
安全验收评价报告经评审后，报国家安全生产监督管理总局（国家煤矿安全监察局）备案。
安全现状评价由集团公司统一组织开展，旨在强安全生产管理，不断提高设备健康水平，改善劳动作业环境，夯实安全基础。
安全专项评价包括并网评价、水电站大坝安全评价、重大危险源评估，以及化工装置单元评价等。
并网评价、水电站大坝安全评价，按国家电力监管委员会相关制度执行。
重大危险源评估按照集团公司重大危险源评估办法开展。
有关政府部门有特殊要求的，按照相关要求开展。
六、安全性评价的方法
（一）定性评价
所谓定性评价系指：
在对“系统”存在的危险因素进行全面辩识和确认的基础上，对各个危险因素的严重程度进行“定性”即“分级”，然后综合评价整个系统危险性的严重程度，即对整个系统的危险程度进行“定性”和“分级”。
定性评价适用范围相当广泛。
定性评价方法，具体又可以分为三种：
1．逐项赋值评分法，简称“评分法”
这种方法首先根据评价对象和目的，按照“系统”分解（分割）的方法，编制安全检查表，确定查评项目，然后根据查评项目所涉及的危险因素的重要程度，逐项赋以同重要程度相对应的分值。
具体做法上一般都先确定一个总分，然后逐级确定子系统的重要程度，即确定权重系数，根据权重系数将总分分配到各个子系统，如果需要还可按此法将子系统的总分再分配到下一级子系统，然后再按权重系数将子系统（或下一级子系统）的总分分配到各个评价项目。
2．单项加权计分法
这种计分法是将评价项目的实际检查结果，根据事先规定的条件评为“优、良、中、差”4个等级（等级数不限，但整体上等级数要统一）。
然后根据事先确定好每个等级的权重系数（即分值）求出整体评价值，即实际总得分。
3．指数法
即美国化学公司首创的方法。
有的文献将这种方法列入定量评价方法或作为定性、定量评价方法之外的第三种类型的评价方法。
（二）定量评价
定量评价系指通过评价可以利用精确数字（传统数学）方法求得系统事故（一般都是指特定事故）发生的概率，并将计算得出的事故概率同规定或预期的安全指标进行比较，以评价系统的安全水平是否满足要求。
定量评价方法，主要有可靠性分析、事故树分析、事件树分析、致命度分析等。
由于发、供电企业安全性评价的对象是一个庞大的人、物、环境和管理系统，不可能采用上述方法，这里就不做详细介绍了，必要时可参阅有关资料。
以上所述的定性分析和定量分析方法是目前国内外比较常用的方法。
（三）模糊评价
模糊数学的诞生是从1965年美国加利福尼亚大学控制论专家查德发表的学术论文《模糊集合》开始的，从而架起了一座应用经典数学即精确数学处理模糊问题的桥梁。
七、开展安全性评价的必要性
“安全第一，预防为主”是电力系统一贯坚持的正确方针，为了有效地开展反事故工作，防患未然，几十年来不断强化安全管理。
但同时也不容否认，从总体上看，发电企业预见事故的水平和超前控制事故的能力仍不尽人意。
主要表现在：
不少单位事故发生前，似乎“平安无事”，事故发生后却暴露了很多存在已久并且完全有可能提前发现和消除和隐患。
有些单位虽然事故前，感到安全生产如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆发事故，爆发什么事故，却心中无数，结果也就很难免事故突然发生。
开展发电企业安全性评价，就是从这个客观实际出发提出的课题，目的就是通过安全性评价，提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力。
它不是想当然的产物，而是反事故工作的客观需要。
对于实现这样一个目的，人们一般不会持否定态度，但是对于开展安全性评价的必要性，仍会存在某些疑惑不解的问题，归纳起来就是：
为了实现上述目的，电力生产系统多少年来已经坚持开展了许多工作，诸如：
对电力生产事故进行调查、分析和统计，开展安全大检查，实施可靠性统计评价以及组织安全文明生产达标活动等等，为什么还要搞安全性评价呢？
回答这个问题，需要从搞清这些工作同安全性评价的区别和联系入手。
1．电业生产事故的认定、调查、分析和统计同安全性评价的区别和联系
从五十年代初，电业系统就制定了《电业生产事故调查规程》，对电力生产企业发生的生产事故进行认定、调查、分析和统计，集累了每一时期大量的、极其宝贵的事故分析资料。
在此基础上，通过对事故的统计分析，总结了各个阶段的电业生产事故规律，对进行宏观指导、正确决策和组织反事故工作，发挥了重要作用，今后也仍将继续发挥重要作用。
但是，已经发生的事故和由于危险因素的存在有可能发生的事故，在数量上前者远远小于后者，因此事故发生的客观规律不仅取决于已经发生的事故，而且还要取决于完全有条件发生而只是由于偶然性尚未发生的那些潜在事故，也就是说还要取决于能够引发那些潜在事故的危险因素。
对于一个发电基层企业来说，尤其是如此。
发电企业安全性评价的着眼点是安全基础，反过来说就是危险因素。
它不是围绕已经发生的事故进行分析和评价，而是对“系统”现存的有可能导致特大、重大事故和恶性频发事故的危险因素及其严重程度进行辩识和评价，因此它可以具体、全面地反映基层企业安全生产的薄弱环节，从而提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力。
安全性评价是企业在安全生产上改善微观管理的一个重要手段。
根据以上分析，不难看出：
事故调查分析和安全性评价不是互相对立的，也不是重复性工作，而是相辅相成的。
此外，还需要指出的是，事故的统计分析所具有的宏观指导作用，也是安全性评价所不可缺少的，安全性评价中的危险性辩识，既需要系统危险性分析技术，也需要过去积累的大量事故信息。
2．安全大检查和安全性评价的区别和联系
安全大检查也是从50年代就开展的一项反事故例行工作，不可否认它对于提前发现缺陷和隐患具有重要作用。
但是一般来说它是一项群众性的活动，涉及专业深度是有限的。
它的检查项目机动性较大，根据事故形势、季节特点、领导意图、时间安排等在很大的范围内变化，这种变化虽然是客观实际需要，但是检查项目的系统性、完整性同安全性评价项目相比，差距很大。
以安全大检查项目对企业的安全基础进行全面评价，是不可能的。
更主要的区别在于安全大检查对检查项目的重要性，发现问题的严重性都不进行“量化”。
因此通过安全大检查不可能对企业和企业中各部分、各系统安全基础的牢固程度提出“量化”结果，而这种结果却能够反映出哪些方面、哪些系统、哪些设备发生事故的可能性较大，也就是说使企业能够大大提高事故预见性，如果措施落实得力，即可超前地消灭和控制事故。
当然，安全性评价和安全大检查是有着重要联系的。
对于采用“评分法”的安全性评价，如果追根溯源，可以说是在安全大检查提纲的基础上演变发展的。
早在五十年代，电力系统就编制过全国通用的安全检查参考提纲，但遗憾的是没有随着系统工程的形成和发展，把安全检查提纲发展成“安全检查表”在安全大检查中广泛应用，并进而在全国优先地研究和发展安全性评价。
安全性评价和安全大检查从目前来看，功能不同，各有所长，不可能互相代替。
但是从今后发展看，安全大检查应该推广使用“安全检查表”以便使安全大检查能够进一步深化，而安全性评价的评价项目则是编制“安全检查表”的重要依据。
3．可靠性统计同安全性评价的区别和联系
可靠性统计的重要作用已为国内、外所肯定。
但可靠性统计和事故、障碍统计分析有其共同之处，即都是建立在“已经发生的不安全情况统计”这个基础之上的。
不论是可靠性中的“事件”也好，还是后者统计的事故、障碍也好，都是指“已经发生”的不安全情况，至于尚未发生而完全有可能引发事件的危险因素，则基本上是涉及不到的，这一点和前面分析事故统计在反映客观规律上的不足有相似之处。
它们虽然可以在大量事故、事件统计分析的基础上，体现和总结出事故和事件发生的普遍性规律，提供大量的可靠性性能指标，从而对宏观指导具有非常重要的作用。
但是并不等于每个发电企业掌握了自身的事故发生规律，而安全性评价所要解决的恰恰是这个问题。
因此，可靠性统计和安全性评价同样也不可相互取代。
可靠性统计只是可靠性管理的一个方面，另一个重要方面是可靠性分析。
可靠性分析和安全性评价是互相渗透的。
安全性评价中的危险性辩识方法之一就是可靠性分析，而进行可靠性分析时有时也需要系统危险性辩识的其它方法，例如：
事件树、事故树分析方法和故障类型影响分析方法（FailureModeandEffectAnalysis，简称FMEA）等。
4．安全、文明生产达标工作同安全评价的区别和联系
安全、文明生产达标工作是促进发电企业“眼睛向内、挖掘潜力、加强管理、提高双效”的有效途径之一。
安全文明生产达标企业标准是发电企业在安全、经济、文明生产三个方面的考核标准。
在这个标准和它的实施细则中，企业的安全生产实绩是考核的重要方面，其中有许多实绩是必备条件，以火力发电厂为例，如：
考核年度和申报期内，企业未发生生产人身死亡或性质严重的群伤事故，本企业责任特大、重大事故；发电设备等效可用系数定额完成率和非计划停运次数定额完成率达到有关规定。
经济方面的实绩有：
考核年度完成主管局下达的发电量、供电煤耗、水耗、发电成本、劳动生产率等生产任务和指标。
这些条件达不到是不得申报达标企业的。
此外，在考核指标中，虽然有一部分涉及到考核安全基础，但一般是从整体、宏观的角度立项的。
因此安全、文明生产达标，是对企业安全、经济、文明生产整体水平的考核，而不是对安全基础的全面评价。
一九九四年六月原电力部陆延昌副部长在全国电力企业达标暨创一流工作会议上的讲话明确指出：
“安全是达标的基本功，企业苦练内功应该以打好安全生产的基础为重点。
”他又说：
“不能以为企业达标，安全就有了可靠的保障，不要以为有一个安全的长记录，客观存在的不安全隐患就自然消灭了。
”诚然，夯实安全生产基础对未达标的企业固然重要，对已达标的企业也同样重要。
为了夯实基础，首先要搞清基础中哪里存在薄弱环节，开展安全性评价恰恰是解决这个问题的一个较好、较现实的途径。
综上所述，安全性评价和现有的几项联系紧密的工作，并不重复，也不抵触，而恰恰相反，安全性评价和它们之间是相辅相成的，尤其是对达标、创一流工作不论是在达标、创一流之前还是实现之后都具有很好的促进作用。
八、安全性评价的特点
1．评价的是现存的处在变化之中的危险因素，不论是由于主观原因还是客观原因形成，只要是查评时仍然存在的也就是说对今后“系统”安全仍有影响的危险因素，都要列入评价范围。
2．防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少以至消灭恶性频发事故。
特大、重大恶性频发事故控制住了，基本上稳定了安全生产的局面，也就为全面控制事故创造了条件。
3．为开展评价的发电生产企业自身服务，为改善微观管理服务。
是企业对自己实际安全基础牢固程度及薄弱环节水平进行自我诊断的手段，是掌握本企业事故发展趋势和客观规律，提高反事故工作的预见性，超前控制事故的一个重要途径。
4．安全性评价的着发点在于分析和评价企业的安全基础，并且通过“量化”方法，使企业各个方面、各个专业的安全基础牢固程度得以具体体现，向企业领导层提供本企业哪些方面、哪些专业安全基础比较薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和恶性频发事故危险性比较大。
存在的主要问题和隐患是什么，以及需要采取哪些措施。
上述各项动态信息是任何电力生产企业的领导都需要的，在科学地对安全生产工作中的计划安排进行决策时，尤其不可缺少。
5．安全性问题包含设备安全和人身安全这两部分。
电力设备的安全问题不仅很多都和人身安全有关，而且与人身安全无关的部分，也关系到千家万户、关系到整个社会，同样具有非常重要的意义
6．查评危险因素和查评控制因素并重危险因素的存在是事故发生的根源，自然对它的辨识和评价是理所当然的。
九、安全性评价的程序、操作要点和注意事项
（一）开展安全性评价的程序
1．做好宣传发动工作。
目的是让全体职工清楚安全性评价的目的和方法，解除可能存在的思想顾虑和厌烦情绪，以便在“自查”时能够做到主动、积极、深入、详实地检查和提出客观存在的各种不安全因素，为正确地评价创造有利条件。
2．分解查评项目。
在开展“自查”之前，安监部门须按照查评标准将全部查评项目按不同单位进行分解，明确应检查的项目。
明确车间、班组应进行检查的项目。
明确查什么、怎么查、检查的依据和标准。
3．有计划地组织车间、班组进行“自查”。
自查一般需要两周时间。
对于发现的问题进行汇总。
4．厂内组成查评组，做好评价前准备。
一般情况下查评组由生产厂长或总工程师为组长，各有关职能部门专工及车间主任或副主任、车间专业工程师参加，内部按专业适当分成若干小组，每小组以3～4人为宜。
参加查评组人员需要安排一定时间熟悉评价标准、评分办法和查证依据，详细了解自查发现的问题。
5．分专业开展查评活动。
查评专业组要在有关班组自查结果的基础上，进一步查看设备系统，查阅技术资料。
查评过程中随时将查评结果或检查发现的问题记录在“查评扣分记录”上。
最低限度必须做到当天已经查过的项目，当天做好“查评扣分记录”。
6．查评组汇总整理查评结果，提出安全性评价报告。
安全性评价报告应包括：
文字总结、安全性评价结果明细表、查评扣分记录和检查发现问题整改措施表。
组织相关人员参加的会议，由查评组宣读查评总结。
7．组织落实整改措施。
对检查发现的问题，应该根据各部门的职责规定及各级安全责任制，制定整改计划。
8．定期检查整改措施落实情况。
定期检查一般一月一次。
一年后组织查评组对整改情况进行复查。
第三年巩固提高。
（二）安全性评价的操作要点
1．严格按照查评标准进行查评
查评项目设置的依据详见《火力发电厂安全性评价查评标准》。
这些依据是确定评分标准的基础，主要有几个方面：
（1）发电企业应该遵照执行的有关国家标准中的有关部分。
例如：
《石油库设计规范》、《建筑设计防火规范》、《漏电保安器的安装与运行》、《固定式工业防护栏杆》等等，其中的条文就是查证依据。
（2）与安全生产有关的国标、行标和部颁规程。
例如：
《电力工业锅炉压力容器监察规程》、《电力变压器运行规程》、《电力设备预防性试验规程》、《高压配电装置设计技术规程》、《发电厂、变电所电缆选择与敷设设计技术规定》以及《电业安全工作规程》等等。
有利于及时发现问题和解决问题，根据实际情况有计划、有步骤地逐步进行改进实现本质安全。
（3）电力行业必须执行的其他部门颁发的相关规程、标准。
（4）部颁反事故技术措施。
例如：
《25项反事故技术措施》等。
这些反事故措施都是在重大事故分析和全国各类事故统计分析的基础上，在总结专业技术工作的基础上提出的，措施具有广泛的通用性和针对性，是防止和控制有关事故发生的重要手段，是防止危险因素构成事故条件的重要控制因素。
（5）制造厂设备说明书。
（6）现场运行、检修、试验等规程。
（7）各种作业使用的安全用具、工机具等安全性评价检查表。
它是查评安全用具、工机具是否合格的标准。
它概括了有关国标、行标和部颁规程最基本的安全要求。
2．各种类型的查证方法要配合应用
（1）现场检查。
即对生产现场的设备系统、安全设施等进行表面观察。
例如：
查评汽轮机油系统、充油电气设备是否漏油，锅炉就地水位表设计、安装、运行是否符合规定，水泵房是否存在水淹隐患、主控制室电缆夹层的电缆孔洞是否封堵严密以及管道涂色、阀门编号、安全标志是否齐全等都是基本采用这种方法。
这种方法局限性较大，单靠外观检查对很多评价项目来说，深度是不够的，往往还需要依靠其它的查证方法。
（2）查阅、分析资料。
包括查阅分析各种有关记录、试验报告或检验报告、设备台帐、图纸、规程制度以及管理文档等。
这是发电企业安全性评价查证方法中一种最重要、应用最广泛的查评方法。
这是一件非常艰苦的工作，需要花费大量的精力。
1）设备系统客观存在的危险因素，绝大部分通过表面观察是不能发现的。
它们在导致事故或异常现象发生之前。
一般来说只能通过预防性试验或无损检验，通过检修特别是解体检修才能发现。
但这些工作不是安全性评价的工作内容，查评人员不可能替代试验、检修人员乃至运行人员去发现缺陷。
当然，实践证明查评人员发现运行、检修人员未能发现、特别是尚未认识到的缺陷和危险因素，也不在少数。
2）查评设备缺陷的重点在于查评设备管理。
即查评生产单位为及时发现缺陷和隐患的正常工作是否落实，如：
缺陷管理、预防性试验、定期倒换试验、设备计划检修或设备状态检修是否能按规定标准进行等。
应该说，查评设备缺陷，主要通过查设设备管理，而查设备管理，主要通过查管理资料。
3）发现和掌握的缺陷，是否做了适当的、及时的处理，在重要性的确定上是否合理，都要靠对资料的全面分析得出结论。
4）查评“人员素质”方面的危险因素。
如：
培训、任职档案和持证上岗情况等来查评人的素质。
（3）现场考问。
主要是查证生产一线人员是否掌握应该掌握的技术、安全知识。
如：
是否掌握转子正常和破坏真空情况下惰走时间等。
（4）实物检查或实物抽样检查。
这种方法一般用于查评危险作业用的安全用具、手持电动工具、起重工机具以及安全帽、安全带等等。
自查应采用全数查评，即对全部实物进行检查。
厂级或上级组织的查评通常可采用实物抽样检查。
评价规定的抽检方法是按总数在100个以上时按10％抽检，总数在100以下10个以上按10个样品抽检，总数在10个以下全数抽检。
目前这种抽检方式存在一些缺点，造成查评工作量大，可操作性较差。
（5）仪表指示观测和分析。
这是通过检查各种参数查评设备运行工况的主要方法。
但是，有些不正常运行的工况是随机现象，查评时不一定出现，如锅炉主蒸汽、再热蒸汽超温，受热面管壁超温，以及其它不稳定的异常运行工况等，这就需要核对一段时间（时间长短通过现场调查和查询的结果确定）的专用记录、缺陷记录以及表单等，再做出判断。
（6）调查和询问。
有许多危险因素，既不能直观，资料上也反映不出来或不充分，特别是查评控制措施的落实情况和控制措施的有效性，往往会遇到这种情况，这就需要在现场进行调查和询问，并在调查、询问中核实情况。
（7）现场试验或测试。
在有条件下进行。
以上7种方法，在查评中需要配合使用。
3．掌握评分标准，充分运用综合分析能力
4．重视管理因素，把管理因素作为评价的重点
安全性评价虽然需要查评人、物、环境和管理四个方面的危险因素，但管理的因素是渗透到人、物、环境各方面的，人、物、环境都可以通过适当的管理措施消除危险因素或使危险因素受控，再加上人的因素、物的因素和环境因素存在着很多不可能直接查评的问题，因此查管理因素往往就构成了查评危险因素的切入点和查评人、物、环境等因素的手段，而且对人、物、环境等方面查出的具体危险因素一般都需要从管理的角度进行分析，找出管理上的漏洞、才对企业改进工作具有指导意义。
安全性评价具有很强的专业性，它包含着设备（设施）安全方面有关技术状况的评价，但属于综合评价而不属于技术诊断，单纯抓技术而不问管理，可能使安全性评价难于很好地体现它的功能。
5．要搞好综合分析，提出有分析的综合评价报告
组织好各专业深入、认真地查评，可以说为搞好安全性评价打下了一个坚实的基础。
但要使安全性评价充分发挥作用，还必须在此基础上搞好综合分析，也就是对企业安全基础状况进行全面论证。
找出企业安全基础的基本状况和薄弱环节，制定采取的措施。
（三）开展安全性评价的注意事项
1．必须由主管厂长负责组织领导。
这是因为安全性评价涉及全厂各方面的工作，如设备管理、运行管理、技术监督、教育培训、防火防汛等等，而且需要全部生产管理干部和广大职工积极参与和配合。
在组织安全性评价工作中，安全监察部门和生产技术部门必须当好领导的参谋助手，做好具体的组织、协调工作。
2．必须保证查评组人员具备必要的素质，主要是：
（1）敢于坚持原则，实事求是，严肃认真；
（2）熟悉本专业的生产技术和生产情况；
（3）熟悉同本专业有关的反事故技术措施和安全生产规程（标准）、制度，特别是安全性评价查评依据的具体内容；
（4）掌握安全性评价指导思想和具体方法并具有较好
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