乡村硬化工程指导方案.docx
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乡村硬化工程指导方案
乡村硬化工程指导方案
一、指导思想
以打造优质民生工程为理念，按照新农村建设“二十字”方针，把农村街巷硬化全覆盖工程建设作为今明两年我县农村公路建设的重要内容。
采取职能部门牵头、乡镇政府负责、相关部门协作、社会各界参与的方式，整合各类有效资源，调动社会各方面积极性和创造力，务求一年完成既定目标，两年全面完成街巷硬化全覆盖任务，为我县经济社会转型跨越发展,坚持以科学发展观为指导。
推进“六化”战略提供有力支撑。
二、目标任务
三、建设标准
以2018年4月下旬填报的山西省具备条件的建制村街巷硬化全覆盖工程数量统计表》和规划设计核实后的数据为建设依据，1各项目村街巷硬化的建设长度和宽度。
超修多修部分不列入政府补助计划。
建成的路基必须稳定密实，2路基必须做到路槽处治的深度到位、辗压（夯实）位。
弯沉值达到设计要求。
尽量采用水泥混凝土路面。
路面宽度按照3.5米～5米设计，3农村街道硬化采用水泥混凝土路面和沥青路面两种结构型式。
为便于施工和后期管理养护。
水泥混凝土路面面层最小厚度不小于16厘米；沥青路面面层厚度不小于4厘米（沥青路面的水泥稳定基层厚度不小于15厘米）
通户道硬化路面宽度不超过2米，4农村巷道硬化路面宽度为2米～3.5米。
路面厚度不小于12厘米。
农村巷道、通户道硬化可以采用水泥混凝土、预制块、砖、砌石等多种路面结构型式。
5对县乡公路过村路段等交通量大、重车多的街道厚度要适当加厚。
四、资金筹措
五、实施要求
乡镇长是第一责任人。
相关部门在具体实施中要各司其职，本次全县农村街巷硬化全覆盖工程的建设主体是各乡镇人民政府和各项目行政村村委会。
各负其责，做到七统一”
组织各村进行分村规划设计和以乡镇汇总。
县交通运输局、县农委参与指导审批，1统一规划设计和立项程序。
以乡镇为单位。
县发改局依据乡镇上报的总体规划设计进行立项。
县交通、发改、财政、监察、审计、检察等部门派员组成工作机构，2统一街道硬化招投标和巷户道硬化实施办法。
行政村街道硬化投资在200万元以上的含200万元）要按规定进行招标；行政村街道硬化投资在200万元以下的以乡镇为单位。
以邀请招标、议标的形式确定施工队伍；水泥混凝土路面中标施工单位必须具备搅拌机拌和、机械振捣、机械切缝的基本条件，沥青路面施工招标必须选择具备相应资质的施工单位；巷户道硬化以村为单位，以“一事一议”形式组织施工。
由交通运输局统一调配划拨。
3对主要建筑材料统一集中采购。
县财政局对农村街巷硬化主要材料水泥要进行政府集中采购。
实施工程监督；巷户道工程实行在群众代表中推选监理小组进行质量监督。
4统一质量监理办法。
街道硬化工程要以乡镇为单位统一聘请专业监理人员。
由街巷硬化建设领导组办公室和各乡镇统一协调，5统一协调有关事项。
对在街巷硬化工程建设中涉及到土地、电力、林木、安保等有关事宜。
妥善解决。
交通、财政、发改、审计、乡镇五部门联合核定工程量，6统一审计结算程序。
工程完工验收后。
由乡镇提交县审计局进行决算审计，交通运输局依据审计报告进行补助资金的结算。
文书档案要统一格式，7统一资料建档标准。
农村街巷硬化领导组办公室对各种报表要统一制作。
所有资料要统一建档保管。
六、保障措施
扎实推进农村街巷硬化全覆盖工程建设。
要按照“一个加强、两个明确、三个严格”具体要求。
县长同志任组长，1加强组织领导。
县政府成立了全县农村街巷硬化全覆盖工程建设领导组。
常务副县长同志任副组长，县政府办、监察、发改、财政、交通、农业、土地、审计、林业、检察、供电等相关部门为成员单位。
领导组下设办公室，办公室设在县交通运输局。
各乡镇、各成员单位也要成立相应机构，切实加强对这项工作的领导。
参与工程招投标；农业部门负责统筹协调新农村建设，2明确责任分工。
交通运输部门负责牵头协调做好工程总体规划、招投标、技术指导、质量监督、检查验收工作；发改委负责宏观指导并配合做好工程验收相关工作；财政部门负责配套资金筹措工作。
配合做好工程建设指导服务工作；土地、审计、林业、检察、供电等相关部门要各负其责、各司其职，配合做好农村街巷硬化全覆盖工程建设相关事宜；监察部门负责对工作不力、违规违纪行为进行倒查追究，确保工程顺利推进。
加强质量保证措施的落实，4严格工程监管。
工程建设中要严格执行上级有关规定和要求。
坚决按照工程建设技术标准，路基做到稳定平整，排水顺畅；材料做到价格便宜、指标合格；施工做到操作规范、符合要求。
保证质量的前提下，求进度、降成本，使农村街巷硬化全覆盖工程真正成为富民工程和经得起时间考验的工程。
设立项目公示牌，5严格相关制度。
建立健全五项制度：
一是建立项目建设公示制度。
各乡镇必须在项目所属村村委会。
公示项目名称、建设规模和标准、乡村两级责任人、投诉电话等，接受群众监督；二是建立安全生产责任制。
要严格施工安全操作规程，项目开工前，各乡镇要与项目村签订项目建设安全生产目标责任书；三是建立质量监督巡查登记制度。
各乡镇、行政村要加强日常监督检查，建立监督巡查和逐日登记制度；四是要建立每周通报制度。
各有关单位、乡镇要按各自职能，落实对街巷硬化工程的管理、监督、检查，领导组办公室每周通报工程进展情况；五是建立奖惩制度。
县政府要将农村街巷硬化全覆盖工程建设列入各乡镇年度工作目标考核内容，对进度快、质量好的乡镇予以表彰奖励，对工作不力，进度缓慢，不能按时完成任务的乡镇予以通报批评。
导致工程质量不合格、任务完不成的行为；对建设过程中出现的截留挪用建设资金、挤占建筑材料、偷工减料以及其它违规违纪行为，6严格责任追究。
对在全县农村街巷硬化全覆盖工程建设过程中因领导不重视、管理不到位、监督不严格。
要一查到底，严肃追究相关人员的责任。
为贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006--2020）》（以下简称《科学素质纲要》），根据省、市有关工作的安排，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、“十一五”期间目标
到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高。
围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
——促进科学发展观在全社会的树立和落实。
重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。
青少年对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等涉及公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
二、组织实施
成立县全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），领导《科学素质纲要》实施工作。
县政府副县长孔德胜任组长，县政府办公室副主任陈学能和县科技局局长杨优生任副组长，县委组织部、县委宣传部、县发改局、县财政局、县科技局（含县科协，下同）、县农业局、县教育局、县人事局、县劳动保障局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台等相关部门的负责领导为成员。
领导小组下设办公室，负责日常具体工作。
办公室设在县科技局。
领导小组成员单位按职责分工，组织实施相关工作。
各镇人民政府负责本镇实施《科学素质纲要》的领导和具体工作。
三、任务及责任
对《科学素质纲要》的主要任务及职责分解如下：
1、青少年科学素质行动
牵头部门：
县教育局
责任单位：
县委宣传部、团县委、县科技局、广播电视台。
2、农民科学素质行动
牵头部门：
县农业局
责任单位：
县劳动保障局、县教育局、县科技局。
3、城镇劳动人口科学素质行动
牵头部门：
县劳动保障局
责任单位：
县教育局、县总工会、团县委、县妇联。
4、领导干部和公务员科学素质行动
牵头部门：
县委组织部
责任单位：
县委宣传部、县人事局
5、城镇居民科学素质行动
牵头部门：
县科技局
责任单位：
县教育局、县妇联。
6、科普资源开发与共享工程
牵头部门：
县科技局
责任单位：
县教育局、县财政局、县农业局。
7、大众传媒科技传播能力建设工程
牵头部门：
县委宣传部
责任单位：
县科技局、县广播电视台。
8、科普基础设施工程
牵头部门：
县科技局
责任单位：
县财政局、县发改局。
9、政策法规、队伍建设与检测评估
牵头部门：
县人事局
责任单位：
县委组织部、县委宣传部、县财政局、县发改局、县教育局、县农业局、县劳动保障局、县科技局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台。
各相关行动实施方案详见附件。
四、工作方式与机制
《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，涉及范围广，工作量大，难度高，关键在政府推动，核心在全民参与。
1、突出重点，抓住关键。
以全体公民为科学素质建设主体，组织和动员全民参与《科学素质纲要》实施；坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，普及科学知识；充分发挥大众传媒作用，加大科普宣传力度；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。
2、加强领导，密切协作。
县政府负责领导《科学素质纲要》的实施工作。
领导小组各成员单位按照各自职能范围开展工作。
牵头部门按照本方案提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制定可操作的具体工作方案，并组织实施。
各镇人民政府负责领导和统筹安排本镇《科学素质纲要》的实施工作。
3、保障投入，健全队伍。
建立财政投入机制，保障实施《科学素质纲要》所需经费。
建立健全各级科普组织，培育一支高素质的专兼职科普工作者队伍和科普工作志愿者队伍。
4、广泛动员，全民参与。
围绕每年确定的主题，广泛开展宣传活动，积极动员社会各界参与《科学素质纲要》的实施工作，充分发挥公民作为科学素质建设的参与主体的作用，调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性。
5、沟通协调，形成合力。
加强领导小组成员单位间的沟通与联系。
建立会议交流、情况通报等工作制度，及时反馈和沟通实施工作进展情况；领导小组办公室每年根据各部门的实际，研究并提出年度工作要点。
各成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。
加强领导小组成员单位与社会各方面的协调，充分整合利用现有各类资源，推动《科学素质纲要》的贯彻落实。
各镇、各有关单位和人民团体实施《科学素质纲要》的工作，要与全县的工作部署保持一致，加强所属部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联通，左右协同的工作格局。
6、检查监督，推动落实。
领导小组负责对全县实施工作情况进行检查督促和监测评估。
各镇人民政府对本镇实施工作情况进行检查监督，并将检查监督情况及时报告县领导小组。
五、工作进度
“十一五”期间，实施《科学素质纲要》工作大体分为三个阶段。
安排如下：
年上半年：
——组织落实，建立工作制度；
——明确职责任务，制定工作计划和年度工作要点，并组织实施；
——制定“十一五”科普工作规划，推动和指导各镇、各部门制定工作方案并组织实施。
年下半年——年：
——推动主要行动实施和基础工程建设，针对薄弱环节和突出问题提出并落实相关措施；
——落实政策、投入、队伍等相关保障条件；
——探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验教训，指导各镇各部门推进实施工作；
——开展中期评估。
年：
——继续推进实施工作；
——对“十一五”期间实施工作进行总结和评估；
——研究制定“十二五”实施工作的阶段目标、任务和措施。
一、充分认识加快农业机械化发展的重要意义
二、进一步明确推进农业机械化发展的目标任务
全市农业机械原值达到28亿元，年。
农机装备总量增加到400万千瓦，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到65%特色经济作物、林牧渔业以及农副产品加工业机械化取得突破性发展。
沿江地区要重点发展水稻育插秧机械化，基本普及水稻收获机械化，加快推进水稻生产全程机械化；加大油菜直播机械和联合收获机械推广力度，基本解决油菜种植和收获机械化技术问题，积极发展油菜生产机械化。
血防疫区加快实施“以机代牛”推进农业生产全程机械化。
丘陵山区全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播，重点推广应用轻便、耐用、低耗的中小型耕种收和植保机械，加快推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化。
（一）加快农业机械化新技术、新机具推广步伐。
重点推广水稻机插秧技术。
力争全市水稻插秧机保有量达到3000台以上，机插秧面积达到150万亩，机插水平达到30%以上，积极推广水稻低温烘干及精米加工成套设备，推进水稻生产向全程机械化、标准化、产业化方向发展。
大力示范推广小麦精少量播种机、开沟机、秸秆还田机和化肥深施机等节本增效显著的技术和机具，加大力度积极推广应用油菜全程机械化的新技术、新机具，年，力争油菜全程机械化面积达到50万亩；大力发展高效特色农产品机械化生产，各县（市、区）要结合本地优势农产品区域布局的特点，建立特色农产品生产机械化示范基地，加快花生、蔬菜、板栗、茶叶和园艺作物、畜牧业、水产业生产以及农产品冷藏、保鲜、加工等机械化新技术、新机具的示范推广，促进特色主导产业的发展，年，力争在每个山区县（市）建设5-7个高效特色农业生产机械化示范基地，沿江县（市、区）要积极创建水稻、油菜万亩农业机械化示范基地，丘陵山区县（市）建成5000亩以上农机化示范基地。
各地要依据特色，大力发展资源节约型农业机械，加快推广应用节水、节药、节肥、节能、节种等新型农业机械。
推动农业机械化装备升级换代，积极发展高性能、多功能复式作业农机装备，逐步淘汰落后农业机械，积极探索精准农业机械化技术的试验示范和推广运用。
（三）加强农业机械化人才队伍建设。
要联合高等院校、农业机械化（农业）技术学校。
市、县（区）农业机械化主管部门要通过“阳光工程”和“雨露计划”实施岗位培训、技能培训、远程教育等，大力培养农机作业和维修能手。
积极推进农机职业技能鉴定工作，大力实施资格证书制度，将农机职业技能鉴定与农村劳动力转移培训工程和现代农民教育工程结合起来，为实现农业机械化发展目标提供人才保障。
定期对农机推广、农机监理和农机管理人员进行培训，提升农业机械化公共服务水平。
三、着力完善扶持农机化发展的政策措施
（一）加大财政支持力度。
各级财政对农机化的投入要逐年增长。
加大农机安全监理装备、农机化技术培训设施建设力度，积极改善全市农机安全监理基础条件，保障各级开展“平安农机创建”工作经费，逐步提高全市农机安全监理能力。
地方各级财政部门要积极支持和参与农机购置补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并在年度本级财政部门预算中安排必要的组织管理和推广经费。
（二）完善农机购置补贴制度。
按照科学、公开、公平、高效的原则。
及时公布年度实施方案和补贴资金等，提高政策实施的透明度和公平性。
要完善经销商管理制度，由企业推荐经销商的基础上严格经销商资格审查，将售后服务能力作为选择经销商的重要标准。
根据国家政策补贴范围与标准，稳定粮食生产机械补贴的基础上，要不断拓展补贴机具种类，对关键生产环节的新型实用农机产品要适当提高补贴标准，对秸秆还田、机械插秧、油菜的机播机收等重点环节农机作业实行作业补贴。
积极探索农机以旧换新补贴办法，建立农机报废更新制度，加快淘汰老旧及高耗能农机。
（三）加强金融信贷支持。
进一步加大对农民和农机服务组织的信贷扶持力度。
简化贷款手续，贷款种类、额度、利率、期限、担保等方面给予最大限度优惠，支持农机专业合作社等服务组织发展。
保障信贷资金安全的前提下，积极推动农机抵押贷款业务，合理审慎确定抵押率，采取灵活的贷款期限与还款方式，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。
对符合产业政策和信贷原则的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设，给予信贷支持。
中小型农机制造企业可享受国家和我市扶持中小企业发展的相关政策。
扶持发展农机互助合作保险，支持各地结合实际创新农机保险和服务方式。
（四）切实落实税费优惠政策。
免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税。
对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）车辆免收车辆通行费。
进一步落实关于企业研发投入税前扣除政策。
对生产国家支持发展的新型、大马力农机装备和产品。
免征关税和进口环节增值税。
属于国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业，按照企业所得税法的规定，减按15%税率征收企业所得税。
按照现行规定对批发和零售的农机实行免征增值税政策。
（五）加强基础设施建设。
各地发改、农业、国土、水利、扶贫、规划部门要将基层农业机械化推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设内容纳入相应规划。
统筹组织实施。
符合乡村土地利用总体规划的前提下，对农机具停放的场库棚用地，按农业用地对待。
要把区域性农机销售维修市场纳入农村基础设施建设的重要内容，将农机流通纳入农村市场体系建设规划，加强现代农机流通体系建设。
建立重要农时农机加油“优先、优质、优惠”制度，支持流动加油车等设备发展，保障农机作业用油。
四、切实加强组织领导
（一）明确部门分工。
各县（市、区）政府及有关部门要高度重视促进农业机械化发展工作。
密切配合，加强指导。
各级农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好技术推广、生产组织、安全监理等工作，要创新工作思路，积极组织、指导各地开展特色产业农机化示范基地以及各级农业机械化示范县、示范乡镇、示范村创建活动，以活动为载体，加强检查考核，促进农业机械化事业发展。
农机工业主管部门要认真履行农机工业行业管理职能，加快制定农机工业发展规划、扶持政策，抓好产品质量管理。
水利部门要做好灌排设备更新改造规划，推广普及节水灌溉设备。
发展改革部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的基本建设投资。
财政部门要落实扶持农业机械化和农机工业发展的资金，加强农机购置补贴政策实施的监管。
商务部门要加强对农机流通行业的指导，加快农机流通体系建设。
科技部门要加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度。
银行业和保险业监管部门要督促银行金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。
其他部门也要根据职责积极支持农业机械化发展，有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律作用。
石油石化企业要创新服务方式，支持、保障农机作业用油。
（二）强化政府责任。
各县（市、区）人民政府要统一思想。
切实加强组织领导，把进一步促进农业机械化持续健康发展提上重要议事日程。
紧密结合当地实际，研究制定农业机械化发展规划和配套政策措施，明确长远目标和阶段性工作重点，加强组织协调和相关机构队伍建设，充实力量，改善工作条件，保障工作经费，加强目标责任考核，切实解决发展中的突出问题。
深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平，狠抓各项工作的落实，扎实推进农业机械化又好又快发展。
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