《国家全域旅游示范区工作手册簿》指标体系0305定稿1.docx
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《国家全域旅游示范区工作手册簿》指标体系0305定稿1
国家全域旅游示区验收工作手册
文化和旅游部
资源开发司
2019年3月
说明
1．《国家全域旅游示区验收工作手册》指标包含基本项目、创新示项目、扣分事项。
其中，基本项目1000分，创新示项目200分，共计1200分。
扣分事项100分。
2.7类基本项目及分值安排为：
体制机制（90分）、政策保障（140分）、公共服务（230分）、供给体系（240分）、秩序与安全（140分）、资源与环境（100分）、品牌影响（60分）。
3.8类创新示项目及分值安排为：
体制机制创新（50分）、政策措施创新（30分）、业态融合创新（30分）、公共服务创新（40分）、科技与服务创新（20分）、环境保护创新（8分）、扶贫富民创新（12分）、营销推广创新（10分）。
4.扣分事项包括：
对近三年发生重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破坏以及“厕所革命”不达标的，予以一票否决。
对近三年发生安全生产事故（35分）、市场秩序问题（30分）和生态环境破坏事件（35分），处理不及时，造成不良影响的，将酌情扣分。
5．打分方式：
文档检查项目采用得分方式；文档、现场综合检查项目采用先文档检查得分，现场检查再减分方式；现场检查项目为减分方式；加分项目为加分方式。
指标体系
序号
容
评分标准
大项
分项
小项
验收方法与说明
1
体制机制
90
1.1
领导体制
20
1.1.1
建立党政统筹的全域旅游组织领导机制
成立党政统筹的全域旅游发展领导小组或类似机构，并成立创建办公室。
领导小组对全域旅游发展进行战略部署，发挥了领导作用，有效解决重大问题或事项，效果良好的，最高得10分。
10
文档检查。
1.1.2
旅游考核机制
把旅游工作纳入政府年度考核体系，并成为主要考核指标的，最高得10分。
10
文档检查。
1.2
协调机制
25
1.2.1
建立健全旅游综合协调机制
能够及时解决跨部门间问题，统筹产业融合发展事宜，部门间协调顺畅、形成工作合力的，最高得10分。
10
文档检查。
1.2.2
旅游综合监管机制
强化涉旅部门联合执法，与相关监管部门协调配合，各司其职，形成既分工又合作的工作机制，依法治旅水平高，效果好的，最高得15分。
15
文档检查。
1.3
综合管理机制
20
1.3.1
旅游管理体制改革
文化和旅游行政部门综合管理能力强，承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能的，最高得15分。
15
文档检查。
1.3.2
社会综合治理体系
健全社会综合治理体系，最高得5分。
5
文档检查。
1.4
统计制度
健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时，最高得15分。
15
文档检查。
1.5
行业自律机制
10
1.5.1
行业协会
主要旅游企业（个体经营单位）组建综合性或专业性行业协会，会员覆盖率高，运行效果良好的，最高得5分。
现场检查发现运行状况不好则酌情扣分。
5
文档、现场综合检查。
1.5.2
协会自律机制
行业协会建立自律机制，自律规章制度健全，并执行良好的，最高得3分。
行业协会建立行业诚信服务机制，并能够定期公布诚信信息的，最高得2分。
两者最高得5分。
5
文档检查。
2
政策保障
140
2.1
产业定位
20
2.1.1
主导产业
本地经济社会发展规划中将旅游业定位为主导产业的，最高得4分。
4
文档检查。
2.1.2
地方支持政策文件
党政出台促进全域旅游发展的综合性高质量政策文件和实施方案，落实情况良好的，最高得8分。
现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。
8
文档、现场综合检查。
2.1.3
部门支持政策文件
发改、财政、城建、交通等部门出台（或通过人民政府出台）全域旅游发展专项政策文件，且配套实施方案，落实情况良好的，每出台1个得2分，最高得8分。
现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。
8
文档、现场综合检查。
2.2
规划编制
20
2.2.1
编制全域旅游规划
以全域旅游理念编制定位准确、特色鲜明的全域旅游发展规划，涵盖《全域旅游示区创建工作导则》的主要容和要求，对全域旅游的发展具有引领性、指导性和操作性意义的，最高得5分。
5
文档检查。
2.2.2
全域旅游规划配套实施方案
制定国家全域旅游示区创建工作实施方案，明确创建工作进度和部门任务分工，配套督办考核措施并由人民政府印发的，最高得4分。
4
文档检查。
2.2.3
完善专项规划体系
制定旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等旅游专项规划、实施计划或行动方案。
每有1个专项得2分，最高得6分。
6
文档检查。
2.2.4
旅游规划督导评估机制
建立规划督查、督办、考核、奖惩、评估机制的，最高得5分。
现场检查发现督导实施效果不好则酌情扣分。
5
文档、现场综合检查。
2.3
多规融合
20
2.3.1
符合国土空间规划
国土空间规划（含原城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划）充分满足旅游业发展需求的，每有1项得4分，最高得12分。
12
文档检查。
2.3.2
与相关规划融合
与文化、农业、水利、林业等规划深度融合。
每有1个规划得2分，最高得8分。
8
文档检查。
2.4
财政金融支持政策
30
2.4.1
设立旅游发展专项资金
财政预算中单列旅游发展专项资金，达到一定规模或增速的最高得10分。
10
文档检查。
2.4.2
统筹各部门资金支持全域旅游建设
统筹各部门资金用于发展旅游的，达到一定规模的，最高得5分。
5
文档检查。
2.4.3
政府贷款贴息或金融机构提供金融服务
对旅游项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策，并付诸实施；或金融部门主动对接全域旅游，为旅游项目提供金融服务，效果良好的，最高得5分。
5
文档检查。
2.4.4
旅游发展奖励或补助政策
列入国家、省市重点的项目和对重大项目年度完成率较高的制定奖励政策并付诸实施，最高得5分。
5
文档检查。
2.4.5
开放性金融融资政策
制定有利于综合运用现代金融手段及开发性金融融资方案或政策的，最高得5分。
5
文档检查。
2.5
土地保障政策
30
2.5.1
旅游用地保障
保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地的，最高得12分。
现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。
12
文档、现场综合检查。
2.5.2
旅游用地政策
有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道的，最高得18分。
现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。
18
文档、现场综合检查。
2.6
旅游人才
20
2.6.1
专家智库
建立旅游发展咨询委员会、顾问委员会或类似专家智库，效果良好的，最高得5分。
5
文档检查。
2.6.2
人才引进
引进专业人才或专家短期工作，或开展人才交流、交换、挂职等交流活动的，最高得5分。
5
文档检查。
2.6.3
旅游培训
开展校企人才联合培养或建立旅游人才培训基地的，得2分；经常性开展旅游培训活动，轮训乡村旅游骨干的，每50人次得1分；外出参观培训、经验交流和研讨会的，每30人次得1分。
最高得7分。
7
文档检查。
2.6.4
奖励机制
在旅游人才的奖励机制方面有具体举措，建立稳定长效的奖励机制，效果良好的，最高得3分。
3
文档检查。
3
公共服务
230
3.1
外部交通
20
3.1.1
外部可进入性
14
3.1.1.1
直达机场
直达机场距离中心城市（镇）在150公里以的，得6分；150-200公里以的，得3分；高于200公里以上的，得1分。
最高得6分。
6
文档检查。
3.1.1.2
铁路、公路、港口等
有过境高速公路进出口、高铁停靠站、国际邮轮港口、旅游直升机场或开通旅游专列的得8分；有一般过境国道、客运火车站或客运码头的得4分；有其他省道得2分。
最高得8分。
8
文档检查。
3.1.2
外部交通网络
外部交通方式快捷多样，外部综合交通网络体系完善的，最高得6分。
6
3.2
公路服务区
15
3.2.1
功能、规模与服务
功能齐全，规模适中，服务规。
境高速公路服务区改造成复合型服务区，每完成1个得4分；国（省）道沿线建成每1处旅游服务区得2分；每建成1处服务点得1分。
最高得10分。
现场检查发现服务质量不好则酌情扣分。
中心城区无高速公路出入口的不扣分。
10
文档、现场综合检查。
3.2.2
风貌设计
每发现1处风貌不协调扣1分，最多扣5分。
5
现场检查。
3.3
旅游集散中心
20
3.3.1
位置合理
与铁路、机场或汽车总站等交通枢纽或交通驿站一并规划建设。
在其他地方建设的扣3分，最多扣8分。
8
现场检查。
3.3.2
规模适中
规模适度，能够满足游客需求。
规模面积偏小的扣2分，最多扣6分。
6
现场检查。
3.3.3
功能完善
与其他交通方式实现无缝衔接，具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能，各项功能运营良好，形成多层级旅游集散网络。
每少1项扣2分，最多扣6分。
6
现场检查。
3.4
部交通
30
3.4.1
通景公路
中心城市（镇）抵达国家5A级旅游景区或国家旅游度假区的道路须达到1级或2级公路标准；抵达国家4A级旅游景区和省级旅游度假区的道路须达到2级或3级公路标准。
每发现1条不达标扣2分，最多扣8分。
8
现场检查。
3.4.2
乡村旅游公路
中心城市（镇）抵达乡村旅游点道路须达到等级公路标准。
每发现1条不达标扣3分，最多扣12分。
12
现场检查。
备注：
等级公路是指技术指标和设施符合现行公路工程技术标准的公路。
3.4.3
旅游连接线
连接核心旅游景区道路达到3级公路以上标准。
每建成1条得5分，最高得10分。
现场检查发现旅游连接线质量不好则酌情扣分。
10
文档、现场综合检查。
3.5
停车场
游客集中场所停车场规划建设须与当地生态环境相协调，与游客量基本相符，配套设施完善。
每发现1处不达标扣1分，最多扣15分。
15
现场检查。
3.6
旅游交通服务
20
3.6.1
城市观光交通
提供多种城市观光交通方式，有城市观光巴士得2分，其他方式每项得1分，最高得4分。
现场检查发现观光交通服务质量不好则酌情扣分。
4
文档、现场综合检查。
3.6.2
旅游专线公交
中心城区（镇）、交通枢纽等游客集散地开通直达核心旅游吸引物的旅游专线公交，有串联核心旅游景区的旅游专线。
每有1条得4分，最高得12分。
现场检查发现旅游专线公交服务质量不好则酌情扣分。
12
文档、现场综合检查。
备注：
核心旅游吸引物重点指核心旅游景区、旅游度假区、旅游风景道及城市和乡村旅游吸引点。
3.6.3
旅游客运班车
中心城区（镇）到重要乡村旅游点须开通城乡班车。
每开通1条得1分，最高得4分。
现场检查发现旅游客运班车服务质量不好则酌情扣分。
4
文档、现场综合检查。
3.7
旅游标识系统
25
3.7.1
全域引导标识
17
3.7.1.1
全域全景图设置
旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处配套设置全域全景图。
每发现1处应设未设或不规设置扣2分，最多扣6分。
6
现场检查。
备注：
全域全景图容要求：
需要标识出主要旅游吸引物及旅游服务设施的位置，包括旅游集散中心、旅游主题线路、旅游风景道、旅游景点、乡村旅游点、重要城市游憩区（点）、旅游厕所、高速公路出入口、停车场等，并明示咨询、投诉、救援等。
所有图形符号要遵循《公共信息标志用图形符号》（GB/T10001）要求。
3.7.1.2
旅游吸引物全景导览图
旅游景区、旅游度假区或旅游风景道等核心旅游吸引物入口位置显著处须设置全景导览图。
每发现1处应设未设或不规设置扣2分，最多扣4分。
4
现场检查。
3.7.1.3
交通标识和介绍牌
在通往重要旅游景区的公路沿线适当设置旅游交通标识，重要景点景物须设置介绍牌。
每发现1处应设未设或不规设置扣1分，最多扣7分。
7
现场检查。
3.7.2
公共信息图形符号
游客集中场所须设置旅游公共信息图形符号，标识容、位置与围参照GB10001标准。
每发现1处应设未设或不符合规扣1分，最多扣8分。
8
现场检查。
3.8
游客服务中心
25
3.8.1
咨询服务中心
主要交通集散点，如机场、火车站、客运站、码头等位置显著处设置旅游咨询服务中心，并保持有效运营。
每发现1处缺失扣2分，最多扣16分。
16
现场检查。
3.8.2
游客服务点
城市商业街区、主要旅游区（点）、乡村旅游点等游客集中场所位置显著处须设置咨询服务点，并保持有效运营。
每发现1处缺失扣1分，最多扣9分。
9
现场检查。
3.9
旅游厕所
30
3.9.1
分布合理
主要游客集中场所步行10分钟，或旅游公路沿线车程30分钟须设置旅游厕所或市政公厕。
每发现1处不达标扣2分，最多扣10分。
10
现场检查。
备注：
游客集中场所主要指旅游集散中心、旅游景区、主要乡村旅游区（点）、城市游憩街区、城市重点公共文化活动场所等。
3.9.2
管理规
主要游客集中场所厕所设备须无损毁、无污垢、无堵塞；厕所无异味、无秽物。
每发现1处不达标扣2分，最多扣10分。
10
现场检查。
3.9.3
比例适当
主要游客集中场所已建的A级、AA级旅游厕所男女厕位至少有8个以上比例达到1：
2或2：
3。
每少1个扣1分，最多扣3分。
3
现场检查。
3.9.4
文明宣传
主要游客集中场所厕所须有爱护设施、文明如厕的宣传。
每发现1处未达标扣1分，最多扣3分。
3
现场检查。
3.9.5
免费开放
主要游客集中场所对外服务临街单位厕所至少有3处免费向游客开放。
每少1处或者标志标识不清晰不规扣2分，最多扣4分。
4
现场检查。
3.10
智慧旅游
30
3.10.1
智慧设施
游客集中场所实现免费Wi-Fi、通信信号畅通、视频监控全覆盖。
每发现1处不达标扣1分，最多扣10分。
10
现场检查。
3.10.2
智慧服务
10
现场检查。
3.10.2.1
导游、导览
国家4A级以上旅游景区须提供智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务；主要乡村旅游点或民宿须提供在线预订、网上支付等服务。
每发现1处不达标扣1分，最多扣4分。
4
现场检查。
3.10.2.2
个性化服务
有针对自助旅游者的咨询、导览、导游、导航、分享评价、实时信息推送等智能化旅游服务系统。
每缺少1项扣1分，最多扣6分。
6
现场检查。
3.10.3
运营监测中心
10
3.10.3.1
大数据中心
建立旅游大数据中心，具有交通、气象、治安、客流信息等全数据信息采集功能，有专人负责数据采集与运维工作。
两者最多扣2分。
2
现场检查。
3.10.3.2
展示平台
建立全域旅游监测指挥平台和专门展示中心。
每缺少一项扣1分，最多扣2分。
2
现场检查。
3.10.3.3
功能完善
具有行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销系统等功能。
每缺少一项扣1分，最多扣2分。
2
现场检查。
3.10.3.4
上下联通
有与省、市连接的旅游服务线上“总入口”，并实现省、市、县互联互通。
每发现1项不符合条件扣1分，最多扣2分。
2
现场检查。
3.10.3.5
数据应用
在景区集疏运监测预警或旅游交通精准信息服务等方面至少有2项突破。
每缺少1项扣1分，最多扣2分。
2
现场检查。
4
供给体系
240
4.1
旅游吸引物
50
4.1.1
景区和度假区
20
4.1.1.1
品牌突出
有1个国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区得15分，每有1个国家4A级旅游景区或省级旅游度假区得5分。
最高得15分。
15
文档检查。
4.1.1.2
数量充足
国家3A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区或国家生态旅游示区、国家森林公园、国家水利风景区、全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地、国家湿地公园、国家地质公园、国家矿山公园等吸引物总数不少于6个的，得5分；少于6个的，不得分。
5
文档检查。
同一单位不能重复计分。
4.1.2
城市与特色村镇
30
4.1.2.1
城市旅游功能区
有功能完善、业态丰富的旅游主题功能区、休闲游憩区、特色文化街区等。
每有1处得2分，最高得4分。
现场检查发现功能不完善、业态不丰富则酌情扣分。
4
文档、现场综合检查。
4.1.2.2
城市旅游业态
城市公园、主题乐园、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动物园、植物园等配套有主客共享的旅游设施。
每有1处得1分，最高得6分。
现场检查发现业态不丰富则酌情扣分。
6
文档、现场综合检查。
4.1.2.3
乡村旅游布局
有自然环境优美、接待设施配套、资源有机整合的乡村旅游集聚带（区），有吃、住、游、娱等要素集聚、设施完善的旅游接待村落或特色小镇。
每有一处得2分，最高得6分。
现场检查根据品质酌情扣分。
6
文档、现场综合检查。
4.1.2.4
乡村旅游业态
有田园综合体、田园艺术景观、观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业、众筹农业、现代农业庄园、家庭农场等多种业态的乡村旅游产品。
每有一处得1分，最高得6分。
现场检查发现业态不丰富则酌情扣分。
6
文档、现场综合检查。
4.1.2.5
乡村旅游质量
有政府、企业、协会多元化推动机制，产业链条完整，在建设特色化、管理规化、服务精细化上有成效，最高得4分。
现场检查根据建设情况酌情扣分。
4
文档、现场综合检查。
4.1.2.6
品牌突出
每获得1个中国旅游休闲示城市、国家级旅游业改革创新先行区、边境旅游试验区、国家公共文化服务体系示区、全国旅游综合改革示县等称号得1分；每获得1个中国特色小镇、中国民间文化艺术之乡、美丽乡村、中国历史文化名村、中国传统村落、特色景观旅游名镇名村、国家公共文化服务体系示项目等称号得1分；每获得2个相应省级旅游称号得1分。
最高得4分。
4
文档检查。
4.2
旅游餐饮
35
4.2.1
特色餐饮街区
在中心城区、旅游城镇（街道）有集中提供地方美食的特色餐饮街区、休闲夜市等。
每有1处得3分，最高得12分。
现场检查发现特色餐饮街区特色不足、服务不好则酌情扣分。
12
文档、现场综合检查。
4.2.2
地方餐饮（店）品牌
每获得1个国家级特色餐饮（店）品牌称号得3分，1个省级特色餐饮（店）品牌称号得1分，最高得8分。
8
文档检查。
4.2.3
快餐和特色小吃
在游客主要集散区域能够为游客提供便捷、丰富的快餐和小吃。
不能够提供的，最多扣8分。
8
现场检查。
4.2.4
餐饮管理
餐饮环境整洁卫生，菜品明码标价，服务热情周到。
每发现1处不合格扣1分，最多扣7分。
7
现场检查。
4.3
旅游住宿
35
4.3.1
星级饭店
每有1家五星级饭店或2家四星级饭店得3分，最高得6分。
6
文档检查。
4.3.2
文化主题旅游饭店
每有1家金鼎级文化旅游饭店得3分，每有1家银鼎级文化旅游饭店或地方特色的精品酒店得1分，最高得6分。
现场检查发现饭店文化主题或特色不足则酌情扣分。
6
文档、现场综合检查。
4.3.3
连锁酒店
每引进1家品牌成熟度高的连锁酒店得2分，最高得6分。
6
文档检查。
4.3.4
非标住宿
每有1家5星级旅游民宿得3分，每有1家4星级旅游民宿或非标住宿业态，如特色民宿、共享住宿、旅居车营地、帐篷酒店、森林木屋、沙漠旅馆、水上船坞等得2分，最高得10分。
10
文档检查。
4.3.5
管理服务
住宿设施整洁卫生、明码标价、服务精细、绿色环保。
发现1处不合格扣1分，最多扣7分。
7
现场检查。
4.4
旅游娱乐
35
4.4.1
演艺活动
常规性举行具有浓郁地方文化特色、规模满足市场需求的旅游演艺活动，包括室剧场、巡回演出、实景演出等。
每有1项得5分，最高得15分。
现场检查发现演艺活动品质不好则酌情扣分。
15
文档、现场综合检查。
4.4.2
休闲娱乐
有休闲集聚区，提供康体疗养、夜游休闲、文化体验等多种常态化的休闲娱乐活动和场所。
根据业态丰富度和体验效果酌情扣分，最多扣14分。
14
现场检查。
4.4.3
品牌节事
至少连续三年举办具有地方特色、形成品牌影响的节事节庆活动。
每有1项得2分，最高得6分。
6
文档检查。
4.5
旅游购物
35
4.5.1
品牌影响
旅游商品每获得1个国家级旅游商品大赛一等奖得4分、二等奖得2分、三等奖得1分；
每获得1个省级旅游商品大赛一等奖得2分，二等奖得1分。
最高得10分。
10
文档检查。
4.5.2
特色与质量
形成系列农副土特产品、文创产品、实用产品等，设计精细，包装时尚，销售专业。
每有一个系列得3分，最高得15分。
现场检查发现商品特色不足、质量不好则酌情扣分。
15
文档、现场综合检查。
4.5.3
购物场所
在游客主要聚集场所，如游客服务中心、车站、景区、旅游街区等有经营规的旅游商品精品店、特色店等。
每发现1处不符合条件扣1分，最多扣10分。
10
现场检查。
4.6
融合产业
50
4.6.1
融合面广
形成以文化、工业、交通、环保、国土、气
升级会员 