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行政公文

六、常用公文写作（五）———通告

[例文]

国家土地管理局

关于冻结非农业建设项目占用耕地的通告

为了贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的

基本国策,根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保

护耕地的通知》（中发〔1998〕11号）中关于冻结非农业建设项目占用

耕地的决定,特通告如下:

一、自1998年4月15日至1999年4月14日在全国范围内冻结

非农业建设项目占用耕地一年。

二、冻结期间,除解决城镇中低收入家庭住房困难户住房、安居工

程、经国家批准的重点建设项目和已列入国家或省、自治区、直辖市年

度固定资产投资计划且急需建设、确需占用耕地的非农业建设项目外,

其他各类非农业建设一律不准占用耕地。

三、冻结期间,各地为解决城镇中低收入家庭住房困难户住房、安

居工程以及经国家批准的重点建设项目用地,需要占用耕地的,依照现

行土地管理法律、法规规定的报批程序和批准权限办理。

四、已列入国家或省、自治区、直辖市年度固定资产投资计划且急

需建设的非农业建设项目、确需占用耕地的,用地单位必须向省、自治

区、直辖市人民政府土地管理部门提出用地申请,由省、自治区、直辖市

人民政府组织审查,报国务院审批。

五、冻结期间,城乡各类非农业建设应当挖掘现有建设用地潜力,

78应用写作

充分利用闲置土地、荒地、劣地、废弃地,提高土地利用率,节约使用土

地。

非农业建设占用非耕地的,依照现行土地管理法律、法规办理。

六、冻结期间,除另有规定以外,各级人民政府土地管理部门不受

理用地单位和个人非农业建设占用耕地的申请,不发放占用耕地的

《建设用地批准书》,不办理占用耕地的土地登记手续。

七、以上规定,有关单位和个人均应严格遵守。

对冻结期间非法批

准,未经批准或骗取批准非法占用耕地的,各级人民政府土地管理部门

依法从严查处;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

八、冻结期间,任何单位和个人都有权对违反上述规定,非法批准

和非法占用耕地的行为进行检举。

检举人应受到保护。

九、各级人民政府土地管理部门均应设立举报信箱,公布举报电

话。

对面积较大、情节严重的非法批准和非法占用耕地的行为,知情人

可直接向国家土地管理局举报。

特此通告。

国家土地管理局（章）

一九九九年五月五日

国家土地管理局举报信箱通信地点:

北京市海淀区大柳树路21号

国家土地管理局政法监察司邮编:

100081

国家土地管理局举报电话:

（010）62813834

（010）32185794

[简析]

这是一篇周知性的公文。

全文用条款式构文,层次分明,条理清晰,规定

具体,依据充分。

引据陈述目的和依据,主体说明具体规定,体现了国家机关

的权威性。

每一条为一个规定。

结尾规范。

附注的安排也符合写作要求。

[知识要点]

1.通告的定义

通告是国家企事业机构在一定范围内对单位和个人发布必须遵守、执行

的事项的公文。

2.通告的特点

（1）通告具有遵守性和执行性。

第四章常用公文

79

（2）通告具有周知性和告知性。

（3）通告通过媒体传递信息。

（4）党的机关一般不用通告的形式来发布公文。

（5）通告都是必须执行而涉及范围不大的事宜。

3.通告的分类

（1）周知性通告在一定范围内,就某一事情要告知单位和个人,适用于

周知性和告知性的事项。

政府及行政机关、企事业单位、社会团体都可以使用

这类通告。

（2）规定性（执行性）通告这类通告只限于政府职能机构使用。

对一些

必须执行、办理、遵守的事项做出规定。

侧重于事情的规定性和执行性。

4.通告的写作格式与内容

（1）标题通告的标题一般都具备了发文机关、发文事由、发文文种三个

基本因素。

（2）签注通告都有落款,一般都没有签注。

（3）主送机关由于通告是告知性、周知性的公文,又是通过媒体来传递

信息,所以一般没有主送机关。

（4）正文

①引据部分:

通告的引据部分一般也是根据具体情况写明行文目的,或者

行文依据,或者行文缘由。

可以单独写明其中的一项,也可以写明其中的两

项,或者三项都写。

其表述形式为:

“为了⋯⋯”、“根据（依据）⋯⋯”、“由于

（因为）⋯⋯”。

引据向主体过渡时常常采用“（现、特）通告如下:

”的形式。

②主体部分:

通告的主体就是让受文者知道或者遵守、执行的事项。

周知

性通告的事项较为单一,篇幅相对较短,通常采用条文式构文;规定性通告的

事项较为复杂,篇幅也较长,分条分款地写明具体的事项。

引据和主体构成总

分式结构,即:

可以是总分条文式,也可以是总分条款式。

③结尾部分:

通告的结尾一般采用专用结尾语,如:

“特此通告”。

有的通

告在写明通告要告知的事项后,也可以不要结尾。

（5）落款通告一般都有落款,注明行文的时间,行文的单位和公章。

如

果有附件的应该在落款之上注明,有附注应该写在落款之下。

5.写作通告应注意的问题

（1）通告虽然不通过文件的渠道下发,而是以张贴的形式出现,但一般有

文头和文尾两部分。

（2）由于通告是具体的规定,所以通告的主体部分还是采用条款式构文。

一个规定,一个条款。

不宜几个事项,一个条款。

80应用写作

（3）不具备执行性、规定性、办理性特点的事项,不宜选择通告这种公文。

（4）党的机关不用通告这种公文,通常采用通知或者公报的文种。

6.公告与通告的异同

（1）公告与通告都是下行文;都具有告知性的特征;都通过媒体来传递信

息;都不注明主送机关。

（2）从结构上看,公告常用独段式构文,通告则常用条文式或者条款式;

从适用的范围来看,公告适用的范围大,通告适用的范围则小;从公文的格式

上看,公告不要公文编号,通告则要公文编号;从内容上看,公告侧重于告知

性,通告则侧重于执行性、办理性、遵守性。

七、常用公文写作（六）———通知

[例文]

德阳市人民政府办公室

关于加强小汽车管理工作的通知

各县（市、区）人民政府,市府各部门:

近年来,我市各县（市、区）和市级各部门在加强小汽车管理、控制

小汽车增长方面取得了一定成绩,对减少财政开支,加强廉政建设,转

变机关作风起了积极的作用。

但少数单位对小汽车的管理和控制未引

起足够重视,小汽车增长速度过快,有的甚至违反规定购买小汽车,在

群众中造成了不良影响。

为进一步加强对小汽车的管理,特作如下规

定:

一、加强对小汽车的编制管理

全市除三资企业、集体企业和个体企业外,所有行政、事业单位和

国有企业购买小汽车,都应实行编制管理。

控办、公安、稽征等部门应

凭编制批文办理专控手续、车辆上户和养路费征收或减免手续。

市级各部门和市属以上企事业单位的小汽车编制,由市政府办公

室审批。

各县（市、区）的小汽车编制,市政府办公室根据各地情况,分

配指标,并由各县（市、区）在分配指标内上报市政府办公室审批。

二、小汽车的配备标准

市级各部门（独立的县级行政、事业单位）按照上级的有关规定,

根据单位的工作性质、任务和我市的实际情况,正县级单位编制人数在

15人以上的可配1辆公务用车。

超过15人,每增加14人,增配1辆

第四章常用公文

81车,不足14人的不增配车,但各单位最多不超过3辆公务用车。

独立

的科级单位,因工作需要配车,经批准可按1辆公务用车核定。

各县

（市、区）领导机关,县属各局和镇、乡领导机构,按《中共四川省委办公

厅四川省人民政府办公厅关于加强小汽车管理工作的通知》（川委

办〔1994〕48号）文执行。

市委、市人大、市政府、市政协、市纪委按省上

批准的编制核编。

企业单位的小汽车配备,应根据企业的经济效益和完成税利情况

审批。

对没有完成入库税利任务,严重亏损、借贷逾期不还、拖欠职工

工资的企业,一律不准购买小汽车或增加小汽车编制。

严禁使用贷款、

借款和集资款购买小汽车。

对违反规定的,要追究单位领导和当事人

的责任。

企业不得购买排气量2.2升以上的小汽车和价格在50万元

以上的越野车。

任何单位购买的走私车,一律没收。

三、小汽车的使用管理

（一）各级行政机关、事业单位配备的各类小汽车,属于国有资产,

只能按规定使用,不得改变其使用性质,不能擅自处理。

小汽车的调

整、异动和报废更新,须报主管部门同意后才能办理有关手续。

对擅自

转借或处理的单位,一律不予购置补充新车,并要核减被处理的车辆编

制。

公安车辆管理部门要严格把关,未经有关部门批准,均不得办理车

辆转籍、过户等手续。

（二）行政机关、事业单位的超编车,由市政府或主管部门统一调

剂使用。

确因工作不能调出的,经批准后可作一次性使用,但到期后只

作报废,不能更新。

（三）在机构改革中被撤销合并单位的小汽车,由市政府统一收回

调剂使用。

四、其他

“小汽车”是指19座及其以下的所有以乘坐为主的小轿车、越野

车、旅行车、各种业务专用车。

大轿车、特种车和各种货车、长安牌微型

箱式货车及同类车辆不占用小汽车编制,但要办理控购手续。

一九九九年五月二十六日（章）

[简析]

这是一篇布置工作类的通知。

本文采用了总分条款式结构。

引据部分极

为简练地概述了当地小汽车管理的现状,既肯定了成绩,更指出了存在的问题

82应用写作

及不良后果,然后点明了主旨,引出了下文。

分说部分分款列项陈述了加强小

汽车管理的各项规定,从控制编制,到按标准完备,到使用管理,到说明有关事

项,分类、归类、排序都符合逻辑,结构十分严谨。

该通知作出的规定既符合省委、省政府有关政策,又切合当地实际;既有

较强的指导性,又切实可行,有很强的可操作性。

文章语言简明,通篇无空话、

大话。

评价、表态、界定性用语准确、得体,分寸感极强。

这些在政策性规定性

公文中是十分重要的。

[知识要点]

1.通知的定义

通知是上级对下级布置工作、传达指示、告知事项所使用的一种下行文。

2.通知的特点

（1）执行性通知的事项一般都是上级机关要求下级机关执行、办理、贯

彻的事项。

即使行文单位之间不是上下级的关系,其事由也是需要执行、办理

的事项。

（2）时效性通知所告知的事项都有时间的限定,在规定的时间内才是

有效的,一般都要求立即执行、办理、传达,不允许拖延。

如会议性通知。

（3）广泛性通知所涉及的内容、单位、事项相当广泛,使用单位也不受

级别和内容的限制,因此通知的应用范围最广、使用的频率最高、涉及的事项

最多。

3.通知的分类

（1）布置工作类通知上级机关对下级机关安排工作、布置任务,并且明

确地规定执行的具体政策、原则、方针、步骤、措施、方法。

凡是上级机关安排

工作不宜用指示或命令行文时,便可采用这类通知。

（2）批转、转发类通知批转性的通知是下级机关需要有关单位协助完

成某项工作,而又不能指挥、安排相关单位执行,故行文到上级机关请求同意

其要求,并批转给有关单位贯彻执行的公文。

转发性的通知是下级机关原文

照转上级机关的文件、同级机关或者不相隶属的单位之间照转文件时,所使用

的公文。

（3）会议类通知这类通知是召开有关重要会议的通知,应用广泛、内容

单一。

一般包括会议的名称、议题、参加者,会议召开的时间、地点、会期以及

会议报到的有关事宜。

（4）任免类通知这类通知一般用于中低级别干部的职务变动。

（5）发布类通知这类通知用于重要行政规章的发布、颁布,以及一些一

第四章常用公文

83般性的、试行或者暂行规章的印发。

（6）事务类通知这类通知用于一些事务性的事宜,如机构的设立与撤

销、差错的更正、公章的启用、办公地址的变动等等专门性的事项。

4.通知的写作格式与内容

（1）标题通知的标题可根据内容的要求和工作的需要来拟订,一般应

该注明发文机关、发文事由、发文文种;根据急缓程度等情况可注明“紧急通

知、重要通知、补充通知”。

（2）签注通知一般都按照公文的渠道来传递,不采用签注的形式处理。

（3）主送机关由于公文是需要下级机关（有关机关）执行、贯彻的事项,

所以通知必须写明受文机关,以免造成疏漏和误事。

其主送只能用“泛称”,

不能用“各有关单位”等不规范的称谓。

（4）正文通知的内容和种类较复杂、较多,但是引据部分还是根据具体

情况写明行文的目的、依据和缘由。

可以写明其中一项,也可以部分或全部写

明。

通知主体部分的结构可以根据实际情况采用:

①用条款式安排主体部分,一个要求（规定）一个条款,一个条款一句话,

按照序号排列成篇。

这种结构形态适用于会议类通知、某些事务类通知、内容

相对比较单一的布置类通知。

②用条文式安排主体部分,用领句的形式来安排文章的层次。

适用于内

容相对比较复杂的通知和布置工作类的通知;用小标题或者小标题加序号来

安排主体部分,这种结构形态适用于内容多、涉及面大的通知;用独段式安排

主体部分,这种结构形态一般适用于内容少的通知,如:

批转性通知、转发性通

知以及某些事务性通知。

通知的结尾部分可以根据具体情况处理。

或用专用结尾语“特此通知”,

或用希望、号召性段落结尾,自然收束。

（5）落款通知的落款和其他公文一样,应写明行文的日期、单位并加盖

公章。

5.写作通知应注意的问题

（1）各类通知都有文头和文尾两部分,因此要注意版头、主题词、抄送公

文编号等的正确拟写。

（2）批转性通知和转发性通知的标题与其他通知的标题不一样,这类通

知的标题是“标题里面含标题”。

而且,这类批转性的通知是针对“建议性的

报告或者请求批转性的请示”而拟写的。

（3）布置工作类通知的引据部分,或缘由或目的或依据都不宜过细过长,

84应用写作

能短则短,以免主次倒置。

该类通知的整个主体部分体现为“要做什么,怎么

做”,原则、方针、任务要明确,措施、步骤、方案要可行和具体。

（4）如果不是独段式构文,属于通知主体部分的具体事项不能进入引据

部分,尤其是会议类的通知。

（5）通知的正文部分一般是“总分条文式或者总分条款式”。

（6）通知的主题一般在“总”的部分。

八、常用公文写作———（七）通报

[例文]

遂宁市人民政府关于授予船山乡等

10个乡镇市级特色文化乡镇称号的通报

各区、县人民政府,市府各部门:

近年来,各级政府坚持两个文明一起抓,在加快改革开放和经济建

设的同时,努力推动社会各项事业的协调发展。

根据市委、市政府《关

于在我市开展创建“四川省文化先进市”活动的通知》（遂委发〔1999〕6

号）精神,全市以创建文明先进市为目标,广泛开展文化先进县、特色

文化乡镇创建活动,文化工作取得了长足进步,涌现出了一批文化阵地

巩固、文化队伍逐步壮大、文化活动经常开展、文化项目特色突出、文化

经营成效显著的乡镇,为我市城乡精神文明建设做出了贡献。

为深入贯彻党的十四届六中全会精神,加快社会主义精神文明建

设,使我市早日建成“文化先进市”,市政府研究,授予市中区船山乡、

玉峰镇、桂花镇,射洪县太和镇、大榆镇、青岗镇、柳树镇,蓬溪县隆盛

镇、蓬莱镇、文井镇“遂宁市特色文化乡镇”荣誉称号,予以通报表彰。

市政府希望全市各级政府要进一步加强对文化工作的领导,认真

总结、学习市级特色文化乡镇的经验,推进两个文明建设。

市级特色文

化乡镇要巩固特色文化成果,发扬成绩,勇于开拓,为我市文化事业的

繁荣做出新的贡献。

市政府将适时组织对市级特色文化乡镇巩固成果

情况进行复查验收,对复查验收不合格的,要取消市级特色文化乡镇称

号,以确保特色文化项目质量,推动文化先进市创建工作深入开展。

一九九九年三月四日（章）

第四章常用公文

85[简析]

本文属表彰性通报。

全文采用递进思路构文。

引据概述情况,简介先进

事迹,在此基础上极为简要地对先进事迹作出评价“为我市城乡精神文明建

设做出了贡献”。

然后点明文章主旨,即对先进单位授予荣誉称号,作出通报

表彰决定。

结尾提出希望和要求。

符合通报的写作要求。

主旨突出,观点鲜明,层次清晰,结构严谨,语言简练;篇幅简短,详略得

当,重点突出,是本文的一大特色。

本文属上乘之作。

鉴于涉及的是一项起步

不久的崭新工作,因而文章把重点落脚在促进、推动这项工作上,故希望和要

求部分占用了较大篇幅。

这也正是本文高明之处。

[知识要点]

1.通报的定义

通报是发文者在自己所辖的范围内表彰先进、批评错误、传达重要精神和

交流重要情况的下行文。

2.通报的特点

（1）倡导性通报通过对先进（人和事）的表彰,对错误的批评,从而对下

级或者有关方面的工作起一种倡导、鼓励、启发、教育的作用,最终推动面上的

工作。

因此,通报侧重于倡导作用,指导性和知晓性相对较弱。

（2）告诫性通报除了对好的方面表彰外,对错误的人和事还要进行批

评和处理,以达到鼓励先进、弘扬正气、遏制邪气的目的。

因此,这种文件的发

布对歪风邪气有告诫作用。

（3）交流性可以通过通报来实现上下级之间、同级之间重要情况和重

要精神的沟通。

3.通报的分类

（1）表彰类通报这类通报用于发文者在自己所辖范围内表彰好人好

事。

（2）批评类通报这类通报用于发文者在自己所辖范围内批评并处理错

误的人和事。

（3）沟通类通报这类通报用于相关单位掌握动态,了解信息,把握全

局。

4.通报的写作格式与内容

（1）标题通报的标题有两种形式,一是公文式标题,即:

由发文机关、发

文事由、发文文种构成;二是新闻式标题,即:

由正标题和副标题构成,有的还

86应用写作

可以加眉题,形成三行标题。

采用新闻式标题时,文种一定要标注在副标题

上,把握“正题务虚,副题务实”的拟题原则。

采用新闻式标题是通报的特点。

（2）签注通报一般都有落款,没有签注。

（3）主送机关如果是普发性的通报,可以不要主送机关,可在文后的发

送范围中注明;如果是专发性的通报,则要注明受文机关。

（4）正文

①表彰类通报的正文:

有两种写法,一是转述式,即:

针对附件而发的通

报。

由于所表彰对象的事迹已经在附件中有了具体的陈述,所以这类通报行

文较为简略。

二是直述式。

即:

直接地陈述被表彰对象的事迹。

这类通报叙

述较为详细、具体。

引据部分首先概括性地叙述或者说明被表彰者的先进事迹,以此作为引

据的缘由。

先进事迹可从时间、事件、人物、成绩、意义、影响、评价等方面来陈

述,然后再写出行文的目的并向主体过渡。

主体部分直接写明通报表彰的决定。

这部分较为简短,可以和引据合二

为一,也可以单独写出。

结尾部分分别写明希望和号召。

希望是针对被表彰者,希望他们再接再

厉,取得更好的成绩;号召是针对学习者,号召大家向他们学习。

②批评类通报的正文:

首先采用叙述的方式通报发生的情况与事实。

一

般从发生的时间、地点、经过、原因、后果、影响来概括性地陈述,然后表明通报

者的态度,并向主体过渡。

主体部分类似于通知的内容,可以分条款,分条文,有选择地重申（强调）

规定、提出要求并通报处理方式。

结尾部分没有号召和希望（因为是消极意义的通报）,更多的是要求。

（5）落款通报的落款分别注明行文的时间、行文的单位和日期。

5.写作通报应注意的问题

（1）通报是以文件的形式下发,与此同时还可以张贴、广播、登报的形式

出现。

（2）以文件下发的形式出现的通报有文头部分和文尾部分。

（3）无论是表彰类的通报,还是批评类的通报,事件必须真实、典型,数据

必须准确、可靠。

（4）通报的内容一般是一事一报,一般不能把不同性质、不同内容的通报

事实写入同一公文里面。

（5）通报的基本结构是采用纵向推进,也有总分条文式和总分条款式。

第四章常用公文

87九、常用公文写作（八）———报告

[例文]

四川省劳动厅

关于调整四川省最低工资标准的报告

省人民政府:

《四川省最低工资保障规定》（以下简称规定）实施已近3年,我厅

根据《规定》第九条“全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测

算并提出方案,由省人民政府确定并下达执行”和“最低工资标准每年

7月1日前确定和调整一次”的规定,现提出确定1999年最低工资标

准的意见。

一、1998年全省执行最低工资标准情况

1998年《四川省人民政府关于下达全省最低工资标准的通知》（川

府发〔1996〕61号）文下达最低工资月标准为130元、150元、170元、

190元,各地按照《规定》精神选择结果是:

全省179个县级行政区域内

（不含原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域）有37个县

（市、区）执行130元,94个县（市、区）执行150元,36个县（市、区）执

行170元,12个县（市、区）执行190元。

1996年因部分企业经济效益

差,报经县级以上劳动行政部门批准暂缓执行最低工资保障规定的企

业有58户,涉及职工101319人,占全省企业职工人数的0.21%。

各地

劳动部门反映最低工资保障制度实施3年来,受到了各级党委、政府的

高度重视,得到了有关部门和工会的密切配合,实施情况基本良好。

实

施最低工资保障制度,依法加强企业工资收入的宏观调控,解除职工的

后顾之忧,得到了广大群众的拥护,对促进劳动力市场的发育,促进经

济的发展和社会的稳定起到了积极的作用。

二、确定1999年最低工资标准的依据

最低工资标准是以保障职工的基本生活需要来确定的,它受

物价、工资、就业等因素的影响,并随社会经济发展和人民生活改善逐

步提高。

根据我省目前情况,现行最低工资标准需要调整,主要依据

是:

（一）我省1995年7月1日起执行的最低工资标准是以1993年资

料为主要依据,在1994年下半年测算和确定的,基础比较低。

1996年

88应用写作

采取微调的办法,每档增加5元或10元,调整幅度低于物价上涨幅度。

为保障职工基本生活,1999年有必要对现行最低工资标准进行适当调

整。

（二）同周边省份比较,我省最低工资标准也是偏低的。

我省现行

最低工资月标准最高199元,最低130元。

相邻的云南省最高230元,

最低180元;贵州省最高200元、最低140元;与我省经济状况相似的

辽宁省最高240元、最低180元。

我省现行最低工资标准的高限和低

限