浅谈招标控制价.docx

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浅谈招标控制价

摘要

招标控制价是指招标人按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

本文首先对招标控制价的产生背景进行描述，从招标控制价的大体概念着手，论述其存在的意义和作用，并和标底价进行对比区分；其次探讨招标控制价的管理问题，对相关政策文件进行描述，剖析招标控制价的无效处置和争议处置；最后，对目前招标控制价发展存在的问题进行一一探讨，并针对目前存在的这些问题提出了针对性的办法。

关键词：

招投标；造价；计价；招标控制价

浅谈招标控制价

一、研究背景

随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，建筑行业的工程造价管理也经历了从“指令性定价、量价合一”的定额计价模式，发展到“市场竞争、量价分离”的工程量清单计价模式，并慢慢探索全进程工程造价管理的技术方式[1]。

2003年，建设部结合广东、天津、吉林等试点省市推行工程量清单招标的经验，发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单招标作为强制性规范在全国范围内推行，标志着我国工程造价管理由“量价合一、政府定价”的传统模式向“政府宏观调控、企业自主报价”的市场模式的重大转变。

最近几年来随着工程造价改革的不断深化，各地在计价依据的改革、招标投标、合同管理等方面做了许多探索和实践工作，旨在构建“计价依据”、“招标投标”和“合同管理”三位一体的工程造价管理体系，并取得了必然的经验。

基于工程造价管理改革持续深切的要求，住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，自2008年12月1日起实施。

该《计价规范》总结了原规范实施五年以来的经验，针对执行中存在的问题进行了合理修订。

该《计价规范》是推行工程量清单计价改革的重要基础，工程量清单计价是工程造价工作管理的必要改革工作，其重要性不言而喻，对于现有的规范，和在建设工程中发生的计价行为和整个造价市场的运转和整个机制管理都是相当重要的。

在现有的市场经济发展态势下，工程造价的计价工作并非单一的基于社会平均消耗量和价钱水平的计划经济模式下的平均社会本钱，还应该着重强调的是建设工程承包人的个别消费水准。

连年的实践证明，我国工程造价的计价道路未来的发展趋势就是工程量清单计价，建设企业自主报价。

市场经济的规则决定了工程量清单计价的核心及时就是个别本钱、市场形成价钱[2]。

但毕竟我国的工程量清单计价的变革和推行还不到十年的时间，与国际工程相较较起步较晚，仍处于理论研究与实践相结合的初步阶段，在实际应用进程中还存在诸多问题没能有效解决，与国际老例靠拢还有距离，计价模式的改革与招标投标、合同管理等方面的体系尚未完全成立等。

因此，进一步研究工程量清单计价的发展和应用十分重要。

尤其是“招标控制价”作为《计价规范》的新术语，是招投标领域的新生事物，如何理解和把握它在工程招标投标中的作用等，进而增进我国建筑市场的良性发展，是工程造价从业人员未来研究的方向。

二、招标控制价的概念

招标控制价是指招标人按照国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

其是反映招标人对招标工程造价期望的最高控制值，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标报价应予以拒绝。

（一）招标控制价的提出

推行工程量清单计价后，开放、竞争的建筑市场的慢慢成立，慢慢形成“企业自主报价、市场竞争定价”的竞争体制，同时招标时评标定价的管理方式也发生了根本性的转变。

但也应看到，招投标进程中也存在违规操纵、彼此串通、明招暗定等诸多不规范的运作。

如有些投标单位为了中标，私下与招标人串通，投标人之间彼此围标，以不合法手腕中标，乃至标书都出自内定的投标单位，以达到围标串标的目的；还有的投标人彼此串通、围标，谁中标就分割必然比例的利润给大家；还有低价抢标、挂靠投标或弄虚作假、骗取中标等现象也有发生；一些工程在施工招标中也出现了所有投标人的投标价均高于招标人的标底，即即是最低价，招标人也不能接受。

因此，为了解决这一现象，2005年原建设部提出“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价”的意见。

在颁发这一意见以后，各地方也接踵出台了对应的各类政策和规定。

同时，对于“最高限价”的利用，各地在利用进程中衍生出各种问题，如最高报价值、拦标价、最高限价、预算控制价、最低“拦标价”等等。

因此《建设工程工程量清单计价规范》概念了一个统一的专业名词，称为“招标控制价”。

（二）招标控制价的作用

招标控制价是在实行设置投标限价制度的基础上，增强对招标投标活动的监督管理，进一步成立完善有形建筑市场监管的制度体系，对投标价进行封顶的，是招标人对招标工程的最高控制值。

其目的主要有以下几点：

1.有利于审核施工图设计是不是符合设计概算。

若是招标控制价超过了设计概算，业主就要及时考虑追加投资或修改设计、降低标准，来知足自身投资能力。

2.可有效控制投资，避免恶性哄抬报价、大大降低投资风险。

3.提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。

从信息角度看，招投标阶段中招标人与投标人之间存在着明显的信息不对称，招标人要综合考虑投标人的业绩、资质、报价等选择投标人；另一方面，投标人不了解招标人的标底价钱或期望价钱，也存在对招标人的选择问题，希望选择信用高、有资金实力的招标人[3]。

而招标控制价的设立在必然程度上弱化的这种不对称关系，提高了透明度。

4.可促使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。

投标人自主报价,不受标底的左右。

招标控制价的项目设置、综合单价与组价等和投标报价中的清单项目均是基于统一的工程量清单项目和结合工程现场实际考虑的施工方案等，这些一致性，就可以够通过二者之间各清单项目报价的比较，较容易发现投标报价的不平衡报价、低于本钱价报价等问题，从而查验投标报价的合理性。

5.既设置了控制上限又尽可能地减少了业主对评标基准价的影响。

招标控制价作为评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据，合理的肯定招标控制价是在对现有的材料、机械、工艺、技术等多方面进行分析对比研究，并结合项目自身的特点，在知足招标要求的前提下，形成招标人和投标人互利的局面。

因此，招标控制价在工程量清单计价招投标活动中，对保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为都具有重要作用。

（三）标底与招标控制价的区别

招标控制价是在工程发包的进程中，由招标人按照有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高控制限价，有的地方也称拦标价、预算控制价。

标底是招标工程的预期价钱，它反映的是建设项目的资金额度，从而划定招标单位在财务上所应当承担的责任。

建设项目招标的标底，由招标单位控制总的造价，在这个报价上来评价投标者的报价是不是合理，中标都要依照报价签定合同，所以标底是招标人对工程的心理价位。

标底和招标控制价的区别在于：

招标控制价（拦标价）是最高限价，投标价如超过则为废标。

标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标。

招标控制价是公开的，标底是绝对保密的。

三、招标控制价的管理

（一）招标控制价的相关文件规定

1.一个工程只能设立一个招标控制价。

2.招标控制价应看成为招标文件的组成部份一齐发出和发布。

招标人应当在招标文件中载明招标控制价的设立方式和发布的内容。

招标控制价发布的内容，应当具体包括工程量清单及其综合单价或单项费用、主要材料价钱等，不得采用以工程总价金额方式发布[4]。

3.招标控制价不该上调或下浮。

最近几年来，在各地的建筑市场中，由于竞争激烈，出现了有的招标人索性把按编制的招标控制价下调某一百分比来发布，如下调10％-15％等。

而一般情况下，中标的投标报价要比发布的招标控制价低10％左右，这样一来，要想中标，投标人只能以更低的价钱来报价，这对合理利润的投标人而言只能忍痛割爱，或恶性竞争，可能会致使施工进程中的计价纠纷，乃至会造成安全事故和质量隐患等。

同时，招标控制价的特点和作用决定了招标控制价无需保密，为表现工程招标的公开、公平、公正原则，避免招标人成心举高或压低工程造价，因此规定招标人应在招标文件中如实发布招标控制价，不得上调或下浮。

4.投标人应实质性响应招标文件的要求，其投标总价不得高于招标控制价。

招标人要求投标报价的有关项目费用，不得高于招标控制价相对应的项目费用（如：

投标报价的综合单价不得大于招标控制价发布的综合单价），应当在招标文件中载明。

5.招标人应当在发出招标文件10日前将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

招标控制价发生修改的，招标人应当在招标控制价修改后的7日内，将该招标控制价依照前述要求报送备查。

（二）招标控制价的无效处置

相关法规规定中有编制的方式不正确或内容不完整的；招标控制价不作为招标文件的组成部份一路发出和发布的；一个工程设立两个以上招标控制价的；投标人对发布的招标控制价有异议，招标人未及时核实或不据实调整的。

从这里看出，招标控制价的无效主如果招标人的责任问题，因此，强调招标人在工程招标中要依法照章办事。

（三）招标控制价的争议处置

鉴于规范明确规定招标控制价不该上调或下浮，地方上都有相应的惩罚规定。

但在相关政策与惩罚规定的执行进程中很难对其举高的或压低的幅度进行准确的量化评价，这一点急需在未来的建设实践中完善。

投标单位对招标单位提出的招标控制价不认可时，要在开标之前5天向对应的监管部门投诉。

在收到投标单位的投诉以后，招标监管部门应当会同造价管理部门对投诉做出及时的处置，若的确是招标单位做犯错误的行为，应当即责令其更正。

这一权利对承包单位的报价具有重大的影响。

因此，投标单位在报价前，要针对性的复核招标控制价，主要复核内容着重在招标控制价中是不是考虑了投标人的风险范围、办法项目是不是齐全和费用是不是合理等几个方面。

四、招标控制价编制存在的问题

1、造价行业准入制度的问题

目前，我国工程造价行业实习的是执业资格制度，对于造价工程师和造价员等资格考试有着严格的要求。

可是在实际进程中，对于从业经验这一规定无法做到有效的控制，许多从业经验人员不具有规定的从业经验，却取得了资格证。

这样，致使许多造价工作人员对实际造价工作没有必然的操作经验，个人技术也达不到要求。

2、预算定额相对滞后

预算定额仍然是工程造价的核心依据，而预算定额的更新换代时间较长，一般10年一次，这样，随着新技术的不断研发，新的造价理念不断涌现，直接致使现有的预算定额相对技术更新大大的掉队，尤其是对于一些采用新材料、新工艺的前沿技术，都缺乏相应的预算定额子目，这给工程造价人员的工作带来了不小的麻烦。

依托这种滞后的预算定额编制合理的招标控制价是很难实现的。

3、忽略了风险因素

规范明确的规定了，招标控制价的综合单价中应该包括招标文件中规定的投标人应当承担的风险费用，可是在实际的编制进程中，常常忽略了这一点。

尤其是对于材料的价钱风险，工程设备机械的风险等，都常常性的被忽略。

4、招标控制价偏离市场价钱

招标控制价是依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法编制的，而且不该上调或下浮[5]。

由于定额水平的平均性，往往致使招标控制价高出市场行情较多，从而使招标控制价失去了控制的作用。

5、招标控制价说明需要完善

大部份的招标控制价没有说明，致使其他人无法知道其编制的依据，无法肯定其招标控制价是不是合理、准确。

有的虽有编制说明，却不尽如人意，缺乏必要信息。

五、做好招标控制价编制的办法

（一）做好招标控制价编制的说明

　　在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。

如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样，我们在招标控制价编制时是怎样考虑的．都应该在编制说明中说明清楚。

（二）招标控制价在组价时要严格按清单要求进行

　　招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。

如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的办法费用计算中，不能拍脑袋随意估量列一笔费用了事。

必然要通过具体的分析和计算来肯定，不然就会给工程结算造成纠纷隐患。

（三）招标控制价对特殊材料的价钱和施工方案要作充分调研，慎重定价

　　在一些特殊复杂工程的招标控制价编制进程中，必然要多做调查研究，对材料价钱的准确性和施工方案的可行性要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。

不然，不仅不能起到查验施工图设计和概算投资是不是吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施进程[6]。

（四）招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善。

招标控制价编制进程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要提示招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

（五）招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节

在分部份项清单项目综合单价的组价进程中，要严格依照特征描述所表现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各类因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。

只有这样招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能取得遏制。

（六）不能将合理的招标控制价打折发布

　　由于工程施工招标投标市场竞争超级激烈．多数工程的投标报价老是比招标控制价低10％以上才能中标．有的招标人索性把依照规定编制的合理招标控制价降低10％~20％来发布，这样做的结果是投标人又以更低的价钱报价[7]。

若是招标文件发布的是下调后的不合理的招标控制价，也可能会致使施工进程中的计价纠纷．严重的还会造成安全事故和质量事故。

（七）对招标控制价组成的主要内容实行公开

　　为解决招标控制价出现不准确、不合理的情况，可以把招标控制价的总价、分部份项的综合单价、各项施工办法费和主要材料设备价钱向投标人公开，投标人也可以按照招标控制价的组成情况自主报价，让招标控制价接受社会的监督与查验。

六、结语

推行工程量清单计价后，开放、竞争的建筑市场的慢慢成立，逐渐形成“企业自主报价、市场竞争定价”的竞争体制，同时招标时评标定价的管理方式也发生了根本性的转变。

招标控制价是在实行设置投标限价制度的基础上，增强对招标投标活动的监督管理，进一步成立完善有形建筑市场监管的制度体系，对投标价进行封顶的，是招标人对招标工程的最高控制值。

招标控制价涉及到方方面面，不是简单的组价、套价等计价行为，而是一个系统的工程。

在制定招标控制价时，要结合工程建设实际，做到方方面面的分析，才能取得一个合理的招标控制价。

参考文献

[1]本书编委会.工程造价新技术[M]．天津：

天津大学出版社，2006：

187-198；214-228；271-279

[2]周和生等.建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2008）应用与发展研究[M]．天津：

天津大学出版社，2010：

24-28；71-79

[3]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S]．北京：

中华人民共和国住房和城乡建设部，2008

[4]何玉红.工程量清单计价模式下建筑工程项目招投标报价研究[D].长春：

吉林大学

[5]杜波.工程造价计价模式的对比研究[D].天津：

天津大学，2010

[6]李欣欣.工程量清单计价模式的研究[D].天津：

天津大学，2010

[7]李淑萍.工程量清单模式下的招投标研究[D].西安：

西安建筑科技大学，2009