职业安全健康管理体系培训教案文字材料.docx
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职业安全健康管理体系培训教案文字材料
职业安全健康管理体系
目录
一、OSHMS背景知识
二、目的意义
三、OSHMS指导意见
四、审核规范
五、OSHMS建立
六、危害辨识、风险评价和风险控制基础知识
一职业安全健康管理体系（OSHMS）背景知识
●1947年国际标准化组织（ISO）成立
●非关税贸易壁垒------质量、环境、安全健康要求
●国际社会对职业健康的日益关注
●劳工标准---------中国加入WTO趋势
●ISO9000TISO14000系列标准的成功实施为OSHMS实施奠定基础
●1996年9月，ISO组织研讨会，讲座制定OSHMS标准，未达成一至意见
●80年代以来，一些发达国家率先开展了OSHMS的活动
●1996年英国颁布了BS8800（指南）
●1997年以来，澳大利亚、、日本、美国也相继提出标准
●1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出OHSAS系列标准，即OHSAS18001、OHSAS18002
我国推行OSHMS的状况：
●1996年的3际研讨会后，中国着手研究OSHMS
●1997年中国天然气总公司制定OSHMS行业标准
●1999年10月国家经贸委颁发OSHMS试行标准
●2000年6月，建立国家OSHMS认证指导委员会及相关机构
●2001年12月公布《OSHMS指导意见》和《OSHMS审核规范》
一、实施OSHMS的目的意义
●促进我国职业安全健康管理与国际接轨，消除贸易壁垒，树立国家、企在国际中的良好品质与形象。
●OSHMS在企业内部把安全健康上所有的问题统筹起来，减轻政府工作负担。
●OSHMS能为企业提供一种企业内部约束改进的机制，有效实现“群众监督”，反映职工对职业安全健康的要求和呼声，实现企业内部的交流。
●OSHMS的最终目标是保护人，尤其是保护工作状态中的劳动者，它充分体现了以人为本的思想，从这个意义上说，OSHMS就不仅仅是一个企业的行为，而且是全社会的发展与进步的重要内容。
●推动职业安全健康管理法规和制度的贯彻执行，使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高。
●为企业产生直接和间接的经济效益促进企业管理现代化。
●有利于提高全民的安全意识。
对国家的经济社会发展具有积极长远效应。
思考题：
1、实施OSHMS的目的意义是什么？
三、OSHMS指导意见
一、OSHMS指导意见
1、目的
（1）消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。
（2）指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。
（3）指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。
（4）指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。
（5）鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。
2、OSHMS框架
国家安全生产监督管理局
OSHMS认证指导委员会国家安全科学技术中心各相关部门、安全生产监督机构
OSHMS认证机构OSHMS审核员提供技术支持，
认可委员会认可注册委员会如拟定OSHMS推动OSHMS
审核规范和指南等工作
OSHMS认证OSHMS咨询
服务机构服务机构
认证、保持用人单协助用人单位建
位建立的OSHMS立OSHMS
2.1政策制定及有关机构职责（机构框架）
2.1.1国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。
2.1.2为确保国家政策及实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架中承担如下职责：
（1）国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；
（2）职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。
指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册工作；
（3）国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟订职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；
（4）国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作；
（5）国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。
2.2职业安全健康管理体系工作原则及实施规范（略）
3、安全健康管理体系
职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素。
持续改进
方针
3.1职业安全健康方针
3.1.1用人单位最高管理者应根据本单位的模型和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。
该方针应传达到全体员工，可为外部相关方所获取。
最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。
3.1.2用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：
（1）遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；
（2）防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；
（3）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；
（4）持续改进职业安全健康管理体系绩效。
3.1.3用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。
3.2员工参与
组织
3.3责任与义务
3.4能力与培训
3.5职业安全健康管理体系文件化
3.6交流
计划与实施
3.7初始评审
3.8体系策划、实施与运行
3.9职业安全健康目标
3.10危害预防
3.10.1预防和控制措施
3.10.2动态管理
3.10.3应急预案与响应
3.10.4采购与租赁
3.10.5承包
评价
3.11绩效测量
3.12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查
3.13审核
3.14管理评审
改进措施
3.15预防与纠正措施
3.16持续改进
四、OSHMS审核规范
1、OSHMS运行模式
按戴明模式运行，即PDCA模型。
将一个组织的活动划分为：
“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”4个相互联系的环节。
1计划环节：
就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。
2行动环节：
按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。
3检查环节：
为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。
4改进环节：
随着管理活动的深入，针对实践中所发现的缺陷、不足或变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善。
2、规范的基本内容审核
国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系4部分组成。
其核心内容为5个方面、17个基本要素和持续改进的模式。
OSHMS审核规范基本要素与运行模式图为：
持续改进
ACTION
4.6管理评审
4.2职业安全健康方针
4.5检查与纠正措施
4.5.1绩效测量和监测
4.5.2事故、事件、不
符合、纠正和预防措施
4.5.3记录和记录管理
4.5.4审核
PLAN
4.3策划4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法律、法规及其他要求4.3.3目标
4.3.4职业安全健康管理方案
CHECK
4.4实施与运行
4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力
4.4.3协商与交流
4.4.4文件化
4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制
4.4.7应急预案与响应
DO
5、OSHMS特点和应用条件
特点：
①系统性（程序化、文件化管理）
②先进性（先进、有效的管理手段）
③预防性（预防工伤事故与职业病）
④全过程控制（生产活动整个过程进行控制）
⑤持续改进（动态管理，不断改进）
应用条件：
①实施OSHMS遵循自愿原则
②OSHMS审核规范未对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求
③OSHMS不必独立于其他管理体系
④OSHMS审核规范的应用具有广泛适用性
⑤OSHMS审核规范具有很大的灵活性
6、OSHMS审核规范要求和理解要点
（1）范围：
（2）术语和定义（解释）
（3）引用标准
（4）职业安全管理体系要素
4.1总要求
用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系。
●建立OSHMS
●保持OSHMS
4.2职业安全健康方针
用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。
方针应该符合下述条件：
（1）包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺；
（2）适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模；
（3）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；
（4）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；
（5）形成文件，付诸实施，予以保持；
（6）传达到全体员工；
（7）可为相关方所获取；
（8）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。
讲解要点：
1、确定OSH方针的目的
●确定关于方向的理念和行动的准则
●阐明用人单位整体的OSH目标，规定用人单位OSH工作的发展方向和行动纲领，从而为制定具体的OSH目标和指标提供框架
●向社会各界表明用人单位改进OSH绩效的承诺
2、OSH方针应包含的内容
●阐明用人单位整体职业安全健康的目标
●适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模，以确保其对具体化目标的指导作用
●包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺
●包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺
例如：
某公司的OSH方针如下：
“预防为主，控制电建施工危险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。
”
3、OSH方针应如何进行管理
●经最高管理者批准-----有利于将OSH管理纳入用人单位全面管理中
●全面传达，全员理解-----员工的参与与承诺是成功进行安全健康管理的关键
●形成文件、付诸实施、予以保持-----确保OSH方针的有效性
●可为相关方所获取------注意方针信息在内外部的交流
●定期评审，确保适宜性-----确保方针适应于组织内外部条件变化
4、制定OSH方针的注意事项
●应与用人单位的整个业务方针及其它管理方针保持一致
●充分考虑初试评审的结果，体现用人单位自身的危害特点、危险性质和规模
●简洁易懂，确保全体员工充分理解
●可以单独制定，也可与其他体系方针相结合
4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划
1、对用人单位控制的所有重要OSH风险有一个总体评定，从而为建立和实施OSHMS、不断控制OSH风险和实现绩效的持续改进打下基础。
2、本要素的基本要求分解为如下几个方面
①建立并保持程序，以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。
②所建立和保持的程序，应具备充分性。
应覆盖：
●常规和非常规的活动（如临时运行、维修、维护等活动）
●所有进入作业场所人员的活动（包括分包方和访问者）
●作业场所的所有设施
考虑风险因素时，应包括风险因素的：
●三种状态（正常、异常和紧急状态）
●三个时态（过去、现在、将来）
●七种类型[机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素（生理、心理）]
③所采取的危害辨识、风险评价的方法应合理。
④风险评价结果应形成文件。
5应定期及时对危害辨识、风险评价和控制措施效果评审、更新。
3、危害辨识、风险评价和风险控制计划的步骤
危险控制计划的评审
6、危害辨识与风险评价的主要结果
●辨识出组织覆盖范围内的危险因素
●辨识出组织不可接受的重大OSH危险
●辨识出对不可接受危险所需的控制方法
7、危害辨识与风险评价信息更新时机
●组织的生产活动采用了新工艺、新方法或新物质
●组织的生产经营范围、作业区域有所改变
●危害辨识与风险评价有了新理论、新知识或新方法
●OSH法律、法规与其它要求发生了变化
8、危害辨识、风险评价和控制是职业安全健康管理体系的管理核心
●企业OSHMS建立运行的目的是控制危害发生、提高职业安全健康绩效，因此对危害的辨识评价的正确性直接影响到OSHMS的绩效
●OSHMS的各重点要素都是围绕该要素来展开的，它构成了OSHMS要素管理的主线，如目标、管理方案、运行控制、应急预案与响应、绩效监测与测量，事故、事件、不符合与纠正和预防措施等
●该要素作为整个OSHMS要素管理的核心，带动整个OSHMS的运行，通过PDCA循环实现职业安全健康管理的持续改善，达到预防和控制工伤事故和职业病的目的
目标和指标
4.3.2法律法规与其他要求
1、其他要求
●非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南
●集团公司的方针与规定
●用人单位自身内部标准、规范或操作规程
●相关方的要求或用人单位对外界的承诺
2、用人单位获取法律法规与其它要求可选渠道
●各级OSH行政管理部门
●公共出版物，如法律、法规、标准汇编等
●专业报刊
●公共图书馆
●网上公共信息，如
国家安全生产信息网
国家安全生产监督管理局
中国安全网
4、法律法规与其它要求和有关要素之间的关系
不符合、纠正与预防措施
4.3.3目标
1、要素理解要点
●目标应针对内部相关职能与层次建立
●目标应形成文件并尽可能予以量化
●目标应考虑法律、法规及其他要求
●应符合方针要求并包括对持续改进的承诺
●制定目标应综合考虑各种因素，确保目标的管理性、可实现性及时间性
●应对每个目标确定合适的指示参数，以便检测目标的实施与进展情况
●根据组织的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标
2、制定目标指标时应考虑的因素
其它经营要求
3、目标的类型
监测型
①改善型目标
企业至少有1～2个改善型目标
例：
●改善消防设施以符合法规要求
●降低设备故障率
②管理型目标
●危险已被控制
●强化现行管理控制措施
例：
加强承包商作业人员训练
③监测型目标
●由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善方法，先进行可行性调查分析以找出改善方法
●问题尚不明确，需先进行监测分析以找出改善方法
例：
全面进行工艺流程安全评价
4、目标实例
①目标1：
降低设备故障率（改善型）
●指标1：
平均每台生产设备每1000小时故障1次
●指标2：
平均每台公用设备每1000小时故障2次
②目标2：
全面工艺流程安全评价（监测型）
●指标1：
2000年第前完成40%的安全评价
●指标2：
2001年第前完成100%的安全评价
③目标3：
加强承包商作业人员训练（管理型）
●指标1：
2000年底前化学品供应商完成装卸作业安全训练
●指标2：
2001年底前设备维修外包商完成作业安全训练
4.3.4OSH管理方案
1、理解要点
①管理方案直接来自目标和指标，并为实现目标和指标服务
②管理方案应明确实现目标和指标所必须的条件
●相关职能和层次实现OSH管理方案的职责和权限
●具体行动措施
●时间安排和完成期限
●资源保障（资金、人力、技术等）
③管理方案应设定监控机制对其实行动态管理，依据其实施的时限，定期检查并记录其完成情况
2、OSH管理方案范例:
●方针:
预防外包商发生事故
●危险因素:
危险品装卸
●目标:
加强包商作业人员训练
●指标:
2000年底前完成所有包商作业人员危险品装卸安全训练
●管理方案:
规划并实施危险品装卸训练课程
●职责:
人事（主）；安环、采购（辅）
危险品装卸安全训练方案
工作项目时限职责
训练需求分析2000年人事
制定训练教材2000年安环
包商沟通协调2000年采购
4.4实施与运行
1、应对其职责和权限予以规定的人员：
●最高管理者
●OSH管理者代表
●组织各层次上的业务经理
●负责承包方OSH管理的人员
●负责OSH培训的人员
●对OSH有关键影响的设备负责人
2、最高管理者的职责
●承担OSH的最终责任
●任命OSH管理者代表
●确定OSH方针
●提供足以实施OSH方案和活动等的资源以及包括绩效测量和监测工作的人力、专项技能与技术、财力资源
●主持体系的管理评审
3、管理者代表的职责与权限：
●建立、实施与保持OSHMS；
●监督整个OSHMS的运行情况；
●全面了解体系绩效并向最高管理者汇报；
●作出有效安排，保证员工及其代表参与OSH工作和活动
4、各级管理者的职责与权限：
●管理者应为实施、控制和改进OSHMS提供必要的资源，以确保负责OSH事务的人员能顺利开展工作；
●各级管理人员都应以不同方式实现其对OSHMS绩效持续改进的承诺。
4.4.2培训、意识和能力
条款内容：
（略）
——建立并保持有效的培训程序，以确保和提高全体员工的OSH意识、知识和技能，使其具备完成OSH工作任务的能力
1、培训程序应包括的过程：
●确定各相关方职能和层次的培训需求
●制定具体的培训计划
●从系统的方式提供必需的培训
●跟踪和检验培训效果，确保员工获得并保持必需的知识与技能
2、如何确定培训需求
●不同职能（职责）的OSH意识和技能的需要
●个人现有的能力
●文化教育水平
●岗位（作业）OSH风险
●法律法规要求及特种作业人员培训需要
3、培训应考虑的因素
●作用和职责的规定
●危害辨识、危险评价和危险控制结果
●OSH程序及作业指导书（包括危险作业任务的细节）
●员工能力评估
●OSH方针和目标
●OSH管理方案
●员工在安全卫生方面的绩效的评估
●不同层次人员的要求
4、评估培训效果的方法
●在培训程序中包括评价过程
●通过现场检查确定员工是否具备相应的意识与技能
●利用监测和测量来监督效果
5、培训员工应具备的四项OSH意识（条款里所列）
4.4.3协商与交流
——保障员工的OSH权益，鼓励其积极参与有效的OSH实践，支持用人单位的OSH方针和目标的实现，以文件形式确保员工参与以下活动：
●内部信息交流
●外部信息交流
1、内部信息交流主要内容
●职业安全健康方针和目标
●相关的职业安全健康管理体系文件
●界定的职业安全健康作用和职责
●体系运行所产生的职业安全健康信息
●员工及其代表所关心的职业安全健康信息（如合理化建议等）
●员工与管理部门正式协商的结果
●具体的培训方案
2、外部信息交流的主要内容
●向执法机构或管理、服务单位等报告或沟通监测结果、应急计划、事故事件处理以及就职业安全健康事务进行交流并取得支持；
●针对分包方所暴露的职业安全健康风险向其传达有关控制要求，接受外部相关方的有关要求、抱怨和投诉并进行记录和处理；
●向外界展示用人单位的职业安全健康方针等。
4.4.4文件化
——针对组织活动、产品或服务的特点、规模、惯例及人员素质等情况，制定一套文件化管理制度和管理办法以便对组织OHS工作的开展起到支持、指导和依据性作用
1、管理体系核心要求描述——指对标准中所要求的17个体系要素本身基本要求的描述（如管理手册），以及要素对其具体指导OHS行为详实内容的描述（如程序文件等）
2、体系核心要素相互作用的描述——指17个要素是如何互为补充、相互支撑、相互渗透
3、在制定体系文件时应考虑下列因素对文件需求进行评审，以力求在满足实用和有效要求的同时，保持文件最小化
●员工的安全知识和技能
●文件的价值
●审核的需要
●某一过程或活动因没有文件而导致事故或不符合发生则必须制定文件
4、文件结构
文件的格式推荐采用ISO10013《质量手册编制指南》金字塔形文件结构，将体系文件分成三个层次：
管理手册、程序文件和作业文件
4.4.5文件和资料控制
用人单位应建立并保持程序，控制本规范所要求的所有文件和资料，以满足下列要求：
（1）文件和资料易于查询；
（2）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；
（3）所有对职业安全健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；
（4）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；
（5）根据法律、法规的要求和（或）保存信息的需要，留存的档案性文件和资料应予以适当标识。
1、建立并保持对职业安全健康管理体系文件的标识、批准、发放和撤消以及职业安全健康资料实施的有效控制的程序；
2、程序的作用是确保本要素中
（1）～（5）项要求的实现。
所有对用人单位的职业安全健康管理体系运行和职业安全健康活动重要的文件和资料均应予以控制，但不是建立过于烦琐的文件控制系统，要注意实效。
4.4.6运行控制
条款内容：
（略）
——对所有与所认定的危险有关并需要采取控制措施的运行与活动加以OSH规划，即制定具体指导工作场所活动的程序，从而使这些运行与活动都处于受控状态，并确保所采取的措施与消除措施都得以有效实施。
1、规划运行控制的活动过程
●确定与所认定的危险有关并需采取控制措施的运行与活动
●对上述运行与活动建立文件化的控制程序，并在程序中规定运行标准
●定期评审危险控制程序以确保其适应性和有效性
2、与所认定的危险有关并需采取控制措施的运行与活动包括：
●存在重大危险因素可能导致事故、事件的运行情况
●缺乏程序指导可能导致偏离OSH方针、目标的运行情况
●用人单位所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已标识的风险
●与从根本上消除或降低风险有关的作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计活动（包括他们对人能力的适应）
3、制定运行控制程序应考虑的范围
●OSH方针、目标的要求
●危害辨识、风险评价以及风险控制的结果
●相关OSH法律法规的规定与要求
●相关作业条件与作业方法的标准
●操作规范
4、用人单位常见的存在风险并需控制的运行与活动有：
●风险作业任务；
●危险物料的存储；
●货物采购和租赁；
●承包
●安全装置和设备的维护等
4.4.7应急预案与响应
条款内容：
（略）
1、应急预案与响应的程序内容：
●确定可能发生的（潜在的）意外事故或紧急情况，并分析事故或紧急情况发生的原因及后果
●确定用人单位的应急反应体系组成和职责
●针对紧急情况和事故可能发生的原因和特点，制定相应的预案及应急的措施与要求
●确定应急预案与响应的设备需求与培训要求
●
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