电子政务导论.docx
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电子政务导论
第一章社会信息的网络化
一、信息化的来临
1信息化有三个相互联系的主要方面：
一信息技术本身的发展及其产业化；二基于信息技术的信息产业的发展；三信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
2信息化含义：
社会经济结构从以物质与能量为中心，向以信息与知识为重心转变的过程。
3信息特征：
1信息的普遍性：
信息普遍存在于自然界和人类社会的各个领域之中，只要事物存在、有变化、有差异就有信息。
2信息的无限性：
不论是过去、现在还是将来都存在着信息，客观世界不仅存在我们已经认识、掌握的信息，还存在着大量我们没有认识和掌握的信息。
3信息的永恒性：
客观世界某种物种会消失，某种能源会用尽，但信息不会消失和穷尽。
4信息的转移性：
信息可以在时空中转移，只是的累积、交流和传播，就说明了这一点。
5信息的共享性：
一个物化的产品，因为受时空条件的限制，不可能同时被多人共享，而一般情况下，信息可以同时被多人共享，这种共享较少受客观条件的限制。
二、网络化带来的革命
1国际互联网的起源与发展：
1969年，ARPANET—军用网；1985年，美国国家科学基金会将全国5个计算机中心联接起来构成的科研和教学网—NSFNET；1989年，NSFNET与MILNET、ESNET联接起来。
人们把这种将不同网络实体联接起来的新网络称为互联网Internet。
1992年，互联网进入商业应用阶段。
互联网的发展方向：
商用化、保密性和宽带传输。
2Internet之所以在20世纪80年代出现并获得迅速发展和扩大，主要原因：
①计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Internet奠定了必要的技术基础②Internet在其建立和发展过程中，始终执行一种非常开放的策略，对于开发者和用户都不加以限制③Internet在为人们提供计算机网络通信设施的同时，还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
3未来Internet将向三个方向发展：
商业化、保密性和宽带传输。
1商业网络和大量商业公司的进入，一方面使Internet能在更广阔的范围内为更多的用户提供服务，推动了Internet以空前的速度和规模向前发展，另一方面对Internet也提出了许多新的发展阶段。
2开放性是Internet的益达特色，但同时也带来了一个妨碍它实用化的问题——保密性差。
3宽带传输是一个Internet的努力目标。
4网络化使人类的生存方式发生重大改变。
①网络化所蕴含的信息和技术、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分，使得人类社会的生产力由“动力（能源）型”转向“智力（知识）型”，从而极大的推动社会生产力以前所未有的速度发展。
②网络化带来了社会结构和产业结构的变化。
③网络化促进了人类存在形态的改变。
④促使人们在更加开放的事业从全球化的视角来观察世界。
5网络化给世界带来的巨大影响：
①网络化对政治的影响。
网络化对政治的冲击增强，使政治的不安全性相应增加；同时使得国家政治和国际政治的界限趋于模糊，国家政治安全将不同程度的受到国际政治的影响和冲击。
②网络化对经济的影响。
在信息网络的支持下，经济全球化和区域化将加速发展，是国家之间相互依赖、相互促进，相互影响。
信息产业、知识经济将的到飞速发展，生产效率将大幅度提高。
③网络对军事的影响。
网络正在把军事活动扩展到整个世界乃至太空，信息时代的军队将由电子信息网络专家、工程师和知识型军人组成。
④网络对文化的影响是及其深远的。
网络的发展，将加速各种文化的传播和相互吸收、融合，使各种文化在广泛传播中得到发展；网络的发展对文化的负面影响也显而易见，尤其是不良文化通过网络更易传播，对此必须有充分的思想准备和预防对策。
⑤网络化对人类社会的影响和冲击及其广泛而深渊，出了上述四个方面，对外交、科技、教育、生态环境等都将产生不可估量的影响。
三、中国网络化的建设与发展
1中国互联网的建设的三个阶段
1）网络规划：
1990年4月，中关村地区教育与科研示范网工程，标志着中国互联网建设的开始；1993年，规划建设国家公用经济信息网CHINAGAB；1994年，中国公用计算机互联网CHINANET、中国教育科研网CERNET展开；1995年，中国科学技术网CSTNET组建。
四大骨干网初具规模。
2）网络管理：
1996年，国务院成立信息化工作领导小组，颁布195号令《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》，这是开设注意互联网管理的标志
3）网络发展战略：
1997年，审定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，确定了国家互联网建设的“24字”方针：
统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通。
2中国迈入网络化社会的步骤：
第一步：
政府上网工程。
所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，在Internet上实现政府的职能工作。
第二步：
企业上网工程。
中国企业上网工程是在国家经贸委、信息产业部指导下，由中国电信通信集团联合国家经贸委经济信息中心、大型国有企业、各行业协会共同发起，由中国电信数据通信局、国家经贸委经济信息中心承办的系统工程，第三布：
家庭上网工程。
家庭上网东城是相应政府号召为加速我国迈入网络社会实施的第三步。
四、网络时代政府职能的转变
1国家安全；即使是最激进的电子自由主义者也会承认，政务在国家安全方面将继续扮演重要角色2个人安全；从第一个国家形成开始，人们就依靠政府来保护他们自己、他们的家庭以及他们的财产免受侵害。
3信息基础结构；政府的传统事物是修建道路、桥梁、水利设施和管道系统、港口和机场，以发展现代经济。
4商业法则；现代将经济需要政府提供合法约束性契约的框架，没有这些契约是不可想象的。
5公众健康和安全；数字经济并没有对公众健康和安全造成新的威胁，也不会改变公众健康和安全部门的职能以及公众对他们的期望。
6教育；在世界绝大多数国家，政府运作的学校教育体系教育着该国大部分儿童。
7经济发展；保守主义者和自由主义者都承认，自由市场具有是财富和工作机会增长的强大机制。
8灾难的防治；政府在自然灾害如洪水、地震、飓风面前经常会采取紧急行动。
9环境保护；现在环保部门越来越依赖经营单位的申报。
总之，在将来的10~20年中，政府角色和职能变化的剧烈程度将超过过去200年所积累的变化。
第二章电子政务概述
一、电子政务的概念和实质
1电子政务含义：
应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
2电子政务的组成：
1政府部门内部的电子化和网络化办公2政府部门之间通过网络进行的信息共享和实时通信3政府部门通过网络与社会和民众之间的双向信息交流。
因此“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果，相辅相成，“政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。
2电子政务系统的目的：
①政府机构各部门实现办公自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。
②利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为公众社会提供优质的多元化服务。
③以政府的信息化发展推动和加速整息化发展。
3电子政务实质：
①电子政务是现代个社会的信电子信息技术在政府工作中的全面应用。
②电子政务是一种全新的政府管理概念。
电子政务借助电子信息技术对传统政务进行一场深刻的革命，以更好地实现政府为公众服务的宗旨。
3电子政务是一个动态的过程。
电子政务是一个持续不断地运用信息技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。
二、电子政务产生的背景：
社会信息网络化是电子政务产生的内在动力。
电子政务产生和发展的一些条件和诱因（电子政务产生原因）：
①电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛应用。
信息技术的发展和应用对政府管理的影响是革命性的：
一方面缩短了政府、企业及公民个人之间的相对距离，密切了管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈，从而加强了两者之间的相互联系和相互作用；另一方面，信息技术加强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位。
②电子政务是政府改革的内在需要。
传统的政府管理体制是建立在韦伯在科层制理论基础之上的，是一种金字塔式的管理结构。
它是工业技术革命的产物。
三、电子政务的内容
1电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其他机关、企事业单位以及社会公众。
2电子政务内容：
1）政府的信息服务。
各级政府在Internet上建有自己的网站，公众可以查询其机构构成、政策法规、政务公告，相当于政府的“窗口”2）政府的电子贸易。
政府的电子贸易业就是政府的电子采购，既能够提高工作的透明度，促进廉政建设，还能够节省政府开支，提高政府的工作效率。
3）电子化政府。
推动政府办公自动化、网络化。
4）政府部门重构。
随着“信息高速公路”的发展，传统的政府工作模式已很不协调，必须通过上网改革政府的工作流程。
5）群众参政议政。
老百姓可以通过上网的渠道来发表自己的意见，参与有关政策的制定，还可以给国家领导人发电子邮件。
四、电子政务系统的技术框架：
①电子政务的网络模型。
②电子政务系统的层次结构（应用层：
税务、采购、工商注册、统计、信息服务。
资源共享与信息交换层：
XML信息共享与交换标准。
数据资源层：
地理信息、人员管理、企业信息、经济信息、政策法规等。
网络层：
数据中心（IDC）、呼叫中心网络互联。
）③电子政务的关键技术（网络安全技术；电子签章（CA）认证应用技术；传统办公自动化（OA）与网上办公集成技术；跨平台的信息交换技术；协同工作技术；海量数据库技术；数据挖掘技术；标准化技术等。
）
五、电子政务的应用
1电子资料库。
建立各种资料库，并提供人们用方便的方法通过网络等方式取得。
2电子化公文：
公文制作及管理电脑化作业，并通过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。
3电子税务：
在网络上或其他渠道上提供电子化表哥，使人们足不出户从网络上报税。
4电子采购及招标。
在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商在线进行采购、交易及支付处理作业。
5电子福利支付：
运用电子数据交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付给受益人。
6电子邮递：
建立政府整体性的电子有地系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
7电子身份认证：
以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房屋资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
8电子商务：
在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府与企业间以电子数据交换技术进行通信及交易处理。
六、电子政务实施的原则：
1原则：
1实用性：
系统必须保证使用，切实符合政府部门管理、决策、服务及办公自动化等各项业务和职能要求。
2可靠性：
在网络设计时关键部位必须有高可靠性设备，对于重要的网络节点采用先进的高可靠技术。
3开放性：
网络系统开放性要好，应支持多种协议。
4安全性：
应有健全的安全防范措施，从硬件、软件以及行政管理等方面严格管理，杜绝非法入侵和泄密，在必要时采用物理隔离方法。
5标准性：
在网络设备和系统平台选型时，应符合国际网络标准及工业标准。
6先进性：
采用国际先进的技术路线、先进的互联网技术、先进的网络技术模式、先进的体系结构。
7扩展性：
在网络设计时要充分考虑到将来网络扩充的可行性。
2中国实施电子政务的关键：
1安全保密是电子政务建设的关键。
2研制自主知识产权的产品。
在国家扶持下，我们应该加大对自主知识产权产的投入，在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品。
3资金问题。
政府各单位进行电子政务建设需要大量的资金投入。
4推进电子政务建设还需要组织保证
七、传统政府和电子政府的区别
传统政府
电子政府
实体性
虚拟性
区域性
全球性
集中管理
决策权放下
政府实体性管理
系统程序式管理
垂直化分层结构
扁平化辐射结构
在传统经济中运行
在以知识为基础的数字经济中运行
八、电子政务对电子商务的需求1、对商品生产领域的电子商务需求①宏观生产信息的收集；②宏观生产信息的供给；③及时调控生产。
2、对商品流通领域的电子商务需求①对商品现货市场的电子商务需求；②对旧货市场的电子商务需求；③对未来商品市场的电子商务需求；④政府对商品采购的电子商务需求。
电子政务与电子商务的区别：
1实施的主体和服务的用户不同，电子政务的实施主体是政府机构，电子商务的实施主体是发起交易的经济实体，电子政务的用户群是政务工作人员和社会公众，电子商务的用户群是对企业商务感兴趣的用户。
2建设思想和应用目的不同。
电子政务是政府机构信息化的产物，电子商务是企业等经济实体信息化的产物。
第三章电子政务对社会变革的影响
一、电子政务对政府管理变革的影响
1政府作为国家的行政机构，承担者大量公众事务管理和服务的职能。
政府机构的信息化应用水平在相当大的程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程。
通过信息技术实现政府管理变革表：
从：
转向：
国内
国际
以机构为中心
以客户为中心
“整齐划一”的服务
以客户为主的服务
网下办理
网上办理
机构内通信
机构间通信
复杂采购
简单采购
直联式应用程序
基于Web的分布式应用程序
2电子政务对政府管理变革的影响（电子政务建立的意义）①电子政务系统的应用、实施，将从服务、管理、消费三个方面使政府的职能发生重要转变②电子政务的建立和发展，能极大提高政府工作效率、决策的科学化和民主化水平。
③电子政务的建立和发展，为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。
④电子政务为政府节约开支提供新的途径。
3电子政务系统的应用将从服务、管理、消费三个方面使政府的职能发生重要转变。
A服务方面：
资料电子化（电子政府系统通过对外宣传主页发布和管理系统，使公众迅速了解政府机构的组成、办事章程和政策法规）和沟通电子化（在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，比纳与发挥民众的主观能动性）。
B管理方面：
办公电子化（实现网上办公）、调控电子化（在价格调节、财政税收等方面实现网上调控）、监督职能电子化（在实施电子政务系统中，信息全部为电子式信息，即进行“无纸化办公”）。
C消费方面：
政府采购电子化。
利用互联网络发布政府采购信息，通过网络进行电子招标，完成采购工程。
4电子政务的政府结构发展。
电脑网络能够实现行政流程的集约化、综合化、高效化，从而减缩政府组织规模。
政府上网使政府组织结构向扁平化发展。
传统的管理理论认为管理跨度以3~6人为好，导致管理层级增多，形成政府组织的金字塔结构。
金字塔的组织结构中庞大的中间管理层所起的作用是上情下达和下情上呈，其局限是组织的高层不能与基层进行直接的协调和沟通。
多层次的管理组织不仅仅减缓了信息的传递速度，还容易造成信息的过滤、堵塞、失真或扭曲。
现代网络技术广泛应用于行政组织系统，使处于最基层的民众也可以了解国家高层权力机构的决策并与之对话。
决策层与执行层直接沟通，中间层就失去意义，管理层组织的减少使组织结构由金字塔向扁平型发展，更具灵活性和适应性。
5如何加强政府的廉政建设：
①电子政务可以增加政府办公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作用②可以防止信息被少数人垄断或有选择性的公开，可以防止信息被更改、掩盖，可以建立一套相对严格的制度，将信息处理交给机器，防止人为干预，还可以建设资源管理系统，对任何人的行为实施全程监控。
二、电子政务对经济发展的影响
1影响：
①将改善政府对国民经济的宏观调控能力②通过高效率的政府服务，帮助中小企业成长③它的发展将给信息产业和其他产业的发展带来无限商机④它的实施能带动国家信息基础设施的建设，加强对信息技术人才的教育和培训。
2网络将成为政府实现宏观经济调控的有力手段。
①政府借助网络能够及时全面了解社会经济发展状况，为宏观调控提供科学依据。
②网络将成为政府实施宏观调控的有力工具之一，市场经济是竞争性的经济，而竞争有时是盲目和无序的。
3电子政务通过4种渠道对发展中国家的大量的中小企业产生重大影响：
①可以使手工业者与中小型企业更容易进入B2B国际市场；②可以使农产品更方便、更快捷地在全球市场交易；③将允许不发达国家的企业进入B2B和B2C供应链中；④将使发展中国家的互联网服务供应商更有效地运作，同时为全球任何地方的客户提供切实、直接的服务。
三、电子政务对社会组织和公民的影响。
①通过建立电子社区改善社区的服务和管理。
政府管理的基层组织是社区。
公共安全、公共健康、公园和娱乐、老人和青少年服务都是政府社区的重要内容。
②为公民参与民主化进程提供了有效的手段“电子民主”正在出现③网络平民化，弥合数字鸿沟（信息贫集和信息富集）。
第四章电子政务系统与办公自动化系统
我国政务信息化的进程三阶段：
①以桌面文字处理工具为典型的个人办公工具软件应用阶段，计算机个人应用提高了个人工作效率。
②基于关系型数据库技术，以客户机/服务器体系结构为特征的应用阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。
③基于符合Internet/Intranet技术标准的平台应用阶段，这一阶段技术上有了很大进步，应用范围从部门内部、部门之间扩展到行业、系统内部，乃至跨部门、跨系统。
一、办公自动化系统
1发展4阶段：
第一阶段是以单项业务处理为中心：
采用文字处理机、复印机、传真机等单机设备，实现单向办公业务自动化。
第二阶段是以数据处理为中心：
以计算机为基础，基于传统的关系型数据库，强调对数据的计算和统计能力，但只限于内部部分信息的管理。
第三阶段是以工作流为中心：
以网络为基础，强调协同工作，对内部各种消息的发布和传递、工作流的管理、档案资料的管理，及与信息服务系统进行信息交互，用户能实现办公活动不受时间和空间的限制，从而提高工作效率和质量。
第四阶段是以知识管理为核心：
主要是指在恰当的时间，将正确的知识传给合适的人，让他们采取最恰当的行动，避免重复和错误。
2作用：
1是对传统办公方式的变革2办公自动化提供了沟通、协调、控制的有效手段3办公自动化有效降低办公成本4有利于实现资源共享5办公自动化是科学管理的必由之路
3开发办公化系统5个阶段：
1系统需求分析，主要是确定系统的目标，解决要做什么的问题。
2系统设计，主要是根据系统目标，解决怎么做的问题。
3系统实施，系统开发成功后，交付用户适用，用户把意见反馈给开发人员，开发人员进一步完善，直至满足需要为止。
4系统维护，系统投入运行以后，需要对系统进行维护，由专人保管整套系统及相关文档，以保证系统正常运行。
5系统评价，检查系统是否达到预期目标，之处有点和缺点，从而指出系统改进和扩展的方向。
二、电子政务系统与办公自动化系统
1电子政务系统应用与OA系统应用的区别和联系：
1）应用定位不同，电子政务系统侧重于政府内部部门之间、跨部门以及政府部门与企业或个人之间的应用。
办公自动化则侧重于一个政府部门内部或一个系统内动。
2）系统用户范围不同，办公自动化系统的用户一般是政府部门的内部用户，电子政务系统的用户群主要是政府部门以外的用户。
这些决定了办公自动化和电子政务系统的应用环境、功能设置、操作模式、系统管理模式等方面有所不同。
联系：
电子政务系统是政府办公自动化系统在范围和功能方面的延伸，从内部办公延伸到对外服务，从内部网延伸到政府机构间交换网乃至互联网，即电子政务系统是“面向社会的政府办公自动化”.
2电子政务系统中办公自动化系统的建设：
①提供电子邮件功能是办公自动化系统的基本需求②处理大量的复合文档型的数据信息③包含大量的工作流应用④支持协同工作和移动办公⑤应有完整的安全性⑥能集成其他业务应用系统和Internet。
3办公自动化和Web技术的结合是实现电子政务的基础。
结合了办公自动化电子政务的实施步骤：
①在组织内部构建通信平台，工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作；②组织内部人员的计算机应用水平得以普遍提高，基本建立起网上协同办公的意识之后，考虑在办公网络内进行一些日常工作流程以及各部门的日常业务等；③在Internet上建立公用网站，进行信息采集、发布、部门间公文交换乃至简单的电子贸易等，将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部门。
此时，基本实现电子政务。
第五章电子政务技术基础知识
一、internet基础知识
1Internet含义：
是一个全球性的计算机互联网络，中国的权威机构把它译作“国际互联网络”、“因特网”、“网际网”或“信息高速公路”，它是将不同地区而且规模大小不一的网络互相连接而成。
Internet功能：
①信息的获取和发布②电子邮件③网上交际④电子商务5网络电话⑥网上事务处理7其他应用（远程教育、远程医疗、远程主机登陆、远程文件传输等）
2WWW含义：
是WorldWideWeb（环球信息网）的缩写，也可简称为Web，中文名为“万维网”。
它采用的是浏览器/服务器结构，其作用是整理和储存各种WWW资源，并响应客户软件的请求，把客户所需的资源传送到客户端平台上。
WWW发展特点：
WWW采用的是浏览器/服务器结构，其作用是整理和存储各种WWW资源，并响应客户端软件的请求，把客户所需要的资源传送到客户端平台上。
3Internet的常用名词：
①DNS（DomanNameSyatem），称为域名管理系统，采用分层管理模式。
②Intranet，是采用Internet技术的企业级内部网。
③BBS（BulletinBoardSystem，电子公告栏）是一种即时性的双向综合性布告栏系统。
④浏览器（Browser），是查看全球网上信息的必备工具。
⑤Web节点。
⑥InternetPhone（IP电话），一个建立在互联网上用语音交谈的通信商业软件，可以实现网上交谈。
⑦CHINANET，是我国邮电部门经营管理的基于Internet网络技术的中国公用计算机互联网。
⑧CSTNET中国科学技术网。
⑨CHINAGBN中国金桥信息网。
4互联网的结构：
组成互联网的子网之间在物理上的相互联结都是通过网关实现的。
通过网关设备互相联结在一起的不同的网络通常称为子网。
网关设备与执行TCP/IP协议的其他设备和软件一起工作，他的最基本的任务就是从互联网络或局域网络上接收按照协议规范封装的协议数据单元，然后把它们传送到下一个网关设备或者局域网络，达到信息在整个互联网上的传递。
4互联网地址：
名称地址、物理地址、数据链路地址①名称地址：
根据指定的名称，通过称为域名服务器也叫做名称服务器的网络软件包去分析物理地址。
②物理地址，它是任何一台设备都需要一个唯一的地址——物理地址，有时也叫硬件地址。
硬件地址通常设计在网络接口卡上，通过开关或者软件进行设置。
（IEEE是电气和电子工程师协会*当封装在网络上传输信息包时，有两种MAC地址：
发送地址和接收地址。
MAC是媒体存取控制地址。
）③数据链路层地址。
IEEE以太网标准使用的另一种地址叫做链路层地址，用LSAP（LinkServiceAccessPoint，链路服务通信端口）表示。
LSAP表示在数据链路层上使用的链接协议的类型，自带寻址信息的、能够独立地从源端传送到终端的数据包就携带有这种发送和接收的LSAP信息。
5网际协议地址（IP地址）：
在Internet上联接的所有计算机，从大型机到微型计算机都是以独立的身份出现，我们称它为主机。
每台主机都必须有一个唯一的网络地址。
6Internet的网络地址是指联入Internet网络的计算机的地址编号。
计算机在互联网上的地址有两种形式：
一种是机器可识别的用数字表示的地址，通常称为网际协议地址，简称为IP地址。
IP称作网络协议地址，是分配给主机的一个32位地址，由4个字节组成，分为动态IP地址和静态IP地址两种。
另一种是人们比较容易看懂的用字母表示的地址，称为域名地址。
目前，在Internet里，IP地址是一个32位的二进制地址。
*为了适应不同大小的网络，Internet定义了A类B类C类D类E类等5种IP地址。
A类地址：
可以拥有很大数量的主机，最高位为0，紧跟的7位表
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