教你如何编制工程量清单.docx

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教你如何编制工程量清单

如何编制工程量清单

2003-4-28

建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。

规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。

也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。

《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。

下面就工程量清单的编制谈几个问题。

一、程量清单由谁编制

《清单规范》规定：

“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制”，同时明确“工程量清单应作为招标文件的组成部分。

”从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。

招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。

具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。

二、工程量清单包括哪些内容

一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的工程量清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性方案的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。

措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。

通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。

通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。

专业项目清单根据各专业的要求列项。

其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。

对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。

在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

三、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

在四统一的前提下编制清单项目。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。

清单编码以12位阿拉伯数字表示。

其中1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9位是分项工程顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。

其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。

　　1、第1、2位附录顺序码

附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则（编码01）

附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则（编码02）

附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则（编码03）

附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则（编码04）

附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（编码05）

　　2、第3、4位专业工程顺序码，以建筑工程为例：

建筑工程共分八项专业工程，相当于八章

第一章（A.1）土（石）方工程（编码0101）

第二章（A.2）桩与地基基础工程（编码0102）

第三章（A.3）砌筑工程（编码0103）

第四章（A.4）混凝土及钢筋混凝土工程（编码0104）

第五章（A.5）厂库房大门、特种门、木结构工程（编码0105）

第六章（A.6）金属结构工程（编码0106）

第七章（A.7）屋面及防水工程（编码0107）

第八章（A.8）防腐、隔热、保温工程（编码0108）

　　3、第5、6位分部工程顺序码，以现浇混凝土工程为例：

现浇混凝土基础（编码010401）

现浇混凝土柱（编码010402）

现浇混凝土梁（编码010403）

现浇混凝土墙（编码010404）

现浇混凝土板（编码010405）

　　4、第7、8、9位分项工程顺序码，以现浇混凝土梁为例：

（9位全国统一编码）

现浇混凝土基础梁（编码010403001）

现浇混凝土矩型梁（编码010403002）

现浇混凝土异型梁（编码010403003）

现浇混凝土圈梁（编码010403004）

现浇混凝土过梁（编码010403005）

　　5、第10、11、12位清单项目名称顺序码，以现浇混凝土基础梁为例：

现浇混凝土基础梁还要考虑混凝土的强度等级，（C20C25C30等），还有混凝土拌和料要求（是否抗渗混凝土等）这样便可根据图纸设计要求往下续编

现浇混凝土基础梁C20（编码010*********）

现浇混凝土基础梁C25（编码010*********）

现浇混凝土基础梁C30（编码010*********）

也就是在原来9位编码的基础上，编制出项目名称顺序码001、002、003

如果混凝土还有抗渗要求，就可以继续编制004、005、006的顺序编码。

现浇抗渗混凝土基础梁C20（编码010*********）

现浇抗渗混凝土基础梁C25（编码010*********）

现浇抗渗混凝土基础梁C30（编码010*********）

如果是预拌混凝土，还可以继续往下编制。

这样，就完成了分部分项工程量清单的12位编码。

以上是以建筑工程为例，其他专业工程的清单编制原则是相同的。

　　四、清单编制的注意事项

　　1、部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。

因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。

因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。

　　2、随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《清单规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。

　　3、《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。

其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。

　　编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。

造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。

北京广联达慧中软件技术有限公司顾问杨德奎

二○○三年四月十七日星期四

浅谈传统定额计价模式与清单模式下计价工作的不同

2003-4-28

长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。

在限长一段时间内工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用，但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。

九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索，为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与传统定额计价模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

1、定额的属性及特点不同：

传统概定额模式国家成为运行的主体，把工程价格构成以法定的形式进行管理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。

我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则，计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。

工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。

其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。

工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。

实行工程量清单就是国家统一的工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。

适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。

是根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。

从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2、价格的来源不同

在传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的静态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种我样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价。

使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。

工程量清单模式把构成工程的所有价格是由承包人依据定额消耗量、市场各种要素价格信息，综合考虑企业目标、竞争对手状况、经济需求等自主报价。

由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

3、投招标形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价，工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。

长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于我国的价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。

所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。

《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，能过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。

这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。

其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。

竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。

在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。

合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。

成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

总之，建立我国市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是实应社会主义市场经济的需要，是加入WTO后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序会起到积极的作用。

作者简介：

曹仕雄，广联达公司清单专家组顾问

工程量清单计价特点

2003-4-28

"统一计价规则"--通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。

这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。

"有效控制消耗量"--通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。

"彻底放开价格"--将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

"企业自主报价"-----投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。

企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

"市场有序竞争形成价格"--通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家"招标投标法"及有关条理规定，最终以"不低于成本"的合理低价者中标。

企业定额性质和作用

2003-5-13

工程量清单是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的计价模式。

工程量清单计价要求由投资方业主根据设计要求，按统一编码、统一名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量；参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度计算出总造价，对招标文件中的工程量清单进行报价。

同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成企业之间整体实力的竞争。

为了适应工程量清单报价法的需要，各建筑施工企业内部定额的建立已势在必行。

企业定额，是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，包括企业及附属的加工厂、车间编制的定额，以及具有经营性质的定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等。

㈠企业定额的性质及作用

1、企业定额的性质

企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据现行自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业生产（施工）组织能力、管理水平、机构的设置形式和运作效率以及可能挖掘的潜力情况，自行编制的，供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。

2.企业定额的作用

企业定额是企业直接生产工人在合理的施工组织和正常条件下，为完成单位合格产品或完成一定量的工作所耗用的人工、材料和机械台班使用量的标准数量。

企业定额不仅能反映企业的劳动生产率和技术装备水平，同时也是衡量企业管理水平的标尺，是企业加强集约经营、精细管理的前提和主要手段，其主要作用有：

⑴是编制施工组织设计和施工作业计划的依据；

⑵是企业内部编制施工预算的统一标准，也是加强项目成本管理和主要经济指标考核的基础；

⑶是施工队和施工班组下达施工任务书和限额领料、计算施工工时和工人劳动报酬的依据；

⑷是企业走向市场参与竞争，加强工程成本管理，进行投标报价的主要依据。

制定统一工程量计算规则的意义和作用

2003-5-13

为了将设计人员在图纸上的要求，转化为应做的工程或工作，需要有一个能被同行业所公认的计算方法，就是工程量计算规则。

我国颁布的第一部工程量计算规则是1957年由原国家建委在颁发全国统一建筑工程预算定额的同时，制定了全国统一的“建筑工程预算工程量计算规则”。

之后，国家计委于1988年以以单行本出版了《统一安装工程工程量计算规则》，与《全国统一安装工程预算定额》配套使用。

此后，各部门、各行业相继颁发了与其系统内定额配套使用的工程量计算规则。

由于预算工程量计算规则是依据定额编制并配套使用，而定额又出现多元化的趋势，所以，预算工程量计算规则出现“似统未统”的局面。

随着我国市场经济的不断发展，根据国家经济发展的指导方针，建设部颁布并实施了《建设工程工程量清单计价规范》，制定了统一的清单工程量计算规则。

各地区、各部门在编制自己的工程量清单计价办法和工程量计算规则时，都不能背离《建设工程工程量清单计价规范》和统一的清单工程量计算规则的精神，从而将工程量计算规则切实提到了统一的高度。

制定统一的工程量计算规则具有十分重要的意义和作用。

其一、工程量计算规则为建筑安装行业，包括设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，提供了工程量上的共同语言。

工程量计算规则是建筑安装行业不同主体单位在计算工程量时都必须遵循的规则，这样设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，尽管在企业的性质不同，承担工作的内容不同，但就其对工程量的计算上，其方法是一致的。

其二、规范建筑安装市场的计价行为。

建筑安装工程费用构成的多样性以及计价的多次性，造成建筑安装市场的计价行为的复杂性和多变性。

因此，要求市场主体和有关部门在计价的过程中必须按照工程量计算规则要求，统一计算口径、统一计量单位、统一计算方法进行计量计价。

这是由市场的特性决定的。

其三、规范建筑安装市场的竞争秩序

市场是一个开放的市场，市场中存在着各种竞争。

有序的、合理的竞争可以推动企业和市场的共同发展的发展；而无序的、恶性的竞争则会阻碍企业和市场的发展，侵害经营者和消费者的利益。

统一的工程量计算规则与各种法律的协调运用，可以较好的规范市场的竞争行为，使市场在良性的环境下运行。

其四、是国民经济统计的前提保证

建筑业作为国民经济的支柱产业之一，建筑业产品价值是国民收入的重要组成部分。

在国民经济统计和分析时，要求统计资料必须准确，在计算口径上必须一致。

所以，作为统计资料的提供者，必须按照同一个标准计算建筑产品价值，以保证统计资料的质量，这个标准就是统一的工程量计算规则。

其五、为与国际接轨，参与国际竞争打下基础

十几年来，以欧美为代表的发达国家，大多采用工程量清单报价模式，该模式的基础是：

工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。

实践证明，这是种行之有效的计价模式。

我国的建筑企业要参与国际市场竞争，必须打破旧的体制或模式，走一条与世界经济接轨的新路。

因此，我国必须根据本国国情，形成一种具有本国特色的工程量计算规则和工程计价办法等的统一规定。

价格信息的收集、传递和管理

2003-5-13

建筑业价格信息系统，其功能就是通过对建设工程各类价格的收集、分类、整理和发布，为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证，为企业经营决策提供服务。

价格信息的收集、传递和管理是一个有计划、有组织的工程造价管理系统工程。

对工程造价信息的收集、传递和管理应成立专门的组织机构，有专门的人员负责对价格信息工程的各项工作，以保证工程造价信息的有效传递和交流，确保企业能在工程造价管理活动中，每时每刻都能运用掌握的信息、交流的信息和想要的信息来解决碰到的实际问题。

全过程的工程造价信息管理活动其实是一个工程造价信息流，很大程度上取决于获得和利用工程造价信息管理资源，即实现工程造价管理信息化。

要实现工程造价管理信息化，就必须在开发利用工程造价信息资源的同时，就必须掌握先进的计算机技术、信息技术和网络技术等工具，但更重要的是掌握工程造价信息的理论和方法。

对整个建设行业来讲，工程造价信息资源的管理应成为工程造价管理工作的重心，围绕着网络技术，工程造价信息活动应呈现多层次、多角度、多侧面的型态。

不仅各个工程造价管理部门之间以及各个工程造价管理团体之间应求得工程造价信息共享，即使是在各地域、各专业、各企业之间相互也需要进行各种各样的工程造价信息交流。

同样，每个企业，不仅需要与工程造价管理部门以及其他企业之间进行各种各样的工程造价信息交流，而且，企业内部各职能部门、单位、施工项目以及施工队之间也要求得信息共享，使企业的工程造价信息活动呈现多元化的态势。

价格信息的收集、传递和管理工作包括工程造价信息资源的开发与利用、工程造价信息资源的收集整序、加工处理、存储，检索、交流、分析、预测以及更新。

价格信息的收集、传递和管理工作的基础是价格信息的收集整序。

价格信息的收集整序就是价格信息从信息的传播者到信息的使用者的传输过程。

收集价格信息的方法或途径很多，概括讲，一般要下列主要方法和途径：

⑴通过网络系统进行查询。

随着计算机与通讯技术的飞速发展，互联网不断扩展和普及，使人们很容易从互联网上查询到各种各样的信息。

许多生产厂家、供货商都通过互联网发布各自产品的价格信息；这些单位直接面对市场，最了解市场的动态，可以提供大量的市场信息。

工程造价管理部门、工程造价咨询机构可以通过建立自己的网站，向社会发布各种包括产品价格信息、工程造价指数信息以及工程造价文件等信息，也可以通过网站收集各类价格信息资料。

不同的信息使用者都可以根据自己不同的需求，通过互联网络选用不同的信息资料。

⑵通过各地区、各造价管理部门颁布的建设工程信息刊物查询

为了加强建筑市场管理，对建筑市场不同主体单位进行有效服务，各地区、各行业工程造价管理部门以及工程造价咨询机构都通过自己的信息刊物，向社会发布各类工程造价信息及国家的有关建设工程管理的法令法规等文件，需求者（包括工程造价管理部门以及工程造价咨询机构之间）可以通过订购各类建设工程信息刊物，作为信息资料的来源。

这样，可以做到各部门、团体单位、企业之间的信息的流动。

⑶通过针对性的市场调查取得

根据自身的需要，有针对性的对不同地区、不同生产厂家、不同的供货商的各种设备、材料的价格信息进行调查。

调查方法包括电话查询、传真查询以及建立企业建设工程设备、材料寻购信息网络系统查询。

⑷对企业各种信息资料的的收集

施工企业是工程造价资料使用最频繁、最直接的单位，他们的经营活动依赖于各类工程造价信息，同时，通过自身的生产经营活动，在实践中积累了大量的工程建设资料。

他们是工程资料搜集的主要对象。

工程造价管理部门通过工程造价信息网站，把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息及时传递给所有有关专业人员及机构，创造为建设行业提供信息服务的手段；与建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。

工程造价信息资料并不是越多越好，因为拥有工程造价信息并不是最终目的，其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题，所以，收集工程造价信息要本着信息有用、合用、有效的原则，信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值，才能为企业提供切实的信息服务，增强企业在市场中的竞争力，才可以为企业增收创值。

作为投标方如何审查工程量清单

2003-4-28

中石化集团南化设计院蒋红焰

随着招标投标工作的规范发展，我国从今年7月