报关员复习.docx

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报关员复习

2012报关员资格全国统一考试

第一章报关概述

第一节报关

一、报关概述

报关:

是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。

报关和通关的区别:

共同点都是对运输工具,货物,物品的进出境而言.区别报关仅指办理进出境手续及相关手续通关还包括海关对进出境运输工具，货物，物品依法进行监督管理，核准其进出境的管里过程。

二、报关的范围

三、报关的分类

1按报关对象分为，对运输工具的报关，货物报关，物品报关

2按报关目的分为，进境报关和出境报关

3按报关实施者不同分为，自理报关和代理报关

（一）、自理报关和代理报关的区别：

自理报关：

进出口货物收发货人自行办理报关手续。

代理报关：

接受进出口货物收发货人的委托找理其办理报关手续的行为

（二）、直接代理报关和间接代理报关的的形式和法律责任

1、直接代理——委托代理行为——法律责任直接作用于被代理人。

2、间接代理——报关企业受其委托人的委托，以自己的名义办理报关手续的行为——法律后果将直接作用于报关企业，由报关企业承担收发货人自己报关时应承担的相同的法律后果。

四：

报关的基本内容

（一）、进出境运输工具报关的基本内容

（二）、进出境货物报关的基本内容

（三）、进出境物品报关的基本内容

自用合理数量：

仅对行李物品而言，“自用”指的是进出境旅客本人自用，馈赠亲友而非为出售或出租。

“红绿通道”制度：

绿通：

携带物品的数量和价值均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。

红通：

适用携有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。

第二节报关单位

一、报关单位的概念

报关单位——指在海关注册登记或已经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。

完成海关报关注册登记手续，取得报关资格是报关单位的主要特征之一，还必须是“境内法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任，这是报关单位的另一个特征。

二，报关单位的类型

分为进出口货物收发物人和报关企业

（一）、进出口货物收发货人

简单的说，就是有进出口经营权关对外成交的企业，依法准予进出口货物的单位。

按现行法律，没有取得对外贸易经营权的企业，单位不得进出口货物。

但有例外，如学校接受境外机构赠送的教学设备等。

（二）、报关企业

分为：

专业报关企业和代理报关企业

三、报关单位的报关行为规则

（一）进出口货物收发货人的报关行为准则

进出口货物收发货人只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他单位报关。

经海关核准，也可申请异地报关备案。

（二）专业报关企业的报关行为规则

一般只能在注册地海关办理报关纳税等事宜。

（三）代理报关企业的报关规则

代理报关企业只能接受有权进出品货物单位的委托，办理本企业承揽，承运货物的报关纳税等事宜。

四、报关单位的法律责任（请见书本）

报关单位有下列情形之一者，海关暂停其报关权

（1）违反海关法和其他有关法规，经警告无效的；

（2）不履行纳税义务和其他应履行义务的；

（3）经海关年审不合格的；

（4）内部报关员管理制度不健全的；

（5）其他原因需要暂停报关权的。

报关单位有下列情形之一者，海关取消其报关权

（1）主管部门已经撤消其进出口经营权或吊销工商营业执照的；

（2）报关单位解体或并入其他单位的，专业、代理报关企业原有情况发生变化，已不具备开办条件的；

（3）犯有走私罪的；

（4）有暂停报关情形，情节严重的。

第三节报关活动相关人

一、报关活动相关人的概念

报关活动相关人——是指经营海关监管仓储业务的企业、保税监管的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。

二、报关活动相关人的类型

（一）海关监管货物仓储企业

（二）从事加工贸易生为加工的企业

（三）转关运输货物的境内承运人

（四）他报关活动相关人

第四节报关员

一、报关员的概念

报关员——取得报关员资格，经海关注册，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。

报关员只能受雇于一个从事进出口业务，有对外贸易经营权的企来或报关企业，并代表该企业向海关办理报关纳税手续。

二、报关员资格

（一）报关员资格考试报名条件

下列人员不得参加考试

1．触犯刑律受到刑事处罚，刑罚执行完毕不满5年的

2．因在报关活动加发生走私或严重韦反海参关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者

3．因向海关工作人员行贿构成犯罪的

4．考生伪造文件，代考等，3年内不得参加考试

5．已持有资格证者冒名代考者，被代考及代考人3年内均不得参加资格考试

（四）报关员资格证书的失效

1．3年内未注册成为报关员

2．连续2年脱离报关员岗位的

三、报关员的权利和义务（详见书本）

四、报关员的行为规范

五、报关员的法律责任（详见书本）

第二章报关与海关监管

第一节海关概述

　一、海关的产生和发展

二、我国海关的性质和任务

中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关

（一）海关的性质

1.海关是国家行政机关---海关是国家行政机关是国务院的直属机构

2.海关是国家行政监督管理机关

关境—指适用于同一海关法或同一关税制度的领域.目前我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台,澎,金,马,单独关税区.

关境可以大于国境。

3.海关的监督管理活动是国家行政执法活动。

（二）海关的任务

1．海关监管

2．海关征税—关税的征收主体是国家

3．查缉走私

4．编制海关统计

三海关的权力

（一）、海关权力的特点

（1）特定性----只适用在进出关境监督管理领域

（2）独立性----海关依法独立行使职权,向海关总署负责

（3）效力先行性----海关的行政行为一旦做出，就应推断其合法，在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海

没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从.

（4）优益性----行政优先权和行政受益权

（二）、海关权力的内容

（1）行政许可权

（2）税费征收权

（3）行政监督检查权

①检查权

②查验权

③查验复制权

④询问权

⑤查询权----经直属海关关长批准或授权的隶属关长的批准查询涉嫌单位,人员金融,邮政企业的存款,汇款。

⑥稽查权

（4）行政强制权

①扣留权----有走私嫌疑的运输工具,货物,物品,和走私犯罪嫌疑人,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准可发扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间一不得超过24小时,在特殊情况下可以延长至48小时。

②滞报,滞纳金征收权

③提取货样,施加封志权

④提取货物变卖,先行变卖权----对进境超过3个月未申报的,物权人声明放弃的,扣留货物不宜长期存放的

⑤强制抵缴和变价抵缴关税权

⑥税收保全

⑦抵缴,变价换缴罚款权

⑧连续追缉权

⑨其他特殊行政强制--A处罚担保B税收担保C其他海参关事务

（5）行政处罚权

（6）佩带和使用武器权

（7）其他行政权利

3．海关行使权利的基本原则

（1）合法原则

（2）适当原则

（3）依法独立行使原则

（4）依法受到保护原则

4．海关权力的监督

四，海关的管理体制与机构

海关的领导体制---垂直领导,向海关总署负责。

海关的设关原则---在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

（三）海关的组织机构---海关部署.直属海关.隶属海关（海关职能的执行单位）。

五报关与海关管理

第二节报关管理制度

一报关管理制度概述

报关管理制度:

指海关依法对报关单位的报关资格审定,批准及对报关行为进行规范和有效管理的业务制度.

报关管理制度的作用:

⑴是完成海关各项工作任务的重要保证

⑵是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证

⑶是报关单位及其报关员的报关行为准则

二报关注册登记制度

报关注册登记的范围:

一:

进出口货物收发货人二:

报关企业（专业及代理报关企业）

报关注册登记的条件:

固定的场地和服务的必要设备,有一定数额的注册资金,一定数量的报关从业人员。

三异地报关备案制度

（一）异地报关备案制度的概念

异地报关备案制度——是已经在所在地海关办理了报关注册登记的企

业，为取得在其他海关所辖关区的报关资格，而在有关主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度.

该制度一般适用于自理报关单位。

（二）异地报关备案的范围和条件：

只适用自理报关企业，代理、专业报关企业一般不得开展异地报关业务，要办理异地报关布需向所在地海关申请，报关海部署审批。

四报关单位的海关年审

（一）报关单位海关年审制度的概念

（二）报关单位年审的时限

⒈　非外商投资企业：

1月1曰至4月30日

⒉　外商投资企业：

海关与相关部门实行联合年检，1月1日至5月31日。

年检工作应在5月31曰前完成

五报关员的注册与海关年审管理制度

（1）年审报关企业的年审是每年的1月1日到4月30号提交年审资料，5月30号之前完成年审。

（2）报关员年审不合格项的时间项：

领取报关员证件之后1年内未从事报关工作的；未经海关同意逾期1个月不办年审的。

（3）遗失报关员证15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。

海关自作废之日3个月内补发，期间不得从事报关业务

通过年审的，海关予以延长1年报关有效期。

第三章报关与对外贸易管制

第一节对外贸易管制概述

对外贸易管制：

又称进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制，是指一国政府从国家宏观经济利益，国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，简称贸易管制。

分类：

一按管理目的分⒈进口贸易管制⒉出口贸易管制

二按其管制手段分1.关税措施2.非关税措施

我国则是按管制对象分为货物进出口贸易管制,技术进出口管制和国际贸易管制。

一.对外贸易管制

（一）对外贸易管制的产生和发展

（二）对外贸易管制的目的和特点

目的:

1是为了发展本国经济,保护本国经济利益

2是为了达到其国家政治或军事目的

3是为了实现其国家职能

特点:

1.是一国对外政策的体现。

2.会因时国势而变化。

（三）WTO与贸易管制

宗旨:

通过彼此削减关税及其他贸易壁垒,消除国际贸易上的歧视待遇,扩大服务的生产与贸易,建立可持续发展目标等,以充分利用世界资源,　扩大商品生产和交换,保证充分就业,增加实际收入和有效需求,提高生活水平。

主张利用多边贸易谈判的方式，解决贸易争端，发达到削减贸易管制措施的目的。

ＷＴＯ的五大原则：

最惠国待遇原则　国民待遇原则　透明度原则　　自由贸易原则　　公平竞争原则

　二．对外贸易管制目标的实现

１．海关监管是实现贸易管制的重要手段

２．执行贸易管制政策海关监管方式----“单单相符”“单货相符”“单

证相符”“证货相符”

３．报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

进口货物应自运输工具申报进境之曰起14曰内向海关，出口货物自货物到达海关监管区，装货前24小时向海关报关。

三．我国对外贸易管制的基本架构

由于贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括地方性法规，地方性规章及各民族自治区的地方条例和单行条例，所以贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法，法律，行政法规，部门规章以及相关的国际条约。

第二节我国货物、技术进出口许可管理制度

进出口许可:

是国家对进出口的一种行政管理程序,既包括准许

进出口的有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。

一、进口管制

（一）禁止进口

属下列情形之一的货物、技术国家禁止进口：

⑴危害国家安全或社会公共利益的

⑵为保护人的生命或者健康，必须禁止进口的：

⑶破坏生态环境的：

⑷根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口的。

1．禁止进口货物管理规定

（1）列入《禁止进口货物目录》商品

（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品

（3）其他

2．禁止进口技术管理（《中国禁止进口限制进口技术目录》）

（二）限制进口

１．限制进口货物管理

“国家规定有数量限制的进口货物，实行配额管理；其他限制进口货物，实行许可证件管理；实行关税配额管理的进口货物，其目录由国务院外经贸主管部门会同国务院有关经济部门制定、调整并公布；属于关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税，属于关税配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税；实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定睥职责划分进行管理。

”

（1）进口配额限制（分为进口配额管理和关税配额管理）

——进口配额管理是在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，在限额内，经国家批准后允许进口，如超出限额则不准进口的措施。

目前采用配额与许可证结合使用的管制方式

——关税配额管理是指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，限额内按配额内税率征税进口，限额外按照配额外税率征税进口。

（2）进口非配额限制

——系指在一定时期内根据国内政治、工业、商业、军事、技术等领域，以及履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家行政许可关签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。

2限制进口技术管理

（三）自由进口

自由进口货物、技术不受限制，但基于监测进口情况需要，国家对部分属自由进口货物实行自动进口许可管理，对所有自由进口技术实行进口技术合同登记管理。

一．出口管理

（一）禁止出口

属下列情形之一的货物、技术国家禁止出口：

⑴危害国家安全或社会公共利益的

⑵为保护人的生命或者健康，必须禁止出口的：

⑶破坏生态环境的：

⑷根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止出口的。

１．禁止出口货物管理规定

（1）列入《禁止进口货物目录》商品

（2）关法律法规明令禁止进口的商品

（3）其他

2．禁止出口技术管理

（二）限制出口

1．限制出口货物管理

“国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理；实行配额管理的限制出口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理”

我国货物限制出口按照其限制方式划分为：

出口配额限制、出口非配额限制和纺织品配额限制

（1）出口配额限制——分为：

出口配额分配管理、出口配额招标管理

——出口配额分配管理指一定时期内（一般1年）规定数量总额，采取按需分配的原则，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。

——配额招标管理指在一定时期内（一般1年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。

（2）出口非配额限制

（3）纺织品出口配额管理是指为履行中国政府与纺织品进口设限国家政府签定的双边纺织品贸易协议，我国对输往设限国家协议项下的纺织品实行的管理，是一种被动性质的配额管理，称为出口纺织品被动配额。

２．限制出口技术管理

３．自由出口

第三节其他贸易管理制度

一、对外贸易经营资格管理制度

（一）进出口经营权管理制度

——进出口经营权指我国境内的法人或其他组织，经国家批准所享有的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。

1、对外贸易经营者条件

⑴有自已的名称和组织机构

⑵有明确的对外贸易经营范围

⑶具其经营的对外贸易业务所必需或者具有必需的进出口货源

⑷委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源

⑸法律、行政法规规定的其他条件

2、对外贸易经营者的种类及经营范围

⑴　隶属原外经贸部和各省、市、自治区的专业外贸公司：

---大宗商品、政府行为的商品及批准可代理范围内的商品

⑵有权自营进出口的生产企业，包括外商投资及种类内资生产型企业：

---仅限本企业所需技术、设备、零件等。

⑶对外经营科技产品的科研院所和大专院校：

---仅限本单位所需材料、技术、设备等

⑷从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司等：

---单独审批

（二）进出口经营范围管理制度

1、经营范围的规定：

（见上）

2、国营贸易和指定经营及其区别

特点：

两者都是政府授权一些公司代理苛种产品进出口业务，仅国营贸易可以保留而指定经营需取消。

二、出入境检验检疫制度

（一）出入境检验检疫制度含义

1、出入境检验检疫职责范围

2、出入检验检疫制度的组成：

①进出口商品检验制度——分为：

法定检验、合同检验、公正检验、委托检验

②进出境动物植物检疫制度

③国境卫生监督制度

（二）实施出入境检验检疫的作用

⒈出入境检验检疫是国家主权的体现

⒉是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和发展的需要

⒊出入境动植物检疫对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康有十分重要的意义

⒋国境卫生检疫对防止检疫传染病的传播，保护人体健康是个十分重要的屏障

三、进出口货物收付汇制度

四、贸易救济措施

保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，反倾销和反补贴措

施针对的是不公平竞争。

（一）反倾销措施

倾销：

指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口

到另一国市场的行为。

1、临时反倾销措施

两种形式：

一是征收临时反倾销科；二是要求提供现金保证金、

保函或者其他形式的担保。

期限4个月，特殊情况下，可以延长至9个月

2、最终反倾销措施

对终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可

以在正常海关税费之外征收反倾销税。

海关自公告之日起执行。

（二）反补贴措施

补贴：

旨政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及

政府对其收入或价格的支持，特别是出口补贴。

1、临时反补贴措施

采用发现金保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的

形式

期限自决定公告规定之日起，不超过4个月。

2、最终反补贴措施

海关自公告规定实施之日起执行，征收反补贴税。

（三）保障措施

指进口国在进口激增并对国内相关产业造成严重损害或

严重威胁时，采取的进口限制措施。

1、临时保障措施

采取增加关税的形式，实施期限不得超过200天，并且计入保障措施总期限。

如事后不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁，则增收的关税应立即退还。

2、最终保障措施

采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。

实施期限一般不超过4年，可以延长，但不得超过8年，其中包括临时保障措施期限。

第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范

一．进、出口许可管理。

（一）进、出口许可证管理的含义

我国许可证实行目录管理和分级发证制度。

发证等级分为：

国务院外经贸主管部门配额许可证事务局及其各特派员办事处、授权各省级发证机构。

１．进口许可证管理：

（1）配额管理（限制数量）——A配额机电产品

B配额一般商品。

（2）非配额管理（限制种类）——许可证管理

2．出口许可管理：

（1）配额管理（限制数量）——A配额许可证管理B招标

管理a出口配额招标管理（即有偿招标）b出口配额无偿招标管理C出口配额有偿使用管理。

（2）非配额管理（限制种类）——许可证管理。

（二）《中华人民共和国进口许可证》

1、适用范围

（1）列入年度进口计可证管理商品范围的，

（2）进口许可证管理的贸易类别范围

无须提供进口许可证的贸易类别（光盘生产线除外）：

①加工贸易项下用于生产出口产品的进口料件。

②暂时进口货物

③无代价抵偿货物

④外商独资企业进口的投资设备（汽车）

⑤保税区、出口加工区与境外之间进口的货物

⑥　其他

2、报关规范

做到“证货相符”、“单证相符”

原则实行“一批一证”

对不能一次清关的，可以实行“非一批一证”，备注栏注明“非一批一证”字样，有效期内，最多使用是12次）

（三）《中华人民共和国出口许可证》

1、适用范围

（1）列入年度出口许可证管理商品范围的

（2）出口许可证管理的贸易类别范围

2、报关规范

二、自动进口许可证管理

（一）自动进口许可证管理的含义

——是我国货物自动进口许可管理制度中的主体管理部分，国家基于对这尖货物的统计和监督需要而实行的一种在任何情况下对进口申请一律批准，具有自动登记性质的许可管理。

（二）《中华人民共和国自动进口许可证》

1、适用范围

（1）列入年度《自动许可证》管理商品范围的

（2）《自动许可证》管理的贸易类别范围

——加工贸易项下用于生产出口产品的进口料件。

（原油除外）

——加工贸易项下外商提供的不作价进口设备

——货样广告品

——暂时进口货物

——无代价抵偿货物

——外商独资企业进口的投资设备（旧设备除外）

——其他

2、报关规范

⑴外商投资企业进口列入《自动许可管理目录》管理商品所申领的《自动许可证》实行“非一证一批”管理，但累计使用不超过6次；

⑵其他企业进口列入《自动许可管理目录》（目录2）管理的机电产品所申领的《自动许可证》原则上实行“一批一证”管理，对确实不能一次清关的，可实行“非一批一证”，在有效期内最多使用6次；

⑶其他情况实行“一批一证”管理。

（三）、《重要工业品自动进口许可证明》

1、适用下列贸易方式：

一般贸易进口、利用国外政府和金融机构贷款进口、寄售进口、租赁进口、补偿贸易进口、国际招标进口、劳务补偿进口、捐赠进口、边境小额贸易进口、外商投资企业为生产内销产品进口、加工贸易进口原油

2、报关规范

《重要工业品证明》实行,”一批一证”管理.

三．机电产品进口管理

（一）、禁止进口——列入《禁止进口货物目录》（第二批）的旧机电产品

（二）、限制进口——A配额管理--列入《配额产品目录》商品

B非配额管理（许可证管理）--光盘生产设备

C特定管理--列入《特定产品目录》商品

（三）、自动进口许可管理列入《自动许可管理目录》的机电产品

（属于可以进口的旧机电产品，需要在证件的相应栏上填“旧品”，进口时需交验检验检疫机构出具的《入境货物通关单》）

四．进口废物管理

国家禁止进口不能用作原料的固体废物，对进口可以用作原料的固体废物实行限制管理。

可用作原料使用的废物——到国家环保总局申请《进口废物批准证书》——报关时需交验检验检疫机构的《入境货物通关单》——国家规定实行“非一批一证”

一律不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。

五．濒危物种进出口管理

（一）濒危物种进出口管理的含义

（二）《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书》是海关验放该类货物的重要依据。

适用于列入《进出口野生动植物种商品目录》，属我国自主管理的野生动植物不论以何种方式进出口，均须事先申领《非公约证明》，并向海关提交《非公约证明》正本。

实行“一批一证”制度。

（三）《濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书》

适用列入《进出口野生动植物种商品目录》中属《濒危野生动植物种国

际贸易公约》是海关验放该类货物的重要依据。

不论以何种方式进出